礼泉县矿产资源规划2021-2025年编制工作实施方案.docx

礼泉县矿产资源规划（2021-2025年）编制H作实施方案为加强矿产资源勘查、开发利用与保护、矿山地质环境保护与恢复治理，促进我县矿产资源的可持续利用，依据中华人民共和国矿产资源法及其实施细则等有关法律法规，按照咸阳市自然资源局转发陕西省自然资源厅关于全面开展县级矿产资源规划（2021-2025年）编制工作的通知要求，结合我县实际，制定本规划编制工作方案。一、指导思想以党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神为统领，坚持“五位一体”基本要求，紧密衔接省、市矿产资源规划结构，从我县矿产资源的实际情况出发，优化我县砂石、粘土等产业结构和布局。以生态环境保护为前提，坚持经济、社会、资源和环境利益的统一，不断提高资源利用水平，形成有利于环境保护与资源节约、集约利用新格局，促进我县的矿业经济平稳较快发展。二、编制工作领导小组为做好礼泉县矿产资源规划（20212025年）编制工作，成立以主管副县长为组长，县政府办主任、县自然资源局局长为副组长，县发改局、应急管理局、市生态环境局礼泉分局、林业局、交通局、水利局、住建局、工信局、文化和旅游局、农业农村局等部门的负责人为成员的规划编制领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在县自然资源局,办公室主任由县自然资源局局长兼任，具体指导和负责工作开展。各成员单位要形成合力，紧密配合，共同做好我县礼泉县矿产资源总体规划（20212025年）的编制，切实提高规划的科学性和可操作性。三、编制工作原则编制规划应综合考虑资源基础、产业经济、环境保护和区域发展等因素，按照“空间范围落地、管控制度落实、政策和措施相结合”方针，建立矿产资源规划空间管制体系，优化矿产资源勘查开发布局结构。并遵循下列原则：（一）依据并服从上级规划的原则。服从省、市级规划并与同级相关规划相街接，建立部门合作机制，服从上级矿产资源规划，并对涉及本行政区的目标任务进行细化和落实。与县自然资源、环保、城建、水利等有关部门规划相衔接。（二）严格规划分区管理，突出规划空间管控作用。严守生态保护红线，各类保护区范围，着力优化矿产开发布局。积极引导商业性开采，大力推进绿色开采和综合开采。严格规范砂石粘土矿山开采，科学设置砂石粘土集中、允许、临时备选开采区，优化砂石粘土开采布局。（三）强化开采总量控制，优化矿业开发结构。严格控制采矿权总量及数量，以市场为导向，科学设置、适时投放采矿权。（四）严格开采准入，强化差别化管理。新建、扩建和延续生产的各类矿山必须符合国家产业政策，矿山开采规模必须与储量规模相适应。严格执行矿山地质环境保护准入的有关要求。对不符合规划的勘查、开采项目，不批准设立矿山企业，不审批、颁发矿业权证，不批准用地。（五）坚持以供给为导向，谋划资源保障之策。紧紧围绕转方式、调结构这条主线，谋划加快转变矿业发展方式的工作举措；结合我县实际，合理开发、有效保护，促进资源优势转化为经济优势。（六）坚持资源开发与环境保护协调发展。全面落实生态文明建设总体要求，统筹资源开发的经济效益、环境效益与社会效益，强化资源开发合理布局、节约利用和矿区生态保护，实现资源绿色开发、环境保护和民生改善的双赢。四、规划流程（一）规划编制范围礼泉县矿产资源规划（20212025年）编制范围为我县行政区域管辖范围；编制矿种为县级管理和授权委托的矿产资源。（二）编制时间安排第一阶段，2020年8月，制定礼泉县矿产资源规划（20212025年）编制工作方案，成立领导小组，按照县政府采购程序启动招投标。第二阶段，2020年9月底前，启动与各部门对接，收集资料。规划编制中标单位全面启动规划的编制工作。第三阶段，2020年10月底前，与省、市规划数据等相关业务进行对接。数据库建设与市级规划同步进行、同步审查、同步报批。第四阶段，2020年12月底前，形成规划草案，报咸阳市自然资源局与市级规划衔接审查，送审稿报专家组审查。第五阶段，2021年6月底前，征求县级部门、矿山企业、科研单位、行业专家和社会公众意见建议。第六阶段，2021年8月底前，编制规划单位按照专家组形成的意见完善规划报告，提交终审规划文本及图件，领导小组办公室并报县人民政府，县人民政府审核后，报咸阳市自然资源局审批。第七阶段，2021年10月底前，县人民政府发布实施。（三）收集资料阶段县自然资源局配合技术组（单位）收集县级相关部门的资料：1 .县政府办公室礼泉县人民政府2020年政府工作报告。2 .自然资源局矿业权设置情况、矿产资源分布情况、矿产资源保护与开发利用情况、绿色矿业发展情况、矿山修复情况；土地利用总体规划、国土空间规划生态红线的划定。3 .发改局“十三五”期间已建成、在建的和规划期拟建的重要矿山建设项目、矿产资源开发利用项目、矿业产业园等重大项目；经济结构，矿业经济情况。4 .交通局最新版交通图，在建、规划建设的主要交通干线。5 .市生态环境局礼泉分局环境保护规划资料；矿产资源勘查开采准入条件。6 .水利局主要水源地，重要的水利工程保护区规划图；矿产资源勘查开采准入条件。7 .农业农村局农业投资、农业综合开发、农田整治、农田水利建设重大项目规划。8 .住建局城区范围、城区规划范围；矿产资源勘查开采准入条件。9 .工信局与矿产资源相关的招商引资重点项目。10 .文化和旅游局主要文物遗址保护区、保护范围，矿产资源勘查开采准入条件。为了更好的推行国土“一张图”管理，增强与相关部门规划的衔接，在规划编制前，需系统地收集相关部门的规划资料，为规划编制打好基础。（四）规划编制分析矿产资源分布、保护和开发利用、矿产勘查现状，制定符合本县实际的目标任务，布局安排，重大项目等，形成规划框架。编制礼泉县矿产资源规划（20212025年）（初稿）。积极对接省级和市级规划，认真研判，对初稿不断优化和完善。（五）征求意见规划初稿完成，听从上级和同级政府与部门、矿业企业、科研院所、行业专家和社会公众意见建议，对初稿不断优化和完善。（六）衔接论证与各个部门的规划相简接，征求各个部门衔接意见。根据各个部门的意见，修改完善，编制礼泉县矿产资源规划（20212025年）。（七）听证充分保障公众知情权、参与权、质询权，提前一月网上发布听证通告，让民众参与，对于合理化建议进行采纳，对不采纳意见进行宣讲不采纳的原则及依据。（八）审查报批会同规划修改稿、听证意见、各部门意见提交市自然资源局进行评审，对审查意见进行逐条修改，修改完善后报市自然资源局出具审查意见。会同审查意见及规划调整文本报市自然资源局审批，县人民政府发布实施。（九）数据入库按照相关要求，整理数据库、进行上报入库，规划编制完成。五、规划任务及目标（一）细化落实上级矿产资源规划的目标指标、空间布局和重大工程。（二）统筹部署本级审批发证矿种的开发利用与保护。包括开采总量调控、布局结构优化、矿业权规划设置以及规划准入管理要求等。（三）将矿山生态环境保护与恢复治理、矿区土地复垦重点项目落地，并提出相关管理措施。（四）对矿产资源监督管理工作做出统筹安排，明确监管的重点领域、工作部署和具体监管手段措施。六、规划期限本规划以2020年为规划基准期，规划期为20212025年，展望期到2030年。七、经费保障礼泉县矿产资源规划（20212025年）编制工作经费由县政府财政资金承担。