高水平建设民航强省打造低空经济发展高地行动方案（2024—2027年）.docx

高水平建设民航强省打造低空经济发展高地行动方案（20242027年）一、实施空港枢纽提升行动1 .打造杭州门户型国际航空枢纽。实施杭州机场四期扩建工程。建设杭州机场国际货站二期项目（eHub）,打造航空冷链物流基地。加快智慧海关建设，提升航空口岸基础设施水平。完善空管、航油等设施，增强机场综合运行保障能力。建设杭州机场高铁站，完善机场东、西侧道路集疏运体系，衔接机场高速、中环等快速路网。到2027年，杭州机场年旅客吞吐量达到5600万人次、年货邮吞吐量达到100万吨。（责任单位：省发展改革委、省交通运输厅、杭州海关、省机场集团、杭州市政府。列第一位为牵头单位，下同）2 .打造宁波区域国际航空枢纽。实施宁波机场四期扩建工程。建设口岸生鲜快速送检绿色通道，打造全球跨境生鲜供应链枢纽港。加快建设空铁一体宁波枢纽，推进高铁宁波西站前期研究，建设综合交通中心（GTC）,实施宁波绕城高速改扩建工程。到2027年，宁波机场年旅客吞吐量达到1700万人次、年货邮吞吐量达到20万吨。（责任单位：省发展改革委、省交通运输厅、宁波海关、省机场集团、宁波市政府）3 .打造温州区域国际航空枢纽。实施温州机场三期扩建工程。建设温州顺丰空港物流基地，升级改造入境查验设施,实现快速入境和无感通关。推进温州东部综合交通枢纽建设,建设甬莞高速公路洞头支线、机场大道东延工程等。到2027年，温州机场年旅客吞吐量达到1600万人次、年货邮吞吐量达到18万吨。（责任单位：省发展改革委、省交通运输厅、杭州海关、省机场集团、温州市政府）4 .打造嘉兴专业性航空货运枢纽。建成投运嘉兴机场，力争同步开放航空口岸。建成圆通航空物流枢纽国际跨境货站、保税物流、口岸联检等设施，设立快件、邮件、跨境电商海关监管中心和指定监管场地，争设保税物流中心（B型）。推进全球性邮政速递枢纽试点，打造长三角航空联运中心。实施乍嘉苏高速改扩建、机场快速路等工程，优化空铁、空公衔接，打造嘉兴“公铁水空”联运枢纽。到2027年，嘉兴机场年国际（地区）货邮吞吐量达到10万吨。（责任单位：省发展改革委、省交通运输厅、杭州海关、省邮政管理局、省机场集团、省口岸办、嘉兴市政府）5 .发挥中小机场特色优势。实施义乌机场改扩建工程，打造浙中地区中型国际机场。实施舟山普陀山国际机场（以下简称舟山机场）航站楼扩容工程，打造浙东地区中型国际机场。完成台州路桥机场（以下简称台州机场）改扩建工程，推进甬莞高速公路台州机场支线等工程，打造浙东南沿海地区中型机场。实施衢州机场适应性改扩建工程，推进衢州机场迁建前期工作，打造浙皖闽赣四省边际地区重要机场。建成投运丽水新机场，打造浙南地区重要旅游机场。（责任单位:省发展改革委、省交通运输厅、省机场集团、有关设区市政府、义乌市政府）二、实施航空运输全球通达行动6 .加大国际航线拓展力度。杭州机场重点开拓“一带一路”沿线国家航线，巩固开发欧洲、大洋洲、非洲等方向洲际航线，拓展美洲方向洲际航线，加密亚洲航线。宁波机场重点拓展中东欧等方向洲际航线，温州机场重点拓展南欧等方向洲际航线，加密东亚、东南亚、港澳台等方向航线。嘉兴机场积极构建面向全球的国际货运航线网络。舟山机场积极拓展东南亚、港澳台等方向航线。义乌机场重点拓展服务全球小商品集散、匹配义乌国际商贸综合改革的特色国际航线。（责任单位：省交通运输厅、民航浙江安全监管局、省机场集团、省口岸办、有关设区市政府、义乌市政府）7 .提升国内航线通达水平。杭州机场重点提升至京津冀、粤港澳大湾区、成渝城市群的快线运输能力，打造精品快线5条、标准快线10条，拓展国内新兴航点。宁波机场、温州机场重点加密至主要省会城市、枢纽城市航线，拓展西北、东北地区航线。衢州机场、舟山机场、台州机场、义乌机场重点拓展至国内主要城市航线。到2027年，全省国内通航点数量达到480个。（责任单位：省机场集团、省交通运输厅、民航浙江安全监管局、有关设区市政府、义乌市政府）8 .强化航空物流集成服务。围绕生物制药、高端电子产品、高端精密设备等国际产业链重要货种，建立精准化航空物流供需服务对接机制，提供地面运输、海外仓储、空中航线等全流程集成服务，构建航空物流“货源网+地面网+空中网”。推动航空物流产业开放合作，聚焦跨境电商与航空物流融合发展，加快构建国际航空货运空中通道。到2027年，新增11条以上国际全货机航线。（责任单位：省交通运输厅、省商务厅、省机场集团）9 .提升口岸通关效率。实施全省口岸机场24小时预约通关，设置通关绿色通道，为时效要求高、航班临近进出口货物提供加急通关服务。实施出口货物收运分流、出口空运联程转关快速验放、出口电商货物安检收运理货“三合一”新模式。实施出口货物异地安检前置，推广“卡车航班”“机坪直提”模式，实现跨境货物一次申报、一次验放。对进口重要设备、关键零部件和高新技术产业原材料实施优先查验、延班查验、到厂查验，保障通关“零延时”。（责任单位：杭州海关、宁波海关、省交通运输厅、浙江边检总站、民航浙江安全监管局、省机场集团）三、实施航空运输经营主体引育行动10 .做大做强省属机场运营企业。强化机场资源统筹，创新经营管理模式，提升机场运营管理水平。大力发展航空物流、通用航空、航空投融资等产业，推动航空物流板块资产证券化。到2027年，省属机场运营企业资产规模突破100O亿元。（责任单位：省国资委、省发展改革委、省交通运输厅、省机场集团、有关设区市政府）11 .支持主基地航空公司发展。支持主导型主基地航空公司加快发展，拓展航空关联产业，打造集航材交易、保税维修、飞机租赁、航空培训等于一体的“链主”型企业。加快建设嘉兴航空物流枢纽总部基地，加强与头部电商平台合作,大力发展跨境电商物流，打造航空综合物流服务集成商。到2027年，总部主基地航空公司机队规模达到120架，年营收规模达到200亿元。（责任单位：省交通运输厅、省发展改革委、省机场集团、有关设区市政府）12 .招引航空货运龙头企业。积极引进国际航空货代、跨境电商物流、供应链管理等头部企业，推动其全国总部、区域总部、功能总部和分拨中心等落户浙江。大力招引航空租赁、飞机维修和改装、航油、航材交易等关联企业，提升航空货运专业化服务能力。到2027年，引进3家以上国际知名货代企业。（责任单位：有关设区市政府、省发展改革委、省交通运输厅、省商务厅、省机场集团）四、实施临空经济提能升级行动13 .加快国家临空经济示范区建设。杭州临空经济示范区深化“区港一体化”发展，联动杭绍临空经济一体化发展示范区绍兴片区，重点打造全球数字贸易创新港、国际航空服务枢纽港、全国临空高科技产业高地、会展商务新高地，争设杭州空港综合保税区。宁波临空经济示范区重点打造国内一流的跨境电子商务综合贸易基地、长三角航空冷链进口集散基地。到2027年，杭州（含绍兴片区）、宁波临空经济示范区实现年地区生产总值2000亿元。（责任单位：有关设区市政府、省发展改革委、省自然资源厅、省交通运输厅、省机场集团）14 .建设省级临空经济区。温州临空经济区重点搭建温商回归平台，加快布局智能制造、智能装备、生命健康等产业集群。嘉兴临空经济区重点建设跨境电商、冷链物流、保税物流等现代化物流基地，加快布局快时尚、光电智能、生命健康等产业集群。到2027年，温州、嘉兴建成省级临空经济区，实现年地区生产总值800亿元。（责任单位：有关设区市政府、省发展改革委、省经信厅、省机场集团）五、实施低空新基建强基行动15 .布设低空基础设施网。编制省低空新基建专项规划。建成杭州湾、宁海、泰顺、开化等通用机场，实施新昌、横店等通用机场改扩建工程。由政府主导，统一规划、分步建设公共无人机起降场、测试场、智能基站等设施，积极探索商业化运维模式。鼓励企业布设相应无人机起降点，支持各地利用园区、大型商场、公园等设施改造一批无人机起降点，满足各类无人机的起降、停放、充电、作业等功能。到2027年，全省建成A类通用机场20个，实现“市市通”；建成150个以上公共无人机起降场，覆盖四大都市区核心区。（责任单位：省交通运输厅、省发展改革委、省自然资源厅、省建设厅、各设区市政府、有关县市、区政府）16 .分层构建低空航路航线网络。划设真高600米以上的通用航空“两横两纵”航路，制作通用航空目视飞行航图。划设真高120米以下的无人机物流、城市治理等低空航线，研究划设120600米之间有人机、无人机融合运行航路航线。到2027年，通用航空航线通达长三角地区，无人机物流航线基本覆盖四大都市区核心区。（责任单位：省交通运输厅、省委军民融合办省国动办、民航浙江安全监管局、省机场集团、民航浙江空管分局、各设区市政府）17 .构建低空飞行服务网。开展低空通信监视设备“补盲”建设，迭代省级通用航空飞行信息服务平台功能，加快市级飞行服务站建设，推动省、市通用航空飞行服务信息数据共享及功能交互。融合5G及5G-A（通感一体）、北斗、卫星互联网等技术，加快布设低空智能化感知设施，建设省、市两级无人机运行与监管服务平台，推动与国家平台互联互通。适时融合通用航空飞行信息服务平台、无人机运行与监管服务平台，探索无人机与有人机融合运行。（责任单位：省交通运输厅、省公安厅、省气象局、民航浙江安全监管局、省机场集团、民航浙江空管分局、各设区市政府）六、实施低空应用全域拓展行动18 .打造无人机电商物流品牌。以四大都市圈为重点，以主要城区为核心，全面开展无人机物流场景应用，推动无人机电商物流规模化发展。支持在未来社区、产业园区、大专院校、公园等开展无人机城市即时配送场景应用，在邻近城市之间、城乡之间，以及海岛、山区等交通不便地区开展无人机跨区域及末端配送服务。（责任单位：省交通运输厅、省商务厅、省邮政管理局、民航浙江安全监管局、各设区市政府）19 .拓展公共服务场景应用。支持各级政府通过购买服务等方式，开展公路巡检、河湖巡查、国土测绘、海事巡查等“低空+公共服务”场景应用。积极推广城市治堵、治安等“低空+城市治理”场景应用。支持无人机在血液、生物标本配送等“低空+医疗”场景应用。（责任单位：各设区市政府、省公安厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业农村厅、省卫生健康委、浙江海事局、民航浙江空管分局）20 .完善航空应急救援体系。加快推进“1+10”通用航空应急救援基地建设，建成直升机起降点500个，覆盖全省各县（市、区），增强航空应急救援力量，实现航空应急救援30分钟快速响应。加快构建无人机消防应急救援网络，打造空中应急通道。（责任单位：省应急管理厅、省交通运输厅、省消防救援总队、民航浙江空管分局、各设区市政府）21 .培育低空新兴消费业态。建设一批通用航空旅游基地,培育“舟山一建德德清一舟山横店一建德海岛快巴”等低空旅游精品航线，打造“浙东空中唐诗之路”“舟山海岛环飞”等低空旅游名片。支持东阳横店开展旅游通用机场试点，鼓励发展旅游包机业务，打造“低空+影视+旅游”特色消费。支持举办飞行赛事活动，大力发展“低空+体育”新兴消费。（责任单位：省文化广电和旅游厅、省交通运输厅、省体育局、各设区市政府）22 .积极争创低空经济相关试点。争创国家城市空中交通管理试点、国家低空经济综合产业示范区，积极开展国家通用航空装备创新应用综合运营试点，支持有条件的通用航空小镇开展低空智能综合运输试点。以县（市、区）为单元，开展总部集聚、产业先导、特色场景应用等省级低空经济试点。（责任单位：省交通运输厅、省发展改革委、省经信厅、各设区市政府、各县市、区政府）七'实施低空经济生态培育行动23 .建立低空法规政策体系。推动修订浙江省无人驾驶航空器公共安全管理规定，支持各设区市出台低空经济相关地方性法规。加强低空经济相关知识产权保护，依托知识产权保护中心，为低空运行等相关技术领域专利申请提供快速预审服务。鼓励各地结合实际，出台支持低空经济发展的政策。（责任单位：省交通运输厅、省发展改革委、省公安厅、省司法厅、省财政厅、省市场监管局、各设区市政府）24 .出台低空运行规则与标准。制定出台低空空域协同运行管理规则，统一低空飞行信息服务要求，规范低空飞行和运行管理等。鼓励有条件的企业、高校、科研院所等先行先试，参与研究制订低空运行相关国际标准、国家标准、行业标准、地方标准和团体标准。积极争取无人机质量安全、适航审定等检验检测机构落地浙江。（责任单位：省交通运输厅、省发展改革委、省科技厅、省市场监管局、民航浙江安全监管局、民航浙江空管分局、各设区市政府）25 .提升无人机公共安全管理能力。以公安机关无人机管理及防御反制手段为基础，融合多部门无人机全生命周期管理信息，在舟山市和绍兴市越城区、台州市台州湾新区等开展全域试点，推进集安全监管、预警、处置等功能于一体的无人机公共安全管理平台建设，完善低空公共安全监管机制。（责任单位：省公安厅、省经信厅、省交通运输厅、省市场监管局、民航浙江安全监管局、民航浙江空管分局、各设区市政府）26 .营造浓厚发展氛围。组建省低空经济专家委员会。成立省低空经济产业联盟，加强与国家级行业协会、学会等合作。积极举办低空经济相关论坛和区域性会议。支持举办通用航空、无人机特色活动。大力发展直升机等飞行证照培训，以及无人机巡检等专项培训。支持开展航拍摄影、航空表演、展览展示等活动。（责任单位：省交通运输厅、省文化广电和旅游厅、省体育局、各设区市政府）八、实施航空产业补链强链行动27 .布局大飞机产业链。以环杭州湾临空经济带为核心，推动航空装备产业由分散向重点平台集中布局。积极融入国产大飞机产业链分工与合作体系，加强与航空装备央企合作,引导、支持相关企业进入央企供应链。加快推进国产宽体客机机身复合材料部件研制生产等项目建设，谋划引进国产大飞机总装、部装生产线及系统集成项目。促进国际交流与合作，推动波音飞机总装生产线、飞机内饰材料中心等落地舟山。到2027年，培育510家大飞机零部件及材料制造供应商。（责任单位：省发展改革委、省经信厅、各设区市政府）28 .做大做强低空产业链。依托通用飞机、大中型无人机等低空飞行器整机及关键零部件制造业，完善相关配套产业,加快形成集研发、制造、总装、测试、检测于一体的低空产业链。支持相关企业与国外零部件企业合作，落地国内生产线，逐步建立完整的国产化产业链，增强产业链韧性。（责任单位：省经信厅、省委金融办、省发展改革委、省市场监管局、各设区市政府）29 .引育孵化优质企业。深入开展优质中小企业梯度培育和科技企业“双倍增”行动，引进、培育、孵化一批以电动化、智能化、无人化等为特征的优质科创企业。围绕数字李生、人工智能、物联网、5G等新一代信息技术与绿色新能源、新材料等交叉融合和迭代应用，打造一批市场占有率高、创新能力强的专精特新企业，催生高新技术企业和独角兽企业。（责任单位：省经信厅、省发展改革委、省商务厅、各设区市政府）九、实施创新提能攻坚行动30 .培育高能级创新平台。支持天目山实验室、省飞机复合材料技术创新中心，聚焦大飞机机身原材料、先进航空装备制造等领域开展关键核心技术攻关。支持高标准建设北京航空航天大学杭州、宁波创新研究院和省涡轮机械与推进系统研究院等创新平台，重组提升复杂流动与流体工程装备等省重点实验室，加快建设省低空交通智能运行实验室等。深化与北京航空航天大学、浙江大学航空航天学院等战略合作。（责任单位：省科技厅、省发展改革委、省经信厅、省教育厅、各设区市政府）31 .开展关键领域技术攻关。瞄准飞行系统集成平台、主控芯片、核心零部件等重点方向，围绕新型飞行平台总体设计、自主飞行控制系统、绿色新能源动力系统、三维立体空域监视、低空飞行器调度管理、大型复杂航空零部件制造工艺、高参数航空特种零部件等领域，实施一批重大科研攻关项目，促进航空科技成果高效转化。到2027年，航空领域累计实施省级以上科技攻关项目不少于15个。（责任单位：省科技厅、省发展改革委、省经信厅、省市场监管局、各设区市政府）十、实施重点领域改革攻坚行动32 .理顺管理体制机制。推动出台浙江省民用航空条例,明确民航地方主管部门，构建省级统筹、省市协同、上下贯通的民航地方管理工作体系。建立低空空域协同运行管理工作机制，明确省级低空空域协同管理机构，实施飞行服务站行政管理和低空空域协同管理。各设区市政府建立相应工作机制，落实相应管理职责。（责任单位：省交通运输厅、省委军民融合办省国动办、省司法厅、各设区市政府）33 .推进低空空域管理改革。按权限划设低空运行空域。分步推进空域分类管理，率先释放120米以下超低空空域资源，稳步拓展600米以下低空空域资源。建立省低空空域协同管理服务平台，实施低空空域动态管理，实现飞行计划等“统一窗口、一站式”办理。（责任单位：省交通运输厅、省委军民融合办省国动办、省公安厅、民航浙江安全监管局、民航浙江空管分局、各设区市政府）34 .推进机场建设投融资改革。建立政府主导、省地共建、社会资本参与的机场建设投融资新模式，军民合用运输机场由地方投资建设，民用运输机场省地共建，通用机场建设地方为主、省级补助。（责任单位：省发展改革委、省财政厅、省交通运输厅、省国资委、省机场集团、有关设区市政府）35 .推进空港港城融合改革。推进机场所在地政府与民航行业管理部门机场规划联审机制，加强与机场周边区域国土空间、综合交通、产业布局等规划衔接。探索建立机场红线范围内城市公共基础设施统建、统管、统养机制。探索建立空港区域综合执法模式。鼓励地方政府与机场运营企业建立临空经济统一开发平台，深化空港港城融合发展。（责任单位:省发展改革委、省司法厅、省自然资源厅、省建设厅、省交通运输厅、省机场集团、有关设区市政府）