《企业安全生产费用提取和使用管理办法》(征求意见稿对照用).docx

附件企业安全生产费用提取和使用管理办法（征求意见稿）财政部资产管理司应急管理部规划财务司目录企业安全生产费用提取和使用管理办法（征求意见稿）1企业安全生产费用提取和使用管理办法修订情况的说明31企业安全生产费用提取和使用管理办法修订前后条文对照表.37企业安全生产费用提取和使用管理办法（征求意见稿）第一章总则第一条【依据和目的】为建立企业安全生产投入长效机制,加强安全生产费用管理，保障企业安全生产资金投入，依据中华人民共和国安全生产法等有关法律法规和中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见、国务院关于进一步加强安全生产工作的决定、国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知，制定本办法。第二条【适用范围】本办法适用于在中华人民共和国境内直接从事煤炭生产、非煤矿山开采、石油天然气开采、建设工程施工、危险品生产与储存、交通运输、烟花爆竹生产、民用爆炸物品生产、冶金和有色金属、机械制造、武器装备研制生产与试验（含民用航空及核燃料）、电力生产与供应企业及其他经济组织（以下简称企业）。第三条【安全费用定义及管理原则】本办法所称安全生产费用（以下简称安全费用）是指企业按照规定标准提取在成本中列支，专门用于完善和改进企业安全生产条件的资金。安全费用按照“企业提取、政府监管、确保需要、规范使用”的原则进行管理。第四条【行业属性内涵】本办法下列用语的含义是：煤炭生产是指煤炭资源开采作业有关活动。非煤矿山开采是指金属矿、非金属矿及其他矿产资源的勘探作业和生产、选矿、闭坑及尾矿库运行、闭库等有关活动。石油天然气开采是指采油、采气（包括常规天然气和页岩气、煤层气地面开采等）、地下储气库注采、钻井、物探、测井、录井、井下作业、油建、海油工程等活动。建设工程是指土木工程、建筑工程、井巷工程、线路管道和设备安装及装修工程的新建、扩建、改建以及矿山建设。危险品是指列入国家标准危险货物品名表（GB12268）、危险化学品目录的物品，以及列入国家有关规定的危险品。烟花爆竹是指烟花爆竹制品和用于生产烟花爆竹的民用黑火药、烟火药、引火线等物品。民用爆炸物品是指列入民用爆炸物品品名表的物品。交通运输包括道路运输、铁路运输、城市轨道交通、水路运输、管道运输。道路运输是指中华人民共和国道路运输条例规定的道路旅客运输和道路货物运输；铁路运输是指以铁路列车为工具的旅客和货物运输（包括高铁和城际铁路）；城市轨道交通是指依规定批准建设的，采用专用轨道导向运行的城市公共客运交通系统，包括地铁、轻轨、单轨、有轨电车、磁浮、自动导向轨道、市域快速轨道系统；水路运输是指以运输船舶为工具的旅客和货物运输及港口装卸、过驳、仓储（危险品仓储除外)；管道运输是指以管道为工具的液体和气体物资运输。冶金和有色金属业是指从事黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业等生产活动。机械制造是指各种动力机械、矿山机械、运输机械、农业机械、仪器、仪表、特种设备、大中型船舶、海洋工程装备、石油炼化装备、建筑施工机械及其他机械设备的制造活动。按照国民经济行业分类与代码(GB/T4754),包括通用设备制造业、专用设备制造业、汽车制造业、铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业、电气机械及器材制造业、计算机、通信和其他电子设备制造业、仪器仪表制造业、金属制品业等8类企业。武器装备研制生产与试验，包括武器装备和军工危险化学品的科研、生产、试验、储运、销毁、维修保障等。电力生产是指利用火力、水力、核力、风力、太阳能、生物质能以及其他能源，如地热、潮汐能等的发电活动。电力供应是指经营和运行电网从事输电、变电、配电等电能的输送与分配活动。第二章安全费用的提取标准第五条【煤炭生产企业提取标准】煤炭生产企业依据开采的原煤产量按月提取。各类煤矿原煤单位产量安全费用提取标准如下：（一）煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井、冲击地压矿井吨煤50元；（二）高瓦斯矿井、水文地质类型极复杂矿井、开采容易自燃煤层矿井吨煤30元；（三）其他井工矿吨煤15元；（四）露天矿吨煤5元。多种灾害并存矿井，安全费用提取标准按照“就高不就低”原则。矿井瓦斯等级划分按煤矿安全规程和煤矿瓦斯等级鉴定办法的规定执行；矿井冲击地压判定按煤矿安全规程和防治煤矿冲击地压细则的规定执行；矿井水文地质类型划分按煤矿安全规程和煤矿防治水细则的规定执行。第六条【非煤矿山开采企业提取标准】非煤矿山开采企业依据开采的原矿产量按月提取。各类矿山原矿单位产量安全费用提取标准如下：（一）金属矿山，其中露天矿山每吨5元，地下矿山每吨15元；（二）核工业矿山，每吨25元；（三）非金属矿山，其中露天矿山每吨3元，地下矿山每吨8元；（四）小型露天采石场，即年生产规模不超过50万吨的山坡型露天采石场，每吨2元;（五）尾矿库按入库尾矿量计算，三等及三等以上尾矿库每吨4元，四等及五等尾矿库每吨5元。本办法施行前已经实施闭库的尾矿库，按照已堆存尾砂的有效库容大小提取，库容100万立方米以下的，每年提取5万元；超过100万立方米的，每增加100万立方米增加3万元。原矿产量不含金属、非金属矿山尾矿库和废石场中用于综合利用的尾砂和低品位矿石。（六）地质勘探单位安全费用按地质勘查项目或工程总费用的2%提取。第七条【石油天然气开采企业提取标准】石油天然气开采企业安全费用提取标准如下：（一）采油、采气企业依据开采的石油、天然气产量按月提取。石油、天然气单位产量安全费用提取标准为：每吨原油20元，每千立方米原气7.5元；（二）地下储气库企业按照上一年度营业收入的1.5%提取;（三）钻井、物探、测井、录井、井下作业、油建、海油工程等企业按照项目或工程总费用的1.7%提取。第八条【建设工程施工企业提取标准】建设工程施工企业以建筑安装工程造价为计提依据。各建设工程类别安全费用提取标准如下：（一）矿山工程为3.5%；（二）铁路工程、城市轨道交通工程为3%；（三）房屋建筑工程、水利水电工程、电力工程、市政公用工程为2.5%；（四）冶炼工程、机电安装工程、化工石油工程、港口与航道工程、通信工程为2%。（五）公路工程为1.5%。建设工程施工企业应当在编制工程造价时包含并单列安全费用，列入标外管理，在竞标时不得删减。在施工生产过程中，结合工程造价时计取的安全费用，根据实际工程建设前期所需、完工程度进行提取。国家对基本建设投资概算另有规定的，从其规定。建设单位应当在合同中单独约定并及时向总包单位支付安全费用。总包单位应当在合同中单独约定并及时将安全费用按比例直接支付分包单位并监督使用，分包单位不再重复提取。第九条【危险品生产与储存企业提取标准】危险品生产与储存企业以上年度实际营业收入为计提依据，采取超额累退方式按照以下标准平均逐月提取：（一）营业收入不超过100O万元的，按照4.5%提取；（二）营业收入超过1000万元至1亿元的部分,按照2.25%提取；（三）营业收入超过1亿元至10亿元的部分，按照0.55%提取;（四）营业收入超过10亿元的部分，按照0.2%提取。对于危险品生产与销售一体化的企业，其销售环节提取安全费用时，以上年实际营业收入扣除内部生产与销售环节之间的互供收入为计提依据，按上述标准分月计提。第十条【交通运输企业提取标准】交通运输企业以上年度实际营业收入为计提依据，按照以下标准平均逐月提取：（一）普通货运业务按照1%提取；（二）客运业务、管道运输、危险品等特殊货运业务按照L5%提取。第H条【冶金和有色金属企业提取标准】冶金和有色金属企业以上年度实际营业收入为计提依据，采取超额累退方式按照以下标准平均逐月提取：（一）营业收入不超过100O万元的，按照3%提取；（二）营业收入超过1000万元至1亿元的部分，按照1.5%提取；（三）营业收入超过1亿元至10亿元的部分，按照0.5%提取；（四）营业收入超过10亿元至50亿元的部分，按照0.2%提取；（五）营业收入超过50亿元至100亿元的部分，按照0.1%提取；（六）营业收入超过100亿元的部分，按照0.05%提取。第十二条【机械制造企业提取标准】机械制造企业以上年度实际营业收入为计提依据，采取超额累退方式按照以下标准平均逐月提取：（一）营业收入不超过100o万元的，按照2.35%提取；（二）营业收入超过1000万元至1亿元的部分,按照1.25%提取；（三）营业收入超过1亿元至10亿元的部分，按照0.25%提取；（四）营业收入超过10亿元至50亿元的部分，按照0.1%提取；（五）营业收入超过50亿元的部分，按照0.05%提取。第十三条【烟花爆竹生产企业提取标准】烟花爆竹生产企业以上年度实际营业收入为计提依据，采取超额累退方式按照以下标准平均逐月提取：（一）营业收入不超过100O万元的，按照4.0%提取；（二）营业收入超过100O万元至2000万元的部分，按照3%提取；（三）营业收入超过2000万元的部分，按照2.5%提取。第十四条【民用爆炸物品生产企业提取标准】民用爆炸物品生产企业以上年度实际营业收入为计提依据，采取超额累退方式按照以下标准平均逐月提取：（一）营业收入不超过100O万元的，按照4%提取;（二）营业收入超过100O万元至1亿元的部分，按照2%提取；（三）营业收入超过1亿元至10亿元的部分，按照0.5%提取；（四）营业收入超过10亿元的部分，按照0.2%提取。第十五条【武器装备研制生产与试验企业提取标准】武器装备研制生产与试验企业以上年度军品实际营业收入为计提依据，采取超额累退方式按照以下标准平均逐月提取：（一）军工危险化学品研制、生产与试验企业（包括：火炸药、推进剂、弹药（含战斗部、引信、火工品）、火箭导弹发动机、燃气发生器等）：1 .营业收入不超过100O万元的，按照5%提取；2 .营业收入超过1000万元至1亿元的部分，按照3%提取;3 .营业收入超过1亿元至10亿元的部分，按照1%提取；4 .营业收入超过10亿元的部分，按照0.5%提取。（二）核装备及核燃料研制、生产与试验企业：1 .营业收入不超过100O万元的，按照3%提取；2 .营业收入超过1000万元至1亿元的部分，按照2%提取;3 .营业收入超过1亿元至10亿元的部分，按照0.5%提取;4 .营业收入超过10亿元的部分，按照0.2%提取。5 .核工程按照3%提取（以工程造价为计提依据,在竞标时，列为标外管理）。（三）军用舰船（含修理）研制、生产与试验企业：1 .营业收入不超过100O万元的，按照2.5%提取；2 .营业收入超过1000万元至1亿元的部分，按照1.75%提取；3 .营业收入超过1亿元至10亿元的部分，按照0.8%提取;4 .营业收入超过10亿元的部分，按照0.4%提取。（四）飞船、卫星、军用飞机、坦克车辆、火炮、轻武器、大型天线等产品的总体、部分和元器件研制、生产与试验企业：1 .营业收入不超过100o万元的，按照2%提取；2 .营业收入超过1000万元至1亿元的部分,按照1.5%提取;3 .营业收入超过1亿元至10亿元的部分，按照0.5%提取;4 .营业收入超过10亿元至100亿元的部分,按照0.2%提取;5 .营业收入超过100亿元的部分，按照0.1%提取。（五）其他军用危险品研制、生产与试验企业：1 .营业收入不超过100O万元的，按照4%提取；2 .营业收入超过1000万元至1亿元的部分，按照2%提取;3 .营业收入超过1亿元至10亿元的部分，按照0.5%提取;4 .营业收入超过10亿元的部分，按照0.2%提取。第十六条【电力生产与供应企业提取标准】电力生产与供应企业以上年度实际营业收入为计提依据，采取超额累退方式按照以下标准平均逐月提取：（一）电力生产企业：（三）煤矿安全生产改造和重大事故隐患治理支出，包括通风、防瓦斯、防煤尘、防灭火、防治水、顶板、供电、运输等系统设备改造和灾害治理工程，实施煤矿机械化改造、智能化建设，实施矿压、热害、露天煤矿边坡治理等支出；（四）完善煤矿井下监测监控、人员位置监测、紧急避险、压风自救、供水施救和通信联络等安全避险设施设备支出，应急救援技术装备、设施配置和维护保养支出，事故逃生和紧急避难设施设备的配置和应急救援队伍建设、应急预案制修订与应急演练支出；（五）开展重大危险源检测、评估、监控支出，安全风险分级管控和事故隐患排查整改支出，安全生产信息化建设、运维支出；（六）安全生产检查、评估评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询、标准化建设支出；（七）配备和更新现场作业人员安全防护用品支出；（八）安全生产宣传、教育、培训和从业人员发现并报告事故隐患的奖励支出；（九）安全生产适用新技术、新标准、新工艺、煤矿智能装备及煤矿机器人等新装备的推广应用支出；（十）安全设施及特种设备检测检验支出；（十一）安全生产责任保险支出；（十二）其他与安全生产直接相关的支出。第二十一条【非煤矿山开采企业使用范围】非煤矿山开采企业安全费用应当按照以下范围使用：（一）完善、改造和维护安全防护设施设备（不含“三同时”要求初期投入的安全设施）和重大事故隐患治理支出，包括矿山综合防尘、防灭火、防治水、危险气体监测、通风系统、支护及防治边帮滑坡、冒顶片帮设备、机电设备、供配电系统、运输（提升）系统和尾矿库等完善、改造和维护支出以及实施地压监测监控、露天矿边坡治理等支出；（二）完善非煤矿山监测监控、人员监测、紧急避险、压风自救、供水施救和通信联络等安全避险设施设备支出，完善尾矿库全过程在线监测监控系统支出，应急救援技术装备、设施配置及维护保养支出，事故逃生和紧急避难设施设备的配置和应急救援队伍建设、应急预案制修订与应急演练支出；（三）开展重大危险源检测、评估、监控支出，安全风险分级管控和事故隐患排查整改支出，机械化、智能化建设，安全生产信息化建设、运维支出；（四）安全生产检查、评估评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询、标准化建设支出；（五）配备和更新现场作业人员安全防护用品支出；（六）安全生产宣传、教育、培训和从业人员发现并报告事故隐患的奖励支出；（七）安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、智能化、（三）开展施工现场重大危险源检测、评估、监控支出，安全风险分级管控和事故隐患排查整改支出，工程项目安全生产信息化建设、运维支出；（四）安全生产检查、评估评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询和标准化建设支出；（五）配备和更新现场作业人员安全防护用品支出；（六）安全生产宣传、教育、培训和从业人员发现并报告事故隐患的奖励支出；（七）安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出；（八）安全设施及特种设备检测检验支出；（九）安全生产责任保险支出；（十）其他与安全生产直接相关的支出。第二十四条【危险品生产与储存企业使用范围】危险品生产与储存企业安全费用应当按照以下范围使用：（一）完善、改造和维护安全防护设施设备支出（不含“三同时”要求初期投入的安全设施），包括车间、库房、罐区等作业场所的监控、监测、通风、防晒、调温、防火、灭火、防爆、泄压、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防静电、防腐、防渗漏、防护围堤和隔离操作等设施设备支出；（二）配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急救援队伍建设、应急预案制修订与应急演练支出;（三）开展重大危险源检测、评估、监控支出，安全风险分级管控和事故隐患排查整改支出，安全生产风险监测预警系统等安全生产信息系统建设支出；（四）安全生产检查、评估评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询和标准化建设支出；（五）配备和更新现场作业人员安全防护用品支出；（六）安全生产宣传、教育、培训和从业人员发现并报告事故隐患的奖励支出；（七）安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出；（八）安全设施及特种设备检测检验支出；（九）安全生产责任保险支出；（十）其他与安全生产直接相关的支出。第二十五条【交通运输企业使用范围】交通运输企业安全费用应当按照以下范围使用：（一）完善、改造和维护安全防护设施设备支出（不含“三同时”要求初期投入的安全设施），包括道路、水路、铁路、城市轨道交通、管道运输设施设备和装卸工具安全状况检测及维护系统、运输设施设备和装卸工具附属安全设备等支出；（二）购置、安装和使用具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、船舶通信导航定位和自动识别系统、电子海图等支出；（三）铁路和城市轨道交通防灾监测预警设备及铁路周界防辐射和隔离操作等设施设备支出，大型起重机械安装安全监控管理系统支出；（二）配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急救援队伍建设、应急预案制修订与应急演练支出；（三）开展重大危险源检测、评估、监控支出，安全风险分级管控和事故隐患排查整改支出，安全生产信息化建设、运维支出；（四）安全生产检查、评估评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询和标准化建设支出；（五）安全生产宣传、教育、培训和从业人员发现并报告事故隐患的奖励支出；（六）配备和更新现场作业人员安全防护用品支出；（七）安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出；（八）安全设施及特种设备检测检验支出；（九）安全生产责任保险支出；（十）其他与安全生产直接相关的支出。第二十八条【烟花爆竹生产企业使用范围】烟花爆竹生产企业安全费用应当按照以下范围使用：（一）完善、改造和维护安全设备设施支出（不含“三同时”要求初期投入的安全设施），包括作业场所的防火、防爆（含防护屏障）、防雷、防静电、防护围墙（网）与栏杆、防高温、防潮、防山体滑坡、监测、检测、监控等设施设备支出；（二）配备、维护、保养防爆机械电器设备支出；（三）配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急救援队伍建设、应急预案制修订与应急演练支出；（四）开展重大危险源检测、评估、监控支出，安全风险分级管控和事故隐患排查整改支出，安全生产信息化建设、运维支出；（五）安全生产检查、评估评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询和标准化建设支出；（六）安全生产宣传、教育、培训和从业人员发现并报告事故隐患的奖励支出；（七）配备和更新现场作业人员安全防护用品支出；（八）安全生产适用新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出；（九）安全设施及特种设备检测检验支出；（十）安全生产责任保险支出；（H一）其他与安全生产直接相关的支出。第二十九条【民用爆炸物品生产企业使用范围】民用爆炸物品生产企业安全费用应当按照以下范围使用：（一）完善、改造和维护安全防护设施设备（不含“三同时”要求初期投入的安全设施），包括车间、库房、罐区等作特种作业人员培训支出；（十）武器装备大型试验安全专项论证与安全防护费用支出；（十一）特殊军工电子元器件制造过程中有毒有害物质监测及特种防护支出；（十二）安全生产适用新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出；（十三）安全生产责任保险支出；（十四）其他与武器装备安全生产事项直接相关的支出。第三十一条【电力生产与供应企业使用范围】电力生产与供应企业安全费用应当按照以下范围使用：（一）完善、改造和维护安全防护设备、设施支出（不含“三同时”要求初期投入的安全设施），包括发电、输电、变电、配电等设备设施的安全防护及安全状况的完善、改造、检测、监测及维护，作业场所的安全监控、监测以及防触电、防坠落、防物体打击、防火、防爆、防毒、防窒息、防雷、防误操作、临边、封闭等设施设备支出；（二）配备、维护、保养应急救援器材、设备设施支出和应急救援队伍、应急预案制修订与应急演练支出；（三）开展重大危险源检测、评估、监控支出，安全风险分级管控和事故隐患排查整改支出，安全生产信息化建设、运维支出；集团公司经过履行内部决策程序，可以对所属企业提取的安全费用按照一定比例集中管理，统筹使用。第三十四条【维简费的规定】煤炭生产企业和非煤矿山企业已提取维持简单再生产费用的，应当继续提取维持简单再生产费用，但其使用范围不再包含安全生产方面的用途。第三十五条【对关停并转企业安全费用的处理】矿山企业转产、停产、停业或者解散的，应当将安全费用结余转入矿山安全保障基金，用于矿山闭坑、尾矿库闭库后可能的危害治理和损失赔偿。危险品生产与储存企业转产、停产、停业或者解散的，应当将安全费用结余用于处理转产、停产、停业或者解散前的危险品生产或者储存设备、库存产品及生产原料支出。企业由于产权转让、公司制改建等变更股权结构或者组织形式的，其结余的安全费用应当继续按照本办法管理使用。企业调整业务、终止经营或者依法清算，其结余的安全费用应当结转本期收益或者清算收益。第三十六条【其他企业的安全投入】本办法第二条规定范围以外的企业为达到应当具备的安全生产条件所需的资金投入,按原渠道列支。实行企业化管理的事业单位参照本办法执行。第四章监督管理第四十三条【追责条款】各级应急管理部门、矿山安全监察机构、财政部门以及其他负有安全生产监督管理职责的部门在企业安全生产费用管理中存在违反本办法行为的，以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的，按照中华人民共和国监察法财政违法行为处罚处分条例等有关规定追究相应责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。第四十四条【建设工程适用】建设单位未按规定及时向施工单位支付安全费用、建设工程施工总承包单位未向分包单位支付必要的安全费用以及承包单位挪用安全费用的，由建设、交通运输、铁路、水利、应急管理、矿山安全监察等部门依照相关法律法规、规章进行处理、处罚。在本办法实施以前，建设工程项目已经完成招投标并签订合同的，安全费用按照原办法规定提取标准执行。第五章附则第四十五条【实施】各省级应急管理部门、矿山安全监察机构、财政部门可以结合本地区实际情况，制定具体实施办法，并报应急管理部、财政部备案。第四十六条【解释部门】本办法由财政部、应急管理部负责解释。第四十七条【生效时间】本办法自印发之日起施行。企业安全生产费用提取和使用管理办法（财企2012）16号）同时废止。企业安全生产费用提取和使用管理办法修订情况的说明一、修订背景企业安全生产费用提取和使用管理办法（财企201216号）（以下简称办法）自实施以来，对推动企业增加安全生产资金投入，改善企业安全生产条件，从根本上加强安全生产工作起到切实的促进和保障作用。为进一步加强政策引导，贯彻落实中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见，在深入调查研究和广泛座谈论证基础上，财政部和应急管理部联合起草了企业安全生产费用提取和使用管理办法（征求意见稿）。二、修订情况（一）扩大了适用行业范围。修订后办法明确的适用范围包括：煤炭生产、非煤矿山开采、石油天然气开采、建设工程施工、危险品生产与储存、交通运输、烟花爆竹生产、民用爆炸物品生产、冶金和有色金属、机械制造、武器装备研制生产与试验（含民用航空及核燃料）、电力生产与供应企业以及其他经济组织。1 .新增了民用爆炸品生产、电力二类行业（企业）。一是民用爆炸品生产企业主要生产工业炸药、工业雷管等民用爆破器材，由于产品性质的特殊及生产过程的危险性，生产活动中易发生爆炸事故，属于高危行业，本次修订将其纳入适用范围。二是电力是重要基础产业，电力安全生产关系人民生命财产安全，关系国计民生和经济发展全局。目前我国有火力、水力发电等主要形式，以及核能、风能、太阳能、潮汐能、生物质能等新型能源发电形式。与电力生产有关的工作包括发电、输变电、供电等生产性工作。近年来，全球自然灾害、极端天气发生频率和强度都呈现增加趋势，每年电力设备都遭受严重损失。随着电力系统规模不断扩大，新设备新技术新领域带来的新风险，特别是首台首套设备、特高压设备在电力系统推广应用，以及电化学储能的快速发展与规模化应用暴露出的新问题需要采取措施治理。同时，网络安全形势日趋复杂，构建新型电力系统面临新的安全风险挑战，保证电力安全对于保障国家安全、能源安全、社会稳定、人民福祉具有重大意义。考虑到电力行业安全的特殊性、复杂性以及对社会经济发展的极端重要性，有必要加大电力行业安全投入保障。2 .调整了交通运输、冶金、机械制造三类行业（企业）范围。一是在交通运输领域增加了城市轨道交通企业，主要考虑到城市轨道交通是提供旅客运输服务的大容量城市交通系统，其安全状况事关广大人民群众的生命安全和公共安全。二是将冶金企业调整为冶金和有色金属企业，与冶金企业和有色金属企业安全生产规定表述一致。三是明确了机械制造企业范属矿山地下矿山提取标准由每吨10元提升至每吨15元，非金属矿山露天矿山提取标准由每吨2元提升至每吨3元、地下矿山提取标准由每吨4元提升至每吨8元，小型露天采石场提取标准由每吨1元提升至每吨2元。尾矿库方面，三等及三等以上尾矿库提取标准由每吨1元提升至每吨4元，四等及五等尾矿库提取标准由每吨1.5元提升至每吨5元。考虑到实施闭库尾矿库后期危害治理投入较大，取消实施闭库尾矿库“每年提取额最高不超过30万元”的安全生产费用提取标准上限规定,以满足其安全投入需求。.建设工程施工企业。提高矿山工程项目安全费用计提标准,由原来的2.5%上调到3.5%；铁路工程、城市轨道交通工程、市政公用工程在原标准基础分别上调1.0%；其他类型建设工程提取标准均在原标准基础上调0.5%o标准的调整主要是考虑到各地反映的矿山建设工程安全生产条件恶劣，铁路轨道建设工程多涉及地下工程，安全投入需求较大。此外，多数企业反映因受建设管理程序制约，建筑施工企业提取安全费用”列入标外管理”无法得到落实，低价竞标和变相挤占安全费用现象依然存在，办法明确建设工程施工企业”应当在编制工程造价时包含并单列安全费用，列入标外管理，在竞标时不得删减。在施工生产过程中，结合工程造价时计取的安全费用，根据实际工程建设前期所需、完工程度进行提取”。危险品生产与储存企业。营业收入不超过100O万元的，安田公司等单位原油和天然气开发板块近几年安全费用提取使用情况调查和测算，结合中石油、中海油等单位对石油天然气开采企业提取标准调整的分类意见，石油天然气开采企业安全费用提取标准如下：采油、采气企业依据开采的石油、天然气产量按月提取。石油、天然气单位产量安全费用提取标准为：每吨原油20元，每千立方米原气7.5元；地下储气库企业按照上一年度营业收入的15%提取；钻井、物探、测井、录井、井下作业、油建、海油工程等企业按照项目或工程总费用的L7%提取。3 .交通运输、冶金和有色金属、武器装备研制生产三类行业（企业）维持原标准不变。其中，武器装备研制生产试验企业，根据国防科技工业局意见，将“火炸药及其制品研制、生产与试验企业”修订为“军工危险化学品研制、生产与试验企业”。4 .新增民用爆炸物品生产、电力生产和电力供应企业提取标准规定。民用爆炸物品生产企业安全费用提取标准的确定主要根据工业和信息化部的意见。电力生产企业安全费用提取标准的确定主要根据国家能源局的意见，电力供应企业提取标准是根据国家电网27家省电力公司营业收入和安全投入情况测算,并综合南方电网等电力企业意见基础上而确定。（三）进一步扩大了安全费用使用范围。根据近几年企业安全生产需求，将应急救援队伍建设、重大危险源检测、安全企业安全生产费用提取和使用管理办法修订前后条文对照表（黑体字部分为修改内容，阴影字为删去内容）财企（2012）16号文（原办法）修订后第一章总则第一章总则第一条为同建立企业安全生产投入长效机制，加强安全生产费用管理，保障企业安全生产资金投入，I维护企业、职工第一条【依据和目的】为建立企业安全生产投入长效机制，加强安全生产费用管理，保障企业安全生产资金投入，依据中华人民共和国安全生产法等有关法律法规和中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见、国务院关于进一步加强安全生产工作的决定（国发2004）2号）、国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发（2010）23号）制定本办法。I以及社会公共利益，I依据中华人民共和国安全生产法等有关法律法规和国务院关于加强安全生产工作的决定（国发2004）2号）和国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号）,制定本办法。第二条在中华人民共和国境内直接从事煤炭生产、非煤矿山开采、建设工程施工、危险品生产与储存、交通运输、烟花爆竹生产、冶金、机械制造、武器装备研制生产与试验（含民用航空及核燃料）的企业网及其他经济组织（以下简称企业）适用本办法。第二条【适用范围】本办法适用于在中华人民共和国境内直接从事煤炭生产、非煤矿山开采、石油天然气开采、建设工程施工、危险品生产与储存、交通运输、烟花爆竹生产、民用爆炸物品生产、冶金和有色金属、机械制造、武器装备研制生产与试验（含民用航空及核燃料）、电力生产与供应企业及其他经济组织（以下简称企业）。第三条本办法所称安全生产费用（以下简称安全费用）是指企业按照规定标准第三条【安全费用定义及管理原则】本办法所称安全生产费用（以下简称安全财企（2012）16号文（原办法）修订后提取在成本中列支，专门用于完善和改进费用）是指企业按照规定标准提取在成本企业I或者项目I安全生产条件的资金。中列支，专门用于完善和改进企业安全生安全费用按照“企业提取、政府监管、产条件的资金。确保需要、规范使用”的原则进行管理。安全费用按照“企业提取、政府监管、确保需要、规范使用”的原则进行管理。第四条本办法下列用语的含义是：第四条【行业属性内涵】本办法下列煤炭生产是指煤炭资源开采作业有用语的含义是：关活动。煤炭生产是指煤炭资源开采作业有非煤矿山开采是指I石油和天然气、煤I关活动。I层气（地面开采）、I金属矿、非金属矿及非煤矿山开采是指金属矿、非金属矿其他矿产资源的勘探作业和生产、选矿、及其他矿产资源的勘探作业和生产、选闭坑及尾矿库运行、闭库等有关活动。矿、闭坑及尾矿库运行、闭库等有关活动。建设工程是指土木工程、建筑工程、石油天然气开采是指采油、采气（包井巷工程、线路管道和设备安装及装修工括常规天然气和页岩气、煤层气地面开程的新建、扩建、改建以及矿山建设。采等）、地下储气库注采、钻井、物探、危险品是指列入国家标准危险货物测井、录井、井下作业、油建、海油工程品名表（GB12268）危险化学品目录等活动。的物品。建设工程是指土木工程、建筑工程、烟花爆竹是指烟花爆竹制品和用于井巷工程、线路管道和设备安装及装修工生产烟花爆竹的民用黑火药、烟火药、引程的新建、扩建、改建以及矿山建设。火线等物品。危险品是指列入国家标准危险货物交通运输包括道路运输、水路运输、品名表（GB12268）.危险化学品目录铁路运输、管道运输。道路运输是指以刨的物品，以及列入国家有关规定的危险I动车为交通工具的旅客和货物运输I；水路品。运输是指以运输船舶为工具的旅客和货烟花爆竹是指烟花爆竹制品和用于物运输及港口装卸、;铁路运输是指生产烟花爆竹的民用黑火药、烟火药、引以囚车为工具的旅客和货物运输（包括高火线等物品。财企（2012）16号文（原办法）修订后铁和城际铁路）；管道运输是指以管道为民用爆炸物品是指列入民用爆炸物工具的液体和气体物资运输。品品名表的物品。冶金是指I金属矿物的冶炼以及压延交通运输包括道路运输、铁路运输、加工有关活动，包括：黑色金属、有色金城市轨道交通、水路运输、管道运输。道属、黄金等的冶炼生产和加工处理活动，路运输是指中华人民共和国道路运输条以及炭素、耐火材料等与主工艺流程配套例规定的道路旅客运输和道路货物运的辅助工艺环节的生产。机械制造是指各种动力机械、匡囹矿山机械、运输机械、农业机械、工具、仪输;铁路运输是指以铁路列车为工具的旅客和货物运输（包括高铁和城际铁路）；城市轨道交通是指依规定批准建设的采器、仪表、特种设备、大中型船舶、石油用专用轨道导向运行的城市公共客运交炼化装备及其他机械设备的制造活动。通系统，包括地铁、轻轨、单轨、有轨电武器装备研制生产与试验，包括武器车、磁浮、自动导向轨道、市域快速轨道装备和I弹药I的科研、生产、试验、储运、系统;水路运输是指以运输船舶为工具的销毁、维修保障等。旅客和货物运输及港口装卸、过驳、仓储（危险品仓储除外）；管道运输是指以管道为工具的液体和气体物资运输。冶金和有色金属业是指从事黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业等生产活动。机械制造是指各种动力机械、矿山机械、运输机械、农业机械、仪器、仪表、特种设备、大中型船舶、海洋工程装备、石油炼化装备、建筑施工机械及其他机械设备的制造活动。按照国民经济行业分类与代码（GB/T4754）,包括通用设备制造业、专用设备制造业、汽车制造业、铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造财企（2012）16号文（原办法）修订后业、电气机械及器材制造业、计算机、通信和其他电子设备制造业、仪器仪表制造业、金属制品业等8类企业。武器装备研制生产与试验，包括武器装备和军工危险化学品的科研、生产、试验、储运、销毁、维修保障等。电力生产是指利用火力、水力、核力、风力、太阳能、生物质能以及其他能源，如地热、潮汐能等的发电活动。电力供应是指经营和运行电网从事输电、变电、配电等电能的输送与分配活动。第二章安全费用的提取标准第二章安全费用的提取标准第五条煤炭生产企业依据开采的原煤产量按月提取。各类煤矿原煤单位产量安全费用提取标准如下：（一）煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井、高瓦斯矿井吨煤阿元；（二）其他井工矿吨煤15元；（三）露天矿吨煤5元。矿井瓦斯等级划分按I现行I煤矿安全规程和什瓦斯等级鉴定I规范|的规定执行。第五条【煤炭生产企业提取标准】煤炭生产企业依据开采的原煤产量按月提取。各类煤矿原煤单位产量安全费用提取标准如下：（一）煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井、冲击地压矿井吨煤50元；（二）高瓦斯矿井、水文地质类型极复杂矿井、开采容易自燃煤层矿井吨煤30%；（三）其他井工矿吨煤15元；（四）露天矿吨煤5元。多种灾害并存矿井,安全费用提取标准按照“就高不就低”原则。矿井瓦斯等级划分按煤矿安全规程和煤矿瓦斯等级鉴定办法的规定财企（2012）16号文（原办法）修订后执行；矿井冲击地压判定按煤矿安全规程和防治煤矿冲击地压细则的规定执行；矿井水文地质类型划分按煤矿安全规程和煤矿防治水细则的规定执行。第六条非煤矿山开采企业依据开采第六条【非煤矿山开采企业提取标的原矿产量按月提取。各类矿山原矿单位准】非煤矿山开采企业依据开采的原矿产产量安全费用提取标准如下：量按月提取。各类矿山原矿单位产量安全（一）石油，每吨原油17元；费用提取标准如下