2025《浙江省关于促进共富市集持续健康发展的指导意见》全文+【解读】.docx

关于促进共富市集持续健康发展的指导意见为深入贯彻落实习近平总书记关于共同富裕和考察浙江重要讲话精神，聚焦缩小“三大差距”主攻方向，培育发展共富市集，扎实推动共同富裕先行示范，提出如下意见。一、加快推动共富市集建设牢牢扭住高质量发展建设共同富裕示范区核心任务，坚持创新共同富裕体制机制，在传统市集发展基础上，更加注重对农村及结对共建地区消费帮扶，更加注重带动重点群体就业创业，更加注重融入传统文化和公益便民服务，着力建设具有“共富味”“融合味”“烟火味”的新形态市集。坚持党建引领、改革赋能，加强省市统筹指导，以县域为主体，压实乡镇（街道）属地管理责任，积极发挥市场主体作用。到2027年，打造百个具有全省示范引领作用的共富市集；年策划举办千场特色市集活动；年带动重点群体人均增收万元以上，实现“百千万”的共富市集目标。二、优化市集规划布局各地要把共富市集发展统筹纳入商品市场、消费升级、文化旅游、农业农村等“十五五”专项规划和国土空间规划。乡镇（街道）要综合考虑辐射范围、人口密度、群众需求等因素，科学做好市集的选址和时间安排。充分利用村（社区）、街区、景区、园区、桥下等公共空间资源，为共富市集提供相对固定的场所。因地制宜研究制定市集建设、改造、提升具体方案，促进城乡融合、资源整合，为群众提供高品质消费体验。支持中心镇、重点村打造共富市集，探索构建富民增收新模式。三'分类指导突出特色共富市集一般采取“长期性+周期性”“固定场地+流动摊位”等形式灵活组织，并按照不同类型，走好个性化、差异化发展之路。乡村型共富市集以持续拓宽村集体经济和农民增收渠道为主要目标，突出地域特色，传承乡村习俗，带旺乡村经济，激发乡村活力。社区型共富市集通过社区党委或机关企事业单位“搭台”,开展惠民消费、助农增收、政策宣传等活动，推动服务与社区治理相融相促。街区（景区）型共富市集主要依托商业综合体、农贸市场、风景名胜区、主题公园、文化体育场馆等场所举办，通过设置共富摊位、对口帮扶展位、与“共富工坊”联建合作等举措，积极开展社会公益活动，不断扩大社会影响。四'提升市集管理服务水平坚持放而有序、管而有度、服务不留空白的原则，允许共富市集经营主体在承诺满足基本开办条件,并承担相应安全、卫生、环保等责任的前提下，向所在街道（乡镇）或村（社区）等单位备案开办，深化实施信用监管。简化夜间经营市集准入，优化相关证照办理流程手续。各地各部门要积极为共富市集提供“拎包入驻”的必要保障，配套完善水电气供给、污水排放、垃圾收运、消防安全、公共厕所、停车场地等设施设备，有条件的地方鼓励统一购置流动摊车、遮阳雨棚、美化装饰等物品，推动“一摊一景、一集一品”建设。在开办市集的场所，积极解决车辆停放困难，确保市集有序开放经营和道路交通正常运行。创新利用小程序等智慧应用场景，搭建共富市集信息服务平台，畅通市集运营机构、从业人员、产品服务等信息。探索将市集消费纳入国民经济和社会发展统计监测体系。五、积极引育市集运营主体引导国有企业、强村公司等发挥优势，结合主营业务，积极参与共富市集建设。探索整体运营、委托运营、联合经营等经营模式，鼓励市集引入专业公司、龙头企业。鼓励党政机关、国有企事业单位免费开放内部场地，带头为运营主体举办市集创造条件。发挥职能部门协调联动作用，提供精准帮扶服务，培育壮大市集运营主体。建立市集服务发展联盟，通过行业协会商会常态化组织市集运营主体交流经验、促进合作，不断提高市集运营专业化水平。六、推动建立健全产销合作体系山区海岛县相关市集合作纳入山海协作工作。推动市集与重点电商平台合作，打通线上销售渠道。鼓励城市与乡村市集建立合作关系，推动农产品出村入城和品牌品质消费进农村。探索“土特产+市集”等模式创新，一体推进共富市集与“共富工坊”建设，积极支持工坊产品到市集销售，推动市集与工坊互惠共赢。七'鼓励带动重点群体就业依托各地零工市场，加强市集临时用工和灵活就业信息共享。积极开发保洁保安、交通协管等公益性岗位，帮助困难群众“家门口”就业。鼓励共富市集设置一定比例的爱心免租摊位、日租式摊位等各种公益性摊位，为低收入群众、残疾人、大学生农创客、灵活就业人员等重点群体提供低成本的创业就业平台。加大政策宣传力度，对带动效应好的共富市集，依法落实就业扶持政策和就业创业税费优惠政策。八'支持开展慈善志愿服务厚植社会治理共同体理念，以市集搭建“桥梁”，统筹利用共建单位、志愿服务团队、社会组织等各类资源，引导优质商户、爱心企业以“商业+志愿服务”的形式积极参与市集建设，常态化为居民提供多元服务。鼓励居民、企业、组织等自愿捐赠市集义卖收入，促进慈善公益良性循环。九'提升市集就业群体技能各地各部门要为市集就业群体提供创业指导、技能培训、项目孵化等服务，加快培养一批“市集经纪人”“市集主理人”。支持将基础较好的共富市集打造成为“青创客”“新农人”孵化基地。探索建立更为公平合理的市集收益分配机制，推动共富市集就业人员从“打工者”变成“合伙人”。支持共富市集相关领域技能人才培养，符合条件的职业（工种）纳入职业培训补贴目录范围，为市集就业创业人员畅通非遗传承人、技能工匠、工艺美术师等资格认定通道。十、加强共富市集品牌建设支持在市集中融入美食、非遗、文创、演艺、体验等新业态，不断丰富“市集+”消费场景。鼓励各地结合“浙里来消费”，依托市集举办形式多样的促消费活动。加强市集品牌培育，着力打造“武林夜市”“大陈小集”“妈妈的味道”“邻礼供销”等一批特色鲜明、带动性好的共富市集品牌。充分利用小红书、抖音、B站等新媒体平台，扩大影响力、美誉度，以品牌效应带动共富市集增效益、增收入、增活力。十一'强化要素精准赋能各地要统筹整合资金支持，鼓励设立共富市集发展专项资金,支持促进共富市集健康发展。鼓励地方结合实际，将符合条件的共富市集纳入本地区高品质消费集聚区、商务消费新场景建设支持范围。发挥工惠贷、浙江省青年创业就业基金作用，为共富市集就业群体申报创业支持政策提供便利。鼓励银行、保险机构为市集创业主体量身定制金融产品，加大信用贷款发放力度，优化贷款审批流程，开发普惠保险产品，降低市集创业成本，提高抵御风险能力。十二'建立健全示范推广及激励机制各地各部门要切实提高政治站位，把共富市集建设作为推动共同富裕的一项重要抓手。支持各地围绕共富市集开展试点探索，建立健全共富市集评价标准，开展共富市集星级评定工作，及时总结推广打造共富市集的创新做法及积极成效，营造勤劳创新致富的浓厚氛围。广泛宣传经济效益和社会效益双丰收的市集典型,选树表彰诚实守信、创新创业的优秀企业、先进个人，切实发挥示范带动作用。本意见自2025年2月15日起正式施行。政策解读为深入贯彻落实习近平总书记关于共同富裕和考察浙江重要讲话精神，聚焦缩小“三大差距”主攻方向，省发展改革委区域协调（共同富裕促进）处牵头起草了关于促进共富市集持续健康发展的指导意见（送审稿）（以下简称指导意见）。现解读如下：一、起草背景在高质量发展建设共同富裕示范区的背景下，我省各地在市集的基础上融入“共富”元素，通过为低收入群众和灵活就业人员等群体减免摊位费、带动村居民家门口就业、开展公益慈善活动等方式助力共同富裕。共富市集既能够促进消费，又能发展地方特色经济，还能解决就业推动“扩中提低”，有必要在更高层面出台具体的政策意见和支持举措,推动共富市集持续健康发展。二、主要内容实施意见共12项支持政策举措，包括加快推动共富市集建设、优化市集规划布局、分类指导突出特色、提升市集管理服务水平、鼓励带动重点群体就业、积极引育市集运营主体、推动建立健全产销合作体系、支持开展慈善志愿服务、提升市集就业群体技能、加强共富市集品牌建设、强化要素精准赋能、建立健全示范推广及激励机制。（一）加快推动共富市集建设。本条主要明确了共富市集的内涵特征和发展目标。以三个“更加注重”和“三味”界定了共富市集的内涵。并提出力争到2027年，实现“百千万”的共富市集目标，即打造百个具有全省示范引领作用的共富市集；每年策划举办千场特色市集活动；每年带动重点群体人均增收万元以上。（二）优化市集规划布局。本条主要明确将共富市集纳入相关规划体系，科学合理布局。同时，鼓励充分利用各类公共空间、闲置空间开办共富市集。（三）分类指导突出特色。本条主要明确了共富市集的组织形式，即“长期性+周期性”“固定场地+流动摊位”等形式。同时，将共富市集分为乡村型、社区型、街区（景区）等三类，引导各类市集走好个性化、差异化发展之路。（四）提升市集管理服务水平。本条主要明确共富市集实行备案开办制，同时进一步简化夜间市集准入及证照办理相关流程手续。此外，鼓励引导各地各部门加强共富市集基础设施、相关配套设施和数字化平台等保障。还提出将市集消费纳入国民经济和社会发展统计监测体系的创新探索。（五）积极引育市集运营主体。本条主要明确了引导国有企业、强村公司等主体发挥各自优势，通过多种经营模式参与共富市集的建设和运营，并鼓励专业公司和龙头企业的引入。同时，提出党政机关、国有企事业单位应免费开放内部场地，为市集运营创造条件。此外，还强调了相关职能部门的协调联动作用，以及通过建立市集服务发展联盟来提升市集运营的专业化水平。（六）推动建立健全产销合作体系。本条主要阐述了将山区海岛县的市集合作纳入山海协作工作，推动市集与电商平台的合作以打通线上销售渠道，并鼓励城乡市集建立合作关系，促进农产品的流通和品牌消费。同时，还提出了共富市集与“共富工坊”的一体推进，以实现市集与工坊的互惠共赢。（七）鼓励带动重点群体就业。本条主要从强化市集临时用工和灵活就业信息共享、加大公益性岗位供给以及设置一定比例的爱心免租摊位、日租式摊位等各种公益性共富摊位等方面，支持带动重点群体就业。（八）支持开展慈善志愿活动。本条主要明确了通过市集搭建桥梁，统筹利用各类资源，引导优质商户和爱心企业以“商业+志愿+慈善”的形式参与市集，为居民提供多元服务。同时，鼓励居民个人和组织自愿捐赠市集义卖所得，以促进慈善公益的良性循环。（九）提升市集就业群体技能。本条主要提出了为市集就业群体提供创业指导、技能培训等服务的措施，旨在培养“市集经纪人”“市集主理人”等人才。同时，还探索了更合理的收益机制，并支持相关技能人才的培养和资格认定。（十）加强共富市集品牌建设。本条主要强调了丰富“市集+”消费场景，鼓励结合地方特色举办促消费活动，并加强市集品牌的培育和推广。通过利用新媒体平台扩大影响力，以品牌效应带动共富市集的发展。（十一）强化要素精准赋能。本条主要提出了设立共富市集发展专项资金、将符合条件的市集纳入相关支持范围、提供创业支持等资金和政策措施。同时，还鼓励银行、保险机构为市集创业主体提供定制化的金融产品和服务，以降低创业成本和提高风险抵御能力。（十二）建立健全示范推广及激励机制。本条主要明确了建立健全共富市集评价标准，开展星级评定工作，并及时总结推广典型经验。同时，支持各地开展试点探索，并将共富市集建设情况纳入共同富裕专项考核评价体系。此外，还强调了弘扬勤劳创新致富精神，广泛宣传典型市集和优秀代表，以发挥示范带动作用。解读单位：浙江省发展和改革委员会