XX省信访局信访工作法治化能力支撑项目建设需求说明.docx

XX省信访局信访工作法治化能力支撑项目建设需求说明1 .应用系统设计本项目主要围绕信访工作法治化总体要求，以数字化支撑我省“13H”信访工作法治化体系，重点提升民呼我为系统基础能力，深化民呼我为协同集成，增强信访工作法治化数据支撑能力，支撑我省信访工作法治化建设。1.1. 民呼我为基础功能建设按照信访工作法治化要求，运用数字化理念思路方法手段，推进信访核心业务、主要流程、业务环节变革重塑、优化提升。1.1.1. 预防法治化迭代民呼码，建立调解优先和领导下访接访流程，推动预防法治化。（一）民呼码迭代。建立统一的民呼码，实现一码管到底、一码察民情、一码听民意、一码全公开。在民呼我为数字化改革的基础上，搭建“民呼码”类别管理体系，构建来源渠道规范化体系，统一管理、统一展示，实现一码听民意。提供多客户端“一码通用”，信访全链条“一码通览”等功能，实现一码全公开。构建一人一事一码，提供办理全流程追踪、文书真伪效验等功能，推进信访工作“双向规范”，实现一码管到底。（二）领导下访接访。在领导接访场景实现扫码查看信访人信访情况功能,以及特定场景实现对X政钉特定用户扫码查看各地信访生态情况功能等。可自动生成领导干部接访下访参与人次、领导干部接访批次，按照省、市、县三级分级统计。（三）领导信息重构。构建领导信息标准，提供可统一管理的界面和共享接口，为民呼我为所有场景和模块提供领导信息数据来源。（四）线上复查复核功能优化。进一步完善民呼端复查、复核业务的流程，包括巾请、反馈、补齐等，所有办理动作与信访件办理时限和复查复核业务办理时限做好联动。1.1.2. 登记受理办理法治化进一步完善受理登记、受理文书出具、受理方式规范化，推动事项办理方式、办理时限、办理状态、办理文书和其他公共要素标准化建设，实现登记规范化、受理格式化、办理规范化。将公检法司等部门的相关事项结果应用于登记、受理、办理环节。主官领办。将接访、办信、网上、热线业务中领导主动参与接访和阅信的业务进行整合，提取几种业务的共同部分，保留个性部分，整合形成主官领办业务模块。1.1.3. 复盘溯源迭代优化复盘溯源机制，规范复盘溯源文书，以事权部门为责任主体开展复盘溯源。.复盘报告规范化对报告进行规范化设置，信访人基本情况、信访诉求及信访情况、溯源调查情况、初步调查结论等部分内容进行规范化设置。1.1.3.2. 复盘认定结果应用对于复盘溯源结果，应用于三项建议、依法规制、重复事项办理等过程中，支撑部门进行详尽的研判提出具体的建议和措施，为工作人员事项办理提供参考。1.1.4. 三项建议迭代1J41.建议单优化对事项发起页面进行风格、排版、导航、交互等设计，支持将原始数据进行带入填充，同时提供建议标签的修改、信访人诉求的填写、被建议单位的修改、建议内容的填写。对三项建议单的分类、被建议单位等等要素支持从复盘溯源场景、信访事项中识别提取带入。建议单填写完成后，系统自动生成双查三建议书，允许经办人员、查看、预览、编辑，也可对单一问题生成多个建议单。1.1.4.2. 三项建议深化应用针对被建议单位多次处理仍不满意的建议单，可以提供线索移交的功能。在进行线索移交时，设置需要输入移交理由、移交单位，并经过领导的审批后方可完成移交。1.1.5. 维护秩序法治化按照国家信访局信访工作法治化要求和省信访局接访工作需要，建设教育疏导库，满足对重复来访事项的便捷处置，通过X政钉提醒等形式让登记机构和属地及时掌握相关情况，相关统计查询符合业务实际需求。1.1.6. 信访工作法治化指数监测基于民呼我为统一平台现有数据，从机制建设、履职能力、群众评价等多个维度和按期受理率等多个业务指标构建信访工作法治指数，自动生成全省法治指数图表。科学评价各地各部门信访工作法治化程度，反映各地各部门信访工作情况，形成数智赋能、多维度展示的信访工作新模式。1.1.7. 数据预警单对日常业务关注的报表、考核数据等的异动情况及时预警。1.1.8. 需求建议闭环管理系统面向全省用户开发需求建议闭环管理系统，实现民呼我为统一平台需求征集、意见反馈、功能审批和上线确认一体化，迭代优化闭环管理体系。1.1.9. 类案检索系统通过搭建信访类案检索体系，辅助信访工作人员实现经验知识的沉淀，和信访工作经验的积累。信访经典案例清单为其他系统应用提供数据服务支撑。1.1.10. 数据修改核销申请建设数据修改核销申请模块，需实现：新增数据修改申请、送审至业务处室环节、综指复核环节、权限管理等功能。1.1.11. 工作信息报送建设工作信息报送模块，需实现信息类型管理、登记办理、送审信息、统计报表等功能，提供管理页面。1.1.12. 民呼我为手机端（X政钉）优化优化民呼我为手机端（X政钉）UL完善办理、审批、查询、通知、日常线上运维处理功能。1.1.13. 复查复核流程优化按照最新XX省信访事项复查复核工作规程，优化复查复核流程机制，规范复查复核流程及文书，以规范化管理复查复核业务。对复查、复核申请流程进行规范化设置，信访人申请材料、基本情况、信访诉求、初步审查审核进行规范化；对复查、复核申请流程进行规范化，办理流程应体现“调查、听取专业意见、沟通解释、调解和解、听证”等流程及内容，规范办理程序、文书等内容；规范不再受理情形后的告知等情形的认定以及材料上传；复查、复核办结后抽查检查应从4个方面进行检查并记录系统：申请受理情况、审查办理情况、出具意见情况、办理效率情况；省委省政府信访部门对各级复查复核机关、单位作出的复核维持意见的信访事项进行备案。1.1.14. 其他功能1 .为基层事项增加基层一件事（来电）的考核报表，对接通率、答复率、办结率、满意率、首呼化解率、差错率、督办化解率等指标统计展示，权限按省市县三级设置，仅可查看本辖区内数据。2 .转X政钉办理新增审批动作并新增对应的钉消息提醒。3 .国家信访局最新功能本地建设优化。针对国家信访局最新要求，在办理环节增加文书类别、文书模板对应；依法分类处理情况信息增加对信访工作条例第31条前五项的录入功能；将国家下发的提醒信息与信访件信息匹配映射，包括提醒类信息和审批类信息，提醒类信息发送各处室负责人、审批信息发送给报送人；信访件事项信息中增加人员相关情况、案号、涉法涉诉等相关字段，并在查询、判重等环节展示。4 .办理记录中新增反映人是否已阅功能。5 .人民网留言办理功能优化。增加对此类事项办理的送审、提醒功能，可送审本单位领导。此类事项详情页面，在标题上方增加红字提醒“此件为人民网留言，请规范审慎办理，答复意见将直接上传人民网公开回复此类事项相关办理流程精简只保留简易答复，办理情况不在民呼我为统一平台上公开。6 .基层事项上线紧急程度字段，分为特急、紧急、一般三类，可在登记阶段进行设置，相应办理时限根据业务要求可机动调整。7 .三大事项办理规则调整。（1）基层（政务）事项：乡镇（街道）登记事项,事项类型默认为基层（政务）事项，办理按照简易程序，无复查复核相关选择；办理时限：默认按照默认初始限期答复日期。增加延期申请功能：允许当前经办人可以延期，最长不超过30自然日（自登记之日起），仅允许修改一次。（2）信访事项：办理类型默认按“普通程序”办理。县及以上部门登记的（信、访、网）事项为信访事项。限制中诉求决类走访、来信初件不允许使用【简易办理，增加判重后强制备查功能，第二件判重后强制备查，并在抄送意见中明确相关注意事项，来信和网信视作同一渠道。8 .（1）信访事项与基层事项之间可有条件转换。符合相关工作规定，需按信访程序受理时，乡镇街道登记后，可将基层（政务）事项修改为信访事项，该事项必须按信访事项普通程序办理，且仅限更改程序的单位办理，不得上导、转送。（2）社会事项：来电由话务员征得群众同意后，可直接转X消保；X消保事项分不精准的，原则上应在1天内退回，退回事项应按基层（政务）事项要求办理。（3）对基层（政务）事项改为信访事项,增加监测预警功能，一周内更改达10件以上的或半年内超过100件的，将预警信息按业务条线推送省信访局业务处（室）进行核查。9 .新增信访业务知识库。在首页右下角新增信访业务知识库，用于展示下载信访业务材料。10 .为基层事项新增“文创事项库”功能。基层事项一件事综合查询中，添加“文创事项库”，根据选定的登记时间区间、问题属地条件可查询相关数据。查询结果仅展示内容分类为城乡建设、党务政务、交通运输、劳动和社会保障、市场监管、自然资源、劳动和社会保障、经济管理、城乡建设、民政、政法、应急、文体旅游、城乡建设、生态环境、教育，以及来电初件，并剔除有关联同人同事信访件的来电件。11.优化XX政务服务网民呼我为统一平台网民留言回复情况统计表，对查询时间条件调整为民呼时间。12 .新增催办列表。基层一件事下、以及基层首页快捷入口新增“催办列表:限办时间少于48小时的来电件将进入该列表，已办结或办理后将移出改列表。在此清单中，可对当前页面显示的件进行多选，并批量催办，向当前经办人发送催办钉消息。但当天已催办过的件将不可选中重复催办，即一个件当天只能进行一次催办。列表排序：未催办的靠前，已催办的按照到期时限往后显示。筛选条件包括：姓名、来电号码、登记单位、诉求、登记时间、限办剩余时间、是否催办、紧急程度等。13 .数据要素规范化。对机构设置、办理涉及图标等规范化展示，大小、颜色等风格统一。14 .微门户首页信息发布与省信访局门户网站信息发布同源管理，做到一个入口管理，民呼我为微门户与省局门户网站同时更新。1.2. 民呼我为协同集成建设按照事项办理、监督保障环节的法治化要求，需加强与执法、纪检监察、政法等部门的协同，重点对接省检察院、省法院、省司法厅等部门的应用协同。主要建设包括：部门协同对接、协同应用集成、微门户集成、综合集成能力支撑等。与依法处理职权部门的对接包含全业务流程，登记阶段可实现数据协同查阅,办理阶段可实现事项协同流转，办结后可实现后续处理情况的协同。业务系统包括：省统一行政执法平台、安企共富、基层智治综合应用、省法院、省检察院、省司法厅等相关单位及业务系统。对协同应用情况进行综合分析，实现所有数据协同一屏统揽，便于管理与掌控。基于民呼我为子场景及各分析应用的共性需求，梳理各类场景中所需的展示内容，建设民呼我为统一平台3.O微门户。对民呼我为统一平台各端场景进行综合集成、统一管理，使场景之间的切换流畅、相关联的业务过程无缝衔接。1.3. 民呼我为数据生态建设对民呼我为数据资产进行全领域和分类分级管理，建立可视化界面管理数据的共享和调度，对各个渠道、子系统生产库、数据中枢、考核系统等定期盘点核对，确保数据的准确。主要建设内容包括：民呼我为数据仓建设、数据资产“全领域”管理系统、数据资产安全监测审计系统、核心数据盘点系统。(1)民呼我为数据仓建设：为确保民呼我为数据全面、真实、可靠，基于信访数据中枢建设民呼我为数据仓，为民呼我为应用分析建立数据基础。汇聚民呼我为所有已建设子场景的核心数据和所有已接入渠道的数据，形成综合库，用于支撑综合查询服务。搭建数据底座，实现民呼我为数据全面规划，建立统一、一致、唯一的源数据层，重构源数据层和数据治理规则，实现数据规范化、数据一致性效验、数据更新机制统一的数据治理。民呼我为数据仓需支撑民呼我为综合应用沉淀全域数据资产，同时提供多跨场景数据共享服务。民呼我为数据仓的数据共享服务需支持横向服务、内部服务、条线服务。建立相应的共享规范，并通过挂接本地数据接口、应用服务接口,打通全省跨应用、跨业务条线、跨网络的信息资源通道。实现上下级服务级联共享的民呼我为核心应用数据共享支撑系统。(2)数据资产全领域管理系统：建设民呼我为统一平台数据交换控制台，实时展示和查询管控国家交换数据、地市数据交换数据、外部协同交换数据查询等。建设信访全领域数据资产管理平台，集数据资产接入及管理、呈现、查找及服务为一体，促进信访数据流通和共享，产生数据价值。(3)数据资产安全监测审计系统：数据资产安全监测审计系统主要建设数据链路观测管理、数据链路治理中心、信访事项全生命周期监测、痕迹管理子系统、异常检测子系统、全链路关键数据加密管理等功能。(4)核心数据盘点系统：为规范四库数据，厘清、补充和完善业务系统数据库、数据表、字段等数据对象，确保数据的准确性，提升数据库表、字段信息的可读性和可用性，需对业务库(生产库、历史库)、查询库、报表库、事件中枢库、交换库开展数据盘点。为支撑数据盘点工作顺利开展，建设数据盘点系统，对上述库表、比对标准进行设置，实现自动盘点，并对盘点结果进行可视化展示。月度、季度、年度维度开展。2 .数据资源设计总结梳理形成民呼我为数据资源设计方案，包括但不限于：民呼我为基础功能数据资源，包括数据结构设计和数据表设计。民呼我为协同集成数据资源，包括数据结构设计和数据表设计。民呼我为数据生态数据资源，包括数据结构设计和数据表设计。3 .相关要求3.1. 基础支撑本项目依托XX省已有的电子政务“一朵云”、电子政务外网等电子政务基础设施运行，建设方案中需包含完善的基础设施与应用支撑设计方案，包括但不限于基础设施支撑、应用平台支撑服务、数据中枢支撑体系等。32系统安全本系统基于政务云物理环境，建设方案中需包含完善的网络安全设计方案，包括但不限于身份鉴别、访问控制、应用审计、数据安全等。3.3.运维要求本项目由建设单位负责信息系统的建设、应用、维护和培训工作，建设方案中需包含完善的项目运营方案，包括但不限于运营组织方案、安全保障方案、绩效管理方案。34测评要求系统通过第三方等保测评、绩效测评、系统审计等。