杭州市中介服务业“十三五”发展规划（2016-2020）.docx

杭州市中介服务业十三五发展规划(2016-2020)杭州市市场监督管理局杭州市发展中介服务业领导小组办公室二0一六年十一月杭州市中介服务业十三五发展规划（2016-2020）1一、规划背景3（一）发展基础3（二）发展环境7二、基本思路9（一）指导思想9（二）基本原则9（三）发展目标10三、重点领域和发展方向12（一）优先发展高端优势中介服务业12（二）培育发展新兴中介服务业15（三）提升发展优势中介服务业17（四）支持发展行业协会商会服务19（五）积极发展生活性中介服务19四、空间布局20（一）强化一核20（二）提升多点21五、保障措施21（一）完善管理体制21（二）强化基础支撑22（三）创新政策支持24中介服务业是指介于各类市场主体之间，提供居中专门服务,发挥鉴证、经纪、咨询、代理、监督、公证等功能的行业总称，具体包括会计评估类、工商税务代理咨询类、专利商标代理类、商贸信息咨询类、房地产中介服务类、金融保险证券中介服务类、企业管理工程管理服务类、科技中介服务类、文化教育体育中介服务类、广告业、法律公证服务类、职业婚姻介绍服务类、社会团体等十三个大类共二十五个行业，随着社会经济发展，中介服务的行业范围还在不断扩展。中介服务业是现代服务业的重要组成部分，具有涉及领域广、智力密集程度高、专业技术性强、经济拉动作用明显的特点，在促进专业化分工协作、增加交易机会、降低交易成本、提高资源配置效率、促进经济发展方式转变、提高经济效益、方便人民生活、构建和谐社会、促进就业等方面，发挥着不可替代的作用。为进一步提高杭州市中介服务业发展水平，充分发挥中介服务业促进经济转型升级、构建和谐社会中的作用，明确杭州市“十三五”期间中介服务业的发展目标和任务，根据杭州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要等文件精神，特编制本规划。一、规划背景（一）发展基础“十二五”期间，杭州围绕建设服务业强市和长三角南翼现代中介服务业中心的目标，扎实推进体制机制创新、优化政策环境、引导集聚发展、加强诚信建设、打造行业亮点等措施，中介服务业呈现“规模扩大、层次提升，实力增强、布局优化”的良好发展态势，在促进经济转型升级和社会发展进步中发挥着越来越重要的作用，已经成为长三角地区中介服务业发展重镇。L经济总量持续增长，企业实力不断壮大。“十二五”期间，杭州市中介服务业得到良好发展，到2015年末，全市共有各类中介服务企业67724家，其中规模以上中介服务企业639家。全市中介服务业增加值为261.25亿元，年均增长率达14.7%,高于全市服务业平均增幅3.6个百分点，高于全市生产总值平均增幅5.6个百分点。中介服务业增加值占全市服务业的比重达4.46%,占地区生产总值的比重为2.59%o规模以上中介服务企业资产总额425.36亿元，年均增长18.9%,营业收入375.22亿元,年均增长7.92%,利润总额17.89亿元,年均增长3.89%。中介服务业已成为新常态下服务经济不可或缺的重要组成部分。2 .层次结构明显提升，行业集中度不断提高。“十二五”期间，信息技术咨询服务、工程管理服务、社会经济咨询等中介服务业得到较明显的发展，广告业与货物运输代理业也有较大发展。信息技术咨询服务、工程管理服务、社会经济信息咨询、广告服务、货物及其他运输代理服务、会计审计税务评估服务、法律服务、人力资源服务、房产中介服务、知识产权服务等10行业集中度进一步提高，资产集中度与营业收入集中度均超过85%,成为本市中介服务业的中坚力量。3 .潜力行业显现。数据表明，“十二五”期间，信息技术咨询服务、律师及相关法律服务、质检服务、科技推广与应用服务、会计审计评估服务、人力资源服务等高端生产性中介服务业的资产总额增长率、营业收入增长率达到20%以上，而票务代理、运输代理、文化艺术经纪代理等传统中介服务业，则出现了明显的下降势头，中介行业发展出现明显分化。4 .人力资源服务业快速发展。“十二五”期间，杭州高度重视人力资源服务业，将其作为实施“人才强市”和“创新驱动”战略、推动转型发展的重要抓手，创新体制机制，加大产业扶持，打造集聚平台，引领产业发展。2013年全面启动人力资源服务产业园建设，蓬勃发展、势头强劲，产业集聚效应凸显。2014年成功创建省内首家、全国第五家国家级人才资源服务产业园。截止2015年底，全市共有人力资源服务机构近400家，从业人员L5万人，实现产值163亿元，从业人员人均产值70多万元。5 .科技中介服务体系建设显成效。在“大众创新万众创业”的背景下，杭州市科技中介服务机构成长迅速，仅2015年，科技交流与推广服务业就新开设了企业3983户，同比增长44.4%,注册资本为267.6亿元，同比增长了52.7%,位居第一。6 .以互联网技术为支撑的新型中介服务业快速发展。得益于信息技术的快速发展与全面应用，以“互联网+”战略实施为途径，催生了各类以互联网技术为支撑的新型中介服务业，特别是互联网金融中介服务企业，在2014年后得到快速发展，增速超过100%,几年时间，成立并集聚了上百家互联网金融企业，全国首座互联网金融大厦落成杭州，西溪谷被正式命名为“杭州互联网金融集聚区”，使杭州已当之无愧地成为全国互联网金融产业领跑城市。7 .中介服务业集聚建设显成效。“十二五”期间，杭州建设了20多个不同层次不同规模的现代中介服务集聚点，通过集聚发展，引领中介服务业转型升级。以集聚高端鉴证类中介服务企业为标志的黄龙商圈，集聚金融中介服务企业为标志的钱江新城、复兴商圈，集聚广告、设计、工程管理服务类中介服务企业为标志的红石商圈、集聚文化创意设计中介服务企业为标志的运河商圈，集聚互联网金融中介服务企业为标志的西溪谷，集聚人力资源中介服务的中国杭州人才资源服务产业园的下城，江干园区，其影响力早已突破杭州扩大到了长三角乃至全国。8 .政策体系形成，政策效应明显。市中介服务业发展领导小组办公室，对全市中介服务业进行统筹指导，整体推进。“十二五”期间，开设中介服务企业总裁研修班，累计对330多位中介服务企业高管进行了培训，为提高中介服务企业的管理水平与发展能力提供人才支撑。出台了关于加快发展人力资源服务业的实施意见等文件，优化了行业发展的政策环境。通过教育培训、政策指导、优化环境，引导企业提高经营管理水平，争创品牌，做优做强，至2015年末，杭州市中介服务企业获得省著名商标10家，市著名商标40家。（二）发展环境“十三五”时期，杭州市中介服务业面临难得的发展机遇：L经济发展所处阶段为高端中介服务业发展提供了广阔空间。2015年，杭州市实现地区生产总值10053.58亿元，人均GDP达到18000美元，依据世界银行划分标准，已经达到富裕国家水平。在此背景下,企业、居民对各类高端服务的需求将快速增长，为高端中介服务业的发展提供了广阔的市场空间。2 .供给侧改革，催生新型中介服务业的发展。“十三五”时期，我国进入后工业化时期，经济面临全方位转型，供给侧改革的力度不断提高，为中介服务业大发展提供了崭新空间的同时,也在促进中介服务业供给侧的改革与创新。医疗保健、旅游、教育、金融保险、法律、人力资源、文化娱乐、研究与开发等领域的中介服务供给的数量与质量，远远不能满足居民、企业日益增长的需求，这也将成为下一个五年中介服务业供给侧改革与创新的方向所指。3 .中国制造二O二五的实施，推进生产性中介服务业向专业化、高附加值方向发展。下一个五年，将是加快建设制造强国、实施中国制造二。二五的五年，服务于制造业提升发展的生产性中介服务业，具有专业性强、创新活跃、产业融合度高、带动作用显著等特点，重点发展研发设计、第三方物流、融资租赁、信息技术服务、节能环保服务、检验检测认证、电子商务、商务咨询、服务外包、售后服务、人力资源服务和品牌建设等生产性服务业，有效激发内需潜力、带动扩大社会就业、持续改善人民生活，有利于引领产业向价值链高端提升。也将适应制造业发展的要求，为其提供更为专业化、高科技含量、高质量、高附加值的服务。4 .信息技术的快速发展与全面应用，催生新型中介服务业的产生并为传统中介服务业升级提供了新途径。以互联网为代表的信息技术的快速发展以及在中介服务领域的应用，催生了一批“互联网+”的新型中介服务业诞生，信息技术的全面应用，不仅使中介服务的手段、方式方法得到了根本性的改进，提高了中介服务的效率，更是创新了中介服务企业的商业模式，在催生中介服务的新领域新行业外，也为传统中介服务企业提高经营效率和效益，实现转型升级提供有效的路径。5 .G20的召开，进一步优化了杭州投资环境，提升了中介服务企业落户杭州的吸引力。作为中国历史文化名城，国际风景休闲旅游城市，杭州具有优美的自然环境与丰富的人文环境，对技术密集与人才密集的中介服务企业具有天然的吸引力。G20的召开，杭州在全国乃至全球的知名度与美誉度达到了新的高度，优美清新、开放包容、活力创新的城市气质，将吸引更多的高端中介服务企业落户杭州。“十三五”时期，杭州中介服务业存在诸多机遇的同时，也面临不少挑战：一是新常杰下面临经济下行压力，经济结构调整，传统行业产能压缩、高耗能行业关停并转等带来的经济增速放缓,必将影响到对中介服务业特别是传统生产性中介服务业的需求;二是中介服务企业核心竞争力培育与提升任重道远；三是互联网技术带来的“去中介化”，传统中介服务面临业务萎缩风险；四是监管职能不够明确，交叉管理和缺位管理并存，监管环境有待完善。二、基本思路（一）指导思想以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以现代化、市场化、国际化、信息化为导向，加快发展高端中介服务业，培育发展新兴中介服务业，提升发展优势中介服务业，全面推动中介服务业发展提速、比重提高、水平提升，大力增强集聚辐射和综合服务功能，为建设长三角区域性中介服务业中心和社会经济转型升级提供强有力的支撑。（二）基本原则L速效并重，质量至上。将发展中介服务业与促进经济增长方式转变、经济结构调整相结合，实现中介服务业的较快增长。支持中介机构向“专、精、特、新”方向发展，提升行业竞争力和服务质量。2 .科技先导，创新驱动。鼓励中介机构积极运用先进的科技手段，开展管理创新、技术创新、产品创新，实现管理现代化,拓展行业发展空间，不断提高服务的技术含量和附加值。3 .依法管理，规范发展。加快制定完善中介服务业地方法规和标准规范，发挥行业协会自我管理的职能，强化市场监督，提高行业信用，建立与保持良好的市场形象，促进中介服务产业健康发展。4 .市场主导，政府推动。充分发挥市场机制配置资源的决定性作用和企业的主体作用，加快政府职能转变，强化政府规划和政策引导，优化营商环境，推进中介服务业市场化、产业化发展。5 .整体推进，重点突破。在中介服务业整体发展的基础上,根据经济发展需要和杭州城市特色，优先发展质检服务、法律服务、会计税务服务、信息咨询服务、人力资源服务、互联网金融服务等需求增长快、技术含量高的高端中介服务业，引导资源向重点行业和重点区域集聚，实现行业结构优化与空间布局优化。（三）发展目标构建适应杭州市社会经济发展需要，种类齐全、布局合理、功能完备、运行高效的现代中介服务业体系，巩固长三角南翼现代中介服务业中心地位，成为全国中介服务业领先城市。具体目标如下：1 .经济总量再上新台阶。至“十三五”末，各类中介服务企业达到11万家以上，规模以上中介服务企业超710家，全市中介服务业增加值年均增长12.5%o到2020年末，中介服务业增加值达到470亿元，占全市服务业的比重提高到5%,占全市生产总值比重提高到3%o规模以上中介服务企业资产总额855亿元，年均增长15%,营业收入605亿元，年均增长10%,利润总额23亿元，年均增长5%。2 .结构优化再创新佳绩。通过政策引导，吸引资源向优势行业集聚，强化行业优势，促进优势行业向专业化与价值链高端延伸，鼓励、引导和规范新兴中介服务业，不断提高杭州市中介服务业的产业辐射力，优化中介服务业行业结构。3 .企业竞争力提升取得新成效。继续与高校合作，开展杭州市中介服务业高端人才的培养，争取在“十三五”末，新增1-2所新的高校合作培养中介服务业专门人才。通过资金、项目支持的方式，鼓励中介服务企业大胆创新，争取到“十三五”末，中介服务各行业都能出现具有较强市场竞争力的龙头企业。4 .品牌建设取得新突破。至“十三五”末，全市中介服务领域拥有省级以上著名商标（驰名商标）12家、市著名商标50家;营业额进入行业国内排名前50名的各类中介服务企业12家;省重点科技中介机构18家。5 .行业管理再上新水平。“十三五”期间，在市中介服务业领导小组的统筹协调下，建全市中介服务业联席会议制度，加强行业沟通与交流；建立科学的中介服务业统计口径与规范，及时全面提供中介服务业发展的数据信息；发挥行业协会自我管理的职能，强化市场监督，提高行业信用，建立中介服务业良好的市场形象。三、重点领域和发展方向（一）优先发展高端优势中介服务业1 .鉴证咨询类中介服务业。以促进经济转型升级和更好服务民生为目标，以专业化、特色化、品牌化、国际化为方向，大力发展法律、会计、审计、评估、税务、咨询管理、检验检测等鉴证咨询服务业。到“十三五”末，在行业规模、盈利水平、服务能力方面再上新台阶。（1）会计审计税务服务业。大力改善会计审计税务服务行业的执业环境，加强执业诚信建设，完善内部治理机制，构筑人才高地。大幅提升非审计业务比重，突出会计审计税务服务帮助企业改善管理提高盈利能力的作用，使其成为服务对象的智囊。支持和鼓励会计师事务所积极拓展多元化、国际化、高附加值的专业服务，逐步建立与现代企业管理和国际化战略相适应、能够满足不同服务对象、不同市场需求的会计审计税务服务体系。争取在“十三五”期间，培育形成年营业额超亿元、具有全国竞争力的2家大型事务所，30家左右能够为大中型企事业单位提供高质量服务的中型事务所，其中有10家以上进入全国行业前200强。（2）法律服务业。进一步支持律师事务所开拓法律服务新领域，提高非诉讼业务、涉外业务的收入比例，大幅提升律师参与社会重大项目、紧急事件的比例。引导鼓励律师事务所整合、提升，走规模化、专业化、品牌化、国际化经营道路，通过组建律师集团、律师联盟等新型模式，加快建设一批多专业协同、多层次分工、具有一定规模和较高知名度、能够开展高水平专业化法律服务的律师事务所，争取在“十三五”期间，建立1-2家规模大、品牌好、实力强，年业务收入超亿元的大型律师事务所；建立30家左右专业特色明显、具一定规模，年业务收入2000万元以上的专业所；有大批小型规范管理的律师事务所成为专注社区服务及传统法律服务的精品所，有1家律师事务所进入行业前50强。（3）咨询中介服务业。大力发展咨询服务业，加快结构调整，促进各类咨询机构向“专精特优”方向发展，不断提高经营服务水平。加大国内外高端咨询服务机构的引进力度，打造高端咨询服务集聚点，重点扶持12家综合性的咨询机构，树立行业品牌，使其成为咨询业中的“领头人”，带动咨询业的整体发展。争取在“十三五”期间，发展年营业额超亿元的大型咨询机构2家以上，全国行业排名前50强机构2家以上。（4）检验检测中介服务业。重点发展面向设计开发、生产制造、售后服务全过程的分析、测试、检验、计量等服务，培育第三方的质量和安全检验、检测、检疫、计量、审核、认证技术服务，支持鼓励各类检测机构加大研发投入，扩大业务服务领域,增加服务类型，提高服务层次，积极开展新型产业的高层次业务;争取到“十三五”末，全市检验检测规模上企业达到40家，市场规模达到26亿元，基本形成面向战略性新兴产业和科技研发、支柱产业和优势传统产业、进出口货物贸易和服务贸易、安全发展和民计民生的检验检测服务体系。2 .科技中介服务业。以服务标准化、管理信息化、机制市场化、服务专业化为方向，发挥政府的扶持引导和市场导向作用，加快发展以科技孵化、科技成果转移转化、知识产权服务为重点的科技中介服务业。加强科技中介服务平台建设，适应科技成果转化各环节、多要素的集成需要，以行业和区域创新平台为依托,集聚孵化器、技术转移、技术咨询、专利代理、风险投资等各类科技中介机构和相关科技资源，增强综合服务能力，建立具备技术、市场和资金融合功能的中介服务链。到“十三五”末，建成开放协作、综合配套、运行高效、能满足区域科技创新需求的科技中介服务网络体系，为创新创业提供强有力支撑。3 .人力资源服务业。实施人才资源市场化配置工程。围绕发挥市场在人力资源配置中的决定性作用，加快转变政府人才管理职能，加大政府购买力度，完善公共服务，全面提升人力资源服务业的层次和功能。加强中国杭州人力资源服务产业园建设,打造国际化的人力资源服务产业园，以下城和江干园区为重点，构筑“一园多区”的人力资源服务产业园。大力引进和培育知名中介机构、猎头公司，发挥杭州人力资源服务促进会和猎头协会作用，推进人力资源服务业发展。建立完善统一规范的人才市场，加强人才公共服务体系建设，提高人才横向和纵向流动性,保障人才自主择业顺畅流动，推动实现市场选材、市场配才、市场用材、市场育才和市场评才。（二）培育发展新兴中介服务业4 .互联网金融中介服务。以机构国际化、服务专业化、产业高端化为方向，争取国家金融政策先行先试，大力发展证券、期货、保险、信托、融资租赁、担保、创业投资、非金融机构支付、信用评级、金融信息与后台服务等金融服务相关的中介服务业。建设互联网金融中介服务总部基地。围绕杭州市全国互联网金融创新中心与示范区、长三角南翼区域性金融中心的定位，扩大互联网金融中介服务业的先发优势，积极吸引专业化、高端化互联网金融中介机构在杭州设立区域总部或分支机构，加快构建业态丰富、功能完备、特色鲜明、诚信规范的互联网金融中介服务体系，使杭州成为全国领先的互联网金融总部基地和互联网金融中心。5 .财富管理中介服务。依托钱塘江金融港湾建设平台，充分发挥杭州民间资本集聚、毗邻上海国际金融中心的优势，以金融服务创新为驱动力，大力发展金融法律服务机构、会计审计机构、资产评估机构、并购财务法律顾问、研究咨询机构等一流金融中介服务机构，弥补金融专业法庭、并购顾问公司、高端财富管理研究院等短板，通过高水平、专业化的中介服务，有效提升财富管理机构和私募基金的运营能力、规范化程度、管理水平与经营效率。将杭州打造成为具有国际影响力、国内优势地位的，具有强大资本吸纳能力、人才集聚能力、创新转化能力、服务辐射能力的财富管理和新金融创新中心。6 .体育休闲旅游中介服务。以建设国际重要的旅游休闲中心为目标，加快发展旅游中介服务，促进旅游业转型升级。发展旅游服务新业态，引导旅游企业向规模化、网络化、专业化方向发展。充分利用G20召开给会展业发展创造的良好软硬件条件，通过政策创新与商业模式创新，整合会展业发展的各类要素，加快会展业发展，缩小与“北上广”的差距，争取实现会展业发展的“弯道超车”。加快与国际惯例接轨，引进国际旅游代理商和在国内有影响力的旅游门户网站，提供国际化旅游产品服务。大力推动体育事业与体育产业的发展，促进体育市场繁荣有序发展。以承办亚运会为契机，加快体育中介服务业发展，提升体育中介服务业地位，加大资源投入力度。支持体育中介职业培训，提升从业人员的服务能力与水平。争取到“十三五”末，培育若干家有一定规模、有较高知名度和服务能力的体育中介服务企业,助力休闲运动之城建设。7 .文化中介服务。以建设文化名城为目标，大力发展文化、艺术经纪代理等文化中介服务业，促进文化创意产业竞争力和城市软实力的提升。引进和培育文化中介服务机构，加快发展文化产品要素市场，培育骨干文化中介机构，培育发展文化产品进出口中介机构，促进文化产品输出。通过推动文化企业兼并重组,提高文化中介服务企业规模化、专业化水平，到“十三五”末,培育规模以上文化中介企业3家。（三）提升发展优势中介服务业8 .货物运输代理中介服务。鼓励大中型货代物流企业加大投入,拓宽经营范围，拓展国内外业务，加快向现代物流企业转型。鼓励货代企业参与服务外包、工程物流、保税物流、国际采购等国际物流服务及多式联运、物流金融等高端服务。吸引国际大型货代企业来杭州设立总部或分支机构，支持货代企业完善优化网络布局，到国内重要口岸城市以及境外著名港口城市设立货代机构,形成结构合理、业态多样、服务优质、竞争有序的货代物流市场。支持有条件的货代物流企业积极上市，利用资本市场发展壮大，提升持续发展能力。引导中小货代企业从过多依靠代理人向独立运输服务商转变，走专业化经营之路，向专业、精细、特色、创新方向发展。9 .广告服务业。以优化结构、融合发展为方向，加快技术创新与管理创新，通过互联网+,不断提高互联网广告在行业中的比重。鼓励和支持广告企业与产业链条上下游企业和机构优势互补、资源共享。延伸广告产业链，建设产业集群，鼓励引进外资和吸引各类“外埠”广告企业入驻，促进广告业集群化增长。培育一批拥有著名品牌和先进技术、主业突出、核心竞争力强的广告龙头企业，推动杭州市广告产业发展。重点扶持具有创新创意精神的成长型小微企业，实施一批数字化广告创新创意专项。至“十三五”末，规模以上广告企业数量在130家，广告服务业总营业额达到120亿元，年平均增长5%,年营业额超亿元的大型广告企业达5家以上。提高互联网广告在广告业中的占比，争取超过85%,培育2至3家世界级互联网广告企业。10 .房地产中介服务。围绕建设幸福宜居的现代化、国际化城市建设目标，以专业化、规范化、品牌化、科学化为行业发展方向，创新服务方式，加大科技研发，提高服务质量，加强行业监管和诚信建设，大力发展房屋质量安全鉴定、房地产评估、房地产咨询、土地估价等高附加值的房产中介服务，规范发展房地产经纪交易和登记代理等中介服务业。严格市场准入，加强资质管理，加大房屋安全鉴定等行业的技术人员培训，不断提高房产中介机构执业人员的综合素质和业务水平，持证上岗率100%。引导开展服务创新，制定服务规范，不断提高房产中介机构的规范运作水平，不良投诉率控制在5%以下。到“十三五”末，争取培育若干家具有一定规模、技术水平较高、市场认同度较好的房屋质量安全鉴定单位，规模以上房产中介企业35家，营业收入超过35亿元，培育3-5个在全国具有影响力的房地产中介服务品牌机构，形成较为完善的房地产中介服务体系，房地产中介社会公信力明显提高。11 .工程管理服务业。围绕新型城市化的发展需要，以专业化、规范化、品牌化为方向，完善有效的市场环境和公平的竞争机制，加强工程管理服务人才培养，规范竞争秩序，提高专业化服务水平与质量，引导企业提高创新能力与水平。争取到“十三五”末，规模以上企业数量135家，年营业收入50亿元，营业收入年均增长5%以上，营业收入超亿元企业5家以上。（四）支持发展行业协会商会服务以市场化、企业化、民间化为方向，规范发展各类行业协会、商会，支持发展同业公会、产业联盟等新兴社会经济组织，充分发挥行业协会等在组织管理、协调、服务、监管等方面的功能。积极扶持发展以产品、服务功能为纽带的开放的区域性行业协会、商会，提升服务会员的能力，重点培育一批在全省、全国有影响的行业协会、商会，争取到“十三五”末，发展建设全国性行业协会2至3家，全省行业协会50家以上。（五）积极发展生活性中介服务积极发展健康服务、教育培训服务、职业中介服务、婚姻服务、家政服务、养老服务等生活性中介服务业，促进消费结构升级和居民生活质量的提高。注重法制建设，严格市场准入，加强资质管理，不断提高生活性中介机构执业人员的综合素质和业务水平，保证服务质量。进一步健全生活性中介服务业质量管理体系、质量监督体系和质量标准体系，推动职业化发展，丰富文化内涵，打造服务品牌。引导开展服务创新，制定业务规范，抢抓产业跨界融合发展新机遇，运用互联网、大数据、云计算等技术推动业态创新、管理创新和服务创新，开发适合高中低不同收入群体的多样化、个性化潜在需求的服务产品，推动生活性中介服务业向便利化、精细化、品质化方向发展。四、空间布局以“十二五”期间中介服务业集聚建设为基础，依托资源禀赋、产业优势、区域特色和交通条件，与中央商务区、中央商业区、楼宇经济建设、现代服务业集聚区建设联动，以主城区为重点，整合新兴区域空间资源和产业发展要素，构建空间结构层次化、功能结构梯度化的中介服务业空间布局，并形成重点突出、特色鲜明、覆盖面广、辐射力强的“一核多点”的杭州市现代中介服务业发展格局。在建设过程中，坚持“强化一核，提升多点”的思路，通过优化集聚中心基础设施，提升集聚中心服务品质，增强集聚中心的吸引力，提高已有中介服务集聚中心的服务能级。同时根据产业发展需要，通过鼓励引导，促进新兴中介服务业集聚，形成新的集聚点。（一）强化一核“十二五”期期间，以主城市区为核心，以武林、黄龙、湖滨、钱江新城等中央商业、中央商务区为重点，打造服务全省乃至长三角区域的高端中介服务业的集聚中心，形成了以高端中介服务功能为主导，以知识密集、信息密集、技术密集和高附加值为特色，集聚了诸多国际国内知名品牌的会计中介、法律中介、人力资源服务中介、信息咨询中介、金融中介、检测等中介服务企业，具有明显的集聚效应与品牌效应的高端中介服务业集聚中心和高端中介服务业发展的“产业高地”。“十三五”期间，要通过进一步优化基础设施、完善公共服务，营造良好的商务环境，提高对高端中介服务企业的吸引力，最终将其打造为高端专业中介服务集聚区和城市能级的重要标志，并带动、辐射新兴区域中介服务业发展。(二)提升多点“十二五”期间，与各类园区建设相适应，形成了各类以服务于园区企业为目的的生产性中介服务业集聚中心，以及各类服务于居民生活的生活性中介服务集聚点。该类集聚点以中小企业、民营企业、居民区为服务对象，为企业提供研发设计、人力资源、职业介绍、教育培训、信息咨询、信用中介、金融中介、科技中介、创业服务等生产性中介服务，为企业转型升级提供支撑，以及为居民提供教育培训、健康服务、家政中介、房产中介等服务，具有数量较多、集聚规模不大、布点接近服务对象的特点。“十三五”建设中，要对该类集聚点进行提升建设，按照规范化、专业化、信息化的思路，支持集聚点中介服务企业提升服务能力与服务质量，打造服务品牌，提升服务能级。同时结合“特色小镇”建设，打造专业化的中介服务集聚区。五、保障措施(一)完善管理体制1 .切实加强组织领导。强化市发展中介服务业领导小组作用,加强对全市中介服务业发展工作的组织领导，切实发挥统筹规划、政策制定和综合协调的核心作用。各区根据实际情况，建立中介服务业发展工作领导机构，推动本区中介服务业快速发展。2 .建立健全工作机制。以市中介服务业发展领导小组为平台,健全部门联席工作会议制度，加强发展情况分析研究，及时协调解决出现的困难和问题，保证行业稳定协调发展。3 .强化行业协会作用。支持尚未成立行业协会的中介行业依法组建行业协会。支持各中介行业协会加强自身建设，提高其在行业内的公信力和领导力，充分发挥行业协会在加强行业自律、形成服务规范、促进公平竞争等方面的作用。4 .完善统计监测分析。进一步完善中介服务业统计调查方法,逐步建立科学、合理的统计指标体系，及时、全面、准确地反映中介服务业发展的动态。加强运行情况的监测分析，做好中介服务业发展情况的信息发布和预测预警等工作。(一)强化基础支撑加强企业信用、法律法规、标准规范、信息技术、人才支撑五个体系建设，促进中介服务业快速发展。5 .企业信用体系。完善市中介机构网上信用体系平台功能，加快建立中介机构和执业资格人员的信用档案和信用信息共享制度，研究建立失信惩戒和守信激励机制，中介机构的信用记录作为评优表彰、品牌评定、政府采购和政府监管的重要依据。6 .法律法规体系。建议各有关部门和行业根据各自的实际情况，制定出台本部门本行业的管理细则，逐步建立起比较完善的中介组织法制化管理体系。依法加强对中介服务业分类监管，综合采取信用记录、警示告诫、公开曝光、经济处罚、行业禁入等措施，严肃查处各类违规违法经营行为，切实维护公平有序的市场竞争环境。7 .标准规范体系。以金融、鉴证咨询等中介产业领域为重点，加快制定地方标准规范，构建符合市场经济要求、与国际通行规则接轨的现代中介服务业标准规范体系。全面推进标准规范的实施，引导中介企业从服务设施、服务资质、服务环境、服务质量和服务管理全过程贯彻实施标准规范，引领一批关乎民生改善和产业升级的重点中介产业率先实现规范发展。8 .技术信息体系。加强公共技术平台建设，面向中介服务企业共性需求，在重点中介领域建设一批公共技术平台，推动行业重点领域产学研结合和技术创新活动。加强中介服务业的信息基础设施建设，完善中介服务公共信息平台，实现公共信息共享，逐步解决中介机构取证难、获取公共信息难的状况；支持中介机构以资源数据和公共信息资源交换为基础开展咨询、鉴证、技术支援等服务业务，支持中介机构利用国内外有关资源，有效控制、指导和监督各分支机构的规范经营。9 .人才支持体系。根据中介服务业知识密集技术密集的特点,制定专门的中介服务业高端人才引进政策，在中介创业资金、住房、子女教育等方面，消除高端人才进入杭州中介服务业的后顾之忧，支持与鼓励中介机构引进我市中介服务业发展急需的高端专业人才。持续开展中介服务人才的继续教育，充分利用现有教育资源，鼓励与支持大中专院校增加相关专业设置，加快培养中介服务业发展所需的各类人才。引导并支持社会力量举办各类形式的中介专业知识能力教育培训，满足市场需求。（三）创新政策支持10 .完善财政支持政策。加强关于加快杭州市中介服务业发展的若干意见的贯彻实施力度，从引进机构、做强做大、开拓市场、争创品牌、诚信经营、人才培养等方面继续给予资金支持。11分类实施税费优惠政策。按照有关“营改增”的要求，全面落实国家有关中介服务业各项税收优惠政策，发挥好税收政策的鼓励引导作用。12 .推进政府购买中介服务。结合政府职能转变，重点在会计审计、税务、鉴证、法律服务、工程咨询、安全评价、检验检测、人力资源服务等中介服务领域，大力推行政府购买服务，创新“中介超市”模式，拓展中介服务业的市场需求空间。加强政府购买中介服务范围和程序的研究，逐步建立和完善政府购买中介服务制度及配套实施办法，推进政府购买服务制度化、规范化。13 .保障和优化生产要素供应。严格落实省市有关服务业发展用地供给政策，在工业园区内建设的物流、研发和工业设计等生产性服务业项目，可参照执行工业用地政策。14 .拓宽企业融资渠道。扩大中介服务企业贷款抵（质）押品范围，积极推进知识产权、股权、特许经营权、应收账款、收费权、动产等抵（质）押贷款业务。积极发展供应链融资、物流融资、网络融资。支持符合条件的中介服务企业集团设立财务公司。提高中介服务企业在上市后备资源库中的比重。支持符合条件的中介服务企业，通过发行企业债券、短期融资券和中期票据等进行融资。