十五五健康产业发展规划.docx

十五五健康产业发展规划为全面贯彻落实省委、省政府加快推进新旧动能转换重大工程战略部署，统筹医疗卫生、养老服务及社会各方面资源，推动医疗、养老创新融合发展，满足人民群众多层次、多元化的健康服务需求，特编制市健康产业发展规划，规划期限为2026年至2030年。健康产业包括健康服务和健康生产，是以维护和促进人身心健康为目标的产业，涵盖了人全生命周期的健康服务和产品需求，具有覆盖面广、产业链长、就业系数高、增长确定性强等特点。本规划依据我市的产业基础、资源禀赋及健康产业未来发展趋势，选择医疗服务、健康管理、健康信息、健康旅游和健康文化、医疗和药品和健康食品、体育建设等领域，作为今后一个时期我市健康产业的发展方向。一、现实基础（一）发展现状。市位于胶东半岛中部，东临海阳市,西接莱西市，北界栖霞、招远两市，南邻即墨市，是连接胶东半岛各地的交通枢纽。下辖5个街道办事处、13个镇、1个省级经济开发区、1个省级滨海旅游度假区，面积有1732平方公里，人口有86.9万人。经过近年来的努力，我市健康产业发展取得了一定成效，为加快健康产业发展奠定了坚实基础。1 .医疗服务体系不断完善。经过长期发展，我市已建立了由医院、基层医疗卫生机构、专业公共卫生机构等组成的覆盖城乡的医疗卫生服务体系。全市共有医疗卫生机构533家，其中，医院21家、基层医疗卫生机构487家、专业公共卫生机构7家、其他医疗卫生机构18家。全市每千常住人口拥有医疗机构床位、执业（助理）医师、注册护士分别达到4.48张、2.29人、1.8人。全市医疗卫生机构房屋总建筑面积35.16万平方米；拥有万元以上设备约1363台，总价值1.41亿元。2 .医养结合产业快速发展。全市共有养老机构16家，其中，政府办敬老院1家、民营养老机构15家。目前，全市有医养结合机构3处，分别为祥福苑老年公寓、德怡老年公寓和鸿杰敬老公寓。在建的鸿福莱颐养中心，作为市医养结合重点项目正在建设中。全市37家医疗机构均开设老年人绿色通道，基层医疗机构与养老机构全部建立合作关系。13家养老机构与医疗机构签订合作服务协议，有效保障了老年人看病就医问题。3 .健康产业集聚效应逐步显现。健康产业已经产生明显的集聚效应，威德健康小镇建设顺利推进，规模优势突出、功能定位明晰、辐射带动有力的健康产业集聚平台正茁壮成长。健康城市、健康村镇建设扎实推进，目前已创建省级健康镇1个、省级卫生镇3个、省级卫生单位6个，健康促进示范单位8个，带动了全民健康素质的不断提高。市健康产业在迅速成长的同时，仍然面临一些困难和问题。一是健康产业集聚程度偏低，集聚区的规划和建设尚有不小差距，产业集群发展有待进一步加强。二是健康产业发展结构偏单一，新药、高端医疗设备等健康产品的自主研发能力不足，缺乏新型医药产业、医疗器械和高端医用设备产业。三是专业技术人才不足，特别是复合型经营管理人才、高端研发人才、高端护理人员等高层次人才供需矛盾突出。四是优质医疗资源总量不足和区域不平衡现象并存。五是健康产业缺乏全面的行业标准，相关统计体系尚未建立。（二）发展趋势。1.健康理念转变和收入水平提高带来发展新契机。近年来人们对健康的认识和理解在广度与深度上都有了较大变化，健康不再是简单的“非病理”的生理状态，而是身、心与社会适应的完好状态，是人一生关注的永恒主题。同时，经过多年经济快速发展，人民收入水平有较大幅度提高，对健康的需求快速增长。高端医疗、预防保健、康复护理、健康管理、健康养老等产业迎来巨大发展机遇。4 .技术突破拓展产业发展空间。21世纪生命科学技术不断取得突破，基因工程、3D打印等一系列重大技术的应用，极大地推动了健康产业的快速发展。“互联网+”时代与新一代信息技术的广泛应用，推动着传统的医疗服务模式和健康管理模式的深刻变革，催生了远程诊断、智慧医疗、个体化治疗等新型健康服务业态和新模式，极大的拓展了健康产业发展空间。5 .改革深入改善产业发展条件。医药卫生体制改革深入推进，将为企业营造更有序、更规范市场环境，推动企业拓展新领域、新市场，逐渐形成一个规模更为庞大、运转更为高效的健康产业体系。国际经验表明，医药卫生体制改革将加快健康产业市场化进程，培育出健康产业航空母舰。6 .政策支持优化产业发展环境。近年来，党和国家高度重视人民群众的身心健康，国务院、省、市和我市都相继出台了一系列支持健康产业加快发展的政策文件，要求从市场准入、财税政策、要素保障等多方面采取措施促进健康产业的发展。健康中国建设在“十五五”开局之年正式升级至国家战略，要求将健康的理念贯穿到政府的施政理念中,将给健康产业发展带来无限机遇。7 .消费促进加快产业规模扩大。在当前国内经济形势下，扩内需仍是稳增长的第一要务，健康消费又是扩内需的主要潜力点所在。与发达国家相比，我国居民健康消费支出水平还很低，2017年国内人均医疗保健支出仅达到1451元。当前，国内人口老龄化现象进一步加剧。我市2017年底60岁以上占总人口比例达到25%,65岁以上老年人占比达到17.5%,已进入中度老龄化社会。围绕老年人巨大的相关健康服务消费需求，增加包括健康服务在内的公共服务供给成为推进新旧动能转换的重要内容，能有效促进健康产业规模的扩大。二、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的十九大精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以满足人民群众的健康需求为根本出发点和落脚点，以省级医养结合示范先行市为抓手，围绕“医、康、养、健、药”五大发展方向，以平台建设、项目推进、企业培育为抓手，以改革创新为动力，整合要素资源，优化发展环境，积极引入社会资本，实现健康产业规模不断扩大，着力增加供给、优化结构、创新模式、扩大消费，较高水平地满足人民群众多层次、多样化的健康需求。（二）基本原则。1.坚持政府引导，市场驱动。充分发挥市场在资源配置中的决定作用，依靠市场机制，激发社会活力，促进社会资本投资健康产业领域，提高健康产业发展质量和效率。同时，增强政府优化公共服务、保障公平竞争、维护市场秩序等方面的职能，有效发挥对健康产业发展的引导作用。2 .坚持科学定位，特色发展。深入分析全市资源禀赋和产业基础，科学确定健康产业发展重点，合理规划健康产业布局，因地制宜打造一批特色健康产业集聚发展平台,形成错位发展、有序竞争的良好局面。3 .坚持深化改革、创新发展。巩固和完善医药卫生领域运行新机制，统筹推进相关领域改革，建立可持续发展机制。强化科技支撑，依托物联网、大数据等新兴技术发展，拓展健康产业范围，鼓励发展健康产业的新兴产业和新型业态。4 .坚持资源整合、融合发展。把健康产业发展，与智慧经济、旅游休闲、电子商务、现代商贸、金融、房地产等产业的发展紧密结合，与促进就业、全民健身、养老服务、公共卫生等民生工作密切联系，深挖政策潜力，整合多方资源，合力推进健康产业加快发展。（三）发展目标。到2022年，医疗卫生和养老服务资源实现有序共享，覆盖城乡、规模适宜、功能合理、综合连续的医养结合服务网络基本形成，基本建立覆盖全生命周期、内涵丰富、特色鲜明、布局合理的健康产业体系，基本满足人民群众的健康需求，健康产业成为经济社会发展的重要支柱产业，总体发展水平走在市前列。1 .产业规模。健康产业总规模突破，其中全市健康产业主营业务收入突破26亿元，主营业务收入过10亿元的1家、过亿元的4家以上，健康产业竞争力、影响力、渗透力和辐射力不断增强，与相关产业的融合发展不断推进，成为我市新的支柱产业。2 .产业特色。在市率先建成功能完善、投入多元、覆盖城乡的医疗服务体系和养老服务体系。医养结合、医药制造、医疗服务等行业发展水平全面提升，健康产业发展的比较优势和核心竞争力显著增强。3 .产业布局。基本形成“医、康、养、健、药”全面发展的健康产业总体布局，在全市力争培育健康小镇1个、医养结合示范单位2个、规模制药企业集团2个，健康产业发展的集聚效应和示范效应日益显现。4 .产业环境。在公立医院综合改革、社会资本办医等方面取得显著进展，关键领域改革取得突破，健康产业政策支持体系逐步健全，行业规范与标准体系不断完善，政府监管和行业自律机制更加有效，人民群众健康意识和素养明显提高，形成有利于健康产业可持续发展的良好环境。三、重点领域（一）以“医”为主体，大力发展医疗服务。1.加强医疗卫生服务体系建设。优化医疗卫生机构区域布局和资源配置，进一步完善基层三级医疗卫生服务网络。完成市第二人民医院和妇幼保健院迁建工程，市中医医院达到三级中医医院、市妇幼保健院达到二级妇幼保健机构标准。按照“保基本、补短板、创示范、提能力”的工作思路，加强基层医疗机构标准化建设，全市18处镇街卫生院在房屋建设、设备配置、人员配备、服务功能和运行管理等五个方面全面实现标准化，并全部达到“群众满意的乡镇卫生院”标准要求，进一步改善医疗机构服务环境，提高医疗服务能力。大力发展城市社区卫生服务，巩固乡村卫生服务一体化管理，打造“15分钟就医圈”。大力发展专业卫生检测中心、影像中心和病理中心、消毒中心等医疗相关第三方服务。推动医疗机构开展药学研究、临床试验等服务。5 .促进基本公共卫生服务逐步均等化。通过实施国家基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目，明确政府责任，对城乡居民健康问题实施干预措施，减少主要健康危险因素，使城乡居民逐步享有均等化的基本公共卫生服务。基本公共卫生服务经费由政府预算全额安排，按项目为城乡居民统一免费提供基本公共卫生服务。严格执行国家基本公共卫生服务项目规范，强化项目管理的培训、指导、督查、考核，确保项目任务全面落实。以慢性病人、老年人、妇女、儿童、重性精神疾病患者等重点人群管理为重点，拓展公共卫生服务内容，扩大受益人群覆盖面，提高规范管理质量。进一步扩大农村妇女两癌筛查、叶酸补服和艾滋病、梅毒、乙肝母婴阻断等重大公共卫生服务的覆盖面。6 .深化公立医院综合改革。坚持医疗、医保、医药联动，大胆探索、锐意创新，着力推进管理体制、补偿机制、价格机制、人事编制、收入分配、医疗监管等体制机制改革，提高监管效能，提升公立医院运行效率，充分发挥公立医院公益性质和医疗服务主体作用。充分调动社会力量办医的积极性，发挥市场机制作用，满足市民日益增长的多层次、多元化医疗服务需求。大力发展民营医疗机构，加大政策扶持力度，为民营医院的建设与发展创造良好环境，促进民营医院建设发展，逐步形成以公办医疗机构为主导、公办与民营医疗机构相互补充、公平竞争、共同发展的良性互动局面。7 .大力发展中医药事业。巩固发展全国基层中医药工作先进单位创建成果，加大中医药服务网络建设，市中医医院建成专科特色明显、具有现代化水平的中医院。全面推进中医药特色服务区建设，18处镇街卫生院全部设立“国医堂”、“中医馆”，实现中医药服务在社区和农村卫生服务机构全覆盖。加强中医人才培养，以名中医、学科带头人等为重点，开展中医药师承教育、名老中医培训,提升中医药人才队伍素质。加强中医特色专科（专病）建设，大力推广中医药适宜技术，力争每处镇街卫生院至少能够开展10项、村卫生室能够开展4项中医药适宜技术，全市建成市级以上中医重点专科6个。8 .扎实推进分级诊疗制度建设。统筹医疗卫生资源，因地制宜建立医联体或医共体，市中心医院等三级医院与县级医院建立医联体，市中医院、市二院、妇幼保健院与18处镇街卫生院建立县域医共体关系，建立稳固的协作关系，有针对性地开展人员、技术和设备帮扶。全面推进家庭医生签约服务，城区、农村签约服务覆盖率分别达到50%和80%,重点人群签约服务覆盖率达到80%以上，在管老年人、高血压患者、贫困人口和计划生育特殊家庭签约服务实现全覆盖，签约居民满意度达到80%以上。全面开展分级诊疗和双向转诊工作，力争县域内就诊率达到90%以上。（二）以“康”为支撑，培育发展康复护理服务。坚持合理布局，积极发展各类康复机构。以威德健康小镇为载体，启动实施北大康复医疗医院分院和康复职业技术学院项目建设，打造特色康复专科，真正实现医康结合、养康结合的有效健康管理体制。以市中心医院、市中医院、市第二人民医院、复健医院为重点，积极培育神经康复、肿瘤康复、骨科康复、风湿性疾病康复及残疾人康复等康复特色服务，构建由医院康复、社区康复、居家康复组成的三级康复服务体系。组织各级各类医疗机构开展中医特色康复医疗、训练指导、知识普及、康复护理服务，促进中医特色康复服务发展，提升中医特色康复服务能力。积极引入社会资本举办各种类型的康复机构，探索建立社会资本举办的康复机构与大型公立医院之间的转诊机制。鼓励发展康复护理、老年护理、家庭护理等适应不同人群需要的护理服务。（三）以“养”为特色，加快发展医养结合产业。以省级医养结合示范先行市为契机，支持发展健康养老服务,创新体制机制，积极推进医疗卫生与养老服务相结合，激发社会活力，健全养老服务体系，满足多样化健康养老服务需求。L推进医养结合。完善医疗机构设置规划，支持医疗机构与100张床位以下的养老机构建立稳定的医疗合作联系，定期提供上门诊疗等服务；支持100张以上、500张床位以下的养老机构设置医务室，提供医疗服务。支持500张床位以上的养老机构设置独立的医疗机构。对养老机构内设医疗卫生机构审批开设“绿色通道”，进一步优化审批流程，整合审批环节，缩短审批时限。经评估符合条件的，与医疗保险经办机构签订服务协议，纳入基本医疗保险定点范围。整合医疗、康复、养老和护理资源，鼓励支持有条件的医疗卫生机构与养老机构合作共建医疗养老联合体，为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料以及临终关怀一体化的健康和养老服务。到2022年，重点打造德怡老年公寓和鸿福莱老年公寓2处医养结合示范项目。2 .提升居家健康养老服务水平。依托社区卫生服务中心、乡镇卫生院、村卫生室等基层医疗机构，为社区居家老年人提供日常护理、健康体检、保健咨询、慢性病管理、健康教育、中医保健等服务。重点针对社区居家养老服务,加快社区老年人日间照料中心建设，鼓励城乡医疗机构将医疗护理和康复等服务延伸至家庭，推动为失能、半失能老人设立“家庭病床”，解决好重症、失能、半失能老年人的健康养老服务问题，确保老年人医疗、养老机构间实现无缝转接。结合智慧城市建设，加大养老服务领域智慧应用，加快构建安防急救、主动关怀、亲情通话和生活服务“四位一体”的智能养老服务网络。3 .做好老年人健康服务。推进医疗卫生机构和医务人员与社区、居家养老结合，开展送“健康养老知识”进社区、进农村宣传活动，为社区养老、居家养老的老年人建立健全电子健康档案;对65岁以上老年人每年免费提供一次生活方式和健康状况评估、体格检查、健康指导等健康管理服务;与老年人家庭建立签约服务关系，签订家庭医生签约协议书，为居家老年人提供健康宣教、疾病防治等连续性的健康管理服务和医疗服务。推进面向养老机构的远程医疗服务，市中医院、第二人民医院开设老年病科,各基层卫生院均设立老年病床，做好老年慢性病防治和康复护理。4 .鼓励社会资本参与健康养老服务业。支持社会资本以新建或改扩建形式举办老年病医院、护理院、临终关怀医院等医疗机构，增强养老机构的医疗、康复、护理、保健等服务能力。支持和规范老年地产发展，鼓励社会力量参与老年住宅、老年公寓等老年生活设施建设。（四）以“健”为纽带，积极发展健康管理服务。1.加强健康体检和综合管理。深化家庭医生签约服务，扩大签约服务覆盖面和服务项目，提供个性化的健康管理服务。支持医疗机构建立高端健康体检中心，培育高端健康体检品牌。制定中医健康状态评估方法，丰富中医健康体检服务。将中医药优势与健康管理结合，以慢性病管理为重点,以治未病理念为核心，探索中医健康管理新模式。开展国民体质监测”两报告、三处方”试点工作，探索可学、可推广的“体卫合作”新模式，构建完善的居民健康管理系统。5 .支持发展健康咨询、教育产业。培育专业化健康教育与培训及营养、疾病等方面咨询机构，深入社区、乡镇和单位开展各类健康咨询服务。鼓励举办各类心理咨询机构和心理治疗诊所、门诊部。支持运用智慧健康技术开展在线健康教育、健康知识宣传、网络诊疗咨询等新型健康管理服务。加强各类社会公益性健康教育平台建设，积极挖掘、利用中医药文化资源，加强中医药文化基地、宣传网络建设，采用讲堂、论坛等群众喜闻乐见的形式，开展中医药文化和科普知识宣传。6 .推广中医养生保健服务。推进中医特色预防保健服务能力建设，健全中医预防保健服务体系，实施“治未病”健康计划。支持社会力量举办规范的中医养生保健机构，培育一批技术成熟、信誉良好的知名中医养生保健服务机构。鼓励市中医院发挥自身技术人才等资源优势，为中医养生保健机构规范发展提供支持。规范中医养生保健服务。加快制定中医养生保健服务类规范和标准，推进各类机构根据规范和标准提供服务，推动传统型中医师培养项目，培养一批读经典、跟名师、勤临床的中医临床骨干力量。7 .加快发展体育健身相关产业。充分发挥体育产业和体育事业良性互动作用，促进群众体育与竞技体育全面发展，不断满足人民群众日益增长的体育健身需求。加强体育健身设施建设和管理。加快完善城市健康步道体系和社区体育设施，建设一批特色运动休闲基地。加强体育健身活动的推广和宣传。积极组织开展群众参与面广、操作性强、喜闻乐见的群众性体育活动。以绿道骑行、跑步、广场舞等为重点，加强群众性体育健身活动品牌的塑造和推广。大力发展体育用品制造业，支持体育用品制造企业加强品牌建设，打造名牌产品和著名商标。8 .促进健康旅游业融合发展。鼓励医疗机构、旅游机构和旅游休闲基地的合作，促进旅游业与医药、体育、养生、养老等相关产业的融合发展，培育发展多种形式的健康旅游。积极推进鸿福来颐养中心项目，规划建设垂钓园、人工游泳沙滩、北方江南旅游景区、自摘园等旅游休闲项目。开展省级健康城市、健康镇试点申报工作，抓好恒大旅游城、恒大世纪文化城、梨花古镇等重点旅游项目，大力培育富有我市特色的健康旅游品牌，加快建设一批健康旅游特色小镇、示范基地。（五）以“药”为重点，创新发展医药健康产业。1.加快医药产业转型升级。以满足群众健康需求为导向，重点推进化学制药、生物制药、现代中药、生物技术等药物领域的创新研发和产业化推广，不断提升企业自主创新能力和产品质量管理能力。对新药研发、仿制药研发、医疗器械产品研发等重点科技创新项目，优先列入市科技发展计划；对医药器械领域的专利优势企业，优先获得市专利专项资金支持；对科技创新取得的优秀成果，优先推荐申报。坚持传承与创新并重，加强传统名优中成药和具有中医临床特色疗效的名医名方、专病专方的开发。2 .创新发展医药流通业。鼓励大型药品流通企业通过并购、重组和企业内部资源整合等方式，打造面向、辐射全省的药品现代物流配送中心。推动药品流通企业物联网系统建设，建立智慧物流体系，提升药品物流的信息化、智能化和标准化水平。完善医保定点药店布局，鼓励医药零售业规模化、集约化、连锁化经营。整合医药企业和电子商务平台资源，规范发展B2B、B2C、020等形式的医药电子商务，推动药品电子商务、现代物流和互联网金融有机结合，不断创新医药流通商业模式和业态。3 .培育发展医疗器械制造业。主动适应智能化、数字化、精确化、多元化发展趋势，围绕预防、诊断、治疗、手术、急救、康复等需求，加快医疗器械产业和老年用品产业培育建设，招引一批现代医疗设备龙头企业，突破一批共性关键技术和核心部件制约，研发一批拥有自主知识产权的高精尖医疗设备。四、重点任务（一）打造健康产业聚集区。紧紧围绕全市“两区一带”总体布局，规划打造健康产业聚集区，推动全产业链发展和高端要素集聚，形成对全市健康产业发展的辐射带动作用。依托主城区医疗、养老资源优势，促进医疗服务高端专业化和智慧化发展，鼓励社会资本举办高端医疗机构、特色专科医疗机构和养老机构，加快形成多元医疗养老格局。依托丁字湾滨海新区和五龙河滨河产业带，积极引进发展医疗、药品、健康产品等相关产业，打造健康养老、健康旅游、健康文化、体育健身等健康服务聚集地。发挥市经济开发区优势，在建设用地、市政配套、机构准入、人才引进、执业环境等方面，加大对健康服务业集聚区建设的政策支持力度，着力打造优势明显、辐射广泛的健康服务业集聚区。（二）建设健康产业集聚平台。加快特色小镇等健康产业集聚平台的规划建设，通过重点集聚发展平台的榜样效应和带动效应。突出抓好威德健康小镇建设。首期建设市人民医院、德怡老年公寓、威德健康产业园一期、居家养老社区德怡嘉苑，做好养老公寓及德怡嘉苑二期工程规划，争取与北大医疗康复医院、北大肿瘤诊疗中心等达成框架合作，启动北大医疗康复医院分院、北大肿瘤诊疗中心、康复职业学校等项目规划，加快建立融合“医养康”三大体系，形成“医”是前提，“养”是过程，“康”是保障的地区性综合健康服务产业基地，着力建设以“健康城市、健康产业、健康服务、健康社区、健康人群”为内涵的健康小镇，打造全国健康小镇示范项目。（三）推进健康产业重点项目。在健康产业的重点领域，谋划和推进业态新、影响力强的健康产业重点项目，增强健康产业发展后劲。加强健康产业重大项目管理，筹划建立健康产业项目库，强化对健康产业项目储备、招商和管理。建立健全市领导联系重点项目制度和重大项目动态管理制度，及时协调解决项目推进过程中的问题，及时掌握项目建设进展情况。夯实健康产业项目要素保障，对符合土地利用总体规划、供地政策的健康产业用地，在土地利用年度计划指标上予以倾斜，并优先保障非营利性健康产业项目建设用地。将健康产业纳入各类引导资金支持范围并加大支持力度。培育壮大健康产业骨干企业，重点加大对生物医药、医药流通等健康产业领域企业培育力度,引导骨干企业实施品牌战略、推进创新发展。扶持发展中小微健康产业企业，培育一批商业模式新颖、专业特色明显、竞争力强的中小微企业。到2022年，争取培育二级甲等以上医疗机构5处、医养结合示范项目2个、医药健康产业重点骨干项目2个、中小微健康产业企业10个。（四）实施健康产业创新计划。建立区域资源共享平台，探索建立临床病理诊断、临床影像会诊、临床心电会诊、消毒供应中心，辐射县域基层医疗卫生机构，形成明确的分工协作和资源共享机制。深入推进“互联网+”健康。在具备条件的医院中逐步推进“智慧医院”建设，全面推进居民健康卡“一卡通”的发放和普及，为群众提供在线预约诊疗、候诊提醒、费用支付、检查结果查询等服务。推动“互联网+远程诊疗”，建立完善市、镇、村远程医疗服务网络，以信息化建设助推医疗服务模式和管理模式创新，促进优质医疗资源下沉，为群众提供便捷、安全、高效的医疗卫生服务。持续深入开展全民健康素养促进行动,推动卫生计生、教育、民政、宣传等部门整合资源，开展多种形式的健康教育活动，积极倡导健康生活方式，树立科学健康观。六、保障措施（一）强化组织领导。市政府成立由分管领导任组长的健康产业发展工作领导小组，建立健全促进健康产业发展工作制度，切实做好顶层设计，把健康产业作为全市招商引资的重要主题，加强健康产业项目的招商推介。推动建立科学、统一、全面、协调的健康产业统计调查制度和信息管理制度，加强规划实施过程的动态监测和跟踪分析。各单位要高度重视健康产业发展工作，依据本规划，结合工作实际，制定具体实施方案，细化政策措施，精心组织实施。（二）强化政策统筹。全面梳理健康产业领域的相关政策，完善政策配套，对健康产业放宽市场准入，简化审批手续，研究综合运用财税、金融、土地、人才、价格等政策手段支持健康产业加快发展，营造良好的发展环境。研究制定支持社会资本举办医疗机构特许经营管理办法，在医养结合、健康小镇、创新创业等项目，适时出台引导和促进健康服务消费的支持政策。落实医养结合、分级诊疗体系建设、家庭医生签约服务等医药卫生体制改革配套措施，促进医疗服务重点领域加快发展和空间布局合理优化。（三）强化宣传引导。加强健康知识传播，引导公众正确认识医学发展规律，树立正确的生命观念和就医理念,提升公众健康素养水平。坚持正确的舆论导向，加强正面宣传和舆论引导，大力宣传健康产业的进展成效、典型经验，重点在家庭医生签约服务、医养结合、健康小镇等方面，组织实施试点示范项目，做好国家、省级试点示范的推荐和申报工作。加强政策解读，及时回应社会关切，合理引导社会预期，提高群众对健康产业的知晓率和参与度,营造全社会关心、理解和支持健康产业发展的良好氛围。（四）强化督查评估。建立健全健康产业督查评估制度，对列入国家、省市各级政府试点示范的健康产业项目,组织相关领域专家或专业机构，跟踪督导，实施主体每年应对试点示范工作开展情况进行总结评价，及时研究解决工作中遇到的困难和问题。建立完善健康产业标准体系和行业规范，鼓励行业组织开展健康产业评估，健全行业自我管理、自我协调、自我发展机制，促进健康产业的持续健康发展。