2025年阜新市人民政府工作报告.docx

2025年阜新市人民政府工作报告各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一2024年工作回顾过去一年，是实现“十四五”规划目标任务的关键之年，是全面振兴新突破三年行动的攻坚之年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴的重要讲话和指示批示精神，认真贯彻党中央、国务院决策部署，在省委、省政府和市委的坚强领导下，聚焦全面振兴新突破三年行动，锚定打造“两市四区”、实现“双千双百”目标，深入实施“十项攻坚行动”，抢机遇、攻难关、求突破，经济运行总体平稳、稳中有进。预计地区生产总值增长5%；规上工业增加值增长6%；一般公共预算收入增长6.9%；社会消费品零售总额增长7%；固定资产投资增速低于去年；居民收入增长和经济增长基本同步，主要经济指标增幅高于全省平均水平，攻坚之年攻坚之战取得丰硕成果！（一）聚焦做大总量谋发展，经济运行蓄势向好。面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，按照市委统一部署,深入落实国家“两重”“两新”和省稳经济一揽子政策，在全省率先出台支持新型工业化66条政策举措和市级工业领域设备更新配套政策，为符合政策的466户企业兑现政策资金Ll亿元；精准落实省稳增长奖励资金666万元，发放市级奖励资金332万元,直接奖励企业负责人163户次;对升规企业每户追加市级奖励资金5万元，规上企业数量连年增加，突破300家。坚决把扩大有效投资作为推动高质量发展的有力抓手，深入开展”项目攻坚年”，德施普新材料等10个纳入省级重大工程项目实现投资51亿元、增长54.5%；总投资85亿元的国家电投阜新风火储热融合基地、总投资20亿元的国核碳纤维等290个项目开工建设，投资亿元以上制造业项目增长11%；联胜铸造、中孚制动钳等295个项目复工建设，天源氮化硅球、中天金属制品等200个项目竣工投产；争取各类政策资金149.4亿元，实现历史性突破。活跃消费场景，成功举办大型促消费活动14场，精准发放各类消费券和汽车家电以旧换新补贴1亿元；抖音玛瑙等H个电商直播基地销售额达16亿元、增长14%；全年接待游客增长81.2%,旅游收入增长55.7%,旅游市场持续火爆。实际利用外资总额2842万美元，创“十四五”期间新高，跻身全省前列。中俄（辽宁阜新）商品贸易中心项目成功签约。华润风电首获省级优质外商项目奖励。盘活闲置产业用地44.6公顷、处置批而未供产业用地81.9公顷；盘活闲置厂房22.2万平方米，实施项目29个，存量资产价值持续释放。（二）聚焦转型升级促提质，产业结构调整持续优化。坚定不移调结构，全力以赴壮总量、抓龙头、延链条，扎实做好结构调整“三篇大文章二“老”的潜能有力激发。实施工业技改项目100个，完成投资25.2亿元。德尔股份、亿金电子等企业4个产品成功入选省首台套，入选数量排名全省前列。排山楼智能管控平台入选国家级示范项目。牧原农牧智能生产应用获评国家级创新领航应用案例。工业互联网标识解析二级节点平台注册企业达到90户、增长50%o力达铸造、春潮汽车零部件等9户企业获评省“绿色工厂”，创历年之最。“原”的价值有效提升。玛瑙产业实现产值21亿元、增长16.7%o以氟产业开发区为代表的“多评合一”压缩审批时间40%,评估费用节省30%；众辉、金凯等一批企业与世界500强深度合作，引领国际化学品产业链供应链加速升级，6个精细化工类单品全国市场份额超过50%。4家硅砂探矿权成功转采，长江矿业实现全系列硅砂综合利用，硅砂产业向深加工、高附加值发展。皮革产业开发区台商产业园加快建设，开辟棒球产业新赛道。“新”的活力持续释放。战略性新兴产业规上企业增长32.7%o精心培育细分领域国内国际技术领先产品31个。新增专精特新中小企业7家、“小巨人”企业2家，万达铸业首获重点“小巨人”称号。低空经济快速发展，奥瑞思智能低速靶机占国内市场份额超过60%o25个数字政府项目初见成效，为实现高效智慧便捷公共服务奠定坚实基础。（三）聚焦能源优势求突破，创新实践成果丰硕。坚决扛起维护国家能源安全政治责任，全力推动传统能源向新能源迭代升级，加快建设新型能源体系，能源综合创新示范市建设不断取得新成效。风光资源实现规模化、集约化开发,240万千瓦风电项目全面实施、50万千瓦光伏治沙示范项目实现并网发电，新能源装机规模达到530万千瓦、发电量110亿千瓦时。新能源装备产业链逐步延伸，特变电工电气设备制造、恒久安泰全钢液流电池、三一风电智能制造等重大产业项目加快建设，阜新作为全省布局的陆上风电装备产业集群初具规模。巴奈阜500千伏输变电工程竣工投产，丰田500千伏升压工程全速推进，输配电能力有效提升。出台新型储能电站项目容量租赁指导意见，华能联手市能投公司启动共享储能电站建设。（四）聚焦重点领域抓改革，发展动能有效释放。深化综合窗口改革，完成“高效办成一件事”改革场景48个。创新实施“政策找企”，“阜吉享”正式上线运行，在全省率先实现四级网办模式。”免申即享、直达快享”改革案例获首届中国营商环境数字创新大赛二等奖。数据核验90岁以上高龄老人津贴精准发放，在海州区成功试点。认真落实市委要求，持续放大“营商会客厅”品牌效应，解决企业诉求135个。公平竞争审查创新做法在全国市场监管系统推介。新增减税降费及退税缓费近7.6亿元，惠及市场主体5.1万户。稳步实施国有企业改革深化提升行动，市属国有企业实现营业收入24.6亿元，增长15.4%0创新央地合作保障机制，9个省级重点项目完成投资38亿元。下放城区用地审批权限，赋予新邱区、高新区更多自主权。氟产业、新型材料、皮革开发区为企业降低综合成本2500余万元。扎实推进普惠金融示范区建设，普惠贷款余额增速高于全市贷款余额增速14.5个百分点；创新推出“动产质押”产品，为13户企业授信7700万元。充分发挥创新引领作用，投入市本级科技专项资金1895万元，支持科研项目32个。科技型中小企业、高新技术、雏鹰、瞪羚企业分别增长25.3%、9.2%、13.5%、38.5%o瑞麟氢能首获全国创新创业大赛优秀奖。组建实质性产学研联盟30个，转化科技成果45项，登记技术合同成交额1L6亿元、增长22%。预算安排2000万元支持辽工程“双一流”建设。持续开展“百名博士进百企”等柔性引才活动，推动项目建设54个。“带土移植”引育高层次人才236人、创新团队23个，高水平人才加快集聚。（五）聚焦对外开放增活力，合作深度广度不断拓展。深入落实市委改革部署，创新招商引资体制机制，成立市招商引资攻坚行动指挥部，实施招商引资七条新机制，构建市、县区联动招商格局。优化调整招商小分队79个，开展专业化招商队伍培训6次。赴日本、新加坡等地推进经贸合作项目6个。充分发挥开发区招商主体作用，依托夏季达沃斯论坛、辽洽会等平台，开展产业链招商、以商招商，签约项目202个，新质生产力项目突破50%。招商引资到位资金303.8亿元，增长20%。主动融入“一圈一区”建设，引进京津冀地区项目资金113亿元，直供果蔬总量增长20%以上；新阜高速开工建设，推出沈阳现代化都市圈城市精品旅游路线、打卡点位10个以上，通办事项拓展至200项。与盐城、石河子等地在产业、文化、人才等方面交流更深入、联系更紧密、合作更务实。（六）聚焦三农工作谱新篇，乡村全面振兴扎实推进。始终把保障国家粮食安全作为首要担当，严守耕地保护红线,粮食总产量达到54.1亿斤，连续两年创历史新高。实施玉米、大豆单产提升工程109.4万亩，亩均分别增产500斤、150斤。成功承办全国玉米单产提升工程推进现场会,“五良”“三主”做法获农业农村部肯定、经验在全国推广。实施保护性耕作342.7万亩，排名全省第一，全国保护性耕作现场会在我市圆满举行。建设高标准农田25万亩，农业综合生产能力稳步提升。新建、改扩建标准化规模养殖场32个。彰武天丰公司成为全国50个种羊核心育种场之一。阜新县被列为国家肉牛优势特色产业集群项目建设县。清河门牲畜交易市场日益繁荣。新增国家级绿色食品认证产品和全国名特优新农产品10个。“小花生做成大产业”入选国家“三品一标”典型案例，是全省仅有的两个典型案例之一。建设改造农村公路455.1公里，彰武县路长制经验做法入选国家“四好农村路”典型案例。铺设农村供水管网142公里，惠及群众6.1万人。官营子村“党支部+合作社”发展模式带动人均增收1万元，为全市新农村建设提供借鉴。集体收入50万元以上的村达到139个。新增新型农业经营主体、家庭农场170家。创建省级乡村振兴示范带3条、美丽宜居村62个。1232户、2383名监测对象消除返贫风险，牢牢守住不发生规模性返贫底线。（七）聚焦生态优先利长远，绿色低碳发展底色更浓。毫不动摇践行绿水青山就是金山银山理念，深入推进美丽阜新建设。中央生态环境保护督察年度整改任务高质量完成。聚焦打好科尔沁沙地歼灭战，全面落实林长制，森林资源保护发展水平有效提升。高标准推进科尔沁沙地南缘综合治理、“三北”工程林草湿荒一体化、国土绿化试点示范项目等重点工程，完成营造林21.9万亩、草原有害生物防治13万亩。森林草原防火应急道路在全省率先建成通车。高质量承办全省春季义务植树活动。高水平推进海州露天矿生态治理和地灾修复，综合治理规划通过评审，北帮地质灾害得到根本性综合治理。深入推进废弃矿山复绿行动，完成矿山复绿2.4万亩。空气质量持续改善,PM2.5浓度降至26.9微克每立方米，改善幅度排名全省第一；优良天数比例89.6%。清洁取暖项目绩效自评通过国家考核。阜新县佛寺镇被授予中国特色气候小镇。”全域海绵化水润阜新”建设、“三河源”治理扎实推进，伊吗图河、东沙河等5条中小河流治理项目完工，完成河道治理166公里、小流域综合治理49.5平方公里，8处国考断面全部达到优良断面，水环境质量改善幅度排名全省第一。河湖长制严格落实，创建省级幸福河湖3条。绕阳河清洁小流域生态产品实现价值转化，实现松辽流域首单交易。重点建设用地和污染地块安全利用率保持100%。在全省污染防治攻坚战考核中荣获“五连优”。碳达峰方案印发实施,坚决遏制“两高”项目盲目发展，10个年综合能耗1万吨标煤以上用能企业全部纳入重点监管。阜新发电公司等4家火电企业被纳入全国碳排放权市场化交易，完成碳配额履约436.9万吨。绿色信贷余额91.2亿元、增长7.5%,国家气候投融资试点城市建设取得扎实成效。（八）聚焦城乡建设提品质，城市整体功能大幅改善。坚持从大处着眼、小处入手，注重补短板、强弱项，让城市更有温度、市民更觉温暖。市、县两级国土空间总体规划全面实施。改造老旧小区35.6万平方米，惠及居民4559户。改造燃气、排水、供水管网289.7公里，城市供水漏损率降至7.2%以下、排名全省前列；2000年以前建设的燃气地下管网更新率98.7%；主城区雨污分流率提升至43%。城乡供暖改造攻坚成效显著，改造老旧供热管网128公里，供热诉求下降57%,是全省唯一连续两年供热诉求降幅过半的城市。持续开展“全域苗圃化绿美阜新”建设，完成绿化面积180.4万平方米，人均公共绿地面积达到12.5平方米。月亮湾广场完成修复，焕发新活力。建成口袋公园10个。高质量完成物业管理三年行动，物业管理实现全覆盖。（九）聚焦民生事业增福祉，群众幸福指数稳步提升。始终把人民过上好日子作为奋斗目标，带着感情带着责任解决群众急难愁盼问题。在市委的领导下，创新实施“六个你”民生改革，惠及各类帮扶救助群体10万余人，成功入选中国2024年地方全面深化改革典型案例。实施就业优先战略，打造“假日招聘”服务品牌，创新“技能夜校”培训模式，全市城镇新增就业L2万人。零就业家庭保持动态清零。各项社会保险待遇按时足额发放，城乡居民最低生活保障标准分别提高6.2%、9.8%,提标幅度均排名全省第一。基本医疗保险省级统筹稳步推进。职工医保个人账户实现省内家庭共济。普惠性幼儿园覆盖率达到91.6%0新邱区通过省级义务教育优质均衡发展评估验收。市十六中学、中华路小学获评国家级科学教育实验校。职业教育改革取得积极进展，在“一带一路”暨金砖国家技能发展与技术创新大赛中首次获奖。阜新高专招生人数和生源质量创历史新高。市中心医院辽西肿瘤诊疗中心正式启用，市中医医院新建项目主体结构完工。紧密型城市医疗集团试点、县域医共体建设在全国会议作经验交流。阜新县蒙医医院血液病科、脑病科入选国家中医优势专科。积极打造“乐养无忧”养老品牌，为1040户社区特困老年人家庭提供适老化改造服务，全市第2家医康养示范中心建成投用。在全省率先实现公立医院老年友善医疗机构全覆盖。儿童友好城市建设扎实推进，6家重点医疗机构、2个公园和5个街区游园完成适儿化改造。国家新生儿安全项目落地实施，是全省仅有的两个项目之一。阜新县成为全省唯一困境儿童关爱服务国家试点。持续完善残疾人社会保障体系，精准为3.2万残疾人发放“两项补贴”4412万元。辽宁省智慧助残养老辅助器具产业基地、省级辅助性就业示范机构暨帮扶性就业示范基地落户阜新。查海遗址保护规划公布实施，完成查海国家考古遗址公园立项申报，“中华第一龙”登上央视，全网浏览量超6亿次。查海遗址入选中国福利彩票票面图案，全省发行2000万元。高质量开展第四次全国文物普查。中国影协“电影人公益示范行”走进阜新，架起文化交流“连心桥”，受到社会广泛赞誉，为文化艺术领域深度合作奠定坚实基础。“大漠初心”纪录片获“五个一工程”优秀作品奖。三沟酒业入选省级工业遗产。宝地斯帕温泉小镇获评全省首批旅游科技示范园区。高水平举办第十九届玛瑙文化旅游节。玛瑙作品夺得天工玉石雕刻作品大赛金奖。与中宝协签署玛瑙文化产业高质量发展战略协议，推动玛瑙产业发展迈向新阶段。开展公益惠民演出162场，打造群众家门口的文化盛宴。德力格尔景区成功创建省内首个国家5C级自驾车旅居车营地。德力格尔、乌兰木图山晋级国家4A级旅游景区，实现数量品质双提升。黄家沟温泉滑雪之旅成为全省唯一入选国家体育旅游精品线路。温泉旅游泉质分类获文旅部审批立项，成为省内首个承接国家温泉行业标准制定的城市。在全省青少年比赛中，摔跤、田径项目获历史最好成绩，女篮夺得亚军。开展体育赛事进景区、进街区、进商圈活动24场，承办省级以上赛事11项，举办体育赛事200余场，参与人次超过70万，群众体育赛事正在多起来、热起来。（十）聚焦发展安全防风险，社会大局保持和谐稳定。紧盯老百姓身边安全，深入开展安全生产治本攻坚三年行动,系统性研究矿山、危化品、城镇燃气、电动自行车、小饭班等重点领域风险，全链条开展隐患排查，起底式消除重大事故隐患174项，全市生产安全事故起数和死亡人数“双下降”。自然灾害应急能力提升工程基层防灾项目启动实施。有效应对8轮强降雨过程，洪涝灾害防御取得全面胜利。农信机构改革任务全面完成，中小银行清收挽损走在全省前列。开展政府隐性债务“大起底”式核查，精准落实隐性债务置换政策，积极清偿拖欠企业账款，全市债务保持绿色水平。全力以赴“保交楼”“保交房”，不遗余力化解“问题楼盘”，解决1400余户群众办证难、入住难问题。着力推进信访工作法治化，信访登记总量和进京访分别下降12.1%、34.4%o深入开展“夏季治安”打击整治行动和“平安护航”专项行动，严打严治各类突出违法犯罪，治安、刑事案件数分别下降19.6%和30.2%。扎实开展“扫楼+敲门”行动，电诈刑事发案下降49.2%,挽回经济损失1.9亿元。开展医保基金专项整治行动，严厉打击欺诈骗保和违法违规行为，有效降低医保基金运行风险。全国首家市级社会保险退役军人服务驿站挂牌成立，我市成功入围全国双拥模范城推荐名单。深入开展食品药品安全三年攻坚行动，特殊食品监管网格化经验在全省推广，守护群众健康安全。各位代表，一年来，我们坚持和加强党的全面领导，高质量开展党纪学习教育，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。始终把全面从严治党要求贯穿政府工作各领域全过程，推进党风廉政建设和反腐败斗争，全面落实意识形态工作责任制。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督。按时办结人大代表建议146件、政协提案155件。提请市人大常委会审议地方性法规案4件。切实加强法治政府建设，认真落实持续优化法治环境“五项工程”，扎实开展行政执法队伍”大整训、重统筹、强优化”行动。坚持高质量过紧日子，压减财政一般性支出15%,兜牢兜实“三保”底线。按照国家预算编制要求，高质量完成预算编制工作。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对“四风”，力戒形式主义、官僚主义。认真落实“四下基层”制度，大兴调查研究，形成干事创业、共促发展的强大合力。高质量完成第五次全国经济普查。国防动员、民族宗教、新闻广电、外事侨务、史志档案、公积金、贸易促进、水文气象、邮政通信、银行、保险、电力、税务、海关、石油、烟草等工作取得了新成效，工会、青少年、妇女儿童、老龄、慈善、残疾人等事业取得了新进步。各位代表！这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府和市委正确领导、科学决策的结果，是全市干部群众黝力同心、不懈努力的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向各位老领导、老同志，向驻阜中省直单位和人民解放军指战员、武警官兵、公安干警、消防救援和民兵预备役人员，向关心和支持阜新高质量发展的海内外各界人士,表示衷心感谢，致以崇高敬意！各位代表，在看到成绩的同时，我们也深刻认识到，推动高质量发展还面临不少问题和挑战，经济总量偏小，三次产业结构仍然不优；“四个优势产业”支撑作用不强，新兴产业规模不大，制造业项目占比不高，龙头企业较少；开发区的主力军作用没有充分发挥，招商引资转化率偏低；营商环境优化还需加力，要素成本仍然偏高；财政收支矛盾依然较为突出，基层“三保”兜底难度加大；民生领域尚有不少短板和欠账，群众就业增收面临压力；政府系统个别干部服务意识、专业素养、斗争本领不足等等。我们将直面这些问题，靶向发力，勇于担当，以更大决心和有力举措，切实加以解决。二、2025年工作安排2025年是实施“十四五”规划的收官之年，是全面振兴新突破三年行动决胜之年，做好今年工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，牢牢把握在维护国家“五大安全”中的重要使命，牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，锚定打造“两市四区”、实现“双千双百”目标，以实施全面振兴新突破三年行动为总牵引，扎实开展“双十行动”，进一步全面深化改革,扩大高水平对外开放，全方位扩大内需，推动科技创新和产业创新融合发展，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，防范化解重点领域风险，稳住楼市、稳住就业，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，坚决打好打赢三年行动决胜之年决胜之战，确保“十四五”规划圆满收官，为实现“十五五”良好开局奠定坚实基础。今年的预期目标是，地区生产总值增长6%以上；规上工业增加值增长7.5%；固定资产投资增长8%；社会消费品零售总额增长7.5%；一般公共预算收入增长6%；外贸进出口总额增长5%；城镇新增就业1.1万人；主要经济指标增幅高于全省平均水平，城乡居民收入增长与经济增长同步。我们确定这样的预期目标，是决战决胜三年行动的“军令状”，是全面振兴实现新突破的“必答卷”，是不断满足人民美好生活向往的“承诺书”。（一）全力以赴稳增长，千方百计扩内需精准高效扩大有效投资。坚持把高质量项目建设作为扩大有效投资的重要举措，开展“项目提质年”，落实“三调度”工作机制，建立细分行业领域项目库，强化项目全生命周期服务管理。推动特欧斯有色金属、众辉4000吨农药原药等300个项目开工建设；长江矿业擦洗砂、道奇蓝海食品加工等150个项目复工建设；建兴固体综合利用、东升精机制冷设备等150个项目竣工投产。争取超长期特别国债、地方政府专项债等资金增长10%以上，同步建立中央投资项目前期手续办理绿色通道和综合调度机制，全力保障项目顺利实施和资金及时拨付。在抓好既有项目实施的同时，聚焦科技创新和新型工业化、民生基础设施补短板等领域，谋划储备项目600个以上、总投资超千亿元，形成项目建设梯次推进、滚动实施的良好格局。重点水库建设纳入国家东北水网规划,全面启动前期工作。盘活闲置产业用地20公顷、处置批而未供产业用地35公顷。盘活闲置厂房10万平方米以上。多措并举提振消费。实打实帮助企业降成本、拓市场、增效益，稳定就业市场，提高就业质量，促进居民收入稳定增长。下大力气降低教育、医疗、养老等生活成本，减轻群众负担，提振消费信心。加力扩围实施“两新”政策，开展消费下乡、电商直播节等大型促消费活动10场以上，带动汽车、家电、家装厨卫等大宗消费稳步增长。积极发展首发经济、银发经济、研学经济、品牌经济，鼓励企业发布新品、开设首店，做大规模、做出品牌，持续推出新业态、新模式、新服务、新场景。多点发力推动文体康旅深度融合。大力发展冰雪经济、赛事经济，抢抓全省承办第十五届全国冬季运动会契机，高质量编制冰雪产业发展规划，全力争取国家级、省级体育赛事在阜新举办。依托黄家沟、海棠山、德力格尔草原、温泉等资源优势，打造冰雪温泉、生态康养等经典旅游线路。高质量办好玛瑙文化旅游节、篮球节、电音节等活动，打造特色旅游品牌。加强景区基础设施和服务项目建设，提升游客体验感和满意度。完成市体育场安全改造提升。举办文化惠民演出活动100场以上，不断丰富群众业余文化生活。毫不动摇发展壮大民营经济。严格遵守国家相关法律法规，着力构建有效防范和解决拖欠企业账款长效机制，做到应付尽付、应付快付，坚决遏制边清边欠、清了又欠。精准化服务企业，推进民营企业公共服务及信用体系建设，规范市场主体准入和退出机制，着力为市场主体减负担、破堵点、解难题。建立健全常态化政银企对接工作机制，对于持续稳定经营但暂时遇到困难的企业，帮助解决融资需求、资产保全、信用修复等问题，支持各类市场主体渡过难关、良性发展。依法保护民营企业和企业家合法权益。大力弘扬企业家精神，全力营造尊商亲商安商的良好氛围。激发市场主体活力，新增市场主体2.5万户，企业活跃度达到60%。（二）加快产业优化升级，做好结构调整”三篇大文章”改造升级“老字号”。加快传统产业数字化智能化绿色化发展。用好用足大规模设备更新政策，实施龙瑞药业原料药、宏顺机械高端零部件等工业技改项目100个。积极引导企业“智改数转”，鼓励徐工、力达等重点企业用数赋智，打造数字化典型应用场景15个，工业互联网标识解析二级节点平台注册企业达到120户。加快推动制造业绿色化发展，绿色工厂增长20%。加大“小升规”企业培育力度，规上企业突破350户。推动消费品工业向优质特色发力，做强医药、食品、纺织等产业。加快推进传统商业增数增能，支持开展直播电商、社区团购、即时零售等新型营销，实现线上线下协同发展。深度开发“原字号”。突出特色化发展和产业化延伸。实施玛瑙品牌提升专项行动，设立玛瑙产业发展基金，制定玛瑙等级标准，探索“玛瑙+”融合发展模式，走好“高端+小精品”差异化发展路线。依托萤石资源和产业基础，拉长含氟聚合物、新型锂电等含氟新材料产业链条，精细化工率达75%以上。大力开发利用矿产资源，深度开发硅砂产业，引导烘干砂等低端产品向覆膜砂、3D打印砂等高附加值产品延伸，高端砂达30%以上；加快查马屯铁矿矿权出让。大力发展农产品加工业，实施农产品加工业强链工程，延伸粮食、花生、草食畜牧业和猪禽产业链条，引进产业链配套项目10个以上，培育农业产业化重点龙头企业10户以上，农产品加工就地转化率突破50%；做强做精特色产业，壮大小粒花生、良种奶牛、肉牛等优势集群。支持皮革产业开发区打造棒球全产业链，推动一批成品球及防护装备项目尽快签约落地、投产达效。培育壮大“新字号”。引导科技创新与产业创新深度融合。实施优质企业攀登倍增行动，聚焦高科技、小赛道，推动单项冠军、专精特新等优质企业增长20%以上。全力建设风火储热融合基地，2台35万千瓦热电联产机组实现汽轮机主厂房封顶，70万千瓦风电项目加速推进。华电孙家坑等240万千瓦风电部分并网，新能源装机规模达到670万千瓦。川州二期输变电工程启动实施，华电、华润等新能源配套送出工程建成投运。开展分布式能源自发自用试点，降低企业用电成本。完成紫都、固本等共享储能电站项目建设。围绕瑞麟科技、德迩氢能等企业大力发展制氢储氢装备，打造绿电、绿氢、精细化工一体化应用示范场景。发挥原材料产业基础和关键技术积累等比较优势，研发储能电池、钛合金等高端产品，推动稀有金属、先进无机非金属等新材料产业向高性能、精细化、多样化发展。依托海州智能无人系统产业及空域优势，设立软件管理系统测试场，打造低空经济示范园，实现低空经济错位发展。强化产业前沿跟踪研究，着力培育工业母机、新材料、生物医药等战略性新兴产业。（三）推进科教人才融合发展，把稳发展关键引擎大力推动教育高质量发展。落实立德树人根本任务，持续推进大中小学思政课一体化建设，实施中小学生体质健康提升工程，加强学校心理健康教育，促进学生德智体美劳全面发展。实施优化区域教育资源配置提升工程，调整学校布局结构，优化教师资源配置。加快推进学前教育普及普惠安全优质发展，实施学前教育基础设施改造提升项目。扎实推进义务教育优质均衡发展，深化集团化办学和城乡一体化。持续巩固“双减”成效。推动普通高中优质特色发展，完成市高中综合楼项目建设。深化职业教育改革，推进职普融通、产教融合，培养实用型、技术技能型人才。做好阜新高专新校区建设前期工作。实施教师队伍建设提质工程，开展“乡村教师导师团”送教送训活动，培训各级各类教师及学校负责人2000人次。维修城乡校舍10万平方米、改造学校操场6万平方米。着力强化科技创新引领。充分发挥科技专项资金的引导和撬动作用，投入市本级科技资金2000万元，重点支持企业技术攻关和科技成果转化，实施科技攻关项目30项，完成科技成果转化50项，登记技术合同成交额增长10%O全社会研发投入增长9%o梯度培育科技型企业，新增科技型企业100户。规上工业中，高技术制造业产值增长9%。推动科技企业与中科院等科研机构开展实质性产学研合作。深化科技金融服务，探索建立企业创新积分评价体系，为科技型企业融资提供便利。加强知识产权保护，每万人高价值发明专利拥有量增长10%以上。全面加强人才引育用留。深入实施“阜新英才计划”，遴选支持一批重点领域急需紧缺人才和产业链人才，新增专业技术人才1100人、高技能人才2500人。持续做好柔性引才，深入开展“百名博士进百企”活动。做好农业科技特派工作，下派省市级农业科技特派团15个。持续投入2000万元支持辽工程“双一流”建设，推动与辽工程在战略性新兴产业培育、科研人才引进、新旧动能转化等方面深度合作。（四）统筹推进重点领域改革，全面激发发展活力强力推动国资国企提质增效。高质量完成国有企业改革深化提升行动，推动国有资本在新能源、医药和矿产资源领域布局，持续深化“三项制度”改革，加大国有资产监管力度，市属国有企业营业收入增长15%以上。深化央地合作,谋划更多领域合作，探索央地合作新模式。纵深推进开发区体制机制改革。优化省级以上经济开发区总体规划、产业规划，明晰主导产业定位。以氟产业开发区为试点，全域实施“多评合一”，持续降低制度性交易成本和企业生产经营成本；以新型材料开发区为试点，优化机构设置和人员配置，实行科学激励薪酬制度。扎实推进财政金融体制改革。深化财政体制改革，推动建立规范的市、县（区）财政事权和支出责任划分体系。全面推进零基预算改革，强化预算绩效管理。努力涵养财源,提高财政保障能力，兜牢兜实“三保”底线。做好金融“五篇大文章”，推动产业发展创业投资基金作用充分发挥。深化普惠金融示范区建设，提升金融普惠性。做优做强市担保公司，创新开发“兴阜担”等产品，大力支持中小微企业和“三农”主体融资增信。围绕企业订单、现金流创新金融产品，切实缓解企业融资和生产经营困难。（五）全面提升开放水平，打造合作新优势千方百计招商引资。巩固招商引资体制机制改革成果,开展招商引资攻坚突破行动，建立健全项目招引、落地、服务全流程闭环体系，强化评价激励和项目考核。充分发挥开发区招商主体作用，创新场景招商、以赛招商等新模式，持续扩大“朋友圈”。提升招商队伍专业化水平，培育熟悉产业、通晓技术、掌握政策、善于谈判的招商团队。高质量组织“长三角”“成渝”“粤港澳大湾区”等招商活动，借助进博会、辽洽会等开放合作平台，引进5000万元以上项目200个、到位资金增长15%以上。积极拓展开放合作新空间。主动参与高质量共建”一带一路”和中蒙俄经济走廊，积极融入东北海陆大通道，完善阜锦、彰武硅砂内陆港配套功能区。开辟海外合作新领域,帮助外贸企业优产品、抢订单、拓市场，新增外贸市场主体10家以上。推动保税监管场所建设，谋划保税物流中心。全方位参与“一圈一区”建设，加快新阜高速公路项目建设,强化沈阜产业协作配套，持续扩大“都市圈通办”政务服务事项范围；主动融入京津冀优势产业链供应链创新链，深化与京津冀高校院所对接合作，引进京津冀地区项目到位资金100亿元以上。推动白玉都储煤基地提档升级、辽蒙东“北粮南运”大通道粮食物流园等重大项目启动建设。持续深化与盐城、石河子等地对口合作。持续优化营商环境。加强“营商会客厅”“项目管家”等服务品牌建设，加快县级综合窗口改革，强化部门政策、业务、系统协同和数据共享，让“办事不找关系、用权不图好处”成为常态。发挥“阜吉享”作用，更好推进惠企政策“免申即享、直达快享”。开展规范涉企执法专项行动，坚决整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，维护公平竞争市场环境。加快推动数字政府项目应用，统筹推进数据治理使用，着力打破政务“信息孤岛”。发挥首席数据官、应用场景开发官、数字政务服务官作用，包装储备数字化项目和征集应用场景50个。（六）有力有效推进乡村全面振兴，加快农业农村现代化进程着力夯实粮食安全根基。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，以“零容忍”态度全面推动违法占用耕地问题整改，压实领导干部耕地保护责任，牢牢守住耕地红线。粮食种植面积稳定在560万亩，实施农业单产提升工程115万亩以上、保护性耕作270万亩。建立高标准农田建设点位筛选机制，压实县区、乡镇、村属地责任，充分发挥村级组织的主动性、积极性，做到建前有承诺，建后要践诺，加强资金专户拨付和建后管护，高质量建设高标准农田61.2万亩，粮食产能稳定在55亿斤以上。深入实施种业振兴行动，推广农作物优良品种6个以上。加大先进适用农机推广应用力度,不断提升农业综合机械化水平。新建、改造设施农业5000亩。改造升级智能化畜牧养殖企业20户。持续抓好重大动物疫病防控。开展农业社会化服务300万亩以上。新增“两品一标”“名特优新”农产品5个以上。深入实施乡村建设行动。学习运用“千万工程”经验,巩固提升农村环境净化整治成果，深入推进农村垃圾综合治理，黑臭水体保持动态清零，创建省级美丽宜居村46个。实施农村供水工程21处，改善提升3万群众饮水条件。新建、改造农村公路200公里,现有建制村客车通车率保持100%。深化农村改革，做好二轮土地到期延包试点，稳步推进农村土地三权分置改革。落实好产业、就业等帮扶政策，确保不发生规模性返贫致贫。大力发展县域经济。因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，支持阜、彰两县培育壮大农产品加工、硅砂、玛瑙等特色主导产业，加快“农文旅”融合发展，吸引劳动密集型产业梯次向县域集聚，阜新县晋级“五强县”、彰武县晋级“二十强”。扎实推进以人为本的新型城镇化建设。坚持小而美、少而精，打造一批工业、商贸、旅游和农业特色乡镇。（七）坚持绿色低碳发展，加快建设美丽阜新坚决打好污染防治攻坚战。高质量完成中央生态环境保护督察整改任务。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化源头管控、多污染物协同控制，“一区一策”推进燃煤散烧清洁化替代，空气质量优良天数比例达到90%左右，PM2.5浓度控制在30微克每立方米以下；系统推进美丽河湖建设，积极谋划大凌河流域阜新段水土保持综合治理等重点水利工程，实施阿尔乡湿地、四官营子河湿地及氟产业开发区地下水污染管控项目，确保8个国考断面和水源地水质达标；严格建设用地准入，污染地块和重点建设用地安全利用率100%O强力推动科尔沁沙地歼灭战取得标志性成果。围绕“一带三区”总体布局，实施“三北”六期等重点工程，完成营造林15.8万亩，沙化林草地综合植被盖度达到60%以上，新建沙地公路160公里，打造全国沙化土地系统治理的示范样板。推进河源治理、侵蚀沟治理、农田防护林建设“一体化提升“，完成小流域综合治理32平方公里，农田防护林配置率不低于40%,沙化耕地治理覆盖率达到30%。积极探索金融支持治沙、光伏治沙、沙地林下经济、沙区特色生态旅游治理模式，打造“阜新样板”。加快推动绿色低碳转型。加强“两高”项目管理，严格节能审查，将年综合能耗5000吨标煤以上用能企业纳入重点监管，推动重点企业节能改造，“十四五”时期能耗强度下降14.5%o打造海州区、新邱区循环经济产业新模式。巩固提升海州露天矿治理成果，启动南帮残煤自燃综合治理工程。实施矿山公园提升改造项目，打造红色文旅新地标。深入开展矿山复绿行动，完成矿山复绿1.3万亩。积极创建省级“无废城市”，扎实推进大宗固体废弃物综合利用示范基地建设，新产生煤秆石力争全部消纳。倡导绿色低碳生活方式，引导鼓励绿色低碳消费、绿色出行。（八）大力实施城市更新，打造宜居韧性智慧城市不断强化规划引领。加快构建市、县、乡镇三级总体规划体系，扎实做好乡镇、村庄规划编制，推动城镇开发边界局部优化和详细规划单元划定有效衔接。系统规划玉龙新城生活、医疗、教育等核心板块，全力争取土地储备专项债,释放城市新势能。全力完善城市功能。持续开展老旧燃气、排水、供水、供热等管网改造工程。启动天然气长输管线建设。完成老旧小区改造9.5万平方米，更新老旧电梯80部，结合实际推进城中村改造，有效改善居住环境。继续推进全域苗圃化建设,增加城市绿化面积100万平方米。完成彰武县污水处理厂提标改造。启动清河门区采沉安置一期工程。推进数字化、网络化、智能化新型城市基础设施建设，打造承受适应能力强、恢复速度快的韧性城市，增强城市风险防控和治理能力。有效提升城市治理水平。积极开展数字赋能城市管理突破行动，加快共享单车数字管理平台建设，聚焦城市管理网格化、数字化、精细化、长效化，不断提升智慧城市管理水平。推动居民小区电动车充电桩实现全覆盖。巩固物业“三年行动”治理成果，加强物业行业制度性建设。深入实施市容市貌治理巩固提升行动，重点整治门前乱堆乱放、私自侵占公共停车泊位等问题。（九）加大保障和改善民生力度，持续增进民生福祉坚持实施就业优先战略。做好高校毕业生、农民工、脱贫人口等重点群体就业。用好各类减负稳岗政策措施，提高各类经营主体吸纳就业能力。深入开展“舒心就业”服务,组织各类就业活动100场以上，零就业家庭保持动态清零。完善职业技能培训与产业需求联动机制，培训产业工人3000人次以上。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。深入开展人力资源优化配置突破行动，构建结构优化、配置合理、人岗相适、人事相宜的人力资源配置机制。着力健全社会保障体系。积极实施全民参保计划，平稳有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革。确保社会保险待遇按时足额发放。规范完善最低生活保障标准动态调整机制，适度扩大救助范围到低保边缘家庭、刚性支出困难家庭。为全市持证残疾人购买人身意外伤害险。落实基本医疗保险省级统筹政策，加强医保