数字西双版纳发展规划（2025-2035年）（征求意见稿）》.docx

数字西双版纳发展规划（2025-2035年）（征求意见稿）西双版纳州人民政府2024年12月一、发展基础与形势1（一）发展基础1（二）机遇优势3（三）问题挑战5二、总体要求7（一）指导思想7（二）基本原则7（三）战略定位8（四）发展目标11（五）架构设计16三、夯实城市数字化发展基石24（一）构建“城市三通”数字底座24（二）优化“全过程”数字化转型生态35四、推进三大特色领域全面转型46（一）创建“文旅共融”数字度假胜地46（二）营造“美丽和谐''数字生态环境46（三）强化“虚实融合”两亚数字合作68五、强化数字化赋能社会发展三大领域68（一）塑造“特色引领”数字经济模范79（二）强化"稳固韧性''边疆数字治理79（三）建设“全龄友好”普惠数字社会79六、保障措施119（一）加强统筹协调保障119（二）完善多元资金保障119（三）加大人才招引力度120（四）提升全民数字素养121（五）健全监督评估体系121（六）促进宣传交流推广122当今时代，中国数字化进程呈现出加速发展的态势，城市作为社会经济与技术创新的核心前沿，正置身于历史性发展机遇的关键节点。数字中国建设整体布局规划提出“2522”整体框架，指引着数字化发展朝着更高质量、更高水平的方向大步迈进，为城市数字化发展勾勒出宏伟蓝图。关于深化智慧城市发展推进城市全域数字化转型的指导意见着重强调将数据要素贯穿于城市规划与运行的全周期,促使经济、治理、生活这三大领域的数字化转型相互交融、彼此赋能，形成一种良性的发展循环，为城市数字化转型提供了清晰的实践路径。习近平总书记要求云南主动服务和融入国家战略，努力建设成为我国面向南亚东南亚辐射中心。“十四五”数字云南规划深刻指出数字化发展是云南实现换道超越的必由之路，并围绕数字基础设施、数字政府、数字经济、数字社会、数字枢纽、数字生态等关键领域精心部署了一系列任务，为云南各地的数字化发展锚定了方向。数字西双版纳“十四五”规划提出要充分挖掘西双版纳州的特色优势，积极响应习近平总书记、“数字云南”建设号召，将西双版纳打造成为“数字云南”建设的重要响应地。展望至2035年，西双版纳更应顺势而为，积极响应国家战略部署，立足西双版纳区位优势、资源禀赋与经济社会需求，贯彻“3815”战略目标，瞄定“两区两城”发展定位，以“3468”总体架构为主要发展思路，坚持”以人为本、数据驱动、特色先行、深化合作、绿色低碳”的主要原则，以夯实城市数字底座为基础，推进数字化转型生态为保障，推进六大重点任务部署，以2027年、2030年、2035年三大发展节点，滚动迭代积蓄发展势能，紧扣“六区”战略定位奋力闯新路，推进西双版纳主动融入“数字云南”建设的滚滚大潮。本规划依据数字中国建设整体布局规划关于深化智慧城市发展推进城市全域数字化转型的指导意见“十四五”数字云南规划西双版纳傣族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要等一系列政策文件，并承接数字西双版纳“十四五”规划的发展思路，旨在积极回应未来西双版纳城市数字化转型的迫切需求，为西双版纳在这一关键时期的数字化发展提供科学、全面、可行的指导。一、发展基础与形势（一）发展基础数字基建发展水平走在全省前列。网络基础设施建设全面提速,“双千兆''网络覆盖范围不断扩大，建成5G基站3058个，每万人5G基站数量达22.9座，5G用户占比55%,全省排名第二；重点场所5G网络通达率100%,实现42个边境行政村5G网络全覆盖,傣族园景区开展5G-A3CC试点，支持旅游场景高速直播业务发展；500兆及以上用户占比31.86%,家庭千兆光纤覆盖率达139%,城市IoGPON端口占比49.14%,全省排名前三。算力基础设施建设加快布局，云计算中心、信创云相继建成，存算服务资源自主可控能力大幅提升。融合基础设施建设加快推进，农业、林业等监测站和感知设施加快部署，建成农用无人机199架、充电站点106个、充电桩1275桩，在云南电网公司管制类业务中排名第一。传统产业数字化转型稳步发展。产业数字化成效显著,普洱茶产业在行业内首次建成数字化集群烘房，荣获云南省专利奖三等奖。产业载体服务能力持续提升，建成西双版纳现代服务业产业园以及区域双创中心，满足全州约30%中小企业各类服务需求。智慧旅游景区建设持续推进，西双版纳热带植物园、野象谷、曼听公园等13家景区完成智慧化项目建设。数字经贸合作持续繁荣，2023年全州网络零售额达到91.78亿元，同比增长18%,呈现逐年上升趋势。数字治理多跨融合取得新突破。跨部门协同治理初见成效，整合视频监控资源，为扁平化、可视化、精准化社会治安防控提供支撑，在旅店宾馆、汽车租赁、物流寄递等多行业领域实现跨部门联合监管。跨层级基层精细化治理能力显著提升，建成“平安版纳+”社会治安综合治理信息平台，深度覆盖乡镇社区，矛盾纠纷化解率达到95%。林业信息化建设步伐加快,“数字林业云平台”上线，联合运用卫星遥感遥测、视频监控、无人机、手持终端等方式构建了景洪市林草空天地一体化监测体系。生态环境信息化建设迈上新台阶，在省内率先完成生态环境数据资源分中心建设，多渠道获取数据4900万条，实现生态环境管理综合应用。以应用场景为驱动的数字社会建设亮点纷呈。智慧教育稳步推进，建成一批作业精准识别、创意编程等特色应用。智慧医疗持续拓展服务新模式，完成10余家医院信息化升级改造，州人民医院试点建设“一键入院''系统，与华西医院、“东盟十加一”项目共同开展国内外远程医疗服务。智慧人社覆盖面不断扩大，电子社保卡覆盖率达67.8%,实现医保电子支付、社会岗位匹配、政策解读宣讲、消费码等功能。智慧医保移动结算成效显著，截至2024年7月底，结算率达21.43%,全省排名第一。智慧民政不断深入推进，聚焦“一老一小“关爱服务，上线西双版纳数字民政信息平台，实现对留守、困境儿童和留守老年人的信息动态管理。两亚“数字合作”地缘纽带作用日益彰显。主动融入共建两亚“数字合作策源地、大通道和服务网''新构想，制定印发中老铁路经济带（西双版纳段）高质量发展规划等系列规划，着力构建全方位、多领域、深层次的开放新格局。围绕中国中南半岛经济走廊和中老经济走廊建立“四国九方”合作机制，与老、缅、泰等国家在生态、交通、医疗、教育、文旅、农业、警务等领域合作不断深化。亚洲象“北迁南返”行动入选生态环境部首次遴选生物多样性优秀案例，西双版纳成为全球生物多样性保护“象往之地”。“边户通”互联网+边境贸易模式全面推广，2023年边民互市进出口贸易总额达61.4亿元，同比增长39.3%,口岸全面推广运用国际贸易“单一窗口”功能，业务应用率达100%,开展“自助通关”“先期机检”“智能识别”“集中审像”试点，口岸进出口整体通关效率排名全省前列。（二）机遇优势双循环战略助推，激发更广阔的数字国际合作市场机遇。西双版纳应立足于中老国际生物多样性保护示范区、周边国家文化遗产国际科研合作、中老跨境医疗共同体、澜湄国际人才培养基地等平台载体基础，全国唯一拥有“水陆空铁”国家级口岸、辐射中心建设前沿门户、生物多样性保护绿色高质量发展转型创新区等区位优势与发展定位，紧抓“一带一路”、RCEP,西部大开发、中老铁路、柬埔寨运河等国家发展机遇，全方位、多领域、深层次加快畅通跨境数字商贸、智慧口岸、数字信息设施等互联互通国际大通道建设，深化东西部数字产业合作，构筑全方位面向南亚东南亚对外开放新高地，更好融入新时期的发展格局。全域数字化转型政策持续加码，释放更强大的政策机遇。西双版纳需深入贯彻落实党中央和国家网络强国、数字中国“五位一体,重大方针、城市全域数字化转型指导意见等国家战略部署，深刻认识新时期全面深化数据要素市场化配置改革、数字经济创新发展、城市治理体系现代化的重要性，注重数字化建设改革创新、先立后破、迭代升级，西双版纳要乘势而上、久久为功，全面融入国家数字化发展战略中。数字云南整体实施稳步推进，创造更清晰的错位发展机遇。西双版纳应充分发挥两亚枢纽的区位优势，丰富的雨林、气候的生态优势，旅游、文化、普洱茶、橡胶等产业优势，坚持积极响应、发展优先、安危与共、文明互鉴的原则，深入“数字云南”数字经济、数字生态等战略发展大局中，落实好共建沿边城镇带和内外联动、双向开放的责任，将数字化发展战略贯彻到底，促进与云南省、周边区域的协同发展和合作共赢。西双版纳经济社会转型持续走深走实，形成特色引领的市场机遇。综合国际、国家、云南的战略部署，数字化转型建设是西双版纳主动融入新发展格局的必然选择。得天独厚的区位与资源优势，在跨境数字贸易、数字边疆治理等方面有望获得的省级政策倾斜，周边地区对数字化产品和服务不断增长的需求，均为西双版纳发展面向东南亚的跨境数字贸易、数字金融等业务提供了良好机遇。随着5G、6G、人工智能、区块链、物联网等的快速发展和应用，社会公众积极拥抱数字服务与数字消费、数字技能素养稳步提升等新形势不断涌出，经济社会数字化转型市场空间正在逐步打开，西双版纳应强化政策高位统筹，引导经济社会数字化转型需求持续释放，创新生产方式与商业模式，抓牢数字化发展市场机遇。（三）问题挑战数字底座共性支撑较弱，整体缺乏统筹与保障。一是算力设施建设未形成统一的“版纳云''基础设施，不利于网络安全监管、数据互通共享，整体信息利用率低且融合程度较差。二是感知设施建设按条线部门碎片化建设，缺乏感知资源集约建设，缺乏城市运行生命体征的全要素感知能力。三是外向型发展缺载体，缺少面向两亚的国际数据中心、离岸呼叫中心、国际互联网数据专用通道等外向型信息基础设施，制约跨境电商和两亚数字合作发展。数字创新活力动力不足，产业数实融合进展缓慢。一是西双版纳新一代信息技术产业基本空白，数字产品与服务能力不足，数字化建设支撑能力较弱。二是传统产业数字化转型尚处于起步阶段，中小微企业数字化转型面临资金、技术、人才等巨大投入成本，未形成积极推动数字化转型的氛围。三是企业数字化转型意识不足，部分企业存在“小富即安”思想缺乏长远发展的战略眼光，导致数字化规划在行业内具有一定的落地难度。两亚数字合作载体有待完善，数字经济辐射能级不足。中国（西双版纳）跨境电子商务综合试验区尚未获批，配套区域跨境电商发展的特殊监管设施缺乏，跨境电商园区、综合保税区等国际产业合作园区载体布局进展缓慢，数字经济和外向型产业基础薄弱，跨境电商、跨境物流等综合服务平台型企业缺乏，东西部协作和数字经济龙头企业“招弓I”有待加强，国家和地方（省市）的两亚合作协同机制有待健全。数据治理流通支撑能力弱，业务场景割裂难协同。一是数据制度缺位，尚未出台关于数据确权的相关政策文件，多源异构及边界模糊，对数据生产的各个环节没有明确的要求。二是数据回流机制导致时效性较差，州级难存实时数据，数据实际使用价值不高、数据底数不清，难以形成高价值的数据产品。三是数据壁垒问题突出，尚未形成数据共享机制，重复填报、重复问询的现象依然存在，导致跨场景协同难，本级业务联动效能未能充分发挥。四是数据安全和隐私保护问题日益突出，在数据采集、存储、传输和使用过程中，面临着数据泄露、被篡改等风险，由于缺乏完善的数据安全管理体系，在应对网络攻击、数据安全事件时能力不足。数字发展环境有待改善，建设需求与资源投入存在差距。一是资金短缺导致项目运维难以为继，规划落地难、项目运维难、设施更新难等问题较为普遍，数字化转型建设遭遇“有始无终”困境。二是发展需求与数字素养存在落差，基层普遍存在信息人才短缺、数字化业务能力薄弱的情况，引进留住数字人才的难度相对较大，导致在数字技术研发方面的能力不足。三是缺乏产业生态联动，企业与科研机构之间的合作不够紧密，产学研用协同创新机制尚未有效建立，尚未形成完整的产业生态圈。四是适数化制度、运营体系、建设标准等缺位，数字化转型长效化规范化发展生态尚不健全。五是城乡发展不均衡，城市地区在网络基础设施、数字化应用水平等方面明显优于农村地区，导致农村居民在获取数字服务方面存在困难，数字鸿沟问题突出。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记关于网络强国的重要思想和考察云南重要讲话精神，积极服务和融入城市全域数字化新发展格局，践行以人民为中心的发展思想，贯彻“3815”战略目标，瞄定“两区两城''发展定位，坚持整体布局与特色突破相结合，紧紧围绕打通数据“采传算治用易“流通全链条这一时代主线，以深化城市“网湖仓''数字底座互通共享为根基，以健全适数化改革“四大生态”为保障，助推数智赋能六大特色场景业务转型、提质增效，坚持以最小切口最低成本实现最快见效，以点带面形成示范效应，形成数字化转型全面推进、全员参与、全域升级的新发展格局。（二）基本原则以人为本，场景牵引。以增进人民福祉作为数字化发展的出发点和落脚点，积极创新"一件事''数字治理与服务提供方式，不断提升公共服务均等化、普惠化、便捷化水平，确保数字化建设成果惠及全民。数据驱动，统建共用。坚持“一盘棋”思想，整体谋划、统筹推进、联动运行，完善数据驱动型创新体系和发展模式，切实发挥数据对政府治理、经济转型、公共服务的赋能作用。统筹协调，重点突破。加强部门之间、区域之间、城乡之间的协调配合，形成工作合力，聚焦数字基础设施、数字经济、数字政务、数字民生、数字生态等重点领域，集中资源和力量，找准关键环节和突破口，以点带面，推动数字化发展取得实质性进展。特色先行，多元发展。立足西双版纳特色资源禀赋,充分发挥政府在统筹协调、资金扶持等方面的引导，最大化发挥市场在资源配置中的决定性作用，形成传统产业转型主导、多产融合、差异竞争的发展格局。深化合作，持续运营。加强战略规划对接，构建立体互联互通网络，完善交流合作机制和平台，调动政府、企业、公众、社会组织等各方力量，构建数字化产业生态圈，实现可持续发展。绿色低碳，安全可控。全面落实新发展理念，推动构建城市数字化建设绿色低碳循环发展新模式。持续完善立体化技术防护体系和管理规范体系，增强安全防御、监测、处置、治理、评估动态防护能力，稳步提升自主可控水平。（三）战略定位立足新发展阶段，贯彻新发展理念，牢牢把握区域协同、交通区位、特色资源等战略机遇叠加优势，紧紧围绕数据赋能经济社会高质量发展主线，通过前瞻谋划布局、系统务实推进，力争将西双版纳州打造成为多元融合数字文旅先行区、数字生态多样性保护创新区、两亚数字合作深化共赢前沿区、特色产业数字转型改革区、边境现代化智治示范区、数字社会全龄包容普惠样板区。多元融合数字文旅先行区。数字化赋能生态旅游和文化旅游发展的技术水平不断提高，实现对旅游产业“食住行游购娱”的全环节、全流程、全方位覆盖，西双版纳州得天独厚的热带雨林、野生动物等生态资源和丰富的民族风情、非遗传承等文化内涵禀赋得以充分发挥。以科技为抓手，促进旅游产业与亚洲象生态保护、勖湖王宫、贝叶文化、傣医药养生等元素进一步实现深化融合，旅游产品更加独特，旅游体验更加丰富，旅游管理更加全面，游客出行更加便捷。智慧文旅核心竞争力与品牌影响力全面提升，智慧旅游产品质量不断提升，游客对西双版纳州旅游品牌的认同感和忠诚度持续增强，“周边常来游、全国爱来游、全球想来游”的西双版纳智慧文旅新印象更加深入人心。数字生态多样性保护创新区。筑牢“绿水青山就是金山银山”发展理念，充分发挥西双版纳生物多样性、生态景观的独特优势，坚持“以保护为先、以治理为重、以转型为要“，以数字技术更好统筹赋能生物多样性保护、生态环境综合治理、绿色低碳转型发展三大方向，突出“物种基因库”建设、野生亚洲象监测、澜沧江水域保护、森林防火、生态环境综合治理、绿色低碳转型发展等重点，协同推进保护、减污、降碳、增长，实现更高水平的生物多样性保护数字化模式、更高效率的生态环境数字治理方式、更高质量的低碳生产方式和绿色生活方式，筑牢生态保护屏障，强化生态全域治理,叫响生态绿色品牌，为高标准建设美丽中国、绿美云南走出一条西双版纳特色之路。两亚数字合作深化共赢前沿区。立足中国（西双版纳）-两亚数字合作的“地缘纽带”先发优势和“辐射前沿”区域优势，主动融入两亚数字合作策源地、大通道和服务网建设，围绕两亚数字贸易、生物多样性、文化旅游和医疗教育等城市特色领域，形成一批具有城市辨识度的中国一两亚数字合作标杆，两亚“数实融合”枢纽、数字合作园区和数字企业载体布局进一步完善，跨境贸易全过程全链条数字化业务赋能作用全面彰显，口岸通关便利化水平和“水陆空铁''多式联运综合服务能力大幅提升，筑牢面向两亚数字合作的战略高地，带动两亚国家和周边区域数字化发展。特色产业数字转型改革区。秉持实事求是、特色发展的原则，在普洱茶、橡胶、热带水果（坚果）等支柱型产业率先实现数字化转型，在傣医药、特色畜牧业、智慧能源等地标型产业有重点、有步骤地实现数字化进程推进，在软件和信息技术服务业、数字商贸、低空经济等新兴产业实现战略性前瞻布局。一二三产实现与数字技术的加速融合，智慧农业更加精细高效，智能制造更加降本增效，生活性服务业和生产性服务业数字化转型步伐进一步加快。数字经济载体持续提质升级，数字企业孵化和数字科技创新应用转化能力进一步加强。数字经济发展生态加速形成，产业和要素保障能力不断提升，治理体系针对数字经济特点实现更新迭代，物流体系构建形成更加智能化、高效化的配送网络，金融服务通过金融科技提供更加安全、快捷的资金支持，全面实现对数字经济的支撑作用。边境现代化智治示范区。“大综合一体化"城市智治体制机制加快构建，在智慧交通、市场监管、应急管理等领域跨部门、跨层级资源复用水平显著提高，基层治理、治安防控、数字机关能力领跑全省，城市主动感知、智能预测和指挥调度能力持续提升，全天候城市运行安全水平和风险闭环管控能力全面加强，边境地区的社会治理能力不断提升。数字社会全龄包容普惠样板区。加强系统谋划、梳理群众需求、拓展场景应用，数字技术在教育、医疗、人社、生活等民生服务领域不断深度应用，教育、医疗、社会保障等公众关切的高频热点服务数字化场景延伸至所有市县（市、区）乡村公共服务机构，公共服务供给的针对性和有效性不断增强，公共服务提供方式持续创新，城乡数字鸿沟逐渐消弭，中华民族共同体意识深入人心，民族凝聚力进一步增强、群众幸福感认同感持续增强，数字社会服务体验感和群众满意度走在全省前列。（四）发展目标到2027年，数字西双版纳建设“见成效”，搭建完成支撑数字化建设的“四梁八柱”。建成千兆光网、算力调度、物联感知“三张网”，一体化数字资源系统、城市智能中枢、公共应用组件三大城市共性能力支撑落地实施，构建完成自上而下、横向贯通的数据资源体系，确立适数化改革体制机制,统一数字化建设标准，打造N个服务资源合作共赢数字合作生态，持续提升可信可控的数字安全防护能力，实现数字资源从无到有、从散到整的系统性集成，城市数字化转型“地基”不断筑牢。数字底座支撑能力全面升级。高品质“双千兆”网络覆盖率达到全省领先水平，前瞻布局“天地一体，云数联动''的数字低空和智能计算设施，区域数据存储、计算、处理能力全面提升，智能算力占比超过30%,城市新型感知体系持续完善，能源互联网、智能灯杆等融合基础设施建设取得明显成效。数据资源实现统一汇聚归集，国家、省级数据回流共享不断加速，非涉密公共数据开放率达到60%。融合数字李生和算法智能的“智能中枢”全面建设，实现数据、算法、算力等数字资源“一体化”部署和“一本账”管理，形成5个以上“数字李生+AI大模型”示范应用场景，有效支撑城市治理、民生服务、产业经济各领域智慧应用。数字经济融合创新繁荣发展。支柱型产业全链条实现数字化转型升级，各环节能效显著提升，形成一批由龙头企业牵引的数字化转型试点示范。数字化进一步赋能地标产业特色发展，形成具有区域影响力的品牌产业，辐射全国。数字新兴产业加速布局，聚集发展更具规模，成为滇南数字产业发展新极点。数字经济发展服务生态全面形成，新建或改造智慧园区3家及以上，为数字经济高质量发展提供更为丰富多样的数字化解决方案。智慧文旅品牌影响力进一步提升。建成更加完善的智慧旅游监督管理体系，“食住行游''实现全面智慧覆盖；智慧体验旅游产品供给更加充沛，全州3A级以上景区85%推出数字文旅项目；旅游新媒体营销网络更加宽广，新增新媒体宣传渠道不少于5类。打造2个以上数字文化知名IP,数字博物馆、数字图书馆持续升级，数字文化体验感不断丰富。数字生态环境更加和谐美丽。西双版纳国家生态质量综合监测进一步完善，重要河湖水域岸线监管率实现有效覆盖。州域生态资源与自然资源信息进一步融合共享，基本绘制完成“西双版纳生态资源一张图“，生态产品经济价值转化显著提升，在全省树立“绿水青山”转变“金山银山”典范。数字化协同共治水平显著提升。“横向贯通、纵向一体、条抓块统''的高效协同治理体系基本形成，有效促进治理资源共享、执法高效联动，在基层治理、边境管控、交通运输、市场监管、应急管理等领域，打造一批数字化协同共治场景，形成高效协同的“一网共治”格局，初步构建起与西南边疆地区治理能力现代化相适应的政府运行管理体系。数字社会服务均衡普惠。数字政务取得阶段性进展，“高效办成一件事”全域覆盖,企业数字化服务供给能力显著增强。数字服务均衡普惠发展,建成3所信创数字校园，智慧医疗、智慧医保、智慧人社、智慧养老等城乡融合服务资源配置进一步优化。数字生活方式不断创新，高标准打造智慧社区，数字生活建成一批亮点应用，数字乡村服务更加便捷，乡村网络文化繁荣发展，乡村数字治理体系日趋完善。到2030年，数字西双版纳建设实现“大突破”，数字化赋能城市建设高效运转。建成泛在互联、安全高效的数字基础设施体系，信息共享与业务协同将达到新高度，数据要素市场化配置改革成效显著，形成一批适数化制度改革成果,数字文旅、数字生态、数字经济创新生态持续活跃，精细化城市管理效率迈上新台阶，数字社会涌现一批引领性应用，形成宜居、韧性的数字城市，人民群众的获得感、幸福感、安全感全面提升。展望2035年，数字西双版纳建设实现“大变样”，综合实力进入全省第一梯队。重点领域实现靶向突破，培引一批特色产业数商，打造数据要素特色应用场景，争创行业数据要素应用示范区，全面建成文旅资源数字化、市场营销精准化、产业运行数据化和服务管理智能化的智慧文旅体系，数字化绿色化协同的数字生态文明可持续发展，数字治理实现“一网协同”，政企合作数字服务应用体系更加健全，数字合作实现更大范围、更宽领域、更深层次开放共赢，建成特色鲜明、亮点突出的西南地区数字城市标杆。为实现三个发展阶段的目标，根据当前西双版纳数字化发展基础，建立权威、系统、连续评价指标体系，设计2027年、2030年、2035年三个阶段，选取19个建设指标，引导数字西双版纳全面、科学建设。表1数字西双版纳建设指标表领域指标名称（单位）2023年2027年2030年2035年属性字座数底5G基站数（个）-60009000全覆盖预期性IOGPoN及以上端口占比（）49.146080100预期性智能算力占比（%）304060预期性“数字李生+AI大模型''应用场景（个）51020预期性累计公共数据开放量（亿条）11.53预期性字旅数文智慧旅游景区数量（个）13151617预期性数字文旅典型场景和标杆产品数量（项）102050预期性特色文化或民族文献数据库数量（个）3457预期性字态数生重要河湖水域岸线监管率（%）80848790预期性林草瞭望监测覆盖率（）80848790预期性字作数合跨境电商&互联网+边民互市规模（亿）6980100200预期性两亚数字合作“招弓1”项目数量（个）51020预期性字济数经数字经济核心产业增加值占GDP比重（%）568预期性网络零售额（亿元）91.78134215346预期性数字经济园区数量（个）O123预期性字理数治新增数字化协同共治场景数量（个）122440预期性灾害影响区域内预警信息公众覆盖率（）959799预期性字会电子社保卡覆盖率（）67.8707580预期性智慧社区覆盖率(%)152535预期性（五）架构设计L总体架构秉承“数据融通、流程再造、决策辅助、效能提升”的设计理念，坚持全州统筹规划、整体布局、集约部署、协同联动的发展思路，立足西双版纳区位优势、资源禀赋与经济社会需求，构建“3468”总体架构，以数据全周期开发利用发展主线，构建“3”通数字底座，夯实“4”维数字化转型生态保障，创新“6”大数字化转型赛道（即3大特色赛道、3大主线赛道）,落实“8”大数字化转型工程，支撑实现建成西南地区数字城市样板的目标。主线任务保障措施智慧文旅工程数字治理工程数字社会工程数字经济工程数字设施工程转型生态工程数字合作工程数字生态工程基础任务数字经济城市能力仓保障措施特色任务智慧文旅一体化数字资源系统I城市智能中枢I共性组件资金保障运行监测II协同联动I决策支用指左侬人才招引数字治理sg三般鹤小屏檄执行大屏观态磬数字生态文明宣传推广数字社会城市数据湖数字合作数据要素制度I翻身罐能力I数据要素流通I配建素生S放据回流数党治理数居开放数毫开发城市设施网通信网I算力网I局知网IPV6遛妣机制中心机制I安全I标准I运营数字化转型生态标准体系图1数字西双版纳总体架构图“夯基石”包括数字底座与数字化转型生态，齐头并进为城市数字化发展做好支撑保障。其中，数字底座由城市设施网、城市数据湖、城市能力仓组成，城市设施网指以网络基础设施、算力基础设施及融合基础设施为主的数字基础设施作为数字化建设的硬件基础支撑；城市数据湖以数据流牵引物理空间与虚拟空间的双向链接、虚实融合作为数字化建设的驱动动能；城市能力仓提升技术、业务等共性支撑能力，及时响应各部门、各业务的协同需求。数字化转型生态包括适数化机制改革、可持续运营模式、数字安全屏障、标准化体系，适数化机制改革指从组织机制、项目管理、政策法规三方面推进数字化流程再造；可持续运营模式指建立完善智慧城市建设运营生态，实现从以建为主到长效运营的战略转向；数字安全屏障指加强数字安全保障，打造可信数据空间两部分，为数字化安全平稳建设保驾护航；标准化体系指统一建设标准规范，实现数字化建设的可扩展、可延续。本部分作为核心引擎，赋能城市数字化转型的方方面面。“强主线”立足经济社会发展最迫切需要，部署数字经济、数字治理、数字社会三大领域任务，以数字化驱动生产方式、生活方式和治理方式提质增效。数字经济包括要发挥西双版纳特色优势，加快推进产业数字化转型，提升数字经济规模、质量和效益；数字治理包括围绕基层治理、治安防控、数字办公等方面，全面提升州域社会治理现代化水平；数字社会包括围绕教育、医疗、人社、养老等领域，统筹推动各项民生服务升级，打造全龄友好的数字服务新体验。本部分是推进满足经济社会发展需要的主攻方向。“突特色”立足西双版纳区位优势与资源禀赋，推进智慧文旅、数字生态文明、数字合作三大领域转型，为城市数字化转型高质量发展注入特色动力。智慧文旅包括打通文旅服务监管服务、产品供给、网络营销、保护传承全产业链数字化转型，引领旅游产业智慧升级的创新模式；数字生态文明包括是以数字化赋能生态保护、生态治理、生态价值化发展，推进数字化绿色化协同转型；数字合作包括面向两亚与国内区域，发展多边合作机制，共同构建数字发展合作框架。本部分是推进数字化快速转型的优势动能。“落项目”聚焦各大领域的急用先行任务，按近中远期，分阶段实施部署实施N个重点工程，增强任务部署的实施性、落地性。细化数字底座、数字化转型生态、智慧文旅、数字生态文明、数字合作、数字治理、数字社会、数字经济八大领域任务条款，以具体业务推动数字化转型的创新和变革。本部分是推进数字西双版纳建设的重要抓手。2 .网络架构围绕城市全域数字化转型的数据、算力、算法和场景协同演进闭环，构建“智能超宽、天地一体、算网融合、云数联动”的城市“云网数算”一体化网络架构，推动政务云网设施向城市一张网和城市一朵云升级演进，实现对政府治理、经济转型、社会服务等全领域数字化转型支撑和赋能。“网联”城市通信网数联城市算力网互联网电子政务网络数字低空网络物联”城市感知网城市运行监控地下资源感知重点场景智慧杆路生态智慧感知物联网络NBJoT5GRedC叩Lora图2数字西双版纳网络架构图“数联”城市算力网。升级部署西双版纳州云计算大数据中心，构建城市算力网对接省级和国家算力枢纽资源，建立多云管理服务平台，推动信创云和异构云整合，为政务系统云迁移、公共数据和社会数据的整合共享，提供安全、稳定、可靠、按需使用、弹性伸缩的计算、存储资源支撑。“网联”城市通信网。建设双千兆城市网络，全面覆盖城市地区和有条件乡镇，适度超前部署卫星互联网、万兆网络等未来网络设施，以场景为牵引发展空天地一体、高安全可靠的下一代城市网络形态，健全完善市、县、镇、村全覆盖的统一电子政务外网，对接业务专网和统一互联网出口。“物联”城市感知网。统筹城市物联感知网络体系规划和感知终端部署，建设“泛在感知”的新型城域物联专网和城市感知网络体系，加快5GRedCap、NB-IoT.eMTC、Lora等新型物联网络协同部署，推广智慧杆塔等一体化感知服务载体部署，以需求为导向部署物联感知资源，建设全州统一的“城市码”感知管理服务平台，推动视频网络一体化部署和资源按需调用集成，增强多源异构数据融合分析能力。3 .数据架构围绕数据采集、数据汇聚、数据应用、数据要素流通、数据安全、数据制度保障各环节，统一提供数据接口、共享和开放服务，充分释放数据要素化价值，推动数据规模化应用、价值释放和再创造。业务部门管理!第三方商业/和服务应用；公益开发应用数据安全数据制度数据服务数据访问SttK数据库房三AEo需一不金孝西宗庙而施州本级数据管理主体1i三S三t=I管理I运的IC!运营平台!数据筛选数据支持数据清洗幅治理11三三数据要素流通分级分类密码应用数据库防火墙认证数据灾备体系首席数据官数据治理制度数据流通制度数据安全制度数据接口规范图3数字西双版纳数据架构图数据采集层面。利用传感器、摄像头、RFID（无线射频识别）、手工录入等方式采集数据，将采集到的数据按各部门业务要求，上传至公安、人社、公检法等省直、国家垂管系统，部分数据保存至业务部门自建系统，推动政府部门履职依法依规获取相关企业和机构数据，提升数据供给水平。数据资源汇聚层面。依托政务大数据平台，接入国家级、省级系统回流数据、部门自建系统数据、社会数据，进行数据标准化处理、封装，形成统一规范的数据服务，各业务部门可实现跨部门、跨层级数据共享，提供统一、稳定、可靠的数据服务支撑。数据应用层面。基于政务大数据平台能力，推动以标准化方式提供各类数字资源，为各业务场景应用提供数字资源按需调用和数据定制服务，形成一定量级的数据资产。数据要素流通层面。依托公共数据运营服务平台，打通公共数据、非公共数据、社会数据安全接入输出通道，开展国内数据要素流通交易活动。依托南方丝绸之路大数据交易中心，开展国际数据要素跨境流通交易活动。数据安全层面。作为城市数字化转型安全运行及网络安全治理的基础，从数据分级分类、密码应用、防火墙、安全认证、灾备体系等方面展开部署，动态应对数字化战略安全风险，确保并维持各项业务安全有序运行。数据制度层面。能够确保数据的有效使用和保护，从数据机制、数据治理、数据流通、数据安全等方面出台相应的数据制度，推动数据要素市场规范化、制度化，促进数据合规高效流通使用，提升数据要素市场化配置效率。4 .业务架构依托“四横”（即业务应用、能力中枢、数据资源、基础设施）“四纵”（即标准规范体系、制度规则体系、安全防护体系、工作推进体系），搭建“1+6+N”业务架构（即建设1个“城市智能中枢”，在“数字文旅、数字生态、数字合作、数字经济、数字治理、数字社会''等6大领域，开发N个多跨协同、一贯到底的业务应用），实现市、区、县数字城市建设一体化推进，形成纵向到底、横向到边的整体智治系统运行。应接尽接行业企业应用系统数字社会教育部门应用系统民政部门业务却公安局应用政法委应用投促局应用农业部门应用系统商务部门应用系统工信部门应用系统生态部门应用鼾林草部门应用系统交通部门应用鼾文旅部门应用系统平台、功能、体制机制上下贯通.州级城市运营运维中心县级城市运营运维中心乡级城市运营运维中心多跨协同、综合集成三能力组件体系（算法、模型、工具集成）一体化数字资源系统（IRS）调用支持资源共享标准规范体系制度规则体系安全防护体系工作推进体系"数字挛生+Al”城市智能中枢已建系统物理分散逻幅集中数字资源管理智能化业务服务调度集约化新建技术务支撑平台按篇建设资源共享一网统管喻门事件协同旌支持fk一最据反馈融合联动应用场景数字底座：城市”设施网图4数字西双版纳业务架构图数据资源体系。依托西双版纳数据中枢平台，明确数据来源、数据流向、平台能力、数据要素开发、数据产品载体等各大数据要素相关平台间的关系，全面推动数据资源统筹汇聚、高效治理、融合应用。城市中枢体系。将已建系统、新建系统、行业系统为城市智能中枢提供资源供给，构建全州统一的城市智能中枢,以州-县-乡三级城市运行中心作为物理载体，开展综合性应用场景建设，实现共通业务的跨部门处置。开发无感监测、机器视觉、语义理解、语音识别等各类智能组件，推进数据集成、知识集成、工具集成、模块集成、生态集成，建立体系化、长期性、可调用的工作模型。业务应用体系。按照“谋划一批、实施一批、贯通一批”思路，滚动推进N个业务应用开发建设，推动多跨高效协同,实现城市数字化建设工作任务闭环管理、决策运筹帷幄、落实如臂使指。5 .安全架构根据参照信息安全技术信息系统安全等级保护基本要求GB/T22239-2019等标准规范要求，从总体安全保障、安全管理、安全技术以及安全运营四个维度构建，打造多个维度的立体式安全防护能力。强化数字安全发展环境图5数字西双版纳安全架构图总体安全保障。作为数字西双版纳安全运行的基础，主要包括网络安全、数据安全等方面的法律法规、政策文件及标准规范，指导和约束数字西双版纳安全管理、技术、建设与运营活动。安全技术体系。以建立数字西双版纳纵深防御体系，以保护信息系统为核心，满足网络层面、数据层面、应用层面和管理