黄山区加强招商引资招才引智提质增效加快推动新兴产业高质量发展工作方案.docx

黄山区加强招商引资招才引智提质增效加快推动新兴产业高质量发展工作方案为深入贯彻落实省委、省政府和市委、市政府关于加强招商引资招才引智推动新兴产业高质量发展工作部署，促进招商引资招才引智（以下简称“双招双引”）提质增效，推动黄山区五大新兴产业高质量发展，结合实际，特制定本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，推动高质量发展，把“双招双引”作为全区经济工作的第一战场，充分发挥“双招双引”对全区经济增长、创新驱动、产业发展、人才集聚、生态塑造的推动作用，把发展着力点放在实体经济上，发挥有效市场和有为政府作用，强化平台思维，坚持全球视野，在国内国际双循环更大市场空间中配置资源，建立顶格推进、区乡联动、部门协同工作机制，培育产业链、供应链、创新链、资本链、人才链、政策链“多链协同”+优质高效政务服务发展生态，大力发展新材料产业、绿色食品产业、智能制造产业、文化旅游与康养产业、数字经济产业五大新兴产业，积极培育未来产业，打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，形成一批具有较强带动力的产业发展新支柱，为打造高水平国际旅游目的地，建设美丽中国先行区提供强大支撑。二、主要目标经过全区上下努力，专业化、市场化、社会化“双招双引”工作机制基本成熟，“双招双引”量质齐升，“亲清”营商环境持续优化，“多链协同”+优质高效政务服务的发展生态加速形成。到2025年，力争全区“十四五”招商引资累计到位资金达到260亿元以上，五大新兴产业营业收入翻一番以上。三、重点举措（一）建立区领导领衔领办机制L专班推进。坚持和加强党对经济工作的集中统一领导，在区重点产业高质量发展工作领导小组领导下，设立新兴产业发展执行小组（以下简称“执行小组”）和5个新兴产业推进组。5个新兴产业推进组分别由区级有关负责同志担任组长，相关部门负责人担任副组长，并组建工作专班。深入贯彻落实“链长制”工作机制，实行上下联动，跨部门、跨领域协同作战，协调解决新兴产业培育、“双招双引”中的有关问题。2 .联系服务。区领导分别包保、督导各成员单位开展“双招双引”工作，与区领导联系推进重大项目、区领导联系帮扶“区级队”工业企业工作同步开展。制定实施双月民营企业家座谈会制度，征集企业家政策建议，提升民营经济活力。依托黄山区招商引资项目管理平台，制定实施区领导联系重点项目跟踪服务机制。3 .专责落实。各新兴产业推进组工作专班在深入调研论证基础上，进一步拓展、深化、完善各新兴产业发展实施方案，明确产业布局，列出龙头企业培育清单，提出补链延链强链重点方向和促进产业链、供应链、创新链、资本链、人才链、政策链“多链协同”工作重点；制定本产业“双招双引”工作方案，科学务实高效组织开展“双招双引”工作，绘好新兴产业招商地图，确定重点招商领域、招商地区，形成产业链招商引资目录；建立上下衔接的产业调度机制，加强与市对应工作专班的对接沟通，以及对全区新兴产业发展和“双招双引”工作的统筹、指导、协调、服务，充分为全区新兴产业发展赋能，确保我区政策需求及时反馈，上级要求及时下达，工作任务及时部署；顶格倾听企业和基层意见建议，顶格协调解决项目落地和企业发展中遇到的各种困难和问题，顶格推进重大项目实施。（二）建立扁平化运转的快速响应机制4 .建立综合协调机制。执行小组负责新兴产业发展的统筹、协调、督导、评价，研究讨论五大新兴产业推进组工作专班各责任单位提请涉及“双招双引”重大事项、审核需要区级层面协调解决的政策、制度、机制等方面的意见建议，提请区政府审议。执行小组实行扁平化运转、快速响应、灵活作战，确保情况第一时间掌握、任务第一时间落实、问题第一时间处理，结果第一时间反馈。5强化分工合作。执行小组成员单位根据职责分工负责牵头协调解决相关事项，落实执行小组交办的具体任务。政务服务督办平台“双招双引”板块工作由区政府办牵头负责，“双招双弓I”平台项目管理、跟踪督办、实时展示，由各新兴产业推进组工作专班加强跟踪对接，促成考察、洽谈签约，落实跟踪服务长效机制、落地后服务机制，加快形成执行小组统筹协调、新兴产业推进组工作专班分工协作、区直有关单位积极配合、市区上下贯通的线上线下工作推进机制。要素保障工作由对应区直有关单位牵头负责。（三）建立“双招双引”工作落实机制6 .发挥工作专班、开发区主体作用。太平经开区是“双招双引”主战场，新兴产业推进组成员单位是“双招双引”主力军，要将“双招双引”作为推动产业高质量发展的重要抓手。围绕区确定的五大新兴产业重点领域，各工作专班要编制产业发展专项规划和“双招双引”工作方案，并加强与市级的衔接；建立定期沟通机制，及时向市新兴产业推进组工作专班反馈“双招双引”项目衔接推进等情况。着力提升产业谋划、资源整合、对接服务、项目落地和环境营造能力，对于省市“双招双引”平台推送的项目要及时对接沟通和反馈，需要省市区级层面协调解决的“双招双引”重大项目问题，及时报送执行小组和对应的新兴产业推进组工作专班研究。7 .发挥行业商会、协会作用。按照五大新兴产业，引导现有行业商会协会发展和组建新的行业商会协会。实行政府制定或委托行业商会协会编制产业规划、起草产业政策。建立以商引商体系，鼓励行业商会协会常态化多形式开展“双招双引”活动、协助政府联系服务企业等。优化行业商会协会工作环境，提升行业商会协会组织、招引、服务企业的能力。8 .发挥国企、民企作用。发挥国有企业带动作用，加大优势资源整合力度。建立国资国企招商引资平台，进一步深化与北京城投、杭州城投等外地国企合作，引进一批央企和外地著名国企大项目。全面走访符合我区产业方向的重点民营企业，开展“民营企业招商大走访”精准对接活动，围绕重点产业链开展定向招商、以商招商，借助企业信息渠道、商务渠道、人脉资源，在配套企业、上下游产品延伸上做好对接。（四）建立“多链协同+优质高效政务服务”融合发展机制9 .做强产业链。加快打造“三重一创”升级版，积极谋划布局五大新兴产业链。加快实施“产业转型升级突破年”活动，坚持“培育+引进”“龙头+配套”，实施优质企业引育行动。招商部门会同各工作专班编制五大新兴产业招商地图。结合产业总体目标和空间布局，逐一梳理产业链龙头骨干企业、上下游企业和技术、产品、服务，制定产业链补链延链强链重点方向和举措，大力开展产业链招商、精准招商，积极开展基金招商、总部招商，着力拉长长板、补齐短板。支持企业做大做强，发展壮大龙头企业。10 .稳定供应链。全面畅通供应链循环，引导企业加快数字化网络化智能化转型，推进头部企业及核心配套企业通过工业互联网等方式实现数据共享互联互通，打通供应链生产端、需求端、市场供应、物流运输等关键环节，开展商业模式创新。实施企业供应链共享开放计划，围绕关键核心领域和生产供应体系建立信息发布机制。充分利用龙头企业营销网络资源和各类行业商会协会的桥梁纽带作用，整合上下游供应链营销资源，联合拓展国内市场，开展抱团出海。IL做优创新链。坚持“科创+产业”，实施产学研协同创新行动，面向五大新兴产业发展需求，重点就“卡链”“断链”产品和技术，实施科技研发、产业化和应用示范重大项目，推动建设一批关键共性技术平台。落实高新战新企业三年倍增行动计划，积极对接杭州城西科创大走廊、安徽科技大市场创新成果集散中心、G60科创大走廊等科技创新和技术转移平台，推动科技企业孵化器、众创空间建设。深化与合肥工业大学、安徽农业大学、常州大学等“大院大所”产学研合作，积极推动科技成果转移转化平台建设，促进科技创新成果转化。发挥人社部专家服务基地、南京环科所黄山科研基地、安农大皖南综合试验站三大科技平台功能，创新合作机制和利益联结，加大良种繁育、基地建设、产业模式等领域的科技示范和推广，加快创建省级农业科技园区。发挥企业技术创新主体作用，引导创新要素向骨干企业集聚，大力发展新型研发机构，支持组建创新联合体，建立协同攻关清单、可供给清单，组织开展联合攻关。12 .厚植资本链。建立上市核心企业后备资源库，开展资本市场知识和业务培训，推动优质新兴产业企业上市挂牌。加强与省股权托管交易中心等对接，推动“专精特新”企业、高新技术企业等在省区域性股权市场挂牌。建立完善金融服务队，支持新兴产业项目、企业与金融机构常态化对接，引导金融机构依托产业链核心企业，为上下游中小微企业提供贷款、商业汇票、信用证、票据贴现、保理融资、融资租赁等综合金融服务。13 .提升人才链。深入实施人才强区战略，坚持招商与招才并举、引资与引智联动。贯彻落实“迎客松英才”计划，围绕产业链完善更具吸引力、针对性的人才专项政策，优化人才政策兑现程序，抓好人才政策落地落实、政策解读、宣传推广等工作。积极打造广泛汇聚各类人才的平台，全力引进拥有科技成果、掌握核心技术的行业领军人才、高端人才和创新创业团队，加强创新型、应用型、技能型人才培养，支持企业行业主体与高职院校共建实训基地和深化订单式、定向定岗等人才培养模式合作，选育培强高水平工程师、专业技术拔尖人才和高技能人才队伍。强化企业主体地位，支持企业自主引进和认定人才。各新兴产业推进组工作专班要建立由企业主导、面向行业用人需求的人才培训机制。14 .完善政策链。对接市场和企业发展需求，修订完善区战略性新兴产业、新型工业化、科技创新等支持产业发展相关政策,提高针对性、科学性、协同性、精准性，统筹相关领域要素资源支持区五大新兴产业发展。充分借鉴沪苏浙等地创新做法，围绕研发创新、平台建设、项目投资、产业聚集、人才引育、服务便利化、商会协会组建运转等事项，创新优化“双招双引”政策体系。15 .营造产业生态。加快建设高标准市场体系，强化产业集群建设的规划引领和协同融合，加强区外企业引入、区内企业培育，更加注重鼓励吸引五大新兴产业的高品质创新创业团队，塑造“乔木参天、灌木茁壮、苗木葱茏”的产业生态。借助黄山发展大会、黄山旅游节、中国（黄山）新安医学发展大会、美好安徽（黄山）云数字峰会、中国（黄山）文旅安全发展大会、中国黄山“迎客松”杯创意创新创业大赛等高质量会展平台，形成各类资源要素广泛汇聚、高效对接的机制，着力构建市场化、法治化、专业化、开放型、服务型、效率型政务服务体系。建立领导干部为企业“站台”制度，持续深入推进“四送一服”“四千工程”，发挥各类涉企服务平台作用，强力推动“多链协同”。（五）建立长三角一体化发展协同机制16 .加强产业协同对接。抢抓长三角一体化发展国家战略机遇，持续深化与杭州市富阳区战略合作，巩固拓展与南京市秦淮区、宣城市旌德县全域旅游合作，推进经开区与长三角发达地区高质量共建合作园区，积极探索发展“飞地”经济。深入推进“融杭接沪”，大力推进“飞地”招商。在省市新兴产业链布局中精准把握产业定位，优势领域发挥长板、成长领域主动配套，加快提升黄山区在全省、全市和长三角产业链分工中的地位和水平。依托区域产业联盟、协会商会，强化区域产业协作，运用市场机制、资本手段，引进培育一批五大新兴产业头部企业和骨干企业。17 .加快产业链整合创新。以更广阔的视野对接沪苏浙、粤港澳大湾区和境内外先发地区，围绕五大新兴产业补链延链强链，利用市场机制，发挥好驻外办事机构的平台作用，积极引进头部企业、骨干企业、高成长性企业、总部经济企业和创新创业团队。大力发展工业互联网，鼓励优势企业打造“双跨”工业互联网平台，鼓励有条件的企业发展重点领域产业互联网平台，鼓励行业企业登录利用工业物联网。四、保障措施（一）强化要素保障。区投资促进局要会同各新兴产业推进组工作专班详细梳理我区招商政策，建立产业链招商引资目录，形成产业招商政策汇编，并做好政策发布、宣传。坚持要素跟着产业走、跟着项目走，用足用活招商引资、招才引智的各项财税、金融、土地和环境容量等要素支持保障政策。区财政局、区自然资源和规划局、区林业局等部门要确保资金、土地、林地等要素优先保障区五大新兴产业项目和市场主体。对照国家法律法规和政策规定，区发展改革委、区自然资源和规划局、区生态环境分局等部门负责对全区范围内涉及产业投资相关的核准（备案）、用地、环评、能评等行政许可事项进行全面清理，除国家规定事项外不得另行增加审批要件，需要相关部门审批文件作为前置条件的不得自行提高文件层级。区财政局负责搭建常态化线上银企对接平台，对口服务五大新兴产业。（二）强化平台应用。各新兴产业推进组工作专班要有效承接“双招双引”综合服务平台有关工作，明确专人负责；同时，要积极运用并大力推介“投资安徽”平台，鼓励各地加强平台对接，市区联动，吸引更多市内外企业家、商会协会等关注黄山区、入驻黄山区、投资黄山区，打造我区“双招双引”工作靓丽名片。（三）强化能力建设。引导干部自觉走到“双招双引”第一线，加强“双招双引”能力体系建设，委托沪苏浙及省内高校、智库等开展系统培训，组织赴企业挂职锻炼，提升招商人员项目研判能力，提升一线招商人员专业化水平。建立新兴产业专家咨询委员会，组建“双招双引”项目专家咨询团队，邀请活跃在产业发展一线的专家学者、企业家，对产业谋划、工作策划、项目和人才引进等提供持续智力支持。加强与智库全方位长周期合作。建立健全监测评价制度，对区政府各有关部门和经开区“双招双引”工作情况进行评估，对成效明显的按照有关规定予以表彰奖励。（四）强化服务保障。聚焦五大新兴产业“双招双引”工作,各责任单位要利用政府网站、微信公众号等平台，多形式、多渠道、多方位宣传推介全区“双招双引”政策和环境，营造全区“双招双引”浓厚氛围，不断提升黄山区新兴产业高质量发展的知名度、美誉度。附件：L新兴产业发展执行小组成员名单2 .黄山区五大新兴产业推进组工作专班成员名单3 .黄山区新兴产业推进组工作专班工作制度及职责