落实全面加强新时代消防安全工作意见的实施办法.docx

落实全面加强新时代消防安全工作意见的实施办法一'总体目标坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和习近平总书记关于安全生产重要论述精神，落实意见各项要求，为杭州市争当浙江高质量发展建设共同富裕示范区城市范例提供坚实消防安全保障。二'消防安全责任体系建设（一）严格落实消防安全责任制。以杭州市消防安全责任制规定杭州市落实消防安全责任制实施办法为基础，建立健全消防安全责任体系，将消防安全纳入平安考核及相关考核评价重要内容。市政府督查室要定期组织开展消防工作督导，将各地、各部门消防安全履职情况报市委、市政府主要领导并抄告各级组织部门，作为对政府领导班子和有关领导干部考核、有关人选考察的重要内容。（责任单位：市消防救援支队、市政府办公厅，各县市、区政府。列第一位的为牵头单位，下同。以下均需各县市、区政府落实，不再列出）（二）加强基层消防监管力量建设。在部分区、县（市）试点设立消防安全与救援管理服务中心（公益一类事业单位）。全面加强乡镇（街道）党（工）委对基层消防安全工作的组织领导，建立党政主要负责人亲自抓、分管领导具体抓、各相关分管负责同志直接抓的高效统筹协调工作机制。加强镇街应急消防管理站人员配备和能力建设，承担日常消防监督检查、宣传教育、委托执法等职能。要按照“大综合一体化”行政执法改革要求，动态调整赋权执法事项，镇街综合行政执法队伍和应急消防管理站要加大对消防案件查办力度。镇街相关工作机构及公安派出所加强日常消防监督检查、开展消防宣传教育工作。（责任单位：市消防救援支队、市应急管理局、市综合行政执法局、市公安局）（三）构建群防群治工作格局。对职能交叉领域和新业态新风险，各区级政府要按照谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头的原则及时明确监管责任。各地要将消防安全纳入基层网格培训内容，强化问题发现、隐患排查、应急处置能力培训，强化基层治理力量作用发挥。2024年底前，全市各村（社区）网格均协同开展消防安全工作。（责任单位：市消防救援支队、市消专委其他成员单位）三、火灾防控能力建设（一）加快重点场所改造升级。各地要推动重点场所的消防安全提升，分类分级改善城郊结合部、老旧小区、村民自建房、厂中厂、园中园等重点区域消防安全条件，规范小微园区消防安全统一管理。要以拱墅区东清大厦整治为样板，开展高层建筑消防安全综合治理，加强高层建筑管理单位消防安全管理能力。要将消防安全提升纳入城郊结合部专项整治，将消防安全整治纳入老旧小区改造内容。要将老旧高层建筑改造纳入民生实事等内容，重点解决消防供水、消防车通道和外墙保温材料等方面突出问题。2026年底前全市改造提升75个以上影响消防安全的高层住宅小区。各地要深入开展电动自行车安全隐患全链条整治行动，落实杭州市电动自行车消防安全管理办法，将增设电动自行车“充、停、换”场所纳入重点区域改造要求。各地要持续开展“敲门守护行动”，推动开展独居、空巢老人居住场所电气线路和消防设施改造提升。（责任单位：市消防救援支队、市经信局、市公安局、市民政局、市规划和自然资源局、市城乡建设委员会、市住房保障和房产管理局、市应急管理局）（二）加强消防通道治理。消防部门探索开展非接触式、智能化执法，司法行政部门依法推进相关地方立法保障，各部门、镇街按照职责做好协同监管。住建部门要将“生命通道''标识划线工作纳入新建项目源头管控，严格督促建设、设计、施工等单位落实消防车通道、登高操作场地、消防救援口的标识设计、施划工作。（责任单位：市消防救援支队、市司法局、市公安局、市规划和自然资源局、市城乡建设委员会、市住保房管局、市交通运输局、市综合行政执法局）（三）加强消防宣传教育。科技、教育、司法等部门以及市委党校要将消防安全教育纳入科学普及、职业培训、普法教育以及干部教育培训内容。各行业部门每半年开展不少于1次消防宣传集中教育，对其下属各单位每年开展不少于1次集中培训。新闻媒体单位要广泛报道消防有关新闻动态，定期通过媒体平台开展消防公益广告宣传，提升全民消防安全常识知晓率。（责任单位：市消防救援支队、市消专委其他成员单位）四、规范火灾事故调查处理发生造成人员死亡或者产生社会影响的一般火灾事故的，由事故发生地县级政府负责调查处理；发生较大火灾事故的，由事故发生地设区市政府负责调查处理。调查处理过程中事故等级发生变化的，由相应政府及时调整成立调查组。调查组组长由负责调查的政府指定，调查组应当按照国家有关规定开展事故调查，并在调查期限内向本级政府提交事故调查报告。上级政府认为必要时，可以组织调查处理由下级政府负责调查处理的火灾事故。上级政府或者消防专业安全生产委员会认为必要时，可对由下级政府组织调查处理的火灾事故进行挂牌督办。法律、法规、国家和省文件另有规定的，从其规定。较大以上火灾事故调查报告批复结案后一年内，由负责组织调查处理的政府或授权本级消专委成立评估组，组织开展防范和整改措施落实情况评估工作。评估组一般由参与火灾事故调查处理的相关部门组成，主要对事故发生地政府、行业部门、火灾事故相关责任单位及人员落实防范和整改措施的情况进行评估，对责任人员处理落实情况进行检查，可委托第三方机构开展评估。（责任单位：市消防救援支队、市公安局、市应急管理局、市总工会）五'应急救援指挥能力水平建设市通信发展办公室要协调全市通信运营商实现5G视音频119报警。公安、应急、地铁集团等与消防部门实现无线专网通信资源共享。规资部门提供新一代三维、遥感等地理信息资源,为消防救援提供图上指挥的数字基础。市数据资源管理局协调相关部门数据资源实时共享，为构建“大应急、全灾种、多跨协同''背景下的现代化消防救援指挥平台提供数据支撑。公安、民用航空管理部门要为灭火救援无人机作业提供快捷申请通道。公安、司法等部门要为低空消防救援相关法规制定提供支持。数据资源、公安、规资、建设、交通、应急、气象、通信等部门要为消防部门相关平台提供数据支撑。各应急联动单位和专家要严格落实联席会议制度。各地要依托消防部门，建设市、县两级重大灾害事故应急救援现场指挥部，满足台风、洪涝、雨雪冰冻等特殊灾害情况下通信保障需要，确保通信畅通。（责任单位：市消防救援支队、市数据资源管理局、市公安局、市司法局、市规划和自然资源局、市城乡建设委员会、市交通运输局、市公安局、市应急管理局、市气象局、市通信发展办公室）六'消防公共服务建设编制杭州市消防救援设施专项规划，纳入国土空间规划“一张图”系统，将用地需求纳入当地土地利用年度计划，予以优先保障。按要求落实资金保障，新增或升级一批消防救援站点，推进区域性微型消防救援站建设，逐步建立适应杭州城市发展的消防站建设模式。明确消防救援站建设配套装备经费标准，新建消防救援站项目应配备必需的消防装备，所需资金按规定纳入有关项目预算。（责任单位：市发改委、市财政局、市规划和自然资源局、市城乡建设委员会、市交通运输局、市消防救援支队）七'社会消防组织建设（一）完善队伍建设机制。各地要依据浙江省社会消防组织管理办法，按照“应建尽建”的标准完成乡镇专职消防队建设。各地要根据辖区火灾形势按照5分钟到场救援处置要求,调整及增设区域性微型消防救援站，推动社区微型消防站提档升级。消防部门指导各地实施政府专职消防队达标提升工程并开展验收，全面落实“统一指挥、统一纪律、统一训练、统一荣誉”的要求。乡镇专职消防队、区域性微型消防救援站要在满足完成执勤和训练任务的前提下，开展监督检查、宣传教育培训等工作。（责任单位：市消防救援支队、市发改委、市公安局、市民政局、市司法局、市人力资源和社会保障局、市退役军人事务局、市应急管理局）（二）规范激励保障机制。市消防救援支队会同市人社、市总工会、团市委每年组织开展消防行业职业技能竞赛，为优胜队员授予“技术能手”“杰出青年岗位能手”“优秀青年岗位能手”“杭州市职工经济技术创新能手”等荣誉。组织开展全市专职消防队伍业务技能比武竞赛活动，推动多种形式消防队伍执勤训练工作。根据国家有关规定，按照灭火救援和训练演练工作需要购买人身意外伤害、补充医疗保险等商业保险。政府专职消防员可参照国家综合性消防救援队伍享受优先优待政策，连续工作满12年退出的，政府可予以安排工作。（责任单位：市消防救援支队、市财政局、市人力资源和社会保障局、市应急管理局、市总工会、团市委）八'加大组织保障力度将消防人才培养纳入各地新时代工匠培育工程，将消防行业工种纳入急需紧缺人才引进目录。鼓励有条件的市区两级院校开设消防相关专业，并将毕业生充实到消防应急救援队伍和社会单位从事相关工作。健全消防救援人员在职教育培训机制,将消防救援队伍干部纳入各地组织部门开展的挂职锻炼范围。对长期在消防救援一线工作、达到规定年龄的消防救援干部，一般应在应急管理系统转岗，或由组织人事部门有计划地交流到其他系统工作。畅通人才引进渠道，择优聘请专家学者，充实专家智库，实行重大救援无条件征调机制，提高指挥决策水平。各地要统筹财政资金，优先保障消防基层基础建设，确保消防救援经费保障与经济社会发展水平相适应。对在消防安全工作中作出突出贡献的集体和个人，按规定给予表彰奖励。（责任单位：市消防救援支队、市委组织部、市教育局、市人力资源和社会保障局、市城乡建设委员会、市应急管理局）