XX市农村集体“三资”管理服务平台建设项目采购需求.docx

XX市农村集体“三资”管理服务平台建设项目采购需求一、项目概况根据XX省、XX市关于进一步加强农村基层治理特别是强化农村集体“三资”管理等政策要求，深入推进基层党风廉政建设，保障农村集体经济组织合法权益，建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，畅通城乡要素流动，引导城市资金、技术等先进生产要素进入“三农”领域，解决新型农村集体经济发展面临的资金、技术短缺等难题，破除农村集体“三资”高效流转的瓶颈制约，增强新型农村集体经济发展动力，满足农村集体“三资”日常监管功能需求。二、项目需求（一）项目建设总体需求根据XX省、XX市关于进一步加强农村基层治理特别是强化农村集体“三资”管理等政策要求,深入推进基层党风廉政建设,保障农村集体经济组织合法权益,建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，畅通城乡要素流动，引导城市资金、技术等先进生产要素进入“三农”领域，解决新型农村集体经济发展面临的资金、技术短缺等难题，破除农村集体“三资”高效流转的瓶颈制约，增强新型农村集体经济发展动力，满足农村集体“三资”日常监管功能需求。（二）服务器端需求应用系统改造需采用符合安全要求的操作系统。满足用户在安全的操作系统上访问应用系统。系统中所有代码及功能，都需要根据操作系统的稳定性、可靠性、处理事务的效率、响应速度等进行全面分析、设计、开发、调试、压力测试等工作。同时，应用系统改造需采用国产数据库。系统中所有涉及到与数据库之间的交互操作功能，比如数据库连接方式、触发器、存储过程调用等，都需要根据安全要求进行适配、迁移工作，包括分析、调试、压力测试等工作。止匕外，应用系统改造还需采用中间件。系统将运行在中间件为用户提供服务。系统中所有代码及功能，都需要根据中间件软件的服务性（部署服务、数据源管理服务、安全服务、日志服务、监控服务、集群服务、灾难恢复服务）、稳定性、可靠性、处理事务的效率、吞吐力等进行适配验证。（三）客户端需求应用系统改造需使用浏览器作为访问系统的工具。系统对操作系统配套的浏览器的适应程度将直接影响到用户的体验感。系统中所有运营于用户端代码及功能，都需要根据操作系统配套的浏览器的功能、标准、稳定性、可靠性对JAVAScript的解析能力、对CSS样式的解析能力、图片信息的展示效果、响应速度等进行全面的分析、开发、调试、压力测试等工作。为保障用户使用，应用系统需完成与桌面操作系统适配验证。满足用户在计算机配套的操作系统上访问应用系统。系统中所有代码及功能，将根据计算机操作系统的稳定性、可靠性、处理事务的效率、响应速度等进行全面的分析、设计、开发、调试、压力测试等工作。同时，应用系统需要与办公软件进行集成适配，包括文档模板、浏览器插件、数据交换、消息服务等方面。流式文件编辑软件集成适配，需能够在桌面程序、WEB浏览器插件和APl等层次提供应用接口，实现文件编辑、拟稿和成文等过程的相关集成适配，实现各应用系统配套表单与格式对流式文件编辑套件的兼容性适配支持。（四）建设和部署需求市级平台部署于XX市政务云，由XX市政数局提供服务器及资源，包括且不限于：数据库服务器1台、项目服务器2台，市平台系统必须先通过安全测评后才能部署，部署后需通过三级等保测评和商用密码应用才能正式上线使用，鉴于时间急迫，为确保系统的数据能够平稳过渡，在部署初期，先通过IP内部使用，待测评通过后，再切换为网站门户方式。功能用户上，基于操作层面的应用大部分使用原有的系统，市级平台分为市、县（市、区）、镇（街）、村（居）四级用户，镇、村（居）两级用户通过市平台，对产生的预警进行回应及整改，录入及生成清产核资和统计的基础数据，县（市、区）对镇（街）、村（居）的预警进行督办，市、县（市、区）用户进行统计、查询、分析，根据项目的实施进度，分别逐步对各级用户进行集中培训。全市农村集体“三资”管理与财务一体化平台建设按照统筹协调、稳步推进的原则分阶段推进。三、建设内容（一）建设内容需求分析充分运用大数据、云计算、人工智能、GIS、物联网、互联网+等前沿技术建设完善我市农村集体“三资”网上交易和财务监管一体化平台系统。整合各县（市、区）的农村集体资产、资源管理系统、合同台账管理、线上交易平台、农村集体财务管理和财务公开系统、农村经济组织成员管理系统这5个模块数据整合。汇聚空间数据、运行监测数据、业务数据和多媒体数据都汇集到新建数据库中，实现农村集体“三资”管理、产权交易及财务管理的事前预警、事中监控、事后评估的综合高质量管理。在统计汇总的基础上，按上级的工作要求，独立部署清产核资系统、农经统计系统、“三资”大数据系统的平台功能。明细内容如下：1 .资源汇总统计全市所有集体经济组织资源台账按县（市、区）级、镇（街）级分类统计,资源类型统计面积总数、租赁发包情况统计面积总数等。根据汇总数据再查询明细资料，提供平台登记的资产基本信息多维度条件查询，包括资产名称、地址、面积、编号、资产信息关键字等，可准确查询到单条资源登记记录。2 .资产汇总统计全市所有集体经济组织资产台账按县（市、区）级、镇（街）级两级分类统计，资产的出租率及资产对应收入总额等。根据汇总数据再查询明细资产信息，提供平台登记的资产基本信息多维度条件查询，包括资产名称、地址、面积、编号、资产信息关键字等，可准确查询到单条资产登记记录。3 .合同情况汇总统计合同台账分类统计，合同收入统计，合同关联的对应资产面积、类型等相关信息。提供平台登记的资产基本信息多维度条件查询，提供具体合同的基础内容，包括租赁物的名称、数量、用途、租赁期限、每期租金及租赁物维修等条款。4 .交易信息汇集公告展示：集中全市各县（市、区）的交易公告信息以及成交结果公示。线上交易：全市各县（市、区）的线上交易实时同步到市级平台，对应各宗交易跳转到相应县（市、区）的交易平台进行交易。汇总统计：根据交易的信息汇总统计各县（市、区）的交易数量、线上交易数量、交易总额等信息。5 .资产云图信息以公共地图方式展示XX市农村集体的各类资产资源基本信息，提取各县（市、区）平台地图信息数据，汇集后展示各县（市、区）、乡镇（街道）、村（居）的集体资产出租发包及管理情况。在完善了资产地图信息的基础上再扩展以下功能：通过资产、资源的地图位置导航，直观展示物业和地块出租与未出租的情况，当前对应交易项目的位置情况等；通过云图分析功能将XX市村社在云图中分布及村社的总资产、总负责、总收入、总支出、年末未分配收益等等按照村社在云图中位置进行展示，并根据这些参数形成云图的热力图，快速的在云图中展示村社的各种经济热度。主要是将到期合同对应资产在云图中分布，分为180天到期合同、一年到期合同、两年到期合同、三年到期合同，便于管理人员在云图中快速的查看到资产位置相邻的、到期时间相近的资产，为农村土地经营权集约化提供有力的信息化决策工具；通过云图监督功能将农村集体“三资”中的出现预警的情况按照村社展示在云图中，预警点包括但不限于闲置资产、未上平台交易资产、农村集体经济组织大额支出、农村集体经济村集体账户银行分布情况、银行存款情况等。6 .农村“三资”信息公开通过门户网站，向所在农村集体的村民进行特定公开，拓宽了“三资”信息公开的途径。其中“三资”信息中的招标公告、结果公示、待交易资产为全面实时公开。财务信息（财务报表、资产合同信息）只针对农村集体经济组织成员特定公开，以各县（市、区）平台“组织成员登记系统”资格库中登记的成员资料为准，更新频率为每月一次。7 .层级统计每月通过系统自动取数，生成市、县（市、区）、镇（街）、村（居）四级的“三资”和财务层级统计报表，包括资产负债表、收益分配表、合同变动情况表、资产变动情况表、交易统计表等，每个季度进行一次报表的查漏统计，由系统自动生成通报文档，由市、县（市、区）农业农村局进行通报。8 .“三资”大数据通过“三资”大数据驾驶舱大屏展示，可随时显示我们关键业务的数据指标以及执行情况，大数据驾驶舱是以图表的方式直观的显示各项指标，并支持“钻取式查询”，实现对指标的逐层细化、深化分析。通过详尽的指标体系，实时反映农村集体“三资”的运行状态，将采集的数据形象化、直观化、具体化，提供市级层面进行宏观决策分析时所需要的数据以及预警的措施。9 .农村集体成员信息应用对农村集体的资产、资源、合同、交易、财务等各种公开信息的查看权限进行限定，同步导入全市各县（市、区）的农村集体经济组织成员数据，对应的成员身份验证通过后才在相应的村级公开页面进行数据展示。10 .其他应用功能（1）清产核资子系统直接沿用XX省农村集体“三资”清产核资系统，单独建设XX市级门户，XX市内村、组两级可通过市系统自动进行“三资”数据的清理核实，与省平台的验证指标实现同步，清理核实的表格可自动从台账生成，与XX省农村集体“三资”管理服务平台实现无缝对接。（2）农经统计子系统直接沿用XX省农经统计系统，单独建设XX市级门户，附加XX市自行设计所需填报表格、实现基层数据的填报、稽核、上报、汇总、分析、打印、导出、导入等功能，与省农经统计系统无缝对接，其中部分可以从农村集体“三资”管理服务平台和财务监管平台上的报表取数，数据自动生成。（3）数据对接功能数据对接包括各县（市、区）农村集体“三资”和财务监管平台的数据接收、对省平台清产核资和统计数据的推送、省农村产权交易平台的对接、XX市公共资源交易中心交易平台对接。除此之外，还包括短信信息的推送、公共地图信息系统的对接。（二）系统质量分析需求分析根据项目建设业务需求,并基于以上需求分析,初步提出以下系统性能要求。1 .系统性能总体要求(1)可扩充性和可移植性。系统可运行在不同的软硬件平台上，易于以后系统升级和移植；系统开发要遵循主流的标准和协议,便于系统内部各功能模块对接,满足系统扩充性的要求。(2)可靠性和安全性。系统应满足向各类用户提供7X24小时的不间断服务的要求；具备合理有效的数据备份、恢复策略和保护机制。(3)可追溯性。系统应具备完善的使用授权、监控和日志管理机制，能够对各类访问和操作进行审计。2 .系统性能总体指标参考其他同类系统的性能指标，结合系统使用预期，初步要求系统具备如下性能指标：(1)系统处理能力系统具备处理XX市农村集体“三资”管理服务平台中心各业务总容量的数据；系统正常响应时间不超过5秒；支持峰值在线用户数不低于50个，支持平均在线用户数不低于20个。(2)信息流量系统建成后支持数据源系统的数据传输与共享。信息流量(信息流量主要包括两部分：一部分是信息系统的数据采集流量，另一部分是信息查询下载流量)预计年度约200G,按年平均增长10%计算。(3)无故障率系统平均无故障率不低于99.5%。故障恢复时间的要求是：一般故障，恢复系统正常运行所需时间不超过30分钟；严重故障，不超过4小时；特别严重的故障，一般不超过24小时。(4)备份和恢复系统应具有良好的备份和恢复策略。系统数据和业务数据可联机备份、联机恢复,恢复的数据必须保持其完整性和一致性;系统应具备自动或手动恢复措施,以便在发生错误时能够快速恢复正常运行；系统支持异地备份的拓展。(5)高可用性网络设备、安全设备、服务器和存储系统均应采用高可用集群架构，对于单个节点的设备故障,应能够瞬时自动将负载切换到其他节点，保证系统正常运行。3 .网络及数据安全需求分析按照国家、XX省以及所属行业颁布的相关法律法规和技术标准对系统的信息安全合规性要求，结合信息系统安全等级保护定级指南(GB/T22240：2020),本系统的安全定级为三级。本平台本系统将根据国家信息安全部门和保密部门的相关规定，在现有安全设施基础上，从物理层、网络层、系统层、信息交换层、应用层和管理层六个层面构建安全保障体系，其中安全防护措施的建设重点放在保障网络层、应用层的安全和不同网络信任域互联的安全三个方面。