从把握N种关系到用好监督执纪四种形态.docx

从把握N种关系到用好四种形态的实践思考中国共产党党内监督条例第七条规定：党内监督必须把纪律挺在前面，运用监督执纪“四种形态、经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态；党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；党纪重处分、重大职务调整的成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。“四种形态”的提出，总结了党的十八大以来管党治党的新经验，体现了对全面从严治党规律的深刻把握，彰显了把纪律和规矩挺在前面的新理念，拓展了监督执纪的新思路,标志着我们党对管党治党的认识越来越深入，思路越来越清晰,措施越来越有力。同时，"四种形态”也是依规治党、关口前移的客观要求，是“惩前忠后、治病救人”的具体体现，是抓早抓小、严管厚爱的行动指南。作为一名纪检监察干部，科学运用好“四种形态、进一步把握好全面与从严、“树木”与“森林”、严管与厚爱、治标与治本的统一等诸多关系，深化“三转L聚焦主业，争做党章的忠实执行者和坚定捍卫者，就显得尤为重要。结合当前监督执纪工作面临的新形势、新任务、新要求，对如何科学运用好“四种形态、本文从把握好“N种关系”入手进行浅析。把握好措施与目标的关系“四种形态”作为一个完整的逻辑体系，既给出了监督执纪的措施，也提出了监督执纪的目标，其中，党内生活正常化、咬耳扯袖、红脸出汗、党纪轻处分、组织调整、党纪重处分、重大职务调整、立案审查是措施，常态、大多数、少数、极极少数是目标。措施是目标的实现途径，目标是措施的必然结果，二者是一个有机的整体。处理好措施与目标的关系，要从两个方面入手：措施要精准一是第一种形态要精准定向。"四种形态”最关键、最重要的是第一种形态，这是大家的共识，也引起了各级党委的高度重视。但在实际运用中，却出现了把第一种形态理解为就是开展思想教育，这是第一种形态没有精准定向的表现。认真分析，广义上的思想教育和具体意义上的第一种形态还是有区别的：从目的上讲，思想教育是党的思想和作风建设的重要手段，目的是引导党员提高思想素质，而第一种形态是具体的监督执纪措施，目的是提醒党员守住纪律底线；从导向上讲，思想教育以先进性为导向，通过教育使党员清晰我们党提倡什么、反对什么，什么能够做、什么不能做，是对党员整体的要求，而第一种形态以问题为导向，必须准确聚焦党员个人存在的问题苗头或者轻微违纪的事实，针对具体的人、具体的事，通过及时提醒、及时批评、及时警示，从而使存在问题的党员及时警醒、及时纠正、及时刹车；从措施上讲，思想教育是以正面的宣传引导为主，而第一种形态是以咬耳扯袖、红脸出汗为主。可以看出，思想教育是运用好第一种形态的基础，但绝不能代替第一种形态。运用好第一种形态，要更加突出精准发现问题的敏锐和能力、严肃指出问题的责任和担当、及时纠正问题的措施和行动。运用好第一种形态的关键就在于要对党员个人存在的问题苗头或轻微违纪的事实精准定向，批评教育要明确具体批评的是哪些问题；提醒谈话要针对每个党员的不同情况，深入谈出个人存在的不好的苗头和倾向，有针对性地提出注意事项，而不能所有谈话都用统一的谈话稿;诫勉谈话更是要以具体的错误和事实为导向，就具体错误问题提出具体的整改措施；经常性的批评和自我批评必须针对具体的人、谈具体的事，不能只泛泛地说一些面上共性的问题、说一些无关痛痒的话。只有做到了精准定向，才能真正到达咬耳扯袖的效果，这也才是第一种形态需要达到的常态。二是监督执纪的尺度要明确。监督执纪"四种形态'涵盖了所有问题苗头和违纪问题，每一种形态都要严格依据纪律的尺子进行衡量划分，纪检监察干部要对什么情形需要提醒谈话、警示谈话、函询、党纪轻处分、组织处理、党纪重处分、重大职务调整以及移交立案审查的刻度准确把握好。目标要客观目标要客观主要是指“四种形态”所提出的“常态、大多数、少数、极极少数”的四种目标应该是采取了四种措施所带来的客观结果，而不是人为主观决定的。因为，我们可以通过有效的措施，向着预防出现重处分、司法处置的情形而努力，但一旦党员出现了违纪违规行为，该采取哪种方式、该有什么结果，却不能由我们人为决定，我们必须严格以事实为依据、以党纪为准绳，依纪定处，这就是目标的客观性。目标的客观性取决于两个方面：一是不能以“常态、大多数”为借口，人为降低或减轻处罚。这里最容易出现的一个认识错误就是过分强调量的概念，不注重党员违纪违规的事实轻重，过分强调批评提醒和轻处分所占的比例，以“常态、大多数”为借口，该深入调查的用函询，该处分的用诫勉，该重处分的用轻处分，甚至将严重违纪涉嫌犯罪的行为作一般违纪行为处理，最终出现大事化小、小事化了的现象。“四种形态”是我们监督执纪的措施和努力方向，但绝不是惩治力度弱化的挡箭牌。对构成严重违纪的党员干部，必须及时给予重处分、做出重大职务调整；如果构成严重违纪且涉嫌违法，必须果断移交司法立案审查。在惩治腐败问题上，坚持有腐必反、有贪必肃，就要以猛药去疾的决心、刮骨疗毒的勇气，发现一起查处一起，发现多少查处多少，始终做到态度不能变、决心不能减、尺度不能松，以对“少数、极极少数”的查处和惩治力度，来保证和巩固“常态、大多数”的成果。二是不能把从严治党简单理解为加重处罚。在实际工作中，我们也发现存在另一种倾向，那就是一些纪检监察人员在处理违纪党员时，要么扩大处罚范围，要么加重处罚档次，要么只重视大案、不关注小错，认为这样才能体现从严治党。其实这是对从严治党的一种误解。从严治党是一个总的指导思想，包括“四种形态”的所有内容，从严治党的关键是从源头上严管、从细微处严查，通过抓早抓小，尽早发现问题苗头和轻微问题，最大限度减少违纪行为向严重程度发展，进而减少重处重罚的发生，这也是对党员厚爱的体现。所以，从严治党并不是单纯指在处罚上加重。对于纪律处分，还是要以事实为依据、以党纪为准绳、以违纪党员认识和改正错误的态度为参考、以“惩前忠后、治病救人”为目的，坚持实事求是、客观公正，不能人为扩大或加重处罚，这也是对党员个人负责任。但是，对于那些党的十八大后、中央八项规定出台后，特别是中国共产党纪律处分条例实施后的顶风违纪行为，或者依然不收敛、不收手、问题线索反映集中、群众反映强烈、身处重要岗位且可能还要提拔使用，或者拒不配合、对抗组织审查、不如实向组织说明问题的“三类人”，该从重从严处理的也绝不能姑息、。实事求是、宽严相济、定性准确、处理恰当，这是客观的态度，也是对我们纪检监察干部水平能力的检验。把握好党委与纪委的关系有人认为运用“四种形态”说的是监督执纪，完全是纪委的责任，这种观点是对运用“四种形态”的误解。运用好“四种形态、是党委和纪委共同的责任，二者各有各的重点和职责，缺一不可。在具体实践中，要处理好党委和纪委的关系，发挥好各自的作用，关键是要在运用“四种形态”中明确好各自的职责。党委的职责是领导、组织、参与和支持一是加强领导。就是要把运用“四种形态”作为落实党委党风廉政建设和反腐败工作主体责任的重要内容，与其他工作同部署、同安排、同要求。同时，要领导和督促纪委履行好监督责任，定期听取纪委工作报告，共同研究运用“四种形态”过程中存在的问题，决不能把运用"四种形态”单纯看作是纪委的职责而不管不问。二是周密组织。运用好“四种形态、关键在于抓早抓小、及时到位。而要及时发现问题，及时提醒处置，就需要各职能部门的共同配合，从各自业务领域出发，在业务工作的全过程中及时发现各种廉洁问题和隐患，进而形成监督执纪合力。这些都需要党委的组织和落实，仅仅依靠纪委的力量是做不到的。三是主动参与。运用好"四种形态'党委除了组织领导之外，还有许多具体的工作需要参与，特别在第一种形态中，党委要负主要责任，如：班子成员“一岗双责”的部署和落实，党政主要领导与副职，班子副职与分管单位领导的廉洁提醒谈话、诫勉谈话，民主生活会的组织和效果，个人事项报告的收集和审核、干部的民主测评和考察等，党委都要主动承担起责任。同时，在后三种形态中，党委也负有组织处理的执行、干部职务的调整、纪律处分的落实、受处分党员的后续教育和管理等责任，都需要党委及相关部门的参与。四是大力支持。就是要支持好纪委的工作，包括及时帮助纪委解决监督执纪问责中存在的问题和障碍，认真落实“两个为主”的原则，配齐配强纪检监察的机构和人员，支持和督促纪委行使监督执纪的职责，对勇于担当、大胆执纪的纪检监察干部大力支持和鼓励等，都是党委运用好“四种形态”的应有之责。纪委职责是监督、协调、执纪、问责一是全面监督。纪委要综合利用信访举报、财务稽核、专项治理、党委巡察、审计、内控、组织监督等企业内部监督手段，协调发挥好审计、经营、财务、组织等部门的联合监督作用，形成执纪监督工作整体合力，确保及时发现问题，依靠有效的监督将抓早抓小切实落到实处。二是积极协调。就是要积极协助党委认真运用好第一种形态。如：利用监督的成果，将发现的问题苗头和轻微违纪的问题及时向党委反馈，以利于党委在运用第一种形态的措施时能够做到有的放矢，提高措施的针对性和实效性；党委开展的批评教育、警示诫勉谈话，需要纪委协调和参与，以提高谈话教育的效果和震慑等。三是严格执纪。就是要严格按照“六大纪律”的规定，突出落实后三种形态的要求，特别要拓宽问题线索的来源渠道，坚持有线索必查、查必查清，对于查实存在违纪违规行为的党员进行及时准确客观的纪律处分或组织处理。四是严肃问责。就是要按照倒逼追责的办法，一旦出现后一种形态的情况，就要严肃追究上一种形态的措施是否执行到位，对责任不落实、措施不到位的情况，要按照责任和后果严肃追究责任。把握好组织与个人的关系运用好“四种形态、党委和纪委要肩负起各自的职责，这是组织的作用，在这其中，也不能忽视党员个人的作用，从一定程度上讲，党员个人把自己摆进去,充分发挥个人的主动性和自觉性，是“四种形态”能否运用到位的重要因素。党员要切实加强自我监督实现“四种形态”抓早抓小的总体要求，特别需要党员个人自我监督意识的提高。党员个人要时常对照“四种形态、自觉审视和检查自己是否存在一些苗头性、倾向性、一般性、模糊性问题，要结合“两学一做”学习教育，随时审视和反思自己的言行，发现问题要及时警醒，通过廉洁谈话如实汇报思想、通过民主生活会开展批评和自我批评等方式，对自己要勇于自我批评。同时，对别人要敢于批评和提醒，不做“老好人”，真正红脸出汗，达到及时反思、及时检讨、及时纠正的目的，努力使党内生活正常化成为常态。党员要自觉接受组织监督特别是对于涉及运用后几种形态的党员，一定要正确对待，一方面要积极配合组织的调查和处理，以端正的态度、真实悔过的决心、积极主动的改过行动，努力争取按照低一个层次的状态处理；另一方面要正视自己所犯的错误，深刻认识和检讨，及时改正，争取尽快纠正错误，重新回到正确的轨道上来。把握好党纪与政纪的关系“四种形态”是对党纪运用的要求，而处理好党纪和政纪的关系，是对运用好“四种形态”的有效补充。处理好党纪和政纪的关系，就是要把握好党纪严于政纪的标准。党纪及政纪处分，均具有约束性，由于其权源不同，规范的对象不同，其作用方式与效力也有所不同。党纪处分实施主体是各级纪律检查委员会，对象须是中国共产党党员或党组织，依据主要是中国共产党纪律处分条例。党纪处分是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为准则，是对违反党章及相关党内规定人员或组织，采取的必要的教育手段和处罚手段。党纪处分对党员有五种：警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍，对组织处理为改组、解散。政纪处分实施主体为各级监察部门，政纪处分对象为全体职工，适用的标准主要是职工违纪违规行为处分规定，政纪处分的种类七种：警告、记过、记大过、降级、撤职、留用察看、解除劳动合同。对一名员工，如受到政纪处分，如果是党员，应有对应的党纪处分。而作为一名党员，如果有了党纪处分，就不一定要有对应的政纪处分，因为党纪严于政纪，违反了党纪，不一定就能达到政纪处分的标准，这就需要根据具体情况具体分析。另外，党纪及政纪处分，对受处分对象在晋升职务、级别等方面是有影响的，且对各不同的处分种类，影响时限是不一样的。要正确处理好高标准与底线的关系全面从严治党，既要守住党的纪律这条底线，又要把理想信念宗旨这个核心价值观作为高线。运用监督执纪“四种形态、也要坚持这一原则，既要坚持高标准，又要守得住底线。纵览近年来的腐败案例，纪律失之于宽、失之于软是重要原因，但正是信念滑坡、理想动摇产生了最初的腐败动机。有道德规范，才能激发内在的自律；有党纪约束，才能明确行为的边界。新修订的中国共产党廉洁自律准则和中国共产党纪律处分条例既明确崇德向善的高标准，又划出不可触碰的底线；既蠢续“思想建党”的传统，又确立“制度治党”的规矩，他律与自律互补、守底线与高标准兼顾、依规治党与以德治党结合,体现了新形势下全面从严治党的新认识，更对监督执纪提出了新标准、新要求。就此而言，既树立高尚的道德情操，又严明党的纪律规矩，才能让监督执纪“四种形态”兼具道德感召力和纪律约束力，让制度运行在思想认同的轨道上，使纪律建设与道德建设相辅相成、相得益彰。要正确处理好依法与依规的关系“四种形态”作为依规治党的重要成果，既给出了量纪的适用情形，又明确了执纪的法理解释。坚持“纪在法前、纪严于法'抓住纪律这个根本，就是抓住了主要矛盾和矛盾的主要方面，就是找到了依法治国和依规治党互动关系的“黄金分割线工运用监督执纪“四种形态、需要厘清国家法律体系和党内法规体系之间的关系，在贯彻落实中做好两者的衔接工作。一方面要以国家法律为重要遵循，监督执纪必须在宪法和法律范围内活动，不能与其相冲突。另一方面要突出党纪严于国法，坚持把主要精力聚焦到严明纪律上，用纪律管好党员大多数。监督执纪冲着纪律去，就是用纪律的“全覆盖、摒弃要么是“好同志”、要么是“阶下囚”非此即彼的二元思维定势，如果“只盯违法不盯违纪、甚至把纪委视为“党内公检法L监督执纪者眼里就会只有大要案,就会出现纪、法两不管的模糊地带，导致党员干部“脱管”后从违纪向违法加速坠落。要正确处理好查处与监督的关系“四种形态”使"惩前忠后、治病救人”方针的边界更加清晰，目标更加明确。运用监督执纪“四种形态、一方面要严肃查处违纪行为，做到以新修订的条例为重要遵循，让党纪轻处分和组织处理成为大多数，形成“好同志”和邛介下囚”缓冲区。另一方面要加强日常管理监督，建立常态化的监督管理体制，把严明纪律体现在对干部的日常批评教育和监督管理之中，加大监督检查力度和频度，用监督传递压力，用压力推动落实，体现严管厚爱。要正确处理好治标与治本的关系“四种形态*口同给纪律之尺打上“四道刻度、表面上衡量的是违纪行为，指向的却是深层党性观念和党纪意识。通过批评教育、组织处理、纪律处分、立案审查等多种方式，将违纪行为表象和思想根源“一网打尽:实施地毯式排查，是标本兼治的战略抉择。批评教育意在“勤浇树”；当党员干部出现倾向性、苗头性问题时，及时“拉拉袖，提个醒；组织处理作为一种与纪律处分优势互补的执纪手段，意在“正歪树、重在宽严相济；纪律处分意在“治病树”，违纪必究，重在严明党的纪律四种形态”科学区分了党员干部违纪犯错的不同情形和程度，既不纵容小节，也不放过大错，是对症下药、治病救人的标本兼治之策。在实践主体上，要处理好主体责任和监督责任的关系践行“四种形态、是党委和纪委的共同政治责任。只有党委主体责任和纪委监督责任协同推进，才能把“四种形态”落到实处。党委要主动担当。批评教育、组织处理、纪律处分、立案审查，既是党章规定的主体责任，也是党委把握运用“四种形态”的具体方法。不能因为前面冠以“监督执纪”四字，就简单地认为践行“四种形态”是纪委的事情，甘当“甩手掌柜工各级党组织要深刻认识到推动党内关系正常化、开展批评与自我批评是党章明确赋予的职责，把加强教育、监督、管理贯穿到党组织建设的全过程，抓在日常、严在经常，发现问题就要扯袖子，问题严重就要打板子，真正把担子担起来，做到敢管敢严、真管真严、长管长严。纪委要积极作为。践行“四种形态、纪委的监督责任不是轻了、而是更重了，执纪的力度不是小了、而是更大了。作为党内监督专责机关，各级纪检机关要找准职责定位，在线索处置、纪律审查、执纪审理各个环节，充分体现“四种形态”要求，把监督执纪问责做深做细做实。同时，要着眼于推动主体责任落实，督促同级和下级党委切实承担起从严治党的政治责任。特别是对履行主体责任和党风廉政建设责任制效果较差的，对巡视、巡察反馈问题整改不力的，要及时约谈，予以警示提醒。年以来，市纪委共约谈落实党风廉政建设责任不力的处级以上领导干部多人，对个单位给予“一票否决”，以严的问责传导压力，倒逼各级党组织及其负责人做到守土有责、守土尽责。在实践对象上，要处理好管住多数和惩处少数的关系践行“四种形态、既要以纪律标准来教育管住全体党员，又要以纪律戒尺来追究惩处违纪的党员干部，有效实现勤“浇树，正“歪树，治”病树，拔"烂树，护“森林”的目的。要坚持挺纪在前、抓早抓小，用纪律管住“大多数九按照自治区关于践行监督执纪“四种形态”的指导意见，正确把握标准，明确处置顺序，规范处置方式，严格工作程序，用足用好第一种形态，做到及时、常态、无遗漏，防患于未然。要坚持铢锚必较、动辄则咎，对有轻微违纪行为的，一经发现，就要根据违纪行为的性质、情节及造成的后果，依据纪律处分条例等党内法规，及时作出党纪轻处分和组织处理，防止小错变成大错、小患酿成大祸。年15月份，我市各级纪检监察机关共谈话函询人次，占处理总人数的67%,给予党纪轻处分和组织调整人，占总处理人数的24%,逐步使“红红脸、出出汗”成为常态，党纪轻处分和组织处理成为违纪处理的大多数。要坚持有腐必反、有贪必肃，坚决惩处“少数”和“极少数九坚持无禁区、全覆盖、零容忍，继续保持反腐高压态势，加大执纪审查力度，对违反纪律的行为发现一起、查处一起，坚决把纪律立起来、严起来，执行到位。对构成严重违纪的，该重处分的就要重处分，该作出重大职务调整的就应当作出职务调整；构成严重违纪且涉嫌违法，必须果断进行立案审查，集中力量查清主要违纪事实后，及时移送司法机关。年15月，我市各级纪检监察机关共受理信访举报件，处置问题线索件，立案件，给予党政纪处分人，其中，给予党纪重处分和重大职务调整人，占总处理人数的4%,移交司法机关人，占总处理人数的5%,形成了强有力的震慑。在实践内容上，要处理好柔性措施和霹雳手段的关系在监督执纪工作中，我们要区分不同情况，既用足咬耳扯袖、红脸出汗、轻处分、组织处理等柔性措施，又用好重处分、重大职务调整、立案审查等雷霆手段，敢于和善于实现“四种形态”之间的相互转换。要坚持惩前忠后、治病救人。党培养一名领导干部实属不易。对那些严重违纪后主动交代、知错能改的党员干部，不能一棍子打死，而应该教育、挽救，帮助其悬崖勒马、迷途知返，给其洗心革面的机会和悔过自新的出路；对那些漠视组织善意帮助、无动于衷、心怀侥幸、拒不认错甚至对抗组织审查的，必须以刮骨疗毒、壮士断腕的决心和勇气从严查处。要严格执行纪律处分条例。各形态之间的转换，要严格执行纪律处分条例及相关条规规定的从轻、减轻处分或者从重、加重处分的情形，综合考虑违纪情节、造成影响、主观态度等多种因素，从政治效果、社会效果、法纪效果相统一的角度出发，稳妥转换。面对组织审查，有问题的党员干部能够敞开心扉、坦诚交代，彻底整改、重建忠诚的，以及应容错纠错的，可以从高一级形态向低一级形态转化。如果被谈话对象对“咬耳扯袖”不重视，整改不到位、屡教不改、顶风违纪，或者发现有违纪甚至违法等更严重问题的，要从重、加重处理，用后三种形态中对应的方式进行处置。在实践基础上，要处理好执纪理念和能力水平的关系践行“四种形态、不仅要在执纪理念上有新转变，更要在能力水平上有新提升。要加强学习，提高认识。各级纪委必须转变思想观念，适应形势任务，树立“查办大案要案是成绩、抓早抓小抓好预防更是成绩”的政绩观，加强对“四种形态”的学思践悟，切实增强践行“四种形态”的思想自觉和行动自觉，运用马克思主义的认识论和方法论，勇于实践、善于创新，做到思想上敢转、行动上会转。要完善标准，精准执纪。结合执纪审查实际，认真贯彻监督执纪工作规则和有关规定，进一步细化和规范各种处置、处理方式的标准尺度，严格按照相关步骤操作，严格按流程办理案件，有效控制自由裁量空间，提高“四种形态”转化的精准度，做到不枉不纵、不错不漏，确保每一起案件都经得起历史和实践的检验。在监督对象上，要处理好“面向全体”与“突出重点”的关系用纪律管得住领导干部这个“关键少数'也管得了8700万党员这个“最大多数”，才叫全面从严。过去存在一种倾向，在工作导向上，单纯认为纪委就是办案的，以办大案要案来论英雄，对轻微违纪问题听之任之；在工作重点上，习惯于重惩轻防，只要领导干部不违法，违反纪律就是“小节、在审查模式上，习惯于贪大求全、吃干榨尽，增加了管理成本和风险隐患，以致形成要么“好同志，要么“阶下囚”的状况。实践证明，“四种形态”是非常有效管用、系统科学的监督执纪方式，深入推进全面从严治党，体现了对党员干部的严管厚爱。通常状态下，查处干部不是目的，教育挽救干部才是根本。"四种形态”的每一种形态都是从严治党的利器，都很好地诠释了“严是爱、松是害”的道理。把握运用好“四种形态”，就是为了有效阻断违纪进程，以常态化严管干部的方式，做到“防患于未然，“治病于初发、做到用纪律的尺子来衡量每一名党员干部的行为，用严管体现厚爱。在演变过程上，要处理好“量的积累”与“质的变化”的关系党员干部“破法L无不始于“破纪工党员守住了纪律，就不至于滑向违法犯罪的深渊。“四种形态”的提出，正是基于对从“小错”到”大错，从轻微到严重、从违纪到违法这一从量变到质变规律的准确把握，前移监督执纪关口，通过批评教育以“勤浇树，组织处理以“正歪树，纪律处分以“治病树，立案审查以“拔烂树工可以说，纪律是把尺子，"四种形态”就是刻度，它把握了党员干部从“破纪”到“违法”的演变路径，设立层层防线，把反腐败工作深入到了“破纪”之初。从这个意义上讲，“四种形态”正是严明纪律的具体化，是监督执纪的精准化。这就要求必须把纪律和规矩挺在前面，抓早抓小，动辄则咎，按照“四种形态”的内在逻辑，严格区分党员干部违纪犯错的不同情形、性质类别和轻重缓急，保证运用监督执纪方式与违纪人员的错责程度相适应、相匹配，实现精准执纪、规范执纪，不断提高监督执纪“精准度、做到对症施策，精准诊疗，以实现对全体党员和各级党组织从严监督管理。在查处问题上，要处理好“抓早抓小”与“查大要案”的关系落实“四种形态，注重抓早抓小，就是要针对党员领导干部存在的苗头性、倾向性问题，早警示、早纠正、早处理，决不养痈遗患，放任自流。具体工作中，要把工作目标从注重“盯违法”向注重"盯违纪”转变，把工作手段从注重“抓大放小响注重“抓早抓小”转变,把工作重点从注重“惩处极少数响注重“管住大多数”转变，把工作着力点放到协助党委抓纪律、管纪律、维护纪律、执行纪律上来，重点围绕政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律来加强和改进纪律审查工作，特别是突出抓好政治纪律和组织纪律。落实“四种形态、绝不意味着放松了查处。不能因为强调抓全面、管多数，就对“少数和极极少数”腐败分子以纪代法、高举轻放。只有利剑高悬，不定指标,上不封顶，才能警钟长鸣，形成不敢腐的有力震慑。当然，对党员违纪问题的查处，具体适用于哪一种形态，必须根据被审查人的违纪事实、性质、情节和危害等，实事求是地作出处理。既不能把全面从严治党等同于仅处理少数有严重违纪问题的干部，也不能把涉嫌违法犯罪问题“大事化小'当作轻微违纪行为进行处理，更不能人为地增加或减少某种形态，刻意营造看似漂亮的“四种形态”分布图。对“极极少数”严重违纪的党员干部，丝毫不能放松，该深查的要深查，该移送司法机关的要及时移送依法处理，这才是实事求是、依规治党的体现。在工作措施上，要处理好“纪律措施”与“组织措施”的关系纪律处分和组织处理都是党组织对有问题的党员进行教育、管理、监督的措施，是坚持惩处与保护相结合、贯彻宽严相济政策的必要手段，是党要管党、从严治党的重要体现，也是发挥党纪政纪惩处作用与党组织自我调整功能的最佳结合点。只有正确地处理好两者之间的关系，才能把两种手段结合起来，积极稳妥地处理好各类违纪案件。纪律处分与组织处理之间既有明显区别，又有紧密联系；二者不能相互替换,既不能以纪律处分代替组织处理，也不能以组织处理代替纪律处分。单独使用或与纪律处分同时使用组织处理，有利于抓早抓小、防微杜渐。但在过去的工作实践中，存在着组织措施运用不够的问题。有的认为干部存在的问题不严重，不想进行组织处理；有的认为组织处理有难度，不愿进行组织处理；有的怕得罪人，不敢进行组织处理，如此等等，影响了执纪效果。因此，用好监督执纪"四种形态、就需要针对具体的个案，综合运用纪律处分和组织处理的“双处理”手段，发现问题该提醒的提醒，该教育的教育，该处理的处理，使纪律处分与组织处理二者相辅相成、互为补充。在执纪主体上，要把握好，主体责任”与“监督责任”的关系“四种形态”既是问题清单，也是责任清单，既需要党委在管党治党中主动担当，也需要纪委在纪律审查等方面积极作为。落实“四种形态、是各级党组织落实全面从严治党主体责任的内在要求。有的党委对运用好监督执纪“四种形态”肩负的主体责任缺乏足够认识，认为“四种形态”前面有"监督执纪"四个字，就应该是纪委的主业主责，甘当“甩手掌柜”，这是不对的。用好“四种形态、是对各级党组织落实全面从严治党主体责任提出的明确要求。党委必须抓党建、抓党风，这是职责所在、使命所系。"四种形态L无论是批评教育、组织处理、纪律处分、立案审查，都是从严治党的具体措施，都需要在各级党组织领导下组织实施。因此，把握运用好监督执纪"四种形态”是各级党委的基本职责，各级党委责无旁贷。聚焦“明”字，把握好“主责”与“专责”的关系。“明”体现的是责任清晰。党组织任命干部，更要监督干部，公安机关层级多、队伍大，必须层层强化落实主体责任，把准确运用“四种形态”作为抓好全面从严管党治警的重要内容,与其他工作同部署、同安排、同要求。运用好“四种形态”，还需要各警种部门的协同配合，形成监督合力，这些都需要党组织牵头协调落实。党组织要督促纪检监察机关落实好监督责任，纪检监察机关更要积极发挥协助职能，将发现的苗头倾向和轻微违纪问题及时向党组织反馈。办法中明确提出了通过“重大事项请示报告、提出意见建议、监督推动党委决策落实”等方式，认真落实协助同级党委履行全面从严治党主体责任。今年以来，纪检监察组相继制定出台了党纪学习教育、群众身边不正之风和腐败问题集中整治、贯彻执行“三个规定”、落实全国公安工作会议精神等监督意见，既是协助厅党委落实全面从严管党治警主体责任的重要举措，也是强化政治监督的具体抓手，还是全组派驻工作的起点和支撑，在监督推动全警落实重大政治任务中观立场、看行动、找差距、寻问题，适时准确运用“四种形态”，切实构建起覆盖公安工作各领域、权力运行各环节、队伍管理各方面的监督运行机制。聚焦“全”字，把握好“树木”与“森林”的关系。“全”体现的是全员覆盖。“四种形态”是着眼于管全党、治全党提出的方略举措，每一个党组织、每一名党员民辅警都不能置身事外，充分体现了管党治党的全面性，既治“病树”、拔“烂树”，又保护“森林”。“树木”与“森林”，是个体与整体、特殊性与普遍性的关系，实践“四种形态”，需要点面结合、综合施策，不能用处理违纪领导干部这些“树木”来代替监督管理广大党员这片“森林”。要站位全局整体把握“树木”与“森林”的关系，把发现的问题线索放到全局中分析研判，既深入了解个体“树木”，又客观评价整体“森林”，营造良好政治氛围，让绝大多数党员干部远离纪律红线、法律高压线，同时坚持有腐必惩、有贪必肃，重点消减存量、零容忍遏制增量，以惩处有力确保监督有效，推动“惩治极少数”和“管住大多数”协同并进，实现“正树育林”的综合监督效果。聚焦“实”字，把握好“戒尺”和“刻度”的关系。“实”体现的是求实唯实。纪律是管党治党的戒尺，“四种形态”就是刻度。无论运用哪一种形态，都要做到实事求是、依规依纪依法，将其贯穿到日常监督、追责问责、审查调查等工作全过程各方面，标注刻度的戒尺把情况分得越明越清，问题才能把得越准越实。“四种形态”就是四道防线，各形态之间环环相扣、层层递进，每种形态都有不同的目标功能和实现路径，形成了严密的监督执纪执法体系。第一种形态强调“常态化”，发挥预防功能，通过咬耳扯袖、红脸出汗进行及时提醒，将小问题遏制在萌芽状态；第二种形态的落脚点在“大多数”，发挥纠正功能，对已经破纪、误入歧途的干部，及时干预、矫枉纠偏，防止其恶性发展、铸就大错；第三种形态着重突出“少数”，发挥惩戒功能，针对违纪情节严重的党员干部，通过党纪重处分或重大职务调整，使其悬崖勒马、洗心革面，真正认识到自身错误的危害以及严重后果，帮其走上正确道路；第四种形态则进一步上升为突出“极少数”，发挥净化功能，针对严重违纪、涉嫌犯罪的，以零容忍态度严肃惩处，把惩治腐败作为有效监督的强大后盾，确保底线常在、“后墙”坚固。坚持从实际出发，把准问题性质，不随意转化，“一就是一二就是二、有一说一有二说二”。牢固树立和践行“无论运用何种形态都是成绩”的理念，该适用什么形态就适用什么形态，确保运用“四种形态”不变形、不走样。聚焦“严”字，把握好“执纪”与“执法”的关系。“严”体现的是纪法刚性。“四种形态”的运用，分别涉及党纪处理与法律处理，如何处理好二者间关系，是依规依纪依法进行精准处理的前提和基础，准确运用“四种形态”必须实现执纪执法贯通。坚持纪严于法、纪在法前，并不是将“执纪”与“执法”割裂开来，坚持纪法协同，统筹运用纪法“两把尺子”，确保监督执纪问责“无死角二办法将党纪处分、政务处分合并表述，统一明确“一般违纪违法”和“严重违纪违法”的处理方式，细化了党纪政务处分匹配档次，防止党纪政务轻重处分档次匹配不当的问题，切实维护纪律的严肃性和权威性。实践中，办案不能“只盯违法不盯违纪”，更不能把纪检监察机关视为“党内公检法”，如果眼里只有大要案，就会出现纪、法两不管现象，要在违纪滑向违法的过程中层层设防，使“以纪律人”和“以法律人”既相区别又相衔接，从源头上减少腐败存量，遏制腐败士曾h聚焦“度”字，把握好“严管”与“厚爱”的关系。“度”体现的是分寸效果。实践“四种形态”，充分彰显严管就是厚爱和抓早抓小理念，以及发现问题就及时处置的行动自觉，治病宜早，防患宜小。坚持教育在先，不搞不教而诛，让党员干部明底线、知敬畏，既不搞“惩办主义”，又不含糊敷衍、包庇纵容，既有“霹雳手段”，又有“菩萨心肠”，严管而不管死、厚爱而不溺爱，当宽则宽、该严则严、罚当其过。深入落实“三个区分开来”，“有意为之视为恶，无意为之视为错”，审慎分辨是无心之失还是有心之过，是履行程序还是破坏规则，是轻微影响还是严重危害，严格划分“失误、错误”与“违纪、违法”的界线，作出既符合纪法、又兼合情理的判断，做到严查有力度、处理有尺度、纠错有态度、宽容有温度。深化落实容错纠错机制，划定“可容”与“不容”的界限，精准问责、容错免责，打消“洗碗越多摔碗越多”的顾虑。严格监督的同时，还要加大查处诬告陷害力度，旗帜鲜明为清白者撑腰、向诬告者“亮剑”，充分调动保护全警党员干部履职干事积极性，汇聚起团结奋斗的强大正能量。聚焦“准”字，把握好“赋能”与“增效”的关系。“准”体现的是精准到位。实践“四种形态”，责任不是轻了，而是更重了，执纪的力度不是小了，而是更大了。准确运用“四种形态”政治性、政策性、专业性强，适用哪一种形态都关系党员干部的政治生命，对派驻机构和纪检监察干部的政治能力、政策水平和业务素质提出新的更高要求，必须坚持准确定性量纪执法，充分理解运用办法中提出的政策标准，善于从党规党纪警令的视角审视各项公安业务工作，准确区分“应当从严”、“必须从严”以及“应当从宽”、“可以从宽”等各种具体情形，做到实事求是、毋枉毋纵、精准运用，切实办成精品、铁案；坚持准确用好思想政治工作这个“传家宝”，把党性教育、政策感召、人文关怀和纪法威慑结合起来，把思想讲通、把道理讲透、把工作做到心坎上，能“拉一把”的决不“推一把”；坚持准确规范执纪执法权，特别是对于“四种形态”运用中从轻、从重情节的把握，严格按照规定程序经集体讨论决定，规范自由裁量权，有效强化自我监督，严肃查处贯彻落实办法过程中的以案谋私、执纪违纪、执法违法、失职失责等行为，坚决防治“灯下黑”。用好“四种形态、是各级纪委的分内之责。各级纪委作为党内监督的专责机关，要找准职责定位，把监督执纪问责做深做细做实，在线索处置、纪律审查、执纪审理各个环节，都要以纪律为尺子。在线索处置环节，要按重点解决问题线索管理尚未做到全覆盖、处置不及时、监督不到位的问题。在纪律审查环节，要善于聚焦"六大纪律”进行监督执纪问责，扭转过去那种纪法不分，试图把所有涉嫌违法犯罪问题都查深查透的习惯做法。在执纪审理环节，要重点解决过去对涉嫌违法犯罪问题的审核投入过多力量，实际上成了司法机关“预审室”的问题，实现由以往重点审理涉嫌违法犯罪问题向聚焦审理违纪问题转变。