重视美丽新农村建设发展议案.docx

重视美丽新农村建设发展议案*镇作为*片区的重要节点镇，从*年开始推进新村建设，截止*年底，有*个村（自然村）已通过区美丽镇村幸福家园联席会议。经过*年发展，累计投入资金共计约*亿元，整片拆旧约*万平方米，整片建新约*万平方米，交付住宅*套，总交付面积约*万平方米在取得一定成绩的同时，在工作推进过程中也遇到了不少镇村难以克服的困难，主要有三方面的矛盾：一是基层人才匮乏，工作要求高。据调查，*片区每个镇乡专职的新村工作人员*人左右，而每个镇乡的规划员主要负责镇乡重点工作的项目报批，难以兼顾新村工作，因此各镇乡的新村建设工作采取镇新村办指导，各村具体负责落实。一方面现在的村干部基层工作经验丰富，处理农村问题游刃有余，但年龄偏大和文化水平不高的问题普遍存在，以*镇为例，全镇村干部*名，年龄*周岁以上*人，*周岁以下*人，学历本科及大专以上*人，大专以下*人。而新村手续办理牵涉部门多、方案专业性强，村干部往往在处理日常工作的同时还要兼顾新村相关内容的学习，增加了村干部的工作压力。另一方面基层条件艰苦，难以引进且留住优秀的人才。二是审批手续多且时间长。从编制村庄规划，做可行性研究报告，到旧村改造新村建设工作领导小组批准，再到发改局立项、到规划局办理用地规划许可证,工程规划许可证，然后到住建局合同备案，办理施工许可证，最后进场施工，整个前期走下来至少需要一年的时间。新村完工后需要各种检测，还需要规划验收,质检验收，资料备案，办理产权证等工作。新村建设牵涉部门多，往往需要多次沟通才能办好，存在门好进，事难办的情况。另外，各村往往忽视权证办理工作，工程验收后没有及时跟进权证办理工作，导致相关资料遗失，而补办手续无从下手，村民利益无法保证，为社会稳定埋下隐患，三是基层资金短缺，建设成本高。*、龙观、章水、横街都属于三类乡镇，村级收入少，各村在开展新村建设过程中首先做到资金平衡，除去上级补助外,剩余的建设成本由各村村民自行分担。但在建设过程中，有些项目复垦节余土地资金到位慢，如*镇的金陆村、东兴村已完成复垦建设用地面积*公顷，按*万/亩已预拨*万元，约定余款在两个村复垦项目通过验收并达到对等质量要求后拨付,工程现已竣工验收，复垦资金迟迟未到位，一方面导致财务成本上升，预计每户每年增负*元，另一方面因资金短缺导致工程进度滞后，不利于地方稳定;有些收费标准高，如强电需要*元mi（公变低压*元/m、专变低压*元m）,物业维修基金需一次性计提*元/m;有些原邺州区可减免，但*区需要缴纳，如异地安置人防费*元m,城市基础设施配套费，住宅*元/,非住宅*元/m;有些技术指标两区有差异，如车位配比按原邺州区拆迁安置标准是*:*,根据现有的*区执行标准商品房和拆迁安置房都是*：*；有些基础设施配套难以补助，如污水管网的建设，农村生活污水改造由新村建设自行解决，而其他农村生活污水改造项目由区排水公司统筹解决。为加快推进我区美丽新农村建设，解决新村建设推进过程中遇到的困难，我提出以下三点建议：一是保障人员。对招录的有规划、城建方面经验的人员优先安排到基层工作。加强新村工作配置，设立新村专职副主任。大力培养“头雁”书记，树立典型，筑巢引凤，吸引本村大学毕业生回家工作，提升村干部整体素质。完善农村工作指导员制度，选派规划、国土、住建、消防等基层迫切需要的业务骨干驻村指导镇村开展新村建设。二是简化手续。协调理清各职能部门工作职责，公布各部门工作流程、节点、注意事项、联系电话、所需资料等，做到心中有数。效仿邺州区行政服务中心，完善集土港行政服务中心功能，做到一站式办理，逐步实现“最多跑一次:探索制定联席制度，每月一次例会，针对各镇乡提交的需多部门协调、难办理问题统一协商，形成相应决议，化解基层不稳定因素。三是倾斜政策。城市支持农村，以绕城高速为界，区别对待镇乡与街道，商品开发和新村建设。探索强电实行市场市场公开招标程序，鼓励社会公司公开竞争。减免各类费用，按原邺州区标准执行，免征人防费以及城市基础设施费能降低新村减少成本*元mi,降低农民的负担。降低对新村项目的技术指标要求，按拆迁安置房要求执行。各部门应优先安排解决新村建设过程中的配套项目，将新村建设的农村生活污水改造列入生活污水改造补助范围。物业维修基金分年提取。制定城乡建设用地增减挂钩政策，既能解决中心城区用地指标问题，又能加快推进镇乡新村工作。