城市社区共建共治共享治理对策建议思考.docx

城市社区共建共治共享治理对策建议思考一'研究综述（一）社区共建共治共享基本情况共建共治共享是基层群众按照国家和法律的规定，进行自我管理、服务、监督的一种治理模式，具有全民性。“共建”意味着全民都可以参与到社区管理中，实现管理方面的多元化1。第一，表现为参与管理的主体多元化，社区管理不仅包括政府这个传统管理主体，还包括社区居民、物业等团体，全民参与在管理主体方面改变了政府单一管理的局面；第二，表现在参与治理的可行性方面，当所有社区居民都参与到社区管理和建设中，便都能意识到个人管理和建设社区的义务和责任。“共治”是指治理主体的多元化，治理主体包括政府、社区居民、物业以及其他管理部门，这些主体都可以参与社区治理。共治原则强调多元化、包容性的环境条件，在社区治理的过程中，可以充分吸收不同主体的意见和建议，多方主体进行沟通合作，为社区建设出谋划策。“共享”是指所有参与社区管理的主体都可以享受社区治理带来的成果。这种共享成果不仅指物质成果，而且包括公共利益和公共精神方面的成果；这种成果共享不仅是享受社区治理之后的成果，也包括治理过程中投入的资源和治理之后的成果转化。要建立共享的治理理念，需要社区治理主体以社区集体利益为先，组成共同体，正视共享成果的理念。（二）社区共建共治共享的影响社区共建共治共享理论的实施可以充分调动多元主体参与社区治理和城市环境建设，有利于建设社会主义和谐社会，有效解决在城市社区建设方面出现的矛盾和纠纷，各治理主体之间的有效沟通互动也可以促进城市社区的稳定发展，同时优化利益分配方式，增加社区利益总量。社区共建共治共享的治理格局是推动基层群众自我管理的有效措施，在一定程度上可以完善民主自治的体系，弥补民主自治过程中出现的不足，将更多的资源投入社区建设。社区共建共治共享的治理格局充分调动了各主体参与社区建设的积极性，优化了治理结构，促进了社区利益整合，营造了公平公正的社区管理环境，推动各治理主体之间的良性互动。（三）国外的经验与启示对于社区治理方面可以参考美国社区管理模式。美国是城市化比较高的国家，在社区治理方面也相对比较成熟。美国社区治理历程如图1所示。从图1可以看出美国的社区治理主要经历了三个阶段：在起步时期，美国对社区管理采取的是国家全面干预的政策,主要是通过颁布各种法案，增强政府对社区政策的制定力度和管理力度实现全面干预的目标，另外也增设了很多社区管理机构，加强社区管理；第二阶段是发展阶段，在这个阶段政府开始转变策略，开始保守干预社区管理，弱化对社区的管理力度，制定社区管理法案，允许自由市场和社区公民参与社区管理，为社区自主化管理提供条件，城市社区管理服务中心筹建社区委员会，加强社区的自治力度；第三阶段是成熟阶段，实现了政府和社区多元管理主体合作的模式，受到社区公共管理运动的影响，政府开始谋求和多元管理主体合作，深化社区自治改革，为社区治理和发展提供资金，帮助社区建设发展。图1美国社区治理历程图二'城市社区共建共治共享的现状（一）城市社区共建共治共享的现状及发展状况1993年以来，我国的经济和社会发展取得了很大的进步，社区治理理念也在不断发展变化，主要经历了三个阶段。第一个阶段是1993-2002年，该阶段主要是吸收借鉴国外的社区管理模式，政府认识到社区治理的重要性，但由于理念不成熟，引发了一些问题，当时社区管理的主要任务还停留在对社会的管理和控制方面。第二个阶段是20022013年，政府经过不断探索，已经逐渐摸索出了一套适合我国实际情况的社区管理策略，这个阶段的社区管理不再是简单模仿国外的模式了，而是加入了更多适合本国的因素，政府不再以管控为主，开始激发社会大众参与社区自治。第三个阶段是2013年到现在，这个时期我国对于社区治理模式已经有了一定的成功经验，主要的任务为创新社区治理模式，深度促进社区发展，以维护社会稳定为主，政府不断进行积极探索，总结经验，优化社区治理模式和格局。（二）社区资源共享共建共治共享的社区治理格局就是要求参与社区治理的主体实现资源共享、利益成果共享的目的，对于社区建设,所谓的共享不仅指成果共享，更重要的是参与社区治理的资源共享。在资源共享方面也需要注意一些问题，因为共享并不是实现平均分配的，因此在共享资源和成果的时候要调整心态，以集体为先，弱化自身利益。（三）社区共建共治建设社区共建共治建设是一项长期的系统工程，要增强社区治理主体的共建共治意识，在社区内形成共建共治的氛围，积极动员社会团体加入社区治理，发挥社区治理主体的集体力量，拓展社区服务体系和范围，为社区居民提供更多服务，让参与社区治理的主体都可以享受到治理的成果。（四）城市社区共建共治的方式实现城市社区共建共治的重要方式是加强社区多元化治理结构，实现各治理主体的沟通互动，充分发挥各治理主体的作用，增加社区服务项目，充分考虑社区实际情况，提供解决社区居民实际需求的服务，创造健康积极的社区环境,完善社区服务职能；在社区治理和建设时，也需要重视现代化技术的作用，将现代化信息技术应用于社区治理和建设中,利用现代化技术提高社区服务效率，完成现代化社区治理的转变。三'城市社区共建共治共享模式的实现机制（一）社区共建共治共享模式的实现原则社区共建共治共享模式的实现原则是保证多元化的社会主体都可以参与社区建设，发挥各自的作用和力量，共同参与治理，彼此沟通合作，推动社区和谐建设，共享社会资源和社区治理成果，实现资源的合理分配，让参与社区治理的主体都可以享受到社区治理的成果，实现利益和成果分配的公平公正。（二）城市社区共建共治共享的过程社区共建共治共享格局的形成不是一蹴而就的，需要进行探索和学习，在建设共建共治共享格局的初期，要积极吸收借鉴成功的经验，然后结合实际情况，进行格局探索2。这期间也可能出现问题、或者探索失败，但是要积极总结经验教训，不断尝试各种方式，添加各种元素，才能最终取得较好的成果。（三）城市社区共建共治共享模式的实现路径要实现社区共建共治共享模式，需要积极动员各社会阶层参与社区治理，群策群力，为社区治理出谋划策，利用各参与团体的力量，加快共建共治格局的实现进度；同时政府需要加快制定社区治理政策，为社区治理提供保障；社区群众也要加强和治理主体的沟通，明确服务需求，确保治理团体有针对性地改善服务体系。（四）社区共建共治模式实现的策略实现共建共治的模式必须保证参与治理团体的多元化,改变传统治理理念，积极进行机制创新，要树立不怕艰难勇于探索的精神，不断总结经验教训，同时需要加强对社区群众需求的了解，为社区群众提供更多服务项目，吸引专业人才加入共建共治，增加社区治理的资金投入，完善社区治理机制。四'城市社区共建共治机制（一）城市社区共建共治的作用随着经济的发展和社会的进步，出现了越来越多的社会团体，这些团体不断加入社区治理，促进了各参与团体之间的沟通和交流，共同为社区发展贡献力量，实现资源合理调配，更好地为人民服务，充分发挥社区治理在城市建设中的作用。共建共治的社区治理格局也可以加强社区主体的集体责任感，优化社区管理结构，促进政府职能转型，为建设社会主义和谐社会贡献力量。（二）城市社区共建共治机制的途径建立共治机制需要强化社区共治的系统概念，优化组织结构，实现从上到下的治理体系建设，加强各结构部分之间的配合，实现高效治理效果；打造多重服务体系，实现以社区服务中心为主体、其他单位补充的阵地体系，推动社区服务标准化建设，联合各方面的力量，提高社区服务质量；制定科学合理的治理制度，为社区治理提供保障，健全监督和考核机制，贯彻落实社区治理制度。（三）社区共建共治机制的对策社区治理方面也需要不断完善社区服务项目，为社区居民提供更多服务，让社区居民享受治理成果。罗湖区东晓街道提供错峰共享停车的服务项目取得的成功经验值得借鉴。罗湖区东晓街道针对社区停车位有限、居民乱停车等现象探索出错峰共享停车的服务项目，经过探索和试行，创造了共享共赢的环境氛围，实现了服务扩展的目的，搭建了政府和民众的沟通渠道，结合现代化信息条件，创造智慧停车环境,解决居民面临的实际困难，得到了居民的一致好评，为建立和完善共建共治共享的社区治理格局提供了成功范例。（四）社区共建共治机制的启示一是促进组织参与的多元化发展。新时代城市社区共建共治共享的治理体系需要坚持参与式治理的原则，营造整体联动的社会环境，不但要将社区管理的各部门联系在一起,而且需要从思想意识上鼓励多元化组织机构参与社区治理,充分发挥每个机构和部门的责任，扩大社区治理的层面。要从思想上形成互利共赢的意识，真正实现资源共享，才能打好治理的坚实基础，充分调动各部门的积极性。另外，还需要组织多元化的社区活动，加强各部门的团结性和互补性,调动各方的资源和优势，为提高社区治理效果服务，真正实现具备多元化发展趋势的共建共治共享治理格局，贯彻落实为民服务的准则和义务，确保社区居民可以更好地享受发展成果。二是准确掌握群众的真实需求。社区居民是社区治理的主要对象，根据多中心治理理论可以发现，人是最难把握和满足的，因此城市社区治理需要建立多元化的组织机构，为社区居民提供服务，着力提升社区服务的质量，构建完善的社区服务体系，加快社区共建共治共享体系的完善和落实,以群众的核心利益为出发点，提供全方位、多层次的服务。另外，针对社区居民接触比较多的领域，例如教育、医疗、基础设施和安全保卫等领域实现社区居民人人平等享有，保证社区环境的安全性，进一步提高社区治理的效果。三是培育高素质的专业服务队伍。城市社区共建共治共享需要一支高素质的专业队伍，这支队伍要具备优良的道德品质和敢于创新、乐于奉献的精神，要以新时代社区管理的要求为出发点，亲身参与社区治理和服务工作，努力改善社区环境，对社区治理问题提出切实可行的方法，从源头处解决社区治理问题。另外，要建立社区干部梯次培养的机制，培养更多高素质的年轻人作为后备干部储备，防止出现社区治理工作后继无人的现象，保证高素质专业人才的储备量，为社区共建共治共享格局奠定坚实的人才保障。四是加大经费保障的支持力度。城市社区的共建共治共享也需要稳定的经费保障作为支撑，因此政府需要出台操作性比较强的政策文件，还需要加强政策的可执行性和保障性,落实社区治理的经费支持工作，督促各部门落实社区治理资源聚集工作，贯彻落实党和国家的相关政策方针，积极动员社会力量加入社区治理，增强社会力量的责任感和感恩之心。另外，政府也需要制定社区集体经济扶持的相关政策，为社区集体经济发展提供启动资金，不断增强社区的发展实力和话语权，为社区的长治久安奠定坚实的基础，也为社会的稳定发展提供有效的助力。五'结语随着经济发展和社会进步，社区治理的理念也在不断发展完善，共建共治共享的社会治理格局正在不断形成，经过多方面的努力，取得了显著的效果。在新时代背景下，城市社区共建共治共享的治理机制要勇敢创新，顺应城市改革和发展的趋势，不断总结社区治理的经验教训，探索发现新的治理模式，摆脱传统治理体系的约束，加强城市社区各治理层级的联系和合作。此举是从大局意识的角度开展治理工作,针对难点和重点地区加大治理的力度，围绕党和国家的方针政策开展社区治理服务模式和内容的创新，扩大社区服务范围，努力提升社区治理和服务的质量，在很大程度上提高了社区治理的效率，促进了社会主义和谐社会的发展进程。