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四川省申论模拟158申论一、注意事项1 .巾/考试是对报考者阅读理解能力、综合分析能力、贯彻执行能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2 .仔细阅读“给定资料”，按照后面提出的“作答要求”依次作答。3 .所有题目一律使用现代汉语作答。二、给定资料1 .在浙江省西部、金衢盆地中部，坐落着衢州市龙游县。这里最高的西南茅山坑海拔为1442米，最低的湖镇镇下童村海拔仅33米。该县下辖6镇7乡2街道，人口超过36万。因为不少行政村坐落于山区，有人认为其山川相隔、信息闭塞，但龙游县交通发达，“互联网+”理念先进，村情民意通过一款集成在政务钉钉中的“村情通”覆盖了当地262个行政村，覆盖率达100%。政务钉钉“钉”一下，村民们反映的问题90%左右可在村内解决，村民们实现了“一次都不跑”或“最多跑一次”。最近，小张要为项目招投标申请一个中小企业证明，以获得项目加分，他登录了钉钉，找到了杭州市经信委的“企业服务窗”，通过该部门专门为企业设立的中小型企业认定服务功能，在手机上提交了申请信息，就完成了申请流程。这背后，是杭州市经信委为了服务企业，用政务钉钉架起了政府与企业高效沟通、办事的桥梁，形成“企业长效服务平台”。2017年，该部门为了准确服务企业，出动了120多名干部，走访服务了该市3000多家工业企业，花费大量时间填表，对应问题和诉求。如今，一个政务钉钉在手，数据跑腿代替了人跑腿，满足了政企服务场景业务需求，让各类政策、指令及时传达到末端，并可实现对企业进行分类，记录企业反映的问题和经营状况等，增强了政府执行力，提高了服务效率，同时也助力企业到政府办事“最多跑一次”。不只杭州市经信委通过政务钉钉更好地发挥政府职能，杭州市拱墅区税务分局也基于钉钉平台进行试点应用，推出“互联网+税务服务”平台，成为“最多跑一次”的创新实践先锋。“互联网+税务服务”平台不但能实现诸如重点税源预测表等税务方面的移动端数据填报，还能让企业查询本单位的涉税信息。对于企业来说，政务钉钉平台整合企业服务事项，比如项目申报、劳动保障等，可以实现“一点登录，在线办理，全程服务”。可以说,政务钉钉已成为帮助政企跨越时空进行连接,破解政企互联不畅、沟通不便的“法宝”，能够一举消除政企之间的“信息孤岛”。据统计，目前钉钉平台上的企业组织数量已经突破300万家，政务钉钉在为政企联动提供移动便利的同时，也为政府的服务精准化、决策科学化提供依据。在剿灭劣V类水治理中，浙江省衢州市常山县大桥乡潦桥村网格员看到村中塘水面上漂浮着油污，拿起手机拍了一张图片，通过12345投诉举报反馈到钉钉群中。该村河长收到举报后，马上进行打捞，并将整改后清爽的塘面拍照反馈给该网格员，河长的迅速反馈让网格员连连称赞。不仅是河长通APP,像村情通APP等均可通过微应用开放平台融合在政务钉钉上。通过一个政务钉钉，基层办公人员抱怨的“一项业务建设一个APP,手机要装N个APP,且不同APP账号体系不互通”问题得到彻底解决。通过一个终端，实现信息统一采集，多方共享。基层网格员轻松实现手机爆料，相应管理部门通过政务钉钉处理爆料，迅速办结事项。一些村里的老年人腿脚不便，又不擅于使用智能设备，通过政务钉钉，代办人员可上门帮老年人办理业务，老百姓可以足不出户，办事零跑腿。当紧急情况发生时,一线人员可以通过政务钉钉发送当前精确定位信息，并通过视频会议、群直播等，让相关人员随时了解现场情况，并及时发出指令，传达一线，迅速处理。“言之凿凿、板上钉钉”，正如钉钉取名时所寄予的意义一般，言出必行的魄力与执行力，使得政务钉钉在推进“最多跑一次”改革，助力深化“互联网+政务服务”过程中，变成了信息流与执行力之间的“润滑剂”。2 .在世界经济论坛发布的2014至2015年全球竞争力报告中，新加坡政府位列“全球最有效率政府排行榜”第二名。世界经济论坛评估全球144个国家政府的效率和竞争力的标准，在于政府开支的浪费情况、政府管制的负担及政策制定的透明度。在最新的世界银行“最容易经商的国家”排行榜中，新加坡位居第二，在过去十年，新加坡一直高居第一。在这个信息量巨大、环境多变的时代，新加坡政府之所以能高效运转并取得一系列瞩目的成绩，科学技术无疑是关键要素之O新加坡政府的信息和数字化始于1980年国家信息化委员会的成立。成立该组织的目标是使用信息及通信技术来提高政府公共管理效率，其主要专注于工作白动化以及办公无纸化。到了90年代，重心逐渐转向在公共服务内网集成和共享数据。进入21世纪，政府对数字化的重视程度上升了一个新台阶。2000至2003年，新的电子政务计划(e-GovernmentActionPlanI)出台并实施。其愿景是在全球经济日益数字化的进程中，将新加坡发展为拥有领先电子政务的国家。自90年代末开始，全球互联网经济的发展呈现指数级增长。旨在创造领先电子政务的新加坡政府，在第一个计划启动三年后又推出了新的计划(e-GovernmentActionPlanII),该计划的愿景是在2003至2006年，打造一个网络化的政府，通过为用户提供易访问、集成化、有价值的电子政务服务，将国民紧密地团结在一起。2006年，iGov2010年愿景诞生，计划从一个集成化电子政务的政府，发展为高度集成管理的政府。通过信息技术连接民众，提升服务满意度。该计划要求所有职能部门改进政务系统的后端流程，增强以用户为中心的服务能力。一份覆盖2011至2015年的电子政务总规划中，数字化道路由自上而下，“政府对用户”的方式转向“政府与用户”。该计划最主要的改变在于，政府、民众、私企将展开合作与互动,共同为国家和民众创造最佳的信息技术解决方案。2014年，政府宣布由GoVTeCh(政府科技部)启动“智慧国家”工程，通过全国范围的传感器进行数据采集和分析，更好地掌握各项目事务(例如交通状况、空气质量)的实时信息。三十五年间，新加坡政府紧跟全球信息技术发展的节奏，不断调整电子化政务发展的规划设计，从实现自动化，到追求卓越，到集成化管理，再到政、民、企合作创新。2003年政府引入了“SingPassID”，个人可以一站式登录访问政府所有在线服务。到今天，用户已经可以用SingPaSS获取六十多个政府部门的在线服务（例如申报个税、申请政府组屋、查询社保），无需创建多个账户。同时，企业登记注册流程也全面自动化，一般情况下完成整个在线操作仅需15分钟，注册审批通过后会自动通知用户，企业主无需进行进度查询。政府在数字化的进程中，也在逐步提升适应外部变化的能力，更加关注用户体验。例如人力资源部在2014年开始新建的外来家政佣工签证管理系统中，引入了用户体验评估机制。新系统是所有政府机构中第一次使用敏捷开发和项目管理方法的系统，做到了快速上线、持续交付、收集反馈以及持续改进。上线后，呼叫中心的客服电话减少了30%,用户不通过中介的自服务比率提升了15%,72%参与反馈的用户为使用体验打了满分。该系统也在2015年和2016年获得多个政府奖项。在ThoughtWorks新加坡分公司里，有不少负责数字化项目的新加坡政府官员，其中不乏打破常规、承担风险、积极创新的领导人。人们经常可以在一些创新与科技会议上看到他们的身影，在谈话中听到他们对用户体验的关注，看到他们在组织中尝试新的方法和技术，探讨组织变革和转型的路径以适应未来发展。GoVTeCh（政府科技部）在从前身的IDA（信息发展局）分离转型后，更是将Agile>Bold、ConaboratiVe（敏捷、无畏、协作）定为新组织的三大核心价值。在科技迅速发展、用户期望值不断提高的今天，庞大的政府系统要完全跟上时代的脚步，也并非易事。新加坡总理李显龙在2017年2月24日的一个创投峰会上提到，“虽然我们在2014年年末启动了智慧国家'计划，但其进展低于我们的期望”。为了促进“智慧国家”计划的快速实施，2017年5月1日起，“智慧国家及数字化政府团队”被纳入总理办公室直属管理。从SingPaSSlD一站式访问政府服务，企业注册流程自动化，利用数据分析进行交通管理决策，政府数据共享以及创新验证这些事实中，我们能看出新加坡政府在数字化各项核心能力建设方面都取得了显著的成就。从国家总理、高级官员到科技项目负责人，均能看到运营管理引擎持续改进的信息动态和行动。在这些核心能力的建设和组织文化演进过程中，政府也为科技企业和个人提供了大量的机会，让人们对这个国家的数字化未来有更多期待。3 .现如今世界各地都在如火如荼地展开政府数字化。在前端节约市民时间，让他们在线上就能完成大部分巾请工作，而在后端通过云计算、AK数据挖掘等技术减少政府公务人力开支，并且通过其中的数据聚合实现对民生情况的进一步了解。窗口人员动动手指就能办好社保，而政府部门也能因此获知就业的流动与增长情况。最近联合国调查员在访问英国进行调研之后提出警告：我们应该警惕政府数字化对于人权的影响，尤其对于弱势群体来说，政府数字化造成的影响是巨大的。在手机和电脑上解决一切，对于我们来说很便利，可要知道在最需要福利救助的人群中，很多是不便应用数字设备的老年人、残疾人、文盲，有的甚至家中负担不起电脑、手机和互联网。2017年调查机构OfCOnI的数据显示，只有47%的低收入者在家中使用宽带互联网。只有42%的失业者和43%的低收入者在网上办理银行业务。由于削减了公务人员，人们进行电话咨询时常常面对的是Al客服机器人和漫长的等待时间，并不能给弱势群体提供足够的帮助。联合国调查员表示，要不是因为有慈善机构和志愿者的行动，有很多弱势群体光靠自己根本拿不到政府的救济金。为了提升效率、方便民众,英国政府把税务系统、就业与退休保障系统(DWP)等的后台打通，以共享信息。这样一来看似政府的效率提升了，可在税务系统的提交上面，作为普通用户的雇主仍然会犯错误，进而影响到DWP福利金的发放。但人工处理错误的效率非常低下，联合国的调查报告中提到，五十名全职公务员每个月也只能处理2%的错误。甚至有时候人工能很快发现并解决的错误，也要等待系统的复杂处理。这就导致很多人在提交申请的五周甚至十几周之后才能成功领取到福利金，而他们中的很多人正在等着拿钱交房租、买食物。英国还推出了基于人工智能数据匹配的风险分析和情报系统。用来判断巾请福利的人是不是伪造了缴税状况和债务，还能核验申请人的身份。而这部分工作往往是外包给私立的IT服务企业做的，结果证明，他们做得并不好。联合国在调查中发现，由于不了解算法评估标准，很多人莫名其妙地被划定为高风险人群，却不知道怎样才能降低自身风险指数，最后给生活带来了很多麻烦。但英国政府却认为，如果给出明晰的算法评判参考，一方面会损害IT服务企业的知识产权，另一方面可能会导致有人针对性地钻空子，欺骗系统。联合国在调查后提出，从英国的现状来看，政府数字化本质上是一种政治取向，政府给予那些有阅读、写作能力，能够操作电子设备进行网上申报的人福利，帮助他们脱离贫困，重归社会创造价值，是因为这些人更容易适应社会。至于那些不会上网、不能自己填好表格的人，重归社会的难度更大，所以政府选择将他们的需求放到更后面。这才是联合国打出“人权牌”警告的最主要原因。不过社会问题是复杂的，饥饿与贫困并不能和一项政策完全挂钩。但我们不得不承认的是，在政府数字化的道路上，想平衡效率和公平，的确不是一件容易的事。数据的安全，技术人员的培训储备，包括社会整体的数字技能普及，这些都需要时间才能慢慢完成。如果冒进地大范围推行政府数字化，造成的结果很可能就像今天的英国一样：从政府公务员到普通民众都对这一系统一知半解，打个电话咨询还会经历漫长的等待，更可气的是，其他国家还会来宣扬你们的政府数字化多么先进但更可怕的是，政府数字化可能让本身就已经有分层现象的社会产生更大的割裂。政府业务的高度数字化，几乎必然带来一线业务人员的大规模削减。当这些弱势群体在线下也T能表达自己的需求时，我们是否会彻底忽视他们的存在而沉溺于一种虚伪的幸福当中？在网上办理好所有事务，就有可能成为弱势群体脱离社会的最后一根稻草。英国现在就出现了这种状况,那些没有能力进行身份认证、福利巾请的人，几乎从福利系统中彻底“消失”O看似政府减少了福利支出，可贫困状况却没有减轻，甚至愈演愈烈。机器视觉再强大，最终也比不过人类的眼睛。不管未来我们的政府数字化要以怎样的形式发展，发现每一个圈层的需要，倾听每一个群体的声音，才是最重要的事情。至于是通过机器的眼睛和耳朵,还是通过人的眼睛和耳朵并不重要，无非是我们通向幸福道路上不同的交通工具罢了。4 .移动互联网的战场正在从“APP生态”转向“小程序生态”，而这种生态迁移其实早有迹象。2018年5月21日，“粤省事”微信小程序正式上线；9月20日，国务院办公厅正式开通“国家政务服务投诉与建议”小程序，“小程序+政务”正在成为政务服务创新的标配与蓝海。微信官方数据显示，目前为止已有6.5亿人利用小程序接受政务服务，占中国移动互联网用户的80%以上，相比正在泛起的“僵尸政务APP"，政务服务小程序是非常值得关注的创新领域。PC时代有政府网站希望通过搜索引擎竞价排名来提升影响力，获取更多网友光顾。移动互联网时代，我们看到不乏省市政务APP专门策划运营活动，推进线上线下的下载安装，以提升装机量和用户数。但是，这里都存在一个问题：是否点击了网站的网友就真正会使用网站的服务？是否下载安装并注册了政务APP就真正会使用APP的服务?或许他们只是为了现场赠送的那个小礼品呢？微信小程序具有去中心化、没有应用市场、不能转发朋友圈、只有少数第三方排行榜等特征，这种评判标准、推广方式以及传播方式的改变，可谓是为“小程序+政务”量身定制。政务服务小程序本身既不存在也不需要对流量和用户进行控制，需要的是针对公众需求策划和设计好服务内容，并使服务易获取、易完成，比如出生证明、养老金提取、各类证件关联等均是当下的痛点服务。“粤省事”“赣服通”等均在体现出自身的优势和特征，但也有不少政务服务小程序仍然在以PC网站、移动APP的产品设计思维与运营方式来进入这个领域，结局可想而知。自“粤省事”小程序首创了“我的证照”服务以来，以小程序为代表的移动政务应用开始逐渐告别刻板的PC时代的服务设计与陈列模式，真正开始关心用户的痛点需求与使用习惯。关联用户的证照信息，不仅是解决用户即时性刚需的有效手段，同时也是增强用户黏性的措施，使政务服务小程序由一个低频应用成为一个日常生活中的高频应用。除了证照关联外，公积金、社保、税务、行驶驾驶、结婚登记预约等越来越多的用户应用场景被唤醒，原来需要通过搜索平台、政务服务平台查找和搜索的内容，在小程序的“热门服务”类别被优先提供。最近有报道称“通过支付宝小程序可办理离婚证"事后被证明是虚假消息，在目前的数据环境与应用场景下，在线的电子证照服务大多是对传统证照的电子化，而一些涉及线下咨询、调节或勘测的证照，为了确保其合法性与严肃性，首次办理依然是通过线下，只是后续应用可以利用电子化共享提供证明。随着应用场景越来越丰富，涉及公民个人权利的电子证照的应用范围与价值也将越来越广，用户获得的数字红利也将越来越多。政府网站、网上办事大厅、政务服务网、政务微博、政务微信、移动政务APP自从政府数字化转型开启以来，这些平台、应用与渠道都曾是我们面对数字政府的用户界面，不同的是：不同发展阶段的重心与需求不一，所以其外在表现出来的能力与影响不一。相同的是：因为参与感的缺乏与获得感的障碍，迄今为止，少有能让我们脱口而出的优秀政府网站或平台。政务服务小程序与以往政务服务平台体验的不同之处是：首先，小程序的用户基数就是微信或支付宝这样国民级应用的所有用户，因此小程序要考虑的不是占领某个流量入口，它本身就在流量入口；其次，小程序的用户体验标准脱胎于微信或支付宝这样母平台的体验标准，遵循原有的用户使用习惯，因此个别省级政务服务机构用APP的思路来设计小程序的体验，显然是行不通的。“小程序+政务”已经不是在进入方式、服务界面、使用流程上改变公众获取政务服务的习惯，而是一改以往政务服务平台沉闷、刻板、僵化的设计思维与服务逻辑，在PC政务日薄西山、移动政务青黄不接的当下，为智能时代的数字政府重塑了体验标准，重新校准了移动政务发展方向。从近期各地小程序发布的“结婚证”“离婚证”等引起的舆论来看，公众对“小程序+政务”已有足够的关注度，后移动时代的政务服务也将不会局限于对原有路径和思维的模仿，主张个体价值和个性价值、强调参与感、提倡服务温度、强调“在场感”等将成为未来政务服务创新发展方向。5. 2018年9月26日，由腾讯云主办的“数字政府背后的云科技2018腾讯政务云媒体沟通会”在广州举行。“百姓有感觉，企业有感知，数字政府的建设才更有温度。”腾讯云副总裁、数字广东网络建设有限公司首席执行官王景田表示，在应用层面提高大众感知度才能让党和政府的温暖触手可及。“此前建设政务云，重平台轻应用，重建设轻运营，重硬件轻软件，让老百姓没有感知。在政务云2.0时代，腾讯在基础层、支撑层、应用层，三层同步建设，包括大数据、AI硬支撑、应用层，直接对老百姓提供应用。”王景田介绍，为方便百姓使用，腾讯从各个层面“以用户为中心”。比如，没有选择一个APP的方式，而是选择了小程序。不需要下载新的APP,不需要注册，不需要密码。比如，不同部门需要填写一张表格。而表格中又大多是相同信息，今后希望各个部门能够互认，老百姓无需再填写同样信息。比如，流程再造，二十个环节可以精简为五个环节，三十个表格浓缩到三项希望用这个方式真正地让政务云为广大的百姓和企业提供实实在在的便利，体现有温度的政务云，让每一个人真正感觉到政务信息化投资的红利和成果。三、作答要求第1题、W”给定资料2”，分析总结新加坡政府数字化的成功经验。要求：内容全面，恰当提炼，语言简洁。篇幅不超过200字。一是重视数字化。成立国家信息化委员会，推出电子政务计划，并有政府领导人参与管理。二是增强服务能力。为用户提供有价值的服务，通过信息技术连接民众,提升服务满意度。三是紧跟发展节奏。不断调整电子化政务发展的规划设计，追求政、民、企合作创新。四是关注用户体验。引入用户体验评估机制，注重用户的参与和反馈。五是领导人积极创新。领导人尝试新的方法和技术，并探讨组织变革和转型的路径。我的答案：我的答案：参考答案：答案解析：第2题、“给定资料3”中画线句子提到“在网上办理好所有事务，就有可能成为弱势群体脱离社会的最后一根稻草”。请谈谈你对这句话的理解。要求：（1）观点明确，逻辑清晰；（2）紧扣资料，内容全面；（3）篇幅不超过250字。这句话的意思是我们应该警惕政府数字化对于人权尤其是弱势群体的影响。一方面，政府数字化削减了公务人员，但Al客服机器人并不能给弱势群体提供足够的帮助；加之，用户在填写系统时会犯错误,系统对于错误的处理效率相对不高,令很多弱势群体延缓或得不到帮助。另一方面，由于算法评估标准无法明确，给个人风险指数带来隐患；而且对于不会上网、不能自己填好表格的人而言重归社会的难度变大，导致本身就已有分层现象的社会产生更大的割裂。因此，政府数字化发展要发现每一个圈层的需要，倾听每一个群体的声音。我的答案：我的答案：参考答案：答案解析：第3题、假如你是某政府部门的一名工作人员，近期要参加一次“数字政府”研讨会，会议将把“小程序+政务”向与会人员做介绍，请你根据“给定资料4"撰写一份介绍材料。要求：内容全面，表达准确，条理清晰。篇幅不超过500字。关于“小程序+政务”的介绍材料从“粤省事”小程序上线到国务院开通小程序，移动互联网战场正从"APP生态”转向“小程序生态”，目前已有6.5亿人使用小程序政务，小程序成为未来政务服务创新方向。一、改变了传播推广方式。小程序针对公众需求策划和设计服务内容，并使服务易获取、易完成，不需对流量和用户进行控制，解决了政务APP一味提升装机量和用户数的问题。二、唤醒了更多用户应用场景。小程序告别刻板的服务设计与陈列模式，关心用户的痛点需求与使用习惯，解决用户即时性刚需的同时，增强用户黏性，成为日常生活中的高频应用。三、重塑了数字政府体验标准。小程序一改政务服务平台僵化的设计思维与服务逻辑，遵循微信或支付宝等母平台的用户使用习惯，重新校准了移动政务发展方向。后移动时代，主张个体价值、提倡服务温度等将成为政务服务创新发展方向，“小程序+政务”正成为其标配与蓝海。我的答案：我的答案：参考答案：答案解析：第4题、“给定资料5”中提到“百姓有感觉，企业有感知，数字政府的建设才更有温度”。请你根据对这句话的理解，联系实际，写一篇文章。要求：（1）自选角度，自拟标题；（2）参考给定资料，不拘于给定资料；（3）观点明确，内容充实，结构完整；（4）篇幅100O字左右。范文数字政府建设有速度更要有温度足不出户就可以在线查询个人社保信息，动动手指就可以线上操作企业审批流程，这是依靠互联网技术建设“数字政府”所提供的便捷、高效服务。然而，部分地方政府过于依赖智能终端，导致弱势群体脱离社会，个别地方政府管控不力信息遭泄，导致信息诈骗问题丛生。这些都表明，数字政府的建设不仅要追求速度，更要注重温度。加快建设数字中国，运用大数据促进保障和改善民生、提升国家治理现代化水平,是以习近平同志为核心的党中央部署的重要国家发展战略。然而,随着数字化政务进入全面普及和快速发展阶段，数字政府建设过程中重平台轻应用、重建设轻运营等问题也逐渐显现，威胁社会稳定。一方面，由于我国弱势群体网络信息的匮乏、操作认知的缺陷等，其面临被进一步边缘化的危机；另一方面，由于当前技术限制，数据信息互不联通、信息安全无法保障，这无疑破坏了数字政府在民众心中的形象。为此，近年来我国各地区政府也在积极探索数字政府的高效重塑之路。从政府微信公众号到政务微博，从“微信身份证”到“小程序+政务”，数字政府虽遭受质疑，但在互联网和物联网的大势推动下,我国的数字政府建设仍在举步前行，并取得了良好成效。无论是广东推出以“让群众和企业动动手指就能把事情办好”为核心理念的“粤省事”小程序，还是浙江完成的“一窗受理、集成服务、一次办结”式“最多跑一次”的巨变，数字政府在改革探索中让群众、企业“少跑腿”成为现实。数字政府建设必须坚持以人为本，满足民众需求，让群众办事感受速度、体会温度。面对经济社会发展要求，我国必须改变以政府为中心的管理模式，完成从单纯的技术应用到政府服务职能创新的转变。当前，我国尚处于社会主义初级阶段，在数字政府的构建中，必须将弱势人群纳入重点帮扶范围，让弱势群体体验便捷、看到希望。数据是数字政府的基础架构，要注重社会多元化力量的参与，克服技术屏障，扎牢“数据铁笼”，更要实现互联共通。以人为本的数字政府应更加智能化、人性化,让个人和企业感知政务信息化的数字红利，体现数字化政务的温度。当互联网与人们的生活联系越来越紧密、信息化应用场景越来越广泛，数字政府建设必然成为提升治理效能、创新便民服务的重要抓手。数字政府的建设要通过创新政务服务实现效率与公平的平衡，不仅是以速度便捷群众，更是对以人为本的坚持，用温度感化群众。我的答案：我的答案：参考答案：答案解析：