国内外生产性服务业的发展实践及经验总结汇编.docx

国内外生产性服务业的发展实践及经验总结汇编核心观点生产性服务业是制造业走向高端化、智能化的重要支撑，是推动产业结构升级的重要力量。生产性服务业是一种高技术创新性、高要素密集性、高产业融合性的现代服务产业，涵盖交通运输、现代物流、金融服务、技术研究与开发、信息服务和商务服务等领域，是工业化发展至高级阶段的产物，也是从制造业内部生产服务部门而独立发展起来的新兴产业，已成为衡量一个国家和地区经济、社会综合竞争力和现代化水平的重要标志。大力发展生产性服务业，有助于引领产业向价值链高端提升，实现经济高质量发展。发展生产性服务业是中国转变经济增长方式的重要途径,是推动产业结构优化升级的必然选择，是提高自主创新能力、夯实中国式现代化根基、构建国际竞争新优势的具体体现。从全球生产性服务业发展的总体态势不难看出，目前生产性服务业的发展规模处在不断壮大之中，且与制造业融合的趋势日益明显；同时生产性服务业正加速向数字化、网络化、智能化演进，在空间分布上呈现出集聚化趋势，推动经济增长方式由生产型、粗放型、资源型向知识型、集约型、创新型转变。因此，加快发展生产性服务业，可以有效激发内需潜力、带动扩大社会就业、持续改善人民生活，加快实体经济向价值链中高端延伸。国际经验表明，发达国家之所以能够获得制造领域的高附加值和强竞争力，正是因为其生产性服务业发挥了重要的支撑和引领作用。其中，美国金融、会计、评估、咨询、科学技术研发等生产性服务业向全球持续输出，决定了美国制造业在全球价值链上的高端占位。英国生产性服务业的加快发展,在推动产业结构调整和经济增长方式转变过程中发挥了积极作用。德国是高度发达的工业国家，其经济之所以能持续稳定健康发展，关键在于其政府坚持发展生产服务业。日本的生产性服务业吸收了大量的就业人口，并拉动创新，改善经济和产业结构，催生了新的业态。韩国大力发展研发、设计和电子商务等生产性服务业领域，对提高其制造业附加值以及促进产业升级调整起到了积极的推动作用。总结经验来看，政府引导、创新土壤、法律配套、基础设施完善、人才供给是生产性服务业得以不断发展壮大的关键要素。第一，政府在生产性服务业形成发展过程中扮演重要角色；第二，创新是促进生产性服务业持续发展壮大的不竭动力；第三，健全的法律法规配套是推动生产性服务业发展的保证；第四，发达的社会基础设施是推动生产性服务业发展的支撑；第五，人才培养以及储备是推动生产性服务业发展的基础。生产性服务业的主要特征服务业高质量发展是建设现代化产业体系的应有之义,是实现经济高质量发展的重要标志，为保持国民经济平稳健康发展、更好满足人民美好生活需要提供必要支撑。从服务功能角度看，服务业可以分为生产性服务业和生活性服务业。其中，生产性服务业主要是为各类经营主体的生产活动提供服务，生活性服务业主要是为居民的最终消费活动提供服务。发展生产性服务业意义重大、潜力巨大，要科学认识和准确把握其主要特征，聚焦重点环节分领域推进生产性服务业高质量发展。产业融合度高。生产性服务业是从工农业内部的生产服务部门独立发展起来的新兴产业，本身并不向消费者提供直接的、独立的服务。作为一个中间服务部门，生产性服务业依附于工农业等实体经济部门而存在，为实体经济部门提供相关配套服务，贯穿企业生产的上游、中游和下游诸环节，能够有效促进技术进步、提高生产效率、保障工农业生产活动有序进行，是推动三次产业深度融合的关键抓手。随着经济发展水平的提高，以制造业为基础的实体经济在投入和产出上都呈现出服务化趋势，生产性服务业在支撑和壮大实体经济方面的作用将不断增强。服务领域广泛。生产性服务业涉及农业、工业、服务业等产业的多个环节，涵盖众多服务领域，种类多样、范围广泛。根据国家统计局制定的行业分类，生产性服务业包括为生产活动提供的研发设计服务、运输仓储和邮政快递服务、信息服务、金融服务、节能与环保服务、生产性租赁服务、商务服务、人力资源管理与职业教育培训服务、批发与贸易经纪代理服务、生产性支持服务等10个大类，涉及16个国民经济行业门类、348个行业小类。随着技术进步和产业升级，涌现出数据服务、云计算服务、大模型服务、低空经济服务等一批新兴产业部门，并且生产性服务业的范围仍将持续扩大。技术创新活跃。生产性服务业多属于知识和技术密集型产业，以知识、技术、人才和数据作为主要生产要素，研发投入大、强度高，创新产出多、迭代快，具有较强的创新活力和动能。国家统计局把高技术服务业界定为采用高技术手段为社会提供服务活动的集合，并将其范围明确为信息服务、电子商务服务等9大类，这些行业均属于生产性服务业。近年来，数字技术、数据要素的广泛应用使生产性服务业的创新活力进一步迸发，生产性服务业呈现出数智化、融合化发展趋势，电子商务、数字贸易、智慧物流、数字金融等新业态新模式竞相涌现，引领服务业优化升级。专业化程度高。生产性服务业的产生和发展源于企业专业化分工的持续深化。制造业企业从增强核心竞争力出发，逐步分离出非核心业务，将自身价值链的一些支持活动和基本活动外包给生产性服务业企业，从而在研发、物流、销售、售后等方面获得更加专业化、精细化的服务，有效降低成本。生产性服务业成为独立的产业部门后，走上了高度专业化发展之路，为生产活动提供高水平的标准化或定制化服务，有助于引导企业打破“大而全”“小而全”的格局，形成规模经济效应。随着新兴产业、未来产业发展不断催生个性化、创新型服务需求，生产性服务业的细分程度和专业化水平将进一步提高。经济效益显著。研发设计、信息服务、金融服务、商务服务等生产性服务业处于全球价值链的高附加值环节，不仅自身具有较强的盈利能力，还能带动实体经济提高发展质量和效益。生产性服务业的发展壮大和竞争力提升，是产业向全球价值链中高端攀升的显著标志，也是从经济大国迈向经济强国的必由之路。从世界范围看，发达国家服务业增加值一般占国内生产总值的70%以上，其中生产性服务业增加值占国内生产总值的40%50%。随着国民收入水平的提高，生产性服务业的增加值和就业贡献在国民经济中的比重均呈现上升趋势，使经济发展的整体效益提升，产业竞争优势得到进一步重塑。L生产性服务业的界定及其分类1.1生产性服务业概念的提出生产性服务业指直接或间接为工业生产过程提供中间服务的服务型产业,其目的是推动工业生产的连续性、技术进步、效率提升以及产业升级。生产性服务业是随着全球工业化程度不断加深，社会分工日益专业化而产生的，即研发、信息、物流、金融等领域的活动逐渐从制造业剥离，但是又依附于制造业而存在，贯穿于企业生产的上游、中游和下游各项环节中，以人力资本和知识资本作为主要投入品，主要面向工农业生产、城市运营服务，是引领产业向价值链高端攀升的重要驱动力，同时也为高端制造业、现代农业等高精尖产业提供科技、信息、金融、商务等系统支撑，是制造业与服务业加速融合的关键环节。生产性服务业是工业化发展至高级阶段的产物，已成为衡量一个国家和地区经济、社会综合竞争力和现代化水平的重要标志。随着制造业和服务业分工与专业化程度不断提高，并逐渐发展成为独立的产业部门，生产性服务业应运而生。事实上，大多数成熟的工业化国家都经历了生产性服务业从内部化到市场化并逐渐扩张的发展阶段，并伴随与制造业之间的分离而成为相对独立的现代服务业部门。从这个意义上讲，生产性服务业的发展既是制造业高度发达的结果，也是现代服务业走向繁荣的基础。与此同时，在全球产业链各个环节中，生产性服务不仅是必不可少的中间投入，而且能够衍生出新的价值创造活动，如制造企业在出口产品的同时出口服务，从而提高附加值，并建立与客户的长期关系。在全球产业链中，多数环节都需要生产性服务业作为中间投入。因此，生产性服务业是引领全球产业向价值链高端攀升的重要驱动力量。图1：发展生产性服务业的重要殳义推动产业升级，提高生产效率，促进制造业向高端化、智能化、绿色化方向发展，是加快发展新质生产力的重要抓手有效激发内需潜力，带动扩大社会就业，持续改善人民生活，提升经济效益。.推动城市化和区域经济发展.提高城市的竞争力和可持续发展能力。发展生产性服务业是中国转变经济增长方式的重要途径，是推动产业结构优化升级的必然选择，是提高自主创新能力、夯实中国式现代化根基、构建国际竞争新优势的具体体现。2006年国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要就明确提出拓展生产性服务业，大力发展主要面向生产者的服务业，细化深化专业化分工，降低社会交易成本，提高资源配置效率，具体来说就是要优先发展交通运输业，大力发展现代物流业，有序发展金融服务业，积极发展信息服务业，规范发展商务服务业。2011年国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要则提出，深化专业化分工，加快服务产品和服务模式创新，促进生产性服务业与先进制造业融合，推动生产性服务业加速发展，即有序拓展金融服务业，大力发展现代物流业，培育壮大高技术服务业，规范提升商务服务业。2014年国务院印发关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见，强调要以产业转型升级需求为导向，加快生产性服务业发展，分离和外包企业非核心业务，向价值链高端延伸，促进中国产业逐步由生产制造型向生产服务型转变,这是国家层面首次以文件的形式对生产性服务业发展做出全面部署。2020年中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标的建议指出，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动各类市场主体参与服务供给，加快发展研发设计、现代物流、法律服务等服务业，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，加快推进服务业数字化。2022年党的二十大报告同样明确表示,要推进高水平对外开放创新服务贸易发展机制深度参与全球产业分工和合作。2024年的国务院政府工作报告提出：推动产业链供应链优化升级，加快发展现代生产性服务业。加快发展生产性服务业，可以有效激发内需潜力、带动扩大社会就业、持续改善人民生活，加快实体经济向价值链中高端延伸，促进中国产业逐步由生产制造型向生产服务型转变。图2：国家层面对发展生产性服务业做出的有关部署国KiS济知社会发雇第十一个五4IK划弟要16立户H务费.大力及充要向土户的努化暮忱专金化分工，国IC姓济”枕会发第十二个五年JK划绢要霖化金代分工.加0M.匿提立产气着受Ml生产0金il关于加快发JK箜产竹劣殳仅遗产*绍帕整升舞的ft0户*型弁3*求为号向.（怏立户依务费«.分绊白企奔*心业11m仰fl*X中共中央关于制定国民经济40社会发第BtB<JeMlO二。三五年运目修的"议Ifl上户0期侬代他值里仲，f>Q4IIV上修与H代22024与国务院政府工作IR告）用就产金做Ji仪化重户里向生产务夏现代同业附表才1代农0合.1.2生产性服务业的主要构成2019年国家统计局编制生产性服务业分类（2019）作为目前官方对生产性服务业统计分类的依据延用至今。生产性服务业一般泛指涉及第三产业中的交通运输、现代物流、金融服务、技术研究与开发、信息服务和商务服务等。生产性服务业分类（2019）明确生产性服务业包括：为生产活动提供的研发设计与其他技术服务，货物运输、通用航空生产、仓储和邮政快递服务，信息服务，金融服务，节能与环保服务，生产性租赁服务，商务服务，人力资源管理与职业教育培训服务，批发与贸易经纪代理服务，生产性支持服务。而现代服务业是以现代科学技术特别是信息网络技术为主要支撑，建立在新的商业模式、服务方式和管理方法基础上的服务产业。具体分为四大类，一是生产性服务业，涉及金融、科研技术、物流、电子商务、租赁、中介咨询、评估鉴证等；二是消费性和生活性服务业，涉及旅游、住宿、餐饮、文体娱乐、房地产、商品批发零售、居民服务等；三是公共性服务业，涉及水利、环境治理、电子政务、教育、卫生和社会工作、健康医疗、公共管理、社会保障、社会组织等；四是基础性服务业，涉及通信、信息传输、交通运输软件和信息技术等。可以看到，生产性服务业是现代服务业的重要构成。作为现代服务业的重要组成部分,生产性服务业具有高技术创新性、高要素密集性、高产业融合性、高产业外部性、高服务知识性、高垂直专业性以及信息技术支撑等特征。从产业独立出来的时间及生产性服务业在经济体系中的地位来看，生产性服务业可分为两类：一类是基础设施类生产性服务业，如流通、电信、邮政、金融等产业，这些产业很早就已成为独立的产业，并已经成为经济、社会的重要基础设施；另外一类是企业服务类生产性服务业，它们直接为其他产业生产经营提供服务，具有技术型、知识型、密集型等特点。根据产业特点的不同，企业服务类生产性服务业又可进一步分为研发、中介、法律、管理、咨询、外包等专业服务业。表1：一般情况下生产性服务业行业的划分标准序号晏刚g1资本履务类铺打、保险、信托、投1»资,拍责、资信、担保,评估'典当等2会计照务类会计代理、审计事务,资产管理、信用管理、财产咨沏番3信息检务类会展、电f商务,板略与信总咨询、品牌代理,公共关系、广告与大众传播等4羟营组织类房地产、企业托管、物流配送、批发、商品代理、总理、经纪、租倭、环保等5研发技术类产品研发、技术，让、软n开发、知识产权交易陨务等6人力费源类人才招募.人员培训、人力费Jl配置、向位技能型定等7律师事务、诉讼代理、公证、调解等中国金融四十人论坛学术顾问、中国国家创新与发展战略研究会学术委员会常务副主席认为，生产性服务业涵盖制造业产业链的研发创新、物流配送、检验检测、金融服务、售后服务、环保服务、数字技术赋能、服务外包、电子商务、品牌服务等十大方面，这些领域都与制造业发展高度相关，直接服务于制造业。特别是制造与服务日益结合的当下，服务对产业发展尤其是对制造业数字化、网络化、智能化转型的支撑促进作用更趋凸显，大力发展生产性服务业已成为制造企业维护竞争优势的核心环节。v2.国内外发展生产性服务业的经验做法2.1 国际经验(1)美国美国是世界上生产性服务业高度发达的国家之一，生产性服务业规模位居全球第一。自20世纪90年代以来，美国生产性服务业占服务业的比重一直维持在70%,占GDP比重的56%,尤其是金融、会计、评估、咨询、科学技术研发等生产性服务业向全球持续输出，决定了美国制造业在全球价值链上的高端占位。目前,美国生产性服务业已重点发展出了金融、法律、咨询等现代服务业的纽约模式，以及金融与科技融合创新的斯坦福+硅谷模式。美国发展生产性服务业的经验主要有：一是优先扶持具有高附加值的金融、贸易、展览及咨询等高端商务服务业总部经济的集聚。以纽约为例，美国政府通过产业调控、改善投资环境，使纽约市80%以上的金融服务业集聚在曼哈顿地区。具体来看，纽约的生产性服务业分为以华尔街为中心的金融贸易集群和以洛克菲勒中心为主要区域的中城CBD两大部分。前者是大银行、金融、保险、贸易公司的云集之地，而后者是大量企业总部的重要聚集地以及全美最大的商业、娱乐和媒体中心。二是形成生产性服务业集群，围绕高新技术产业集群形成生产性服务业集聚区。美国硅谷高新技术产业集群之所以成功，为研究开发、生产、销售提供各种配套的生产性服务业功不可没。硅谷拥有斯坦福大学、加州大学伯克利分校、圣克克拉大学及相关研究机构，大量为高新技术企业服务的商业银行，一批专业的风险投资机构，以及律师事务所、会计师事务所、行业协会等，它们在助力高新技术企业提高公司治理水平、提供开拓市场的增值服务、进行优质项目评估和市场筛选的过程中发挥了重要作用。三是政府出台一系列政策，营造充分竞争的市场环境。美国生产性服务业发展程度高，这主要得益于良好的发展环境。自20世纪80年代开始，美国政府制定出台了一系列政策鼓励中小企业开展科技创新，为生产性服务业发展赢得了先机。随后，美国政府在多个行业引入竞争机制，创造良好的外部环境，生产性服务业有了更为广阔的发展空间。例如，在交通运输领域，美国出台了铁路法案汽车运输法案等在内的一系列改善性政策，把竞争引入运输行业，截至目前美国已拥有世界上最发达的物流服务系统。在资本市场，美国允许银行从事有限的证券承销和保险业务，在提升银行业效益的同时也提升了银行业的竞争力；1987年出台银行公平竞争法，重新定义了银行和非银行金融机构的区别；1999年出台金融服务现代化法，允许银行控股公司升格为金融控股公司，进一步拓宽了银行的业务范围。四是对国际生产性服务市场的大力开拓。美国积极拓展生产性服务业的国际市场，其海外市场不仅局限在原来的欧洲等地，还逐步在日本、韩国、中国、印度等地大力进行生产性服务业的投资，整体开放水平较高。(2)英国英国是工业革命的发源地，其发展生产性服务业具有深厚的历史底蕴和良好的外部条件。早在17世纪，英国伦敦就已是全球最重要的商业中心，尽管当时的生产性服务业还处于萌芽状态，服务的种类较为单一，主要包括保险、股票经纪和投资等，但为今后的发展奠定了基础。与美国的发展类似，英国的产业结构和产业分布的调整给其生产性服务业的发展创造了有利的外部条件。20世纪70年代，英国政府进行私有化改革，把政府部门承担的设计、审计、计算机服务交由私人企业去提供。由于私有化的推进，原由国有企业包揽的后勤、社会保障等服务被外包出去，原由政府各部门内部承担的清洁工作、垃圾收集、伙食供应以及计算机服务、设计、审计工作等，也都由私人承包商去提供，这些举措促进了生产性服务业的迅速发展。事实上，英国服务业尤其是生产性服务业加快发展，在推动产业结构调整和经济增长方式转变过程中发挥了积极作用。与此同时，英国政府为发展生产性服务业提供了良好政策环境。20世纪90年代以来，英国采取了一系列积极措施，鼓励公平竞争，通过建立开放市场为生产性服务企业营造良好的经济环境。例如，英国通过税收政策鼓励生产性服务企业增加研究开发投入；专门成立工作小组对法律法规体系进行了梳理，以解决知识密集型生产性服务业发展过程中出现的知识产权和法律法规等问题；积极推动本国企业与国际大型服务企业建立伙伴关系等。在这种宽松的经济政策环境下，英国的生产性服务业获得了较快的发展，也在推动产业结构调整和经济增长方式转变过程中发挥了积极作用。止匕外，良好的营商环境是英国生产性服务业发展的重要基石。首先，在英国注册公司手续方便快捷，且门槛较低。根据世界银行的统计，在英国，从建立一家公司到可以开展业务仅需要13天的时间，而欧洲其他国家平均则需要32天。同时，英国公司的注册标准也相对较低，对注册人的国家、注册资本均没有限制。其次，企业税率低。近年来，英国政府通过一系列的税收优惠政策包括将企业所得税从原先的19%减至12.5%来吸引企业。英国已是发达国家中该项税率最低的国家之一。第三，基础设施健全，具有先进的通讯网络和交通运输网络。目前英国的互联网渗透率已经达到92%。英国拥有世界级的交通运输网络，是通向欧洲其他国家和世界各地的枢纽。第四，人才储备丰富。根据泰晤士报高等教育世界大学排名，英国牛津大学和剑桥大学入选世界排名前10位，牛津大学更是数年蝉联榜首。止匕外，英国共有十余所大学进入世界排名前100位。(3)德国德国是高度发达的工业国家，其经济之所以能持续稳定健康发展，关键在于其政府坚持发展生产服务业。目前德国的生产性服务业占其GDP的比重为45%-50%,其强大的制造业基础对生产性服务业的需求是推动德国生产性服务业发展的重要因素。具体来看：一是制造业基础雄厚，注重融合发展。在制造业需要更专业化的服务以降低成本、提高效率的需求背景下，德国的生产性服务业迅速发展起来。德国为发挥其制造业优势，先后制定了''高科技战略''工业4.0等多项发展战略，进一步促进了制造业和生产性服务业融合发展，以制造业为基础，带动生产性服务业的发展。二是在产业布局上注重以大城市为中心，提倡集聚化发展。如在德国慕尼黑形成了金融服务集群，拥有世界最大的保险公司安联集团和第二大再保险公司一一慕尼黑再保险公司，以及300多家银行机构；在汽车、电子、化工等行业领域也形成了以跨国公司为核心的产业集群和专业服务中小企业集群。三是政策层面予以大力支持。如对金融、咨询类企业按照较低的税率或零税率征收企业税，在该类型企业的出口过程中给予出口补贴，通过建立并完善国家担保出口贷款制度，方便对该类型企业发放出口信贷。止匕外，德国政府还通过建立一些外贸服务机构，保证这些外贸服务机构能够为服务贸易企业提供贸易咨询服务，进而推动服务贸易的发展。四是积极发展服务外包。德国在欧洲拥有第二大的服务外包市场，规模占整个欧洲服务外包市场的也，主要以信息技术、制造业和金融业外包为主。特别是云计算、物联网的发展催生了大量的新型服务外包市场，一方面通过大量开发软件和提高数字资源利用率，扩大现有的信息服务外包市场，另一方面使得例如跨国跨地区的远程仓库管理和远程医疗等难以进行服务外包的行业，也广泛采用服务外包方式进行运营。(4)日本目前，日本生产性服务业占服务业增加值的比重超过60%。自20世纪70年代日本在完成工业化后，随着日本经济结构服务化的程度逐步加深，生产性服务业在其经济中的地位不断上升，吸收了大量的就业人口。在日本的生产性服务业发展过程中，其生产性服务业内部的产业升级也在不断推进，并拉动创新，改善经济和产业结构，催生了新的业态。整体上看,日本生产性服务业具有以下几个特点：一是生产性服务业与制造业深度融合。2011年，日本提出六次产业概念，即通过产业化、制造业服务化来实现不同产业的融合发展。近年来，日本制造企业部门的功能日趋服务化，其产品为提供某种服务而生产，并随产品出售知识和技术服务。同时一些服务企业凭借研发、设计、管理、销售渠道等优势，通过贴牌生产、连锁经营等方式嵌入制造企业，为消费者提供服务；另外一些服务企业利用自身在产业链高端的控制力，建立起了自己的制造工厂。二是生产性服务业呈规模化、集聚化特征。伴随着高度的专业化分工，日本催生了大量的生产性服务需求，生产性服务业规模化、集聚化效应日益明显。日本有京滨（东京、神奈川）、中京（爱知、静冈）和阪神（大阪、兵库）三大工业地带。其中，京滨工业带主要是日本的制造业、服务业以及金融中心和总部经济群；中京工业带具有雄厚的汽车、钢铁等重工业制造业实力，是日本最大的出口基地；阪神工业带能源、石油化工业发达，也是日本老牌的经济发达地区。东京生产性服务业高度发达，新宿、练马区是文创产业的最大集聚区，被誉为世界动漫之都。江东区和港区是信息服务业的主要聚集地，各种人才公司、猎头公司、职业介绍所集中在千代田区。静冈县位于中京地带，被称为日本经济的缩影、产业百货大楼。以浜松市为中心的静冈西部地区，机械加工制造业发达，是丰田、本田、铃木等汽车与摩托车的集中生产区。三是服务方式趋向数字化、网络化、外包化。大数据、云计算、物联网等技术的广泛应用，成为日本技术变革的动力，也推动了日本生产性服务业走向数字化、网络化。此外，服务外包化趋势明显。在日本企业中，工作培训、信息系统、生产方式、会计和税收、研发等服务项目是对外采购的主要项目。四是政府在生产性服务业与制造业联动发展过程中发挥积极作用。日本政府强调在市场基础上的计划调节作用，并重视官商合作与官产学结合，通过各种方式规范和引导生产性服务业的发展。例如，日本在明确IT立国发展战略后，通过个人信息保护法案和颁布新的产业标准分类，确立了信息服务业的定位，从而更好地规划利用和充分发展信息服务资源。一方面通过政府采购、研发资助和官产学研究平台等推动信息技术创新和产业化，另一方面发挥官商合作传统，通过日本信息处理开发协会、信息服务产业协会、电子信息技术产业协会等半官方渠道沟通政企关系，为企业提供技术咨询和研究成果的产业化中介服务等。（5）韩国作为韩国经济的主导产业，韩国制造业从20世纪60-70年代的劳动密集型、资本密集型阶段，经过20世纪80年代的技术密集型阶段，转型升级到目前的知识密集型产业结构阶段，这其中生产性服务业发挥了重要的推动作用。韩国聚焦发展研究开发型产业、知识产业、高级组装型产业、流行设计产业，不断增强自主创新能力，快速完成了产业结构的转型升级,全面提升了其制造业的国际竞争力。从20世纪60年代到21世纪以来，伴随着生产性服务业增加值在国民生产总值中占比提高，韩国制造业份额也在不断提高，且增长主要来自计算机、电子和光学仪器、电气设备、机器设备以及交通设备等引领制造业产业高端化的行业。由此可见，韩国的研发、设计和电子商务部门，对提高其制造业附加值以及促进产业升级调整起到了积极的推动作用。韩国发展生产性服务业的做法主要体现在以下几个方面：一是积极鼓励加大对研发机构的专业化投资。韩国高度重视生产性服务业的发展，于20世纪60-70年代就制定一系列法律，包括韩国科学技术研究所扶持法技术开发促进法特定研究机构扶持法等，鼓励加大科研机构和企业的研发投入。其中，由政府直接出资设立研究所，为国家重点科研项目的研发提供硬件设施；同时，为强调鼓励和保障民营企业的自主创新，形成了一整套鼓励企业研究开发的政策和措施。例如，私人研究机构若承担国家科研项目，韩国政府将给予研发经费50%的补贴。止匕外，个人或小型企业从事开发新技术商业化的，韩国政府将提供开发总经费80%到90%的资助。在一系列政策举措的鼓励和推动下,韩国的民营企业不断加大新技术开发投资力度,逐步取代政府成为技术创新的主力。二是坚持以人力资本为载体提升产业技术能力。韩国注重人力资本的培养，这是其能够不断提高研发服务能力并促进制造业结构升级的一个重要因素。为了推动人力资本的开发，韩国相继制定出台了国家技术资格法技术劳务育成法和职业培训特别法。三是注重制造业的世界领先设计能力的培育，持续提升产业品牌价值。为提高制造业的设计能力，韩国政府先后在釜山、大邱和光州设立了地区性设计中心，并在大城市的高等学府建设了12个设计创新中心；同时建立相应的设计振兴组织，如韩国产业设计振兴院就成为推动韩国设计产业发展壮大的主力。四是集中有限金融资源支持主导产业优先发展。韩国基本上形成了一种政府主导、将有限的金融资源以低价利率和政策金融的方式集中起来以支持主导产业优先发展的模式，即集中有限资金发展重点行业，推动产业增长和出口的增加，从而带动国民经济的增长。五是重视政府在研发活动中的主导作用o在加快发展生产性服务业以帮助促进制造业结构升级的过程中，韩国政府发挥的作用不仅体现在制定法律法规和政策制度、出资建立研发机构以及提供财税优惠、信贷补贴等方面，还体现在企业发展的不同阶段给予相应的支持。如给予风险企业50%的税收优惠，在科斯达克上市的中小企业5年内享受免税待遇等。2.2 国内经验(1)北京北京是典型的服务业主导型城市，也是中国生产性服务业最为发达的地区之一。在疏解非首都功能的大背景下,经过多年发展,北京已率先在全国形成了服务经济主导的产业结构，生产性服务业凭借服务广、辐射强、效应高等优势，逐步发展壮大成为了占据首都经济半壁江山的主导性产业。北京发展生产性服务业的经验：一是发挥全国的政治中心、文化中心、国际交往中心等资源优势，重点发展金融、信息、研发等优势领域。借助于首都科技、信息、金融等优势资源以及具有强大国内外资源配置能力的大型央企和各类总部企业,北京生产性服务业具备较强的服务全国新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化建设的能力。二是依托互联网和通信技术，不断发展新业态，推动生产性服务业产值持续增长。在进一步加大服务业开放力度、将''服务贸易打造成北京新名片的同时，积极探索数字贸易、文化贸易等新业态发展模式，持续拓展前沿科技应用场景，不断优化新兴消费供给。三是以集群效应推动特色生产性服务业快速发展。例如在金融和商务服务领域，朝阳区中央商务区、西城区金融街等集聚区发展较为成熟。在软件研发外包领域，形成了中关村海淀园、软件园、上地信息产业基地等聚集区；其他还包括临空经济区的现代物流集聚区、雍和园数字新媒体集聚区等。(2)上海上海生产性服务业体量大、增速快，营商环境优越、集聚效果显著，成为引领产业升级和经济发展的主要动力，在全国处于领先地位。特别是近年来，上海创新制定了一系列可复制可推广的生产性服务业政策措施，率先推动生产性服务业从制作业分离、率先在生产性服务业中实行营改增试点、率先建立了生产性服务业统计体系，明确发展重点，加大支持力度,总集成总承包服务、供应链管理、工业设计、电子商务和信息服务业等重点领域快速发展。表4：“十四五”期间上海生产性朋务业重点朋务的六大产业领域具体做法横焦飨成电路，人T智能产业，以研发和设计朋务、信总Ifi务为堇点,提升电f信息业的履务能级.大力发展集成电路设计产业，培育国家级EDA平台；加大集成电路奘备材料、电r信核心基础元图件的研发攻关.支持OOiL登机设“等提升研发设计水W；支持由向集电路.人丁管茂产业的检监构测认证股务发履；加强节能环保服务特别是洁净技术旅对集成电踣牛产环境的服务保障.提升电f信息产业的高婚供应仅管理后多水平；加大适应电f信总产业舞殊需求的留运维服务供给；拓展软件信名,云讨算,大家据,工业互联网等服务领域,引导电r息企业向系统集成瓶务商”型.4命健产受用S量务产受先遗制内产殳聚住4物医药产业,以牛物医药研发服务外包为堇点，扩展斗命健康产业的械务大力发履新药临床前及临床合同研究外包腺务(CR0>,推迸药物筛选、药物安全评t模式动物培养等公共技术检务和共享根务,支持合同委托研发牛产股务(CDiDao>展：推动牛物医药产业相关的专业化精验检测认证置务平台建设.以高标准供应伍管理庶务，构筑牛命健康产业从研发、制造到流通、惜售的全产业俵务；支持新药和高端医疗器犍相关的知识产权,信总咨询、中介代理等&业圈务发展发摔牛产性金融发务优势,为医药研发企业提供金融支持.以告使出行糙务为董点，创新和延伸汽车限务产业密.构建由智能汽车、共享汽车'网约汽车、租袋汽4等组成的移动出行体系,引进和培一批移动出打平台胺务提供商-完善汽车产业从环发设计,安装调试、物流交忖到故陛诊断、维护检愫、回收利用等产业伍戚务.强化汽车尤其是智能网联汽华.新能源汽车的研发和设计服务能力；加强车况,出行充放电等数翻挖掘应用，砧展数树地便取务应用空间：创新汽冬金M股务,规范发展车租贤、度修保养、改奘,二手车交易等后市场检务以总绘成总承包阻务、隹能近维服务为差点,强化对高端装备产业的检务支撑.薮励高罐装备制造企业开展总集成总承包海务模式创新,增强系统解决方案供给能力集成旗务能力,推动制造企业向“系统续成和整体解决方案提供商“外型；推动。业修向智窿运维升皴,提高旨能运维服务对装备运行安全的保障能力.出励高端装备制造业企业聚住研堂和设计.加快董大技术装备创新，加快第三方研究务、限验根务的推广应用；发展适应高端奘备制造企业的融资和堤、保险等牛产性金圈务.以研发和设计肥务、桧验椅；M认证服务为支点,提高先通“料产业相关股务的技术能W加强关堂技睇村科、鲂沿新材料等的研发创新，差点强化集成电路,牛物医药、航空天、高婚袋备和新能源等领域关曜材料的自中保障；计对先进材料的原料检测、陵;验、T艺分析、应用认证等环节,大力发植C业的第二方检验带用“证照务.完善新材H专业技术交易,信总咨泡等G业股务；逐步推进先进材料领域的大宗育品易W台、资源纥合利用平台等产业电商陂务；全面普及材料产业领域的节能环保圈务资源综合利用般务. 以创意设计圾务、品就策划阻务等为差点,激发时尚消费产业的隘务元素活力. 吸引创新元素和创新资源飨案，加快创意设讨b时尚消费品产业的融合，建设数字化计与虚拟仿真系统，发展个性化设H、用户参与设计,交互设计等一 推进耐加值高、可微环的高性能时尚消费品MN研发：加快解务于时尚消费品产业的牌策划,咨询、广告、首相等各类生产性专业福务创新发展,为时尚消费茄制造业提价值储高媾版务增值.上海生产性服务业发展经验包括:一是营造适宜生产性服务业发展的制度环境。上海先后发布了上海市生产性服务业和服务型制造发展专项支持实施细则上海市生产性服务业发展十四五规划等文件，制定了切实推进生产性服务业发展的多项举措，旨在促进其生产性服务业各重点领域的规模指标、质量指标进一步提升。二是采取转型、提升、新建三管齐下方式推进生产性服务业集聚区建设。作为率先在全国开展生产性服务业功能区载体建设探索的城市，上海先后出台了关于促进本市生产性服务业功能区发展的指导意见上海市生产性服务业功能区建设指引等政策文件，目前已形成张江高科技园区、漕河泾新兴技术开发区、外高桥物流园区、上海国际汽车城等典型集聚区。三是持续优化营商环境。对标世界银行营商环境新评估体系，上海推出了一批含金量高、市场主体获得感强的改革举措。同时，持续提升总部型经济能级，落实新修订的跨国公司地区总部支持政策，培育一批事业部总部企业。目前上海已成为中国总部经济型外资企业数量最多的城市。(1)广州广州作为全国经济发展较为前列的城市，其生产性服务业的发展势头强劲，持续向高价值链攀升，目前已经形成金融、房地产、信息、研发、港口、现代物流、电子商务、工业设计等优势领域，先后获得国家流通领域现代物流示范城市国家电子商务示范城市等称号。2023年，广州生产性服务业实现增加值1.26万亿，占第三产业的比重为56.6%,生产性服务业与先进制造业加快融合，进一步塑造了广州的区域竞争优势。表5：“十四五”期间广州生产性服务业发展的重点领域jMJt体内汽建好用好空大金融中台和高端集聚功傕区,支持广州地区锢行.证券,保险、期货.基金等金融业息加速兹字化H型进程，促进融资租赁等地方金融机构加快发履，枳极现代金=构建金融有效支持实体经济体制机制,推动共建，港澳大湾区国际金融枢纽.创建鼓字金融标杆减市,建设引领全国、影响全域的绿色金融创新发展高地,打造具名圭要影响力的风险管理中心，财富管理中心和金融资源配置中心.£6Sea.以落实数字强国故陪,大力发履基于大数鬣、云计算,物联网'区块链等新技术的信总时Wo旗本”般务加速软竹与各行业领域的融合应用.高水平打造“中国软H名城”.加快发展高材统发、创业孵化、技术解移、科技金融、科技咨泡、知识产权等行业.N技务争取国家更大创新载体在局,建设新型科技服务平台,完善开放式科技服务创新网络.着力构建覆羞创新全倭条的科技服务体系.提升发展旅律、会计、咨海评估、广告营情、人力资源、信用戚务等行业，借助港海，分专业限务发展优势，推动专业战务国际合作和规则,标淮对接，策化打造高镇要来集英雅、品牌效应明显、配套功能完善务业瞩务集聚发展示范区,进一步巩固提升广州专业服务竞争力.广州发展生产性服务业的经验包括：一是出台政策，打造生产性服务业的广州样本。2023年，广州市人民政府审定了广州市生产性服务业高端化提升行动计划，致力于推动现代金融、软件和信息技术服务、科技服务、专业服务等四大高附加值生产性服务业的发展，力争到2025年将广州市生产性服务业增加值提升至1.4万亿元。二是优化布局，促进生产性服务业集聚发展。着力构建一带四极多点的生产性服务业空间格局，以及南沙新区、广州开发区、增城开发区、空港经济区四大发展极。其中，一带即沿珠江生产性服务业发展带；四极即南沙新区、广州开发区、增城开发区、空港经济区四大生产性服务业增长极；多点即在