竹溪县“十三五”林业发展规划.docx

竹溪县“十三五”林业发展规划为深入贯彻落实党的十八大精神，全面实施县委、县政府提出的“产业富县、生态立县”发展战略，加快我县林业生态建设和林业产业发展步伐，促进全县林业经济又好又快发展，我县将以“发展现代林业、建设生态文明，实现科学发展”为核心，以建设“十堰绿色崛起示范县”为目标，以深化林业体制机制改革为突破口，以生态建设和产业发展为重点，大力实施天然林资源保护、退耕还林、长江防护林、低产林改造、自然保护区建设、核桃(油茶)基地建设、百里“绿廊、果廊、景廊”建设等林业重点工程，继续抓好营林生产、资源林政管理、国有林场建设、森林防火、森林病虫害防治等重点工作，进一步加大依法治林、科技兴林、改革强林、项目活林工作力度，坚持走“生态产业化，产业生态化”可持续发展道路，努力建设绿色竹溪、生态竹溪、魅力竹溪，实现全县林业事业又好又快发展。按照县政府统一要求，编制“十三五”林业发展规划。一、“十二五”林业发展回顾“十二五”期间我县林业事业在县委、县政府的高度重视和大力支持下，紧紧围绕“产业富县、生态立县”的战略部署，深入贯彻落实科学发展观，以发展现代林业、建设生态文明为核心，大力推进林业重点生态工程建设，取得了显著成效。(-)林业建设取得主要成绩1、林业重点生态工程建设成效显著，生态环境明显改善。“十二五”期间，通过实施天然林保护、退耕还林、长江防护林、低产林改造等工程建设，共计完成营造林25.65万亩。其中：退耕还林工程建设1.6万亩（荒山造林1.6万亩）；天保工程建设IL6万亩（其中人工造林1.2万亩、封山育林10.4万亩）；长江防护林工程造林8.8万亩；低产林改造3.65万亩。五年来，林业用地面积由“十一五”期末的405万亩增加到“十二五”期末的420万亩，林地面积增加15万亩，林地面积增长了3.7%,森林覆盖率由“十一五”期末的64%增加到“十二五”期末的74%,增长了10个百分点。有效地促进了森林植被的恢复、水土流失的治理和生态环境的改善。2、天然林资源保护工程建设稳步推进，森林资源明显增长。为有效保护全县371万亩天然林资源，实施国家公益林86.6万亩,省级公益林98.65万亩,县级公益林10.05万亩，计195.3万亩。在认真总结“十一五”天然林保护经验的基础上，进一步完善了天然林资源保护工程各项管理制度，落实管护面积，层层签定管护责任书；强化森林资源管理，加大乱砍滥伐、偷砍盗伐林木案件的查处和打击力度；规范林地使用管理，依法严厉打击违法占用林地行为；加强森林防火及病虫害的监测防治工作，落实责任，签定责任书，购置防火及病虫害防治设备，提高扑救防治能力，杜绝重特大森林火灾及病虫害的发生。五年来,共计减少森林资源消耗35万立方米，活立木蓄积净增99万立方米，活立木蓄积达到1645万立方米，年均增长19.8万立方米。3、林业产业化建设初具规模，林业经济效益明显增长。2010年至2014年，全县发展特色产业基地29万亩，其中：新建茶园8万亩，核桃基地10万亩，油茶基地1万亩。林下经济发展迅速，共发展林下种植魔芋5万亩，林下种植药材5万亩，发展林下养殖业30（万只头）。以十八里长峡自然保护区、标湖偏头山森林公园为主的生态旅游业有了较好发展。林业产业化的建设与发展为全县农民累计新增就业岗位8万个，新增收入20亿元。全县已打造四张“绿色名片”，分别是十八里长峡国家级自然保护区，偏头山国家级森林公园，龙湖国家级湿地公园，八卦山省级自然保护区。现有国有农林茶场12个，国有农林茶场和自然保护区（森林公园、湿地公园）总面积达到200万亩以上，占全县版土面积的40%o4、林业队伍建设取得新成效，社会地位不断提高。全县现有国有林场8个，乡镇林业站15个，森林公安局1个，森林派出所3个，检查站4个，科技培训中心1个、种苗管理站1个及林业局机关内设职能股室等单位。为加强林业队伍建设，自2010年以来，首先，加强全系统政风行风建设，转变干部职工思想作风、工作作风，增强宗旨意识、服务意识和大局意识，加强开展党的群众路线教育实践活动，提高服务水平；其次，是推进场容站貌建设，先后兴建了九里岗林特场、桃源森林公安派出所、兵营、新洲、中峰、龙坝林业站单位办公用房，并对向坝、桃源、丰溪、天宝、泉溪、桃源和泉溪森林公安派出所办公用房进行维修改造，改善了干部职工工作生活条件；第三，积极争取县委、政府的大力支持，理顺了林业管理体制；第四，转变用人机制，加强人才队伍建设，选拨任用了一批能干事、会干事、干好事的年轻干部到林场、乡镇林业站担任领导岗位；第五，加强理论学习，特别是注重学习涉林政策法规和业务知识，提高全员整体素质。提升了林业的社会形象和社会地位。（-）林业建设存在的问题在“十二五”期间，我县林业工作虽然取得了一定成效，但在看到成绩的同时，也必须清醒地认识到，我们工作中还存在一些差距和不足,主要表现在：一是林业综合配套改革相对滞后，市场化、组织化、产业化程度不高。二是林业产业化生产水平不高，基地后劲不足，结构不合理，缺乏林产品加工“龙头”企业和林业产业化“拳头”产品，经济效益较低。三是林业队伍建设、作风建设和保障建设与林业发展的新形势、新要求还有很多不适应的地方，需要进一步加强、改进。四是营造林质量不高，新造林成活率和保存率偏低，林分质量有待提高。二、“十三五”林业发展规划的基本思路、指导思想、基本原则和发展目标（-）基本思路1、生态经济“三廊”建设（百里绿廊、果廊、景廊）一是百里“绿廊”建设。用2年时间完成“高速路”（县河镇县河村至蒋家堰镇蔓菁沟村）沿线可视范围内土墙房屋改建和坡耕地（荒山）生态治理。二是百里“果廊”建设。根据“线点相连、花果相映、林草互补”的理念，用1年时间完成“水天路”水坪镇阎家坝村至天宝乡蔡坝村百里经济果木带建设任务，跟踪管理2年。规划涉及县河、新洲、兵营、汇湾、天宝等5乡镇“水天路”沿线可视范围内14个村，栽植以柚子、柿子、樱桃、木瓜、桃子、枣子、枇杷、核桃、源猴桃为主要品种的果树苗木21万株。共计建设5000亩（其中县河镇1200亩、新洲乡IlOO亩、兵营镇IOOo亩、汇湾镇IOOO亩、天宝乡700亩）。三是百里“景廊”建设。用3年时间完成“兴界路”水坪镇康家岭村至丰溪镇界梁村建设百里“景廊”。对沿线裸露山体实施生态修复工程，美化沿线民居环境。适地建设标识标牌、景观景点、休憩驿站。每个乡镇可选择2-3个连片区域，规模化种植成片的竹林、映山红、杜鹃、枫树等景观植物，使之成为旅游观赏风景带。2、旅游三区建设重点建设新洲库区、鄂坪库区和偏头山森林公园三个生态旅游景区，构建县域生态文化旅游圈，与鄂西生态文化旅游圈对接，发展生态旅游。3、产业三区建设（茶叶、核桃、油茶）一是在全县范围内大力发展茶叶产业。二是在全县大部分乡镇（场）发展核桃产业基地20万亩。三是在龙坝镇发展油茶基地5万亩。（二）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻十八大精神，把生态文明建设放在突出地位，建设美丽中国，实现永续发展。确立以生态建设为主的林业可持续发展道路，建立以森林植被为主体、林草结合的国土生态安全体系，建设山川秀美的生态文明社会，大力保护、培育和合理利用森林资源，实现林业跨越式发展，使林业更好地为国民经济和社会发展服务，实现竹溪绿色崛起示范的目标。按照县委、县政府提出的“工农对接”科学决策，合力推进工业与农业、田间与车间、企业与市场、产业与项目“四个对接”，坚持走“生态产业化、产业生态化”的可持续发展道路。努力构建完备的森林生态体系、发达的林业产业化体系和繁荣的生态文化体系，为全面建设小康社会做出贡献。（三）基本原则1、坚持生态建设、产业化建设和林业自身建设全面发展的原则。2、坚持政府主导和市场调节相结合，实行林业分类经营和管理的原则。3、坚持严格保护、积极发展、科学经营、持续利用森林资源的原则。4、坚持项目兴林、改革活林、产业富林、科技营林、依法护林的原则。5、坚持生态优先，因地制宜，统筹规划，城乡林业协调发展的原则。（四）林业发展目标全县林业工作将围绕三大体系建设，采取退、造、封、管、育等综合措施，突出茶、果、竹、药、草等骨干产业，大力开展营造林和森林保护工作。一是造林绿化：完成营造林30万亩（其中：人工造林20万亩、封山育林10万亩，五年后全县森林面积达到400万亩、森林覆盖率达到80%,活立木蓄积量达到2000万立方米,林木种苗基地建设达到5000亩；二是资源保护：实施天然林保护371万亩，生态公益林管护率达到100%；三是资源林政管理：年森林采伐限额控制在14万方以内；四是林业产业：发展林业特色产业基地10万亩，核桃基地5万亩，其他5万亩；五是道路、河流绿化：全面绿保证河流道路两旁绿化率达95%以上;六是林业科技：推广应用率达到85%以上；七是森林防火与病虫害防治:森林火灾控制在0.3%。以下，森林病虫害防治率达到75%以上。三、林业重点发展项目与工程（一）林业生态体系建设1、天然林资源保护工程加强371.6万亩天然林资源管护，完成公益林建设7.63万亩，其中：人工造林0.98万亩，封山育林6.65万亩。公益林管护率达到100%。2、退耕还林工程2016-2020年计划实施退耕还林9万亩。3、“三廊”建设一是百里“绿廊”建设。完成“高速路”（县河镇县河村至蒋家堰镇蔓菁沟村）沿线可视范围内土墙房屋改建和坡耕地（荒山）生态治理。二是百里“果廊”建设。根据“线点相连、花果相映、林草互补”的理念，完成“水天路”水坪镇阎家坝村至天宝乡蔡坝村百里经济果木带建设任务，跟踪管理2年。规划涉及县河、新洲I、兵营、汇湾、天宝等5乡镇“水天路”沿线可视范围内14个村，栽植以柚子、柿子、樱桃、木瓜、桃子、枣子、枇杷、核桃、舜猴桃为主要品种的果树苗木21万株。共计建设5000亩（其中县河镇1200亩、新洲乡1100亩、兵营镇1000亩、汇湾镇1000亩、天宝乡700亩）。三是百里“景廊”建设。完成“兴界路”水坪镇康家岭村至丰溪镇界梁村建设百里“景廊”。对沿线裸露山体实施生态修复工程，美化沿线民居环境。适地建设标识标牌、景观景点、休憩驿站。每个乡镇可选择23个连片区域，规模化种植成片的竹林、映山红、杜鹃、枫树等景观植物，使之成为旅游观赏风景带。4、国营林场建设全县现有国营林场8个，建设的重点任务是加强森林资源保护与培育，提高森林质量，做好三防工作，防范森林火灾、加强病虫害防治。完成造林5万亩，中幼林抚育50万亩，森林盖率达到90%以上，林木蓄积增加20万立方米，达到232万立方米。（二）林业产业体系建设1、林特产业基地建设发展木本油料，完成5万亩核桃基地建设，基地建设乡镇要建立1处规模IOOO亩以上的科技示范园，做到有专班管理、专职技术人员指导。完成5万亩油茶基地建设，加强提高油茶、核桃单产的技术和集约化经营管理研究工作，不断提高油茶核桃早实、高产、稳产的技术和经营管理水平。发展林下经济，以种植中药材为主，规划每年新增种植规模达到2万亩，2020年达到10万亩。2、速生丰产林基地建设实施速生丰产林基地建设，以工业原料林为培育方向，在充分发挥林业生态效益的同时，是发展林业经济效益，使农民致富的重要途径。结合生态体系建设选择立地条件较好的地域大力发展以杉木、杨树、桦木为主的速生丰产林，发展面积达到10万亩。3、森林旅游业建设重点建设新洲库区、鄂坪库区和偏头山森林公园三个生态旅游景区,构建县域生态文化旅游圈，与鄂西生态文化旅游圈对接，发展生态旅游。（三）林业基础设施建设1、林木种苗基地建设林木种苗工程建设应以科技创新和体制创新为核心，全面提高种苗的数量、质量和效益。在进一步完善种苗体系建设的基础上，着重建设好县级林木种苗示范基地、林木采种基地和林木良种基地。调整林木种苗生产结构，建立林木种苗监督机构，加强林木种苗信息网和法规建设。到2020年，实现林木种子检测率85队种子检验合格率98%-100队检测人员培训率100%,林木良种使用率60%,重点工程造林良种率100%,审定良种推广率100虬建立比较完备的林木种苗生产体系，全县年育苗面积稳定在5000亩，年苗木总产稳定在1500万株。为生态环境建设提供足够数量的优质苗木。2、林业科技教育体系建设林业科技发展，要紧紧围绕林业建设跨越式发展的实际进行研究和攻关，重点解决有重大影响，带方向性、关键性、综合性的问题，提供技术储备。有重点、有计划地组织技术推广，大力发展和应用高新技术,实现产业化。继续做好林业教育自学考试、成人教育、函授、广播电视、计算机远程教育等组织工作。重点强化林业行业岗位培训和技术人员继续教育，年均达到100人次；坚持实行职业资格证书和持证上岗教育制度，年均达到50人次；组织中、高级职称和行政领导干部培训，做到2年轮训一次。3、林业信息化建设全面推进林业信息化建设，到2020年，基本建设成完善的林业信息公共平台；建成全面、动态反映生态环境和林业资源的林业空间信息基础数据库；完成“数字林业”基本框架的构建；完成全县林业所有公务员和技术人员的信息培训。（四）森林资源安全保障体系建设1、森林防火体系基础设施建设认真贯彻执行“预防为主、积极消灭”的方针，坚持依法治火，推进科学防火，进一步提高森林防火“四网两化”建设水平，努力实现森林防火正规化、专业化、现代化，增强对森林火灾的预防、控制和扑救能力，最大限度地减少森林火灾的发生。(1)巡护监测网络建设。进一步充实护林力量，增加基础设施，严格控制火源、严密监视火情。有林地区的乡村、单位配备专职护林员，每个乡建立1支护林防火巡查队，加强对火灾隐患的排查。在重点地区选定最佳位置新建5座瞭望塔，使全县瞭望塔总数达到10座，基本消灭监测盲区。山区瞭望监测面达到90%以上。推广电视监测系统，在重点地区建设电视监测点3-5个。(2)森林防火通讯建设。完善有线和无线通讯设施，与国家林业局卫星监测联网，与“110”和“119”等报警系统联网，在森林防火期内向社会开通一个可供免费拨打的森林火灾报警电话号码。新建电台及卫星电话等设备，使本县森林防火通讯网实现全方位全天候畅通无阻。(3)林火阻隔网络建设。采取生物方法和工程措施相结合的方式加快林火阻隔带建设。在重点地区新建生物防火隔离带200公里，每年开设防火隔离带100公里，防火公路达到500公里。使全县平均达到每公顷林地2米防火公路、3米防火隔离带，使林区边界、一级火险区周围等重点地区形成林火阻隔带。(4)林火扑救指挥系统建设。用35年时间建成县乡两级林火扑救指挥系统，基本实现林火的预测预报、报警接转、扑火指挥等手段现代化。完善县森林防火指挥中心，加快开发地理信息系统和林火决策支持系统。建设乡级森林防火指挥室，15个乡镇及9个国营林场各建1个具有林火通讯网络、林火监测、林火指挥决策、预测预报等功能的森林防火指挥室。(5)专业森林消防队伍建设。进一步加强县级森林消防林建设，保证稳定人员在20人以上，在各乡镇新建1支专业森林消防队，每队30人以上。在国有林场、重点林区、风景旅游区建立扑火专业队伍。2、林业病虫害防治体系建设林业病虫害防治工作要紧紧围绕林业发展的总体战略和林业重点工程建设，准确把握新世纪林业病虫害防治工作的新形势、新任务和新要求。林业病虫害成灾率控制在3%。以内，防治率、监测覆盖率和种苗生产地检疫率分别达到75乐85%和90队逐步实现林业病虫害的持续控灾。建设重点是：(1)加强林业病虫害防治检疫站建设。按照国家林业局林业病虫害防治检疫标准站建设的要求，完善县级标准站建设。(2)预测预报网络建设。新建15个中心测报点。(3)森林植物检疫网络建设。进一步规范木材检查站的森林植物检疫工作；加大对林木种苗、花卉市场、果品批发市场和木材市场的检疫检查；加强调运检疫和产地检疫，特别是复检工作；加强检疫技术培训I,规范检疫技术操作程序和各种检疫对象的操作办法，初步形成比较合理的森林植物检疫网络。(4)林业病虫害防治网络建设。建立健全基层病虫害防治观测站，形成群防群治的病虫害防治网络。3、野生动植物保护体系建设全面实施野生动植物保护工程，强化野生动植物资源监测体系和信息管理体系建设。使野生动植物资源得到有效保护和利用，野生动植物生态、经济和社会效益得到充分发挥。建设重点是：强化政府职责，健全县、乡级管理体系，完善和强化野生动物保护管理体系，规范野生动物保护管理，加强野生动物保护科技工作。同时,加强野生动物保护管理信息化建设和野生动植物进出境管理。4、林木资源管护体系建设建立健全县级林政资源管理体系，初步实现运用现代化手段管理森林资源的目标。建设重点是：(1)加强林权管理。按照依法稳定林权的原则，规范林权登记、发证和林地流转林权变更登记的管理。(2)严格林木采伐(移植)和林地占用征用管理。继续加强年森林采伐限额的管理和占用征用林地的管理工作，修订、制定森林采伐消耗全额管理办法、占用征用林地审核审批管理办法等规范性文件，使林木采伐(移植)和林地占用征用管理有章可循。(3)加强古树名木保护管护工作。增加养护投入，着重加大科技复壮和工程养护，对境内的古树名木全部立案建档，使全县古树名木管护工作达到一个新的水平。(4)加强机构和队伍建设。进一步完善县、乡镇级的林政资源管理体系，重点加强县森林资源管理机构和人才队伍建设。5、林木资源与生态环境综合监测评价体系建设林木资源与生态环境综合监测评价体系建设是林业资源和生态环境管理的重要组成部分，是宏观决策和微观管理的重要依据。建设重点是:一是建立科学的森林资源动态监测体系，加强监测机构的建设，稳定队伍，强化职能，实行资质认定和定期审核制度，与国家森林资源监测体系接轨，配备比较先进的仪器设备，提高综合监测现代化水平；二是实行网络化管理，建立省一县一乡林业信息网络系统，实现数据快速传输、资源管理信息共享；全面应用卫星定位技术，建立全县地理信息系统；三是建立全县森林资源、各类调查、规划设计、执法检查等数据库；四是建立县级林木资源和生态环境评估机构，对全县进行林木资源、生态环境评价研究和资产评估工作。四、“十三五”重大课题研究（全县林业经济发展探索）我县林业经济一直处于传统模式，单一的加工木材，要促进林业经济更加快速发展，需要创新改革，合理科学转型跨越，可以从以下儿方面去创新开拓。（-）优化林业经济结构，促进林业产业发展。1、开发林业景观资源，大力发展以生态旅游为主的林业第三产业，建设生态林场，实现林业集约化管理经营，以生态公益林地资源为依托,以保护发展森林资源为核心，以森林旅游生态休闲、林下经济等为经营发展手段，促进生态旅游业的发展。2、以市场需求为导向，大力推进短周期工业原料林和速生丰产林、竹林及名特优新经济林建设（核桃、板栗基地建设）。3、发展林下种养（林药、林菌、林禽），促进多种经营，达到创收致富目的。(二)降低林业发展风险，开展森林保险业务，提升林业抗自然灾害能力。生态公益林以政府购买森林保险为主，商品林以林权所有者购买为主。()建立种质资源库，保护各类珍稀、濒危的重要林木资源生物多样性安全。在长峡开展林木种质资源研究，利用现代高科技技术研发林木优良品种，保护优良的乡土树种，在保护区建立野生植物园，为建设科技林业奠定坚实基础。(四)深化林业机制体制改革，实现我县林业事业又好又快健康持续发展。通过完善政策，健全服务，规范管理，形成现代林业良性发展机制，实现资源增长，生态良好，农民增收致富。五、规划实施保障措施(-)加强领导，是抓好林业建设的关键。加强生态环境建设和发展林业作为各级党委、政府领导任期的主要责任和考核政绩之一，实行领导干部保护生态环境、发展林业任期目标责任制，是保证林业发展的根本性措施。结合竹溪林业的实际情况，目标责任制主要包括造林绿化、森林资源和野生动植物资源的保护、预防森林火灾、林政管理、林业执法等内容，并层层签订责任状。各级党委和政府都要加强对林业工作的领导，研究解决林业在改革和发展中遇到的新情况和新问题。同时要重视完善林业机构建设，稳定林业队伍，提高人员素质，保证林业工作的顺利发展。（二）以森林分类经营为基础，构建林业两大体系。为促进公益林和林业产业建设，根据中华人民共和国森林法以及国家有关政策文件精神，要在森林分类区划界的基础上，尽快建立森林分类经营制度。公益林要有界定协议书、事权划分登记表、公益林汇总表和分布图，按国家公益林政策进行发展；林业产业基地要抓好林地、林木产权的确权和稳定，为依法流转打好基础，按国家产业政策，用市场的方式来发展。（）稳定机构，加强基层组织建设。林业机构的稳定、健全和基层组织的完善是林业建设事业顺利进行的基本保证。从对事业负责的大局出发，在机构改革中，要保持各级林业机构的稳定性和工作职能的完整性。避免以各种理由任意撤并林业机构、削弱其职能。林业基层组织是林业建设的骨干，发挥着贯彻林业方针政策、组织工程实施、推广科学技术和建设项目管理的重要作用，必须进一步稳定、完善基层组织，特别是林业工作站的建设，要将基础林业站经费纳入财政预算，确保机构不乱、人员不散、经费不减。加强林业公安队伍建设，积极解决林业公安列入编制和经费来源问题，重视野生动植物保护机构和队伍建设。（四）深化体制改革，强化工程管理。为使各项工程建设得以顺利实施，必须制定适合市场经济体制、强化建设项目管理、规范建设行为的各项规章制度及管理办法，使各项林业工程建设制度化、规范化。在项目安排上，坚持以规划为依据，突出重点，集中连片，综合治理。在项目管理上，全面推行项目第一责任人制、项目法人制、项目监理制、合同制管理制、竣工验收制、公示制等制度。强化工程投资管理，严格投资决策责任制，实行谁决策，谁负责,建立有效的投资评估制度和专家参与制度，广泛听取多方意见，避免决策失误；强化资金管理，严格执行国家林业局基本建设财务管理实施办法，加强资金使用的追踪检查和审计监督工作，严格财务制度，确保投资效益得到有效发挥；强化信息管理，对工程施工进度、质量、林木生长状态、资金使用情况等进行动态监测，并及时对各类信息进行汇总、上报和反馈。（五）依靠科学技术进步，促进林业事业发展。林业生产建设中，科学技术同样也是第一生产力，是促进林业不断发展的首要因素。因此，在今后林业发展中，林业生产建设面临着机遇和挑战，能否广泛采用先进的科学技术成果，是关系到今后林业生产建设成败的关键。科技兴林的关键是要紧紧围绕林业高产、优质、高效、可持续发展这一核心，积极开展科学研究，提高先进而适用的林业技术和科技成果普及推广应用的速度、广度和深度。因此，在林业生产建设过程中，应积极探索建立科技、生产、计划、财务“四位一体”的促进科技成果转化的新机制。从政策、经济等多方面激励林业科技人员深入基层，深入现场对林业项目施工技术进行指导或技术承包等。努力增加林业生产建设项目中的科技含量，提高科技成果转化率，加速普及推广应用，使科技成果尽快形成林业生产力。（六）加强执法工作，强化依法治林。进一步加强林业执法和森林公安队伍建设，提高民警的政治、'业务素质，提高森林公安的机动作战、快速反应和及时侦破的能力，严厉打击破坏森林和野生动植物资源的违法犯罪活动，实现少发案、快查办、群众满意。重点加强装备和基础设施建设，改善森林公安系统的交通、通讯和警用装备，为各森林公安配齐必备的军械装备、勘察设备、技术鉴定和监控设备。要加强森林及野生动植物资源保护、自然保护区管理、森林公园管理、生态公益林管理等方面工作。加大执法力度，要进一步开展执法和组织专项检查，对乱砍滥伐、超限额采伐、毁林开垦、乱侵乱占林地、乱捕乱猎野生动物、侵犯林业生产经营者合法权益等违法行为，要依法严厉查处。（七）拓宽融资渠道，加强政策保证。要鼓励多种所有制并存，制定优惠政策，大力发展个体、股份制和股份合作制林业。建立起能够真正体现“谁造林、谁所有、谁受益”要求的，有利于调动广大农民和社会各种投入主体积极参与造林绿化的政策。随着人民物质生活水平的不断提高，人民生态环境意识增强，农民退耕还林积极性较高，林业主管部门应加以组织和引导。积极推行管护承包，允许管护者在保护好森林资源的前提下，对林下资源有优先开发经营权，把森林管护与职工或农民的切身利益紧密地结合起来，进一步调动广大职工或农民保护和发展林业的积极性。继续贯彻和完善偏远农户搬迁的优惠政策，要从政策上对全县林业两个体系建设创造有利条件，从各个方面促进农民成为投资主体和经营主体。推进林业分类经营,对各项林业重点工程建设和基础设施建设，要增加建设投入。按照国家规定，生态林业建设投资主体是国家和各级政府，所以要大幅度增加生态林业建设投入，并达到与建设速度相适应。要积极争取国家对竹溪的投资和其它政策性贷款。竹溪县林业局二O一五年四月二十四日