2019年国家公务员申论模拟试卷1250.docx

2019年国家公务员申论模拟试卷1250（总分：1.00,做题时间：120分钟）申论1 .一、注意事项1 .本题本由给定资料与作答要求两部分组成。2 .所有题目一律使用现代汉语作答。二、给定资料1.根据国家统计局日前公布的2014年国民经济和社会发展统计公报（下称公报）,2014年，我国城镇新增就业1322万人，同比多增12万人，再创历史新高。在年内国际环境错综复杂、国内经济下行压力较大的大背景之下，新增就业稳中有增，这份就业“成绩单”的取得实属不易。其背后，是各级政府千方百计促就业的有效调控，是深化改革与结构调整不断释放的增长红利，是大众创业、万众创新进发出的市场活力。高校毕业生就业一直以来都是我国就业工作的重中之重。2014年我国高校研究生和本科专科毕业生总计达到713万人。为了能够更好地促进高校毕业生的就业创业，诸如“大学生就业促进计划”“大学生创业引领计划”“离校未就业高校毕业生就业促进计划”以及高校毕业生就业服务周等一系列政策措施在全国各地轮番上阵，成效显著。小微企业作为国民经济的重要组成部分，在就业领域发挥着“主力军”的作用。第三次全国经济普查结果显示，2013年末，小微企业从业人员14730.4万人，占全部企业法人单位从业人员的50.4%,也就是说小微企业创造了我国半数就业。在此背景下，扶持小微企业健康发展是2014年政府工作的一大着力点。年内诸如税收减免、鼓励小微企业吸纳就业者等一系列惠及中小企业特别是小微企业的扶持政策密集出台，让小微企业在迎来发展“黄金期”的同时，在拉动就业方面所发挥的关键作用也愈发凸显。此外，以电子商务为代表的新业态、新产业的不断涌现也成为新常态下不可忽视的就业增长点。中国电子商务研究中心的相关数据显示，截至2014年6月，电子商务企业直接从业人员超过250万人，间接带动的就业人数已超过1720万人。2 .2014年是全面深化改革的开局之年。新一届政府以深化行政审批制度改革为突破，推出一系列重大改革措施，全年分3批取消下放行政审批事项247项。而其中，有关投资创业创新和就业的有160多项，有效地带动了创业，促进了就业。而商事制度改革作为简政放权的“先手棋”，通过降低创业门槛、改善营商环境，撬开了大众创业、万众创新的闸门，市场蕴藏的活力得到全面激发。国家工商总局相关数据显示，自2014年3月1日商事制度改革实施以来，我国新登记注册企业呈现“井喷式”增长一一312月，全国新登记注册市场主体1146.69万户，同比增长16.82%。其中，企业323.51万户，增长48.76%,平均每天新登记企业1.06万户。毋庸置疑，借着深化改革创新的“东风”，我国960万平方公里的土地上，新一轮“大众创业”的浪潮正在涌动，“万众创新”的势头正在孕育。这不仅为新常态下的中国社会经济发展注入强大活力，也随之创造了大量的就业机会，以创业带动就业的效应开始显现，成为解决就业的一条重要渠道。根据国家工商总局的相关数据，截至2014年12月底，全国个体私营经济从业人员实有2.5亿人，比2013年底增加了3117.66万人,增长14.26%。3 .“您的快递到了，请尽快到校园快递服务中心领取！”一年前，收到类似的短信，黄山学院的师生会一脸茫然，不知“校园快递服务中心”在何处。而现在，校园快递服务中心已成为学校人流量最密集的地方之一。“校园快递服务中心”是该校2011级财务管理专业学生熊王君创办的。“我有时取完申通快递，刚回到宿舍，又得去取圆通快递的物件。很麻烦。”这就是熊王君同学创业点子的由来。2013年下半年，熊王君先后与韵达、汇通、顺丰、圆通等多家快递公司签约，成功创办校园快递服务中心。作为安徽省“普通高校大学生创新创业教育示范校”，黄山学院近年来不断改进创业教育工作机制，形成了“教育、训练、指导”三位一体创业教育体系，帮助大学生走好创业之路，涌现出了一批熊王君式的创业典型。2014年11月9日，经过两天的激烈角逐，黄山学院教师金美东荣获第三届安徽省高校教师就业创业指导课教学大赛创业组一等奖，这已是该校连续两年斩获大赛省一等奖。黄山学院的创新创业教育工作领导小组由校长担任组长，以全面推进创新创业教育工作。2013年，学校不再依附大学生职业生涯规划与就业指导课程，而是面向全体学生开设创业基础课程。为了提高教学效果，学校专门设立创业教育教研室，并有计划地遴选教师参加创业师资培训。“要想上好创业课，老师不仅要了解创业相关的各领域知识，还要熟知大量的创业案例，最好能有创业的经历。”教研室主任汪双安老师说。教研室实施“新任教师试讲制”“专家听课制”，组织教学公开课，召开教学研讨会，有效提升了教师的教学水平和指导能力。学校还专门组成团队编写大学生创业学教材。“在这本教材中，很多案例都来自我们学校的学生，真实的、鲜活的案例对学生非常有吸引力。”主编教材的黄山学院院长汪建利说。开展课程教学的同时，学校每年面向有创业意向的学生开展创业意识培训和创业模拟培训。近三年，全校有5637人参加创业意识培训，600人参加创业模拟实训。2012年，黄山学院获准实施国家级大学生创新创业训练计划。三年来，共立项211个国家级和省级大学生创新创业项目，受益学生达767人。在教师的指导下，学生团队结合自己的专业特点，开展创新创业训练与实践。2013年，创业训练项目“迷你微盆景产品设计、创作及营销”入选第六届全国大学生创新创业年会。“我们的项目是从事小型观赏植物组合技术培训产品设计及销售的，在项目基础上成立BOD(BUildOurDreamS)迷你盆景有限责任公司，创建DlY作坊，结合园林专业优势、遵循生态环保的设计理念，进行新产品研发和制作。”在年会上，项目组成员胡秀月代表创业团队进行了项目推介报告，得到专家和在场师生的高度认可。组织大学生创业团队参加创业大赛也是学校开展创业训练的重要手段。以比促学，以赛促练，学校每年都会组织大学生创业大赛，遴选出优秀的创业团队进行精心指导，推荐参加全省大学生创业大赛。近三年，黄山学院学生在全省创业大赛中获得金奖3项，银奖4项，铜奖8项。创业之路是艰辛的。为了帮助大学生创业者走好第一步，学校成立了大学生创业服务指导中心，提供政策咨询、工商税务登记及开业指导、创业交流等相关服务，通过加强与黄山市人力资源和社会保障部门所属创业指导机构的沟通与配合，开展项目推介、项目评价、风险评估、创业培训等工作。中心还经常邀请创业辅导专家、创业成功人士为创业学生提供有针对性的咨询和指导，解决创业过程中遇到的各类问题。2014年暑期，位于黄山学院南校区的“大学生应用能力发展中心”竣工，学校开辟了专门的场地作为“大学生创业孵化中心”，一个个创业项目将在这里走向“实体化”。“我们将遴选出14个创业团队进驻孵化中心，在这里接受3年左右的孵化，享受学校提供的免费办公场地、政策指导、资金申请、技术鉴定、咨询策划、项目顾问、人才培训等多种多样的创业服务。”教务处副处长汪小飞站在大楼前，满怀憧憬地说，“相信经过孵化，学生的创业成功率会大大增加”。对于毫无工作经历的大学生创业者来说，启动资金往往是最大的难题。为此，学校正在谋划设立“创业基金”，资助优秀创业项目。除了学校专项拨款之外，还将逐步拓展优秀校友捐赠、社会捐资、资助项目回报等基金来源渠道。4 .走进恭城瑶族自治县平安乡三新桥返乡农民工陈奎彰的蔬菜基地，连片150多亩的蔬菜大棚，满眼是丰收的景象：枝叶繁茂的辣椒树，白花点缀，粗壮的枝条上硕果累累。蔬菜大棚里还种有茄子、青瓜等多种蔬菜。“这些蔬菜即将上市，可赶在洪水过后卖个好价钱。今年收入10万元，应该不成问题！”陈奎彰笑着说。前些年，陈奎彰在外地打工。当高铁修到自家的门口后，来往人员增多，水利设施完善，政策扶持到位，陈奎彰看到了其中的商机：家乡气候好，交通便利了，种植无公害蔬菜前景广阔。于是，他于前年“打道回府”建起了自己的蔬菜大棚。近年来，恭城瑶族自治县通过采取各种政策扶持的办法，鼓励有实力的农民工回乡通过土地流转创业。2013年以来，县委、县政府每年还拿出150多万元来表彰先进创业者。工商部门为他们成立农民专业合作社开设绿色通道，积极提供各类信息和农资监管；农业部门经常派出技术员定点包片田间地头指导；水利部门抓好水利设施的改善；金融部门想方设法帮助他们解决生产过程中出现的资金困难，仅今年14月底，该县农村商业银行就发放贷款8600多万元。一系列的优惠政策吸引了不少农民工回乡创业发财。至今，从深圳、武汉、广州等地回乡创业人数达1600多人，回乡种植蔬菜、水果的农民工，就流转土地6000多亩。今年1月到5月中旬，全县外调各种蔬菜300多万公斤，外调各种水果6万多吨。返乡农民工回乡发展，还带动了周边农民就业。该县平安乡北洞源村秦天返乡后，种植了占地350亩的8万株杉树及柑橘等作物。他每年拿出30万元的人工费，安排附近近百位农民就业。5 .大学毕业后，他放弃国企工作，选择返乡创业，依靠家乡丰富的秸秆资源规模养殖奶牛，并利用牛粪等废弃物，发展菌类种植，建起了大型沼气池，探索出一条效益好、污染少的生态养殖发展之路。他就是阜南县中岗镇樨鑫养殖有限公司负责人王扬阳。2007年，王扬阳毕业于安徽大学计算机技术专业，后进入合肥一家知名国企工作。然而，工作还不到半年，他便决定回家创业。“那时，我看到市场上牛奶销售红火，而阜阳奶牛场少，经过仔细市场分析，我觉得，回乡养殖奶牛大有可为。”王扬阳说，2008年，他先后到北京三元、上海光明、合肥伊利等国内大型奶牛场考察学习，随后在东北、山东等地，引进了100多头奶牛，并成立了奶牛养殖合作社，带领当地居民开始规模养殖奶牛。搞奶牛养殖，关键要依靠科技。理工出身的王扬阳深谙此理，养殖场陆续建成了高标准挤奶厅、化验室和兽医室，配备了鲜奶冷贮罐，添置了饲料搅拌机，在牛舍中安装了自动饮水、自动喷雾、牛舍音响等先进设备。养殖奶牛还需要充足的饲料。“奶牛最主要的饲料就是秸秆，家乡秸秆资源丰富，以前村民都是一把火烧掉，既浪费资源，又污染空气。”王扬阳说，这些年，奶牛场消耗的秸秆越来越多，目前，在一批秸秆经纪人的带动下，中岗镇周边乡镇产出的大部分秸秆都被销售到奶牛场，年消耗秸秆1万吨。近几年，随着奶牛养殖规模的扩大，越来越多的牛粪，也随之困扰着王扬阳。为学习牛粪处理方法，他多次外出考察，发现不少外地奶牛场利用牛粪作为肥料，培育菌类植物，效益十分可观。2010年，王扬阳从外地引进了巴西蘑菇，并高薪聘请了技术人员。如今，王扬阳的巴西蘑菇种植面积达30亩，年消耗牛粪8吨，年毛收入可以超过100万元。在离奶牛场不远的巴西菇种植基地，用竹子搭建而成的大棚，一排排耸立在田地间，工人们正在大棚里不停忙碌着。相对于市场上常见的香菇、草菇，巴西蘑菇小巧玲珑，状似小伞，由于品质高，产量仅为一般蘑菇的l4o“巴西蘑菇是药用兼食用菌新品种，因其子实体内含有抗癌物质而深受国际市场青睐。烘干后，全部出口销售，每斤能卖到100元人民币。”王扬阳说，下一步，他计划将注册自己的“巴西蘑菇”商标，打造成阜南县的知名特产。仅依靠巴西蘑菇，还消耗不了全部的牛粪。2012年，王扬阳在有关部门帮助下，决定利用牛粪、牛尿，上马沼气项目。经过两年多建设，目前，三层楼高的沼气罐已经建好，能存储沼气3000立方米。“按照项目的规模，奶牛场产生的牛粪、牛尿可全部转化为沼气，提供给中岗集镇居民，用于生产生活。”王扬阳说。在王扬阳看来，他之所以创业成功，除了发展生态养殖的思路正确外，还得益于在生产模式上，采取合作社的形式，得到了当地农民的帮助。“牛奶讲究新鲜，需当天产奶，当天必须由牛奶厂家从奶牛场运输到车间生产，而牛奶运输成本昂贵。因此，奶牛场牛奶产出数量越多，牛奶厂家进货越多，运输成本就越低，相应的，给奶牛场的价格就越高。”王扬阳说，创业伊始，个人的财力有限，因此他成立了樨鑫奶牛养殖专业合作社，吸纳了118户农民入社。合作社从良种供应、饲养管理、饲料配方、防疫治病、产品销售的各个环节为入社农户提供全方位服务。善于争取上级政策和项目，也是王扬阳创业成功的一大保障。“创业六年来，我得到了农委、畜牧、团委、扶贫等部门的大力支持，在他们的帮助下，我先后争取到了国家现代农业项目、扶贫项目、青年创业小额贷款等政策和资金，极大帮助了公司发展。”王扬阳说，例如沼气项目，沼气管道和沼气设备都是国家提供建设资金，解决了他缺乏建设资金的难题。6 .不到50个字的指导意见，为不少因缺乏支持政策而奔波在公司与校园间的“地下科技工作者”捅开了创业“天花板”。“支持高校、科研院所等专业技术人员在职和离岗创业，对经同意离岗的可在3年内保留人事关系。”近日，国务院印发关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见，为科研人员在职、离岗创业开出了极其优惠的条件。这也被外界普遍视作继1983年劳动人事部、国家经济委员会下发针对企事业单位人员“停薪留职”政策后，为释放科研人员创业活力而量身定制的“停薪留职2.0版”。但这纸意在推进科研成果转化、提升创新品质的政策，如何在现实中如期落地?记者调查发现，不少高校科研人员对此心存疑虑，甚至有人称“这是一件麻烦事”。同时，本应提供重要支撑的利益分配机制、教学保障机制等尚不完善，为科研人员加入创业大军形成多重藩篱。来自科技部的统计显示，目前全国5100家大专院校和科研院所，每年完成科研成果3万项，但其中能转化并批量生产的仅有20%左右，形成产业规模的仅有5%。这与发达国家高达70%80%的成果转化率相去甚远。“'大众创业，万众创新'仅靠大学生不够，体制内有工作经验的科研人员加入将大大提高创业成功率，他们也将成为中国经济转型升级的重要力量。”中国人民大学劳动人事学院教授曾湘泉如此看待政策的积极意义。30年前从中科院出走中关村的联想集团名誉主席柳传志则用自身经历证明了科研人员在创新创业链条上所能发挥的巨大能量。创业之前，柳传志在中科院计算技术研究所设备研究室做了13年磁记录电路的研究，连续得过好几个奖，但做完以后，却什么用都没有，“科研院所的科技成果靠转化的方式转到企业去，我自己的体会，效果不是很好。最好的方式是给企业输送人才，同时让科研院所有经验的人出来创业创新。”但在现实中，这样的通道却自20世纪90年代以来，因为严格的人事管理制度、巨大的职称晋升压力等被“锁死”。一位不愿透露姓名的科研人员告诉记者，在不少高校和科研院所，搞副业的“地下科技工作者”并不在少数，但“因为没有知识产权，许多技术不敢喊价，常以三五万元贱卖给企业。教师创业和持股更是遮遮掩掩，拿亲戚名义办公司的屡见不鲜”。华中科技大学教授卫平痛心于这种大学与社会的“自我隔离”：“这些'中国式科研人员'长期封闭在象牙塔里，技术创新与社会需求脱节，不仅难以创造市场需要的新技术，更难以培养适应市场的新人才。这次新政策出台正是顺应科技创业的趋势，打破人才流动的禁区。"欣喜之余，曾湘泉也有着不小的担忧。在他看来，尽管导向正确，可此次“离岗创业”并不能完全和1983年的政策背景类比，”现在创业门槛非常高，企业竞争压力也很大，再加上优秀科研人员在体制内待遇不错，创业风险和收益之间存在的巨大机会成本，将是阻碍科研人员下海创业的因素。”而就在前几天，国务院刚刚印发关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见，打出了一套涉及高校课程、考核、管理、师资建设等的改革“组合拳”。与之相比，针对科研人员创业发出的短短40几个字，能打消多少顾虑、又将产生多少效力，确实有待观察。“顶层设计欠缺系统性。”北京师范大学教育学部教授李奇认为，科研发明应是一种可持续的过程，不能简单地把“不识水性”的科研人员推进商海。“市场和高校间缺乏有效的创业衔接，没有制度引导教师、科研人员清楚地知道什么样的项目是可持续、有市场前景的。学校里的科研处应当担负这种职能，可事实上，他们一直在发表、填表，完全没有起到作用。”少一把推力的背后，更大的问题，出在高校和科研院所内部没有动力。事实上，在国务院意见下发之前，已有不少地区和高校先行先试地出台了类似政策，如北京“京校十条”、湖北“科技十条”、南京“科技九条”等。其中不乏“3年内保留原有身份职称，档案工资正常晋升”等优惠政策，但在具体执行中，效果却不容乐观。“单位里'一个萝卜一个坑'，你去创业了，还指望学校一直给你留着坑？”南京某高校工科教师杨峰直言，其所在高校对离岗创业政策”并不那么感冒”，“没有用'教师创业率'评价一所大学是不是世界一流的。更何况，科学研究只有第二、没有第一，一般科研人员离开3年，回来肯定跟不上学校发展节拍”。“学术评价标准与创业评价标准是两股道上跑的车，不是一回事。”南京大学校长助理李成则曾在接受采访时坦言，在南大，只有两类人创业没有后顾之忧：一类是学生，一类就是教授，其余人还得围着职称考核指挥棒转。“剪不断理还乱”的，还有高校和科研人员之间的权责关系。就在前不久，湖北某高校两名教师刚刚起诉学校索要百万元职务技术成果奖励报酬。“目前，高校和科研院所专业技术人员所掌握的科技发明成果90%以上都属于职务发明。”卫平介绍，“教师本人和学校对于职务发明等知识产权问题仍未厘清，直接关系到创业收益的正当性与合法性，直接影响到成果转化。”更大的担心，还来自学校内部最广大的群体一一学生。“原来导师兼职在外面开公司，就经常用我们几个师兄弟免费给他们做项目。现在在岗创业完全'合法化'了，他会不会变本加厉？”北京某重点高校一位不愿具名的博士生告诉记者。好政策怎样才能好用？从好的政策到好用的政策，中间要迈过几道坎？李奇认为，一是要用一套合理的机制筛选出哪些科研人员适合创业；二是用明确的利益分配机制确定高校权责；三是用严格的教学保障机制维护教育质量；四是要提供创业服务，有效对接高校与市场。“要调动高校、科研院所积极性，必须从制度上明确双方权责。”李奇给出了美国贝多法案的做法，“它将以政府财政资金资助为主的知识产权归属于发明者所在的研究机构，鼓励非营利性机构与企业界合作转化这些科研成果，促使发明技术的应用。但同时，政策明确规定了发明者应该得到的份额。这是目前国内模糊的职务发明'没有解决的问题。”“此外，学校还应以一个权威机构来判定哪些人员、哪些项目可以离岗创业；3年后，这些人要重新回归科研、教学岗位，也必须经过严格的考核和审批。同时，如果科研人员选择在职创业，要通过对其创业时间、项目等制度限定，保证其不会因创业影响正常的教学科研。”李奇说。华南理工大学教授曾新安则认为，还应建立相适应的职称评定制度，把教师的创业成绩纳入职称评定和日常考核体系中，让他们在施展才华的同时，又能得到公正的评价。三、作答要求（分数：LoO）（1） .根据“给定资料3”，请你归纳概括黄山学院创新创业教育工作的经验。要求：全面，准确，精练，不超过150字。（分数：0.20）正确答案：（答案提示1 .创建专门领导小组和创业教育体系，开设创业课程，创建专门教研室，提升教师创业教学水平，推进创业教育工作。2 .开展创新创业训练，进行学生创业意识培训和创业模拟实训。3 .设立创新创业项目，组织创业大赛，促进学生实践训练。4 .设立大学生创业服务指导中心，加强大学生创业指导。5 .开辟大学生创业孵化中心，设立创业基金。）解析：（2） .请结合“给定资料”，谈谈对于大学生创业可以从哪些方面给予支持。要求：全面，准确，有条理，不超过150字。（分数：0.20）正确答案：（答案提示1 .政策支持：国家及地方政府应出台扶持大学生创业的政策，鼓励大学生创业。2 .制度支持：改革制度，简政放权，降低创业门槛。3 .资金支持：从减免贷款、降低税收等方面对大学生创业给予资金支持。4 .教育培训：加强对大学生创新创业教育培训，提高创业技能。5 .场地支持：创办创业孵化基地，为创业初期的大学生提供创业场地。）解析：（3） .结合“给定资料45”，谈谈农民工及大学生返乡创业对农村的影响。要求：全面，准确，符合实际，不超过200字。（分数：0.20）正确答案：（答案提示1 .可以促进自身就业，带动农村剩余劳动力就业，缓解农村就业压力。2 .因创业形成的农民专业合作社，成为农村经济经营模式，促进农业现代化，带动农村经济快速发展。3 .将科技融入农业经营中，提高农业生产的科技含量，促进农业生产科学化经营和管理。4 .发挥当地资源优势，因地制宜，形成地域品牌特色。5 .增加农村经济产业链，提高资源的利用效率，变废为宝，有利于保护农村生态环境，实现可持续发展。)解析：(4) .某高校现面向全校毕业生召开鼓励创业就业动员大会，假设你是该校创业就业教育中心的负责人员,将在大会上发言，请拟写一份发言稿。要求：(1)全面准确，符合实际；语言得体，有感染力；(3)不超过500字。(分数：0.20)正确答案：(答案提示转变就业观，创业带就业各位领导、老师、同学们：大家好！高校毕业生就业一直以来都是我国就业工作的重中之重，面对毕业人数众多而就业岗位相对有限的矛盾和压力，做好今年我校毕业生创业就业工作显得尤为重要。首先，学校创业就业教育中心采取了相关对策积极促成毕业生就业创业。一方面学校创业就业中心组织知名大型企业到校招聘，希望同学们积极应聘，选择适合自己的职业。另一方面，对于有创业意向或符合创业条件的学生，学校将给予政策、资金、技术等多方面支持。其次，同学们自身应转变择业观念，志存高远、脚踏实地，勇于到基层一线和艰苦地方去，善于在平凡岗位上创造不平凡的业绩。国家促进大学生西部志愿计划、“三支一扶”计划、大学生村官计划等都是同学们服务基层、发挥自身热量的就业选择。希望同学们积极响应号召，结合自身优势，为社会建设贡献力量。最后，青年学生应有胆量和气魄，勇于创业，将知识转化为生产力。近年来，学校积极推动毕业生自主创业，加强创新创业教育。同学们应抓住国家鼓励创业的大好机会，积极创新创业，以创业带动就业。不管是创业还是就业，都希望同学们理智分析，勇于实践，创造属于自己的美好未来！谢谢大家！)解析：(5) .结合给定材料，以“大众创业，万众创新”为话题，联系社会实际，自拟题目，写一篇文章。要求：（1）自选角度，见解明确、深刻;参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；思路明晰，语言流畅；（4）总字数100o1200字。（分数：0.20）正确答案：（范文冲破藩篱需改革助推当前在中国经济社会发展新常态下，“大众创业，万众创新”已成为促进经济增长和社会进步的新引擎。而作为科技创新基地的高等学校及科研院所也需在新形势下发挥科技优势，为社会贡献力量。但现实是，我国科技成果转化率较低，高校、科研院所的很多科研成果难以转化为生产力，科技成果转化率亟待提高。因此，让具备科研能力的科研人员走向创新创业前线，发挥创新潜力，是实现科技成果产业化的关键。对此，上至国家下到地方均出台了促进科研人员“破篱”创业的一系列举措。这些政策对科研人员迈向创业起到了极大的推动作用，越来越多的科研人员纷纷走出“象牙塔”，奔赴创业之路。然而，科研人员因其身份的特殊性，在创新创业的过程中遇到了一些“绊脚石”。当科研人员将自己的科研成果转化成生产力时，会遇到许多问题，比如科研人员科研成果的专利权利等问题。这些问题使科研人员在政策面前止步不前。因此，促进科研人员创新创业，全面冲破藩篱，还需剔除“绊脚石”。而这，需要多方改革助推。明确知识产权和科技成果的归属问题是科研人员创业的基础。科研人员因处在高校和科研院所体制之内，其科技发明成果大多属于职务发明，知识产权基本上归所属机构所有，而作为发明者本身的科研人员无法处置其成果，这严重影响了科研人员创新创业的积极性。同时，也影响了科技成果的转化。因此，国家及地方应完善相关的知识产权法律法规，尤其是明确科研人员知识产权及发明成果的权利归属问题，建立并增强知识产权专门法院的作用，加强知识产权的保护，以此来消除科技人员在创新创业权利争议方面的顾虑。贷款政策和税收政策的改革是科研人员创业的助推器。对于具备创业能力和创业意向的高校、科研院所科研人员，应给予优惠政策、提供资金支持。政府应促进形成鼓励和推动科研创业的机制，让配套政策跟上创业的脚步。高校及科研院所内部改革同步跟进是科研人员创业的应有之义。科研人员创业初期，因缺乏对市场足够的了解和把握，企业建设和经营管理等相关方面的能力不足，易产生许多问题。因此，一方面科研人员需将创业环境与自身能力和现状相结合，冷静分析创业形势，避免“头脑发热”。另一方面高校及科研院校的科研处应担负起对科研人员进行创业指导和培训的责任，助力科研人员创业。另外，高校及科研院所应进行相应的人事制度改革，明确科研人员创业的机制，使科研人员走出去创业没有后顾之忧。科研人员是社会创新的强大力量之一，为了让这股力量更好地发挥作用，我们要深化社会各方改革，助推大众创业、万众创新，让越来越多的科研人员走出藩篱，迈向创业创新。只有这样，方能形成创业创新氛围浓厚的创新型社会。)解析: