吉林申论2015年(乙级).docx

吉林申论2015年（乙级）申论资J党向十八大报告指出，建立健全重大决策社会稳定风险评估机制，强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故。十八届三中全会提出推进国家治理体系和治理能力现代化。要建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故。李克强总理在2015年政府工作报告中提出，要加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，增强政府执行力和公信力。完善政绩考核评价机制，对为官不为、懒政怠政的要公开曝光，坚决追究责任。要加强和创新社会治理，深化平安中国建设，确保国家安全和公共安全。2 .2014年的最后一天，上海外滩，夜景璀璨。赵蕨蕨拉着女友潘某的手，准备去外滩跨年。到达外滩时，他们看见远处的观景台上站满了人，人群中能看到穿着反光背心的警察，“但相对于人群，警察还是少的。”赵蕨蕨说。23点20分左右，涌向观景台的人越聚越多，这里的人流没有把控，人群全部自由活动，最终汇集成一道无序的洪流。赵蕨蕨被拥挤的人群裹挟着，突然感到一股巨大的力量传递过来，整个身体向下倒去。有人大喊：“不要挤！”但很快被嘈杂的人声吞没。刹那间，在他的前面叠起一座1米多高的人堆，紧接着，哭声、喊声、救命声从四面涌来。赵蕨蕨急了，大声喊：“往后退！”却根本没人理他。外滩风景区综合管理与应急指挥室就设在观景平台下。此时，值班人员发现指挥室多块监控显示屏上，全是黑压压的人头，便向上级作了汇报。警方虽然已意识到人流活动的异常，但已经太晚了。增派警力后，民警强力切入，分散人群，这个过程大概用了五至八分钟。同时调集值班备勤警力到场，先后派出约500人。先期到场民警立即展开救援、救护工作，在救护车不能及时赶到现场的情况下，利用警车运送伤员。赵蕨蕨抱着女友挤上了一辆巡逻车，并恳求警察：“你们赶快救人呐！”警察无奈地回答：“我们也不会啊。”这次突如其来的悲剧最终导致包括赵蕨蕨的女友在内的36人遇难，另有49人受伤。此前，12月23日，上海一纸媒曾刊发消息上海外滩跨年4D灯光秀今年停办，但已经习惯于手机网络的人们却很少能得知消息、。当地政府政务微博没有发布外滩灯光秀取消或易址举办的消息。微博评论中，曾有网友询问“外滩倒计时活动是否会取消”，但没有回复。直至12月31日，政府门户网站发布了一则“便民提示”：今年外滩不再举行大规模迎新年倒计时活动。此时，对于多数人来说，计划已经安排妥当，鲜有人再去查看什么通知了。3 .每到黄金周，我国旅游景区的公共安全便成为一个巨大的挑战。去年10月1日晚上开始，某著名风景区就出现游客排队上山、购票长时间等待的现象。到2日中午，景区内游客继续增多，道路已经接近瘫痪，约3万名无法游览又无法下山的游客滞留山上。部分情绪激动的游客开始拦停景区内的观光车，甚至谩骂、围攻景区售票处，强烈要求退票。这一冲突严重威胁到众多游客和相关人员的人身安全，最终，当地政府不得不出动武警部队才疏散了客流。今年元旦，国家旅游局发出紧急通知，要求各地建立健全景区游客流量控制机制，完善安全制度与应急预案。1月4日，国家旅游局又在官网发布景区最大承载量核定导则，规定各地旅游景区都要根据景区面积、开放时间、游客的平均占用面积和平均游览时间等数据,核算出本景区的最大承载量,并予以公布。一旦游客人数接近或者超过最大承载量，就必须采取限制分流措施。然而，设定最大承载量限制客流，说起来简单，实施却并不容易。位于北京的故宫博物院，早在2011年就曾尝试将每天的参观人数上限设定为8万，达到这个人数就停止售票。但在近年的实践中，大量买不到票的观众聚集在售票窗口前，而且情绪激动，焦躁不安，几次险些酿成公共安全事件。故宫只好重开售票窗口，限流被迫放弃。其实，国内很多知名景区从2013年起就公布了自己的最大承载量，但不单是黄金周期间，即便在平时，游客超员滞留现象仍然频频出现。就在前些天，某市杜鹃花节赏花活动中，就发生了观景网架因游客超员而坍塌事件，造成数十人伤亡。4 .“水火不留情！”这是千百年来人们常说的一句话。今年1月5日，某市一广场处，民众自发组织悼念仪式，摆上蜡烛鲜花祭奠“102”火灾中殉职的消防战士。1月2日13时许，该市一陶瓷大市场发生火灾。大火持续20多个小时，造成11层高的建筑坍塌，正在三层缓台的10余名消防员瞬间被压。坍塌共造成5名消防员遇难，年龄最小的，只有18岁，刚刚入伍4个月，最大的也只有22岁，另有14人受伤。起火仓库所处位置，去年以来曾多次发生火灾。从这次火灾的起火点来看，商店自行用木板将店铺隔为两层，隔层内铺设有裸露电线，电线超负荷引燃塑料制品，造成火灾。可怕的是，由于仓库内易燃物难以扑救，加之起火地点位于老旧小区，街道狭窄，没有消防通道，车辆、人员密集，给救援带来了困难，许多赶来支援的大型消防车无法进入核心区。同时，因缺少建筑物坍塌风险评估，最终导致悲剧发生。安全重于泰山，生命高于一切。鲜活生命的逝去，谁都不能淡然和漠视。反复发生的火灾，其背后的原因需要深刻反思。5 .近些年，无论是市内街道还是市外高速公路，拥堵已是人们见怪不怪之事。而这令人揪心的交通状态，堵住的不仅仅是人的心。今年2月20日，云南巧家县一名1岁男童遭遇车祸后严重昏迷。在送医途中，由于道路拥堵，私家车又占用应急车道，救护车被堵一个多小时。到医院后，男童被确诊为脑死亡。这并非是孤立的偶然事件。2月26日，四川雅西高速公路上发生车祸，运送伤员的救护车同样被堵在路上，患者最终因没有得到及时救治而死亡。应急车道被占用，救护、消防车辆受阻，在现实生活中并不少见。今年春运和清明小长假期间，河北廊坊高速、沈海高速瑞安段、京港澳高速株洲段衡阳段、雅西高速冕宁段等，均发生了因车辆违法占用应急车道导致抢险、医疗救援人员无法快速到达事故救援现场的事情。有研究证实，救援人员若能在事发后及时到达并采取有效救助措施，车祸受伤者的死亡概率会减少50%以上。6 .今年元旦过后，某市众多市民正在热切期盼已经举办20年的“新春民俗艺术灯会”时，突然收到一份关于停止举办2015年新春民俗艺术灯会的公告：“随着旅游业和旅游消费的不断上升，本地民俗灯会呈现大客流状态。考虑到安全和管理等综合因素，决定停止举办2015年新春民俗艺术灯会。感谢社会各界对本地民俗灯会的喜爱和关注。”紧接着，该市各区纷纷发布官方微信，有的取消本地“2015庆元宵”大型灯会，有的取消本区“2015嘉年华”庆典，有的取消本区“新春游园会”“新春诗词朗诵会”等原已安排好的大型群众性节日活动。由此引发的“多米诺骨牌效应”，开始迅速向全国各地扩展。如北京市公安、商务等部门对相关商场进行约谈，部分大型活动因此临时停办；福建严格活动审批报备，停办不具备安全条件的活动；河南郑州也叫停了即将举行的演唱会。止匕外，不少体育赛事也受到影响，元旦当天的上海信念慈善跑,以及原计划在北京举办的“垂直爬楼挑战赛”也纷纷取消。有的地区规定一律停止审批超过5000人以上的大型活动。各地取消大型群众性活动的理由，无一例外是“安全形势严峻，避免意外发生”。各地取消大型群众性活动一事，引发了社会的关注和网民的热议，有媒体调查了6600多网民，结果显示，完全支持的占18%,表示反对的占59.7%,还有的网民表示可以理解，但希望明年恢复。7 .在推进社会主义文化强国建设、全面建成小康社会的进程中，国民参与各类大型社会文体和娱乐活动的热情不断高涨。据统计，目前全国各地每年举办各类大型群众性活动超过5万场，近4亿人次参加。大型群众性活动具有规模大、参加人员多、危险系数高、安全问题突出等特点，公共安全事件时有发生。那么，人群庞大并拥挤时，多大的人员密度是安全的?对此，有研究指出，人群拥挤事故发生在超过人群最大忍受密度的区域，由于各民族的人体生理尺寸不同，可以忍受的最大密度不同。根据中国人的生理特点，最大忍受密度标准为每平方米9人。还有研究指出，当室内景点人均占地面积达到每人1平方米、室外景点达到每人0.75平方米时，即达到人群密度上限，组织方需要立即启动应急预案，避免危险事件发生。对这一安全标准的执行，也有人提出了质疑。今年1月10日，C市在会展中心举行首场“应届毕业生招聘会”。考虑到人员众多，主办方在现场投入的警力、保安人数比往年翻番。且招聘会首次实施限流入场，将入场人数限定在每平方米不超过0.75人，会场外一排排铁栅栏将等候入场的应聘者隔成蛇形长龙。有很多人排了3个小时，却还进不到招聘会的现场，为此情绪十分焦躁。这种现象提醒了B市就业管理部门，他们将在5月份于市体育馆内举办一场大型毕业生招聘会，正在考虑制定充分的应急预案。8 .21世纪以来，全球各地区公共安全事件频发。为此，几乎所有的发达国家都建立了比较完备的公共安全管理体系。发达国家重大紧急事件多由当地行政首长担任最高指挥官和最终决策者，对关键性资源进行指挥调动，而公共安全的日常管理由直接下属的应急管理机构或公共组织进行协调和指挥。在发达国家的公共安全管理体系中，应急预案是至关重要的。如澳大利亚社区的应急预案，要描述每个社区会有怎样的灾害，政府、企业、居民扮演什么角色，应急时哪些资源不够，不够怎么办。不仅具体明确，还经常组织演练，以检验预案的科学性。风险评估在发达国家也倍受重视，除了预判人数外，还细化到活动类型、人群构成、年龄结构等具体内容，研判风险等级。根据风险等级，确定现场需要派驻多少警力、多少消防车和急救车。我国在2008年北京奥运会前夕，曾进行了全面细致的风险评估：一是奥运场馆内的风险评估，二是距奥运场馆200米范围内的风险评估，三是200米之外的北京市的风险评估。之后，各部门根据风险制定相应的预案，并组织开展各种演练。9 .纽约时报自1904年12月31日迁入42街广场大楼，并首次在时报广场的午夜点燃烟火庆祝新年,至今已经In年,这期间没有发生过一起踩踏事件。维护其安全、有序地度过每一个新年的关键是：严密的规划和管理体系、充分的预案、详尽的细节和高度的重视。保罗韦特海默曾任美国劳工部人群安全问题专家，他所创建的公司为美国及其他国家政府和企业制定大规模集会安全策划及安保人员的教育培训服务。他说，像纽约时报广场这样的大规模集会，还必须符合下列标准：利用栅栏等路障对人群进行隔离，并将每一个单位空间人数控制在合理范围内；每一条通道必须预留出入口和应急通道；广而告之，让公众了解参加活动所必须遵循的规章制度；现场建立有效的通信系统，确保人群能及时得到指导；为安保人员和警察提供培训，让他们懂得如何应对各种紧急情况；现场配备紧急救援人员并制定后援预案。2014年底的狂欢活动，从12月31日下午3时开始，警察就用防护栅栏将广场从中心起分片隔离，待容纳一定数量游客后，封锁该片，只出不进。如此依序一片一片拓展开去，直到满足所有游客需要。集会结束后，按先外围后中心的原则有序逐步疏散人群。10 .在社会生活中，近来还常常听到一种声音：很多活动不是政府部门组织的，而是民众自发行为，出了事，政府部门不应担责。真的是这样吗？早在2007年国家颁布的大型群众性活动安全管理条例就明确规定，县级以上政府公安机关负责大型群众性活动的安全管理工作，县级以上政府有关部门按照各自的职责，负责大型群众性活动的有关安全工作。这里的大型群众性活动,既含政府部门组织的，也包含民众自发的。国家旅游局某副局长曾发表署名文章，提出“不是政府组织的活动，出了问题，这是更需要深思的”。他强调：“因为没有组织活动，所在地政府和上级政府以及主管部门责任意识会下意识地放松，但是法律对此并没有免责。政府不组织，还是会有群众性的活动出现，这种没有组织者的群众活动，政府仍然要承担责任，这是一些政府尚不自觉自知的责任。”他还解读称，“政府尚不自觉自知的责任”就是我国突发事件应对法中的规定：“县级人民政府对本行政区域内突发事件的应对工作负责。”“这个负责'从预测、监测到应对处置，是全方位的。从这个意义上说，公共安全管理，既需要智慧，又要有人文关怀。”还有文章分析认为，保障公共安全是国家治理能力和治理体系现代化的一个重要标志。而一个国家的公共安全能力是由多个层次组成的，从政府到社会、到社区、到家庭、到个人，所有力量集合在一起，形成一个上中下稳定的“金字塔”结构，只有这个“金字塔”稳定了，国家的公共安全能力才能提高。三、巾论要求第1题、给定资料2-5暴露了我国部分地区公共安全管理中存在的一些问题，请你对造成这些问题的原因进行概括。要求：内容全面，观点明确，条理清晰，语言准确，不超过200字。我的答案：我的答案：参考答案：公共安全管理存在缺陷和不足，主要原因有：一是流量控制机制落实不力。人流密集地限流管控不力致民众滞留、秩序混乱。二是公安部门应急处置能力不足。警力布置不足，民警缺乏突发性事件应急处理能力。三是政府信息宣传不到位。政府对信息公告及回复不及时、不充分。四是缺乏风险评估机制。老旧小区缺少建筑坍塌风险评估。五是交通拥堵。应急车道被违法占用，抢险、医疗工作无法顺利展开。六是民众安全意识不足造成安全隐患。答案解析：阅读题干，审清题意本题要求根据给定资料25,对我国部分地区存在的公共安全管理问题的原因进行概括，因此，我们就要从原因这一角度去概括材料。从作答要求看，“内容全面”“条理清晰”“不超过200字”意在提醒我们作答时要点需要全面、有条理，而且要言简意赅。阅读材料，提取要点通过对作答要求的分析可知，我们需要阅读给定资料25,从中提炼出作答要点。给定资料2第二段“但相对于人群，警察还是少的"，第五段“警方虽然已意识到人流活动的异常，但已经太晚了”，第七段“我们也不会啊”，都是在说公安部门。由此可以提取出一个要点：公安部门应急处置能力不足。给定资料2第三段提到“涌向观景台的人越聚越多，这里的人流没有把控，人群全部自由活动，最终汇集成一道无序的洪流"o给定资料3第二段提到“无法下山的游客滞留在山上。部分情绪激动严重威胁到众多游客和相关人员的人身安全”；第五段提到“但在近年的实践中情绪激动，焦躁不安，几次险些酿成公共安全事件”o从中可以提取要点：流量控制机制落实不力。给定资料2第九段提到“但已经习惯手机网络的人们却很少能得知消息。当地政府政务微博没有发布外滩灯光秀取消或易址举办的消息但没有回复”，从中可以提取出要点：政府信息宣传不到位。给定资料4第三段提到“造成11层高的建筑坍塌，正在三层缓台的10余名消防员瞬间被压”，第五段提到“因缺少建筑物坍塌风险评估，最终导致悲剧发生”，从中可提取要点：缺乏风险评估机制。给定资料5,从第一段中男童严重昏迷因道路拥堵没有得到救治而死亡和第三段“抢险、医疗救援人员无法快速到达救援现场”的事例中可提取产生公共安全管理问题的又一个原因，即交通拥堵。给定资料4“起火仓库所处位置，去年以来曾多次发生火灾。从这次火灾的起火点来看,商店自行用木板将店铺隔为两层，隔层内铺设有裸露电线，电线超负荷引燃塑料制品，造成火灾”，说明民众自我安全意识差,给公共安全带来了严重隐患o给定资料5提到应急车道被违法占用，说明驾驶员安全意识不足，不但造成了交通拥堵，还给病患带来了可能失去生命的风险。加工要点，组织答案资料中关于产生公共安全问题的原因的内容比较散乱，考生首先可以根据对给定资料25内容的把握，得出总领句一一公共安全管理存在缺陷和不足。其次，根据这一总领句，将上述提取的要点进行分条整理，组织答案。第2题、给定资料6显示，今年以来，一些地区陆续取消了很多大型群众性活动,并形成“多米诺骨牌效应”。对此，你怎么看？要求：分析全面，观点正确,表述流畅，不超过200字。我的答案：我的答案：参考答案：取消大型群众性活动的做法属于因噎废食，过于武断。此做法虽然说明各地安全意识有所提高，但取消活动并不能解决根本性问题。它既不能满足群众的社会文化活动需求，打击了群众参与活动的积极性，也不利于当地的经济社会发展。由此可见，做好安全管理工作，不能靠行政一刀切的办法，各地区不仅要高度重视、严格防范，还需建立完备的公共安全管理体系、详尽的应急预案和风险评估等，确保群众性活动的安全顺利进行。答案解析：阅读题干，审清题意本题要求考生谈谈对“一些地区陆续取消了很多大型群众性活动，并形成多米诺骨牌效应'”这一现象的看法，属于评论型分析题。通过审题及通读材料可知，本题作答范围是给定资料6和给定资料8。作答要求分析全面、观点正确、表述流畅，考生需要亮明自己的观点，并对其进行具体分析，得出结论。注意作答字数不超过200字。阅读材料，提取要点题干所述现象主要出现在给定资料6,上海外滩事故发生后，某市取消了已经举办20年的“新春民俗艺术灯会”，紧接着，该市各地区开始纷纷取消“2015庆元宵”大型灯会、“2015嘉年华”庆典、“新春游园会”等，由此引发的“多米诺骨牌效应”，也开始迅速向全国各地扩展，比如北京、河南等。由给定资料6最后一段可知，对于各地取消大型群众性活动一事，网民反对的声音占多数。由此我们可以判断，一些地区因一次公共安全事故即取消所有群众性活动属于因噎废食，一刀切的行政手段，不能解决根本性的问题，对这一做法，我们需要辩证地看待。一方面，值得肯定的是，给定资料6中提到，各地取消大型群众性活动的理由是“安全形势严峻，避免意外发生”，可以看出各地区安全意识有所提高,能够认识到安全问题的严重性，高度重视；另一方面，给定资料6中提到群众对“新春民俗艺术灯会”等活动持热切期盼的态度，突然取消在一定程度上引起了群众的不满，由此可知，取消活动不能满足群众的社会文化活动需求，打击了群众参与活动的积极性，且民俗灯会等活动能够刺激本地的旅游业和旅游消费，取消势必会影响当地的经济社会发展。而如何有效应对公共安全问题，满足群众的活动需求，给定资料8给考生呈现了具体的对策措施一一“几乎所有的发达国家都建立了比较完备的公共安全管理体系”“在发达国家的公共安全管理体系中，应急预案是至关重要的”“风险评估在发达国家也倍受重视”等。考生可以据此进行总结，简单提出有效的应对措施，体现观点的全面性。加工要点，组织答案对以上要点进行合并整理，从“破题表态一具体分析一总结陈述”三方面进行阐述即可。第3题、给定资料7中，B市就业管理部门拟于5月份举办大型招聘会，假如你是该就业管理部门工作人员，为保障招聘会安全举行，你认为应重点关注哪些环节?请你对此提出自己的建议。要求：内容全面，措施合理，有针对性，不超过300字。我的答案：我的答案：参考答案：为保障招聘会安全举行，应重点关注活动前安全准备工作、活动中的控制工作、活动后的疏散工作。一、活动前的准备工作。对招聘会进行风险评估，根据风险制定安全制度和应急预案，并组织演练；检查设备运行，疏通消防通道；配备现场需要的安保和医护人员；对警察和保安人员进行应对各种紧急情况的培训；通过微信、微博以及网站等媒体让公众了解参加招聘会所必须遵守的规章制度。二、活动中的控制工作。招聘会现场建立有效的通信及广播系统，确保人群能及时得到指导；根据时段限制人流量，对在外等候的学生分成数段，让其根据时段有序进场，满足所有参会人员的需求。三、活动后的疏散工作。按照时段有序疏散应聘结束人员。答案解析：阅读题干，审清题意本题要求你作为就业管理部门的工作人员，为保障B市5月份举办的大型招聘会安全举行，提出建议。注意，本题实际包含两问，首先应回答需重点关注哪些环节，而后再对各个环节提出对策。提出的措施需满足内容全面、合理、有针对性的要求，字数不超过300字。阅读材料，提取要点作答本题，不能只局限于给定资料7,需阅读整篇材料。通过阅读资料可以发现，给定资料2、3、4、5、7、8、9与本题作答关系密切。给定资料2中介绍了上海外滩发生踩踏事件的过程及其暴露出的问题，可以作为提出对策的参照，如安保措施、医护救助以及微信、微博、网站等方面的信息发布等内容。给定资料3提到我国旅游景区的公共安全问题，其中直接提出的对策有：建立健全景区游客流量控制机制，完善安全制度与应急预案。一旦游客人数接近或者超过最大承载量，就必须采取限制分流措施。具体作答时要根据招聘会的实际情况进行调整。这里还提到隐含的问题：单纯控制人数不行，观众买不到票容易情绪激动，酿成公共安全事件。这一点可参考资料3和资料7中问题的解决对策。给定资料4介绍了某市大市场发生的火灾。此次事故暴露出了一些问题：电线超负荷、没有消防通道，车辆、人员密集，缺少建筑物坍塌风险评估。由此可以推出对策：提前检查设备运行；疏通消防通道；进行风险评估。给定资料5提到交通拥堵致使伤员没有得到及时救治。可以推出对策：在招聘会现场配备医护人员。给定资料7提到人员密度与安全的关系，并提到“达到人群密度上限，组织方需要立即启动应急预案，避免危险事件发生。对这一安全标准的执行,也有人提出了质疑”。下一段提到，C市的安保防护工作比较到位，但有很多人排了3个小时，却还进不到招聘会的现场，为此情绪十分焦躁。此处与给定资料3隐含的问题相似一一刚性的控制人流，可能导致人群激愤，也许更容易酿成公共安全事件。结合以上问题，可以推出对策：对在外等候的学生分成数段，根据时段有序进场；配备广播，及时通知应聘结束的学生尽快离场。给定资料8是国外经验。可以提出的措施有：建立应急预案并组织演练和风险评估。给定资料9也是国外经验，有一些对策可直接提取。“利用栅栏等路障对人群进行隔离，并将每一个单位空间人数控制在合理范围内"此要点属于应急预案和风险评估的一部分，可合并。“预留出人口和应急通道”可与疏通消防通道合并。“广而告之，让公众了解参加活动所必须遵守的规章制度”可作为单独对策。“现场建立有效的通信系统，确保人群能及时得到指导”可与上面对策合并。“为保安人员和警察提供培训”可作为单独对策。“现场配备紧急救援人员并制定后援预案”可与上面对策合并。“集会结束后，按先外围后中心的原则有序逐步疏散人群”可结合实际改为：按照时段有序疏散应聘结束人员。加工要点，组织答案结合上述分析可以看到，为保障招聘会安全举行，应重点关注活动前的准备工作、活动中的控制工作、活动后的疏散工作。考生应从这三个方面组织答案,具体作答时要将以上要点紧密结合招聘会实际书写出来。第4题、从给定资料出发，结合实际，以“公共安全管理的智与情”为题，写一篇议论文。要求：观点明确，内容充实，论证严谨，语言流畅，800-1000字。我的答案：我的答案：参考答案：参考例文公共安全管理的智与情2014年跨年夜，上海外滩发生踩踏事故，共造成36人遇难，49人受伤。这个悲剧让社会反思，也让政府部门警醒。鉴于此，某些地方政府为保证公共安全，采取了因噎废食的做法一一取消大型群众性节日活动，这在社会上引起了广泛争议。究其本质，是不讲智慧和缺乏人文关怀的懒政。只有科学把握公共安全管理的智与情，才能构建和谐社会。公共安全管理的智，是指要构建完善的公共安全管理体系；而公共安全管理的情，则是指要以人为本，尊重民众旅游、参加大型群众性节日活动等意愿，并为其做好安全保障服务。对于公共安全管理来说，智是有力保障，而情则是不可违背的民意。轻智，而只重情，会导致大量的公共安全事故；轻情，又不重智，只是采取一些简单、粗暴的懒政做法，则会让民众心生不满，滋生社会矛盾。因此，公共安全管理应该既讲智慧，又讲人文关怀。公共安全管理应当依靠智。安全重于泰山!党的十八届三中全会提出“建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系"并将“社会管理”上升为“社会治理”，党和政府对公共安全管理的重视可见一斑。但是，目前我国公共安全管理还处于发展阶段，公共安全管理体系还不健全、不成熟。而美国等发达国家则具有比较成熟的经验,如构建严密的规划和管理体系，准备充分的预案等，都值得我国学习。政府部门只有不断借鉴国外先进经验、结合本地实际创新社会治理，才能减少和避免公共安全事故，从而保障人民群众的生命财产安全。公共安全管理需要尊重情。马斯洛需要层次理论指出，人具有生理、安全、社交、尊重和自我实现五大需要。近年来，随着生活水平的不断提高，人们出门旅游、参加大型群众性节日活动的热情不断高涨，无形中增加了公共安全事故的发生风险。然而，需要如水，只可以疏导，而不能堵塞。从现实来看，国家旅游局为保证人们旅游安全，设定了最大承载量来限制客流，但很多景区在实施一段时间后都被迫放弃。从一定程度来说，这是对民意的一种堵塞，从而失败。可见，政府只有尊重情，才能更好地推行公共安全管理举措。智，是对政府提升公共安全管理能力的要求；情，则是对政府科学、民主决策的要求。当前，我国正处于全面深化改革开放的新时期。各种公共安全问题不断涌现，政府只有不断创新社会治理,科学把握公共安全管理的智与盾,才能建成平安中国。答案解析：本题要求以“公共安全管理的智与情”为题，写一篇议论文，属于命题作文。所以，具体写作时，就不能另拟标题。在写作前，首先，要弄清楚公共安全管理的智与情分别指什么。通读给定资料，尤其是给定资料10中的“公共安全管理,既需要智慧，又要有人文关怀”可知，公共安全管理的智，是指要构建完善的公共安全管理体系；而公共安全管理的情，则是指要以人为本，尊重民众旅游、参加大型群众性节日活动等意愿，为其做好安全保障服务。其次，要确定写作结构。本文适合采用论证A与B关系型、评论型和分析型结构。考生可根据个人写作特长，灵活选择。最后，本文写作时要重点阐释智与情的关系，切记不可偏离中心,具体论证时可选取名言警句和典型事例来佐证自己的观点。参考例文采用的是论证A与B关系型结构，开头以上海踩踏事故，引出公共安全话题，提出总论点；第二段解释公共安全管理的智与情，并分析二者关系；第三、四段分别从公共安全管理应当依靠智、公共安全管理需要尊重情两方面进行分析论证；结尾结合平安中国进行总结提升，收束行文。