“十五五”市场监督管理发展规划.docx

“十五五市场监督管理发展规划“十五五”时期(2026-2030年)，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是我县全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，奋力实现“稳居前列、跨越赶超”目标任务,推动高质量发展的关键五年。认真贯彻落实中共中央、国务院和县委、县政府关于新时代加快完善社会主义市场经济体制、推进治理体系和治理能力现代化的总体部署，根据国家“十五五”市场监管规划、国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要编制本规划，以此引领全县市场监管工作，建立完善监管体系,推进市场监管治理能力现代化，规范市场秩序，形成有利于创业创新、诚信守法、公平竞争的市场环境。第一章过去五年工作、问题和形势第一节“十四五”以来全县市场监管工作成效“十四五”时期特别是党的二十大以来，我县认真贯彻党中央、国务院和县委、县政府关于市场监管工作的决策部署，各地、各部门按照深化“放管服”改革要求，质量强县战略和商事制度改革持续深化，市场监管机制进一步完善，市场监管体制改革到位，省级食品安全县创建深入推进，市场监管工作取得显著成效。一、机构改革推进到位2015年7月，我县工商、质监、食药监三大市场监管力量合并，成立市场监督管理局，加挂食品药品监督管理局牌子。2019年新一轮机构改革整合了原工商、质监、食药监、物价、知识产权、盐业等方面的职能，市场监管领域的执法领域不断扩大。（一）内设机构和事业单位设置。机关下设30个内设机构，2015年整合县食品药品稽查大队、县质量技术监督局稽查队职责，组建县市场监管执法大队；保留设置县消费者协会办公室、县个体私营企业协会办公室、县技术监督情报所、物价管理所为局所属的股级财政拨款及经费自理事业单位。（二）基层派出机构。新“三定”方案要求，在27处乡镇办事处各设立1处市场监督管理所，在喜地城和磐石新城设立2处专业市场监管所,为县市场监督管理局派出机构,每所配备所长1名、副所长1名。市场监管机构改革全部完成，全县市场监管机构改革平稳整合，推进到位，县级市场监管体制确立。二、商事制度改革大力推进“十四五”期间，我县全面落实国务院深化“放管服”改革要求，推进商事制度改革，深化“先照后证”、“多证合一”改革，提高登记便利化水平，各项改革落实到位。统筹“证照分离”改革，对涉企经营许可事项实施全覆盖清单管理制度，实现了登记部门和涉企许可部门信息共享。我县组建行政审批服务局，市场监管12项登记注册受理和现场勘验业务全部移交行政审批服务局办理，实现一个窗口办证照。三、信用监管机制建立完善落实县委、县政府深化“放管服”改革，加强事中事后监管要求，建立“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，推进“双随机、一公开”监管制度统一，监管全流程整合、实现市场监管领域相关部门日常监管“双随机、一公开”全覆盖。大力推进市场主体信息公示，建立全县市场主体信用信息公示体系，国家企业信用信息公示系统O共归集96000条市场主体各类信息，企业年报率达90%以上。实施信用分类监管、差异化监管，强化信用监管，建立健全信用约束机制，加强经营异常名录和严重违法失信企业名单管理，列入经营异常名录企业7001户。建立健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点领域监管为补充、以信用监管为基础的新型市场监管机制，全面推行“双随机、一公开”监管。实现全县市场监管系统“双随机、一公开”监管全覆盖，全县27个镇街建立以“一表两清单、两库一平台”为主要架构的抽查机制。强化企业信息归集，建立完善我县涉企信息归集机制，依托省政务信息资源共享交换平台，实现了全县各级各部门和省公共信用信息平台的互联互通和共享。目前，已统一归集公示全县政府部门“双随机、一公开”等抽查检查结果、行政处罚、“黑名单”，基本实现县级部门监管信息的“全覆盖”，实现了全量归集。四、竞争环境和消费环境持续优化（一）市场竞争环境持续改善。加大反不正当竞争法、价格法等执法力度，严肃查处滥用市场支配地位行为。依法制止滥用行政权力排除、限制竞争行为。加大查处打击力度,加强部门执法联动，开展重点区域专项整治，加大打击传销力度。开展加强商业秘密保护等领域反不正当竞争执法行动，联合整治网络传销，严厉打击聚集型传销，打击制售假冒伪劣商品违法行为。开展涉企收费专项检查，清理规范涉企收费。“十四五”期间，全县共查处各类危害公平竞争案件26件，查处制售假冒伪劣商品违法案件286件。（二）重点领域监管力度不断强化。依法规范企业生产经营行为，强化市场经营安全，维护市场经营秩序。网络市场监管进一步加强。组织实施落实电子商务平台责任专项行动，压实电子商务平台法定责任，加强对电子商务经营活动监测监管，加大对电商平台的行政指导力度，对电商交易开展搜索监测。广告市场监管力度不断强化，围绕食品、医疗、药品、医疗器械、保健食品等重点商品或服务，加大虚假违法广告整治力度，严格规范互联网广告，依法惩处虚假违法广告行为，保持高压态势，开展行政约谈、行政指导，立案查处虚假违法广告案件。制定市场监管系统广告监测工作规则，规范广告监测数据采集、线索派发处置、案件复核流程,建立传统媒体、互联网和户外广告监测平台，组织监测各类广告，处置涉嫌违法广告线索。（三）市场消费环境持续优化。深入开展放心消费创建活动，强化放心消费创建示范单位公示工作，发挥省消费者权益保护工作联席会议作用，推动成员单位在购物、餐饮、旅游、电子商务等领域广泛开展创建工作。指导全县开展线下实体店无理由退货工作，制定线下实体店无理由退货承诺指引，引导线下实体店作出无理由退货承诺。完善消费投诉举报平台，建立投诉举报快速回应机制，实现了消费投诉举报24小时快速回应和满意率100%的目标。在全县范围内部署开展消费投诉公示工作，建立常态化消费投诉公示机制，发挥社会监督、消费预警和信用约束作用。强化生产经营者主体责任。健全消费品生产、运输、销售、消费全链条可追溯体系，实现产品可追溯、责任可追查。严格落实企业“三包”制度和缺陷产品召回制度。商品和服务消费的质量安全水平全面提升，消费满意度持续提高。全县各级消费者协会积极受理消费者投诉，投诉解决率98%o消费维权力度持续强化，“十四五”期间，共查处侵害消费者权益案件23件,共受理消费者投诉4230件。五、质量发展和监督能力不断提升“十四五”以来，在八大领域开展质量提升行动，在标准升级、质量管理、高端品牌、质量监管、质量攻关、质量素养等方面重点突破，不断夯实质量基础，提高供给体系质量。对获得中国质量奖、省长质量奖、省级品牌和省级标准化认证的落实奖励政策，省长质量奖评选范围扩大到一、二、三产业，银香伟业和巨鑫源分别获得省长质量奖。三个省级标准化试点项目正道牧业科技有限公司承担的鲁西南青山羊标准化饲养试点项目、坤和堂药业股份有限公司承担的金银花种植标准化试点、千姿生态园林集团有限公司承担的千姿花卉苗木产业园标准化试点，3个项目已于9月通过省局组织的专家评审，2020年11月1日省局下发批复通知，3个试点项目通过。特种设备监力度不断加大。以深入贯彻落实特种设备安全法和省特种设备安全条例为契机，以防止和减少事故为目标，把消除隐患和预防事故作为安全监管工作的出发点和落脚点，认真履行特种设备安全监管工作职责。坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，狠抓特种设备安全生产各项措施的落实，成立了以分管县长为组长，市场监管局、发改局、经信局、公安局、安监局、住建局、综合执法局、交通局为成员的特种设备安全生产领导小组，确保隐患治理、防范措施、安全管理、事故查处和违法追究“五到位”，形成综合整治长效机制。按照“党政同责、一岗双责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”的总体要求，依据省特种设备安全条例有关规定，建立横向到边、纵向到底的基层安全监管网络。加强特种设备安全监管力量，配备专职监管人员23名，综合监管人员45名，设立1个特监科，4个专职稽查队,6个乡镇综合监管队，配了10辆专职执法专用车、4台执法记录仪和相应的办公设备，实行“定区域、定企业、定人员、定责任”的监管，建立“分片管线包企业”的责任机制，做到整治到点，协作成线、覆盖全面的“点线面”全方位特种设备安全监管网络。我局制定了安全生产会议制度、报告制度、通报追责、督查督办制度，并对安全生产工作实行周报告、月小结，季考核，年度总评制度，把安全生产纳入科学发展考核，每季度考核一次，平时季度考核分数纳入年终考核成绩，对于发生安全事故的单位一票否决，长效机制建设逐步完善。对排查出的隐患，按照要求对安全隐患建立台帐,完善了问题清单、责任清单、任务清单，实现隐患从发现、整改到销号闭环管理，将特种设备安全隐患消灭在萌芽中。与安监、住建、消防、教育等部门积极开展沟通协作，互通有无，将日常检查中发现的问题及时上报，及时沟通协调解决。同时，积极开展联合检查，联合执法活动，形成工作合力，共同抓好特种设备安全工作。六、食品安全体系进一步建立和完善全面落实习近平总书记“四个最严”要求，以“食安”建设和创建“省级食品安全县”为统领，严格落实党政同责,建立了涵盖县委、县政府领导班子全体成员的食品安全工作责任制度，由各级食安委统一领导和食安办综合协调的多部门协作工作机制。实施“三安”联动，建立食安、农安、公安“三安”联动工作机制。“十四五”以来，全县已创建食品生产经营单位73家、生产示范基地完成验收5个、规范化农贸市场2家。大力开展食品安全工程建设攻坚行动，切实加强食品安全监管。“十四五”期间，全县聚焦食用农产品、农村假冒伪劣食品、网络餐饮、校园及周边食品安全、保健食品欺诈和虚假宣传等突出问题，加强食品安全综合整治，全域推进食品安全、农产品质量安全县创建，持续完善食品安全治理体系，主要农产品质量安全和食品安全整体合格率均在98%以上。累计投资4600万元用于食品安全工作，新建和改造监管所、农业质监站54处，全部配备了食品和农产品快检室，配备了28辆执法快检车和便携式检测仪，实现了执法与快检“两车合一”，并运用科技手段，在全县构建了“企业自检、基层快检、你送我检、监督抽检”四道风险监测防线，累计食品快检286000多批次，全县抽检样本量突破4份/千人，2020年达到7500批次，食品抽检合格率稳定在98%以上，其中乳制品、肉制品、食用油、粮食加工品等大宗消费品合格率均超过99%,食品安全状况总体稳中向好。食品安全事故运行机制不断完善，有效预防、积极应对食品安全事故，应急处置成效显著，广大人民群众食品安全获得感、满意度大幅提升。在2020年10月份在27个镇、街食品安全满意度调查中我县取得88.9%的历史最好成绩，得到广大人民群众和社会各界的认可。七、知识产权保护和运用水平明显增强进一步加强知识产权保护和运用，建立知识产权战略实施工作联席会议制度、专利通报制度。力实施商标品牌战略,建立100家重点企业培育梯队和7个省级标准化示范项目。截止目前，全县有效注册商标17000多件，新增量同比增长69.1%,新增有效注册商标量8000件以上。归一牛奶、隆饰木业、曹普工艺、正道轮胎等驰名商标4件，省级以上名牌20个，马德里商标38件，省、市长质量奖6个，多项指标位居全市前列。大力推进地理标志扶贫兴农富民工程，助推乡村振兴，“十四五”以来新增地理标志商标4件,全县已有芦笋、西红柿、辣椒、黄瓜等地理标志商标7件。知识产权在支撑创新驱动发展、加快新旧动能转换、提升经济发展质量和效益方面的作用日益凸显。建立知识产权保护重点联系机制，强化知识产权行政执法力度，组织开展排查和防控商标监管风险集中行动和打击商标侵权“溯源”行动、“雷霆”专利执法等保护知识产权专项行动。“十四五”期间，全县查处商标违法案件67件。第二节存在的问题和面临形势一、存在的问题虽然市场监管工作取得突出成效，但在市场秩序、市场环境、市场监管的重点领域、执法机制和监管能力方面还存在一些矛盾、问题，在综合监管、智慧监管等方面还面临不少挑战。主要是，市场监管的法制体系、监管手段和机制与市场监管现代化的要求存在差距，法治化、制度化的市场监管规则尚未健全；事中事后监管机制需要进一步建立和完善，“双随机、一公开”监管在信用监管、联合惩戒、监管流程、监管方式等方面没有形成完整、可操作的制度规范，“双随机、一公开”监管作为基本手段与食品安全、产品质量、特种设备监管等领域的重点监管职责仍需在监管范围、方式、流程方面进一步融合；市场监管信息化支撑不足，市场监管资源和信息不统一，监管资源利用率较低，智慧监管和网络监管能力不适应互联网经济的监管需要，监管信息化保障不足；基层执法机构体制不稳固，人员缺乏、能力薄弱、财政保障不足问题突出。全县知识产权规模仍然较小，知识产权整体质量效益还不够高，综合服务能力仍然不强，知识产权服务经济创新发展的能力仍需加强。食品安全领域风险高发期与矛盾凸显期的基本特征尚未根本改变，食品安全领域一些薄弱环节和较大安全风险仍然存在，特种设备安全、重要工业产品安全隐患犹存；侵犯知识产权和不正当竞争现象仍然存在，制售假冒伪劣商品在农村市场、城乡结合部、互联网平台等领域还比较严重，消费维权工作与人民群众的期待仍有差距。二、面临形势加强和完善市场监管，是新时代加快完善社会主义市场经济体制的迫切需要，是推进市场监管治理能力现代化，是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，加快政府职能转变的迫切需要；加强市场监管，是推进供给侧结构性改革的迫切需要，是适应科技革命和产业变革新趋势的迫切需要。市场治理是国家治理体系的重要组成部分，坚持市场化改革方向，建立完善社会主义市场体制机制，推进国家治理体系和治理能力现代化，必须加强市场监管，构建完善的市场监管体制机制。总之，要深刻认识“十五五”时期市场监管面临的新形势新任务新挑战，强化改革意识，增强创新精神，扩大开放视野，用现代化理念引领市场监管，用现代科技武装市场监管，用新型市场监管机制推进市场监管，积极探索具有中国特色、符合新时代要求的市场监管新模式，建立统一、开放、竞争、有序的市场体系，努力实现市场准入畅通、市场开放有序、市场竞争充分、市场秩序规范。“十五五”时期，是我国全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键五年。当今世界正经历百年未有之大变局，我国发展环境面临深刻复杂变化，当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，已进入中国特色社会主义发展的新阶段，经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。“十五五”时期，也是我县开启经济社会高质量发展的关键时期。加快完善社会主义市场经济体制，构建适应高质量发展要求的新型监管机制，全面推进我县经济社会高质量发展，为全县市场监管提出了新任务、新要求。市场监管作为担负市场综合监督管理职能的部门，必须贯彻新发展理念，紧扣构建新发展格局，紧紧围绕实现稳居前列、跨越发展目标，继续完善公平竞争制度，强化消费者权益保护，严格市场监管、质量监管，加强和改进食品药品安全监管制度，以大力实施质量强县战略加快质量变革，以新型市场监管机制推进我县现代化经济体系初步形成，以营造高效便捷、公平公正、安全放心的市场环境服务我县经济高质量发展，以畅通高效的维权体系服务消费扩容提质，以协调高效知识产权保护运用体系促进创新驱动发展，推动我县经济社会高质量发展迈出坚实步伐。第二章工作思路第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记关于对工作重要指示要求，按照县委、县政府工作部署，以服务全县高质量发展为导向，紧紧围绕市场监管治理体系和治理能力现代化，深化改革、创新方式、提升效能，持续强化事中事后监管，改善提升市场环境和质量,在市场准入、竞争执法、消费维权、质量监督、食品安全、知识产权等领域，完善新型市场监管机制，高标准实施质量强县和品牌战略，高水平推进知识产权保护和运用建设，形成食品药品安全源头治理和全程监管新格局，在优化市场环境、规范市场秩序、提升监管服务能力上实现新突破，为我县加快建设现代化经济体系，实现高质量发展，全面推进经济社会高质量发展作出新的更大贡献。第二节基本原则一、坚持依法监管牢固树立依法监管理念，坚持用法治思维和法治方式履行监管职责，做到“法无授权不可为，法定职责必须为"，严格依据法定程序、权限、职责执法监管；坚持把依法行政、依法监管作为严格履职的重要准则和保障，发挥法律法规在市场监管中的引领和保障性作用，推进市场监管的制度化、规范化、法治化。二、坚持综合监管树立大市场、大监管理念，推进市场监管领域综合执法,优化执法资源。明确界定市场监管执法机构执法事权和执法职责，以统一指挥、横向协作、纵向联动的市场监管综合执法的理念和机制。围绕市场监管部门“市场监管、质量监管、安全监管”三大监管领域，整合各项执法职能，发挥综合优势，加强市场监管执法职能和领域横向协同，监管联动，一个“窗口”服务、一个“工具箱”执法，一套程序办案、一支队伍执法，一条热线维权。加强部门统筹协调，积极推进社会共治。三、坚持智慧监管加强市场监管基础科技和信息化能力建设，在市场监管领域广泛推广应用现代信息化手段，实现数字监管、智慧监管，激发市场监管体系和能力全方位变革。积极运用物联网、大数据、区块链等新一代信息技术改革传统监管模式，探索科学高效的监管机制和方式方法。打造市场监管大数据平台，建立健全数据监测、追踪溯源、风险评估和精准治理机制，优化执法响应和检查发起方式，增强监管的主动性、敏锐性和精准性，提高市场监管智能化水平。四、坚持改革创新与时俱进、开拓创新，不断完善市场监管机制，创新市场监管方式方法，适应市场经济发展变化趋势，提高市场监管的科学性和有效性。全面强化改革创新思维，坚持用改革创新的观念和方法提升市场监管效率，解决市场监管的体制障碍和制约因素。将高质量发展要求的理念和做法融入市场监管职责体系，使市场监管体制机制和监管方式符合现代市场体系要求，激发市场主体创新活力。五、坚持安全底线思维市场监管部门履行安全监管职责的首要任务是防风险保安全守底线。分析把握市场监管领域风险因素，聚焦食品、药品、特种设备、重要工业产品等领域和破坏市场秩序、侵害消费者权益、侵犯知识产权等领域的各类风险，强化源头治理，守牢安全底线，确保不发生重大食品药品安全事故和重大安全事故，不出现系统性区域性风险。第三节主要目标到2030年，全县基本形成统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系，建立权威统一、科学高效、法治保障、科技支撑、多元共治的市场监管体系，初步实现市场监管治理能力现代化。具体目标是：一、建立公平有序的市场竞争执法体系维护统一的市场监管规则，消除多头监管、重复执法，市场秩序明显改善。聚焦民生等重点领域和重点行业扎实开展反不正当竞争执法，营造公平竞争的市场环境。着力优化价费环境，实现价费公开透明。把价格监管的重心进一步向市场价格转移，加大价格监管力度。二、建立畅通高效的市场消费维权体系健全消费维权的法律体系和消费维权机制，不断满足人民群众消费升级的美好向往。完善统一的消费投诉举报网络平台，提升消费维权的便利程度。消费者维权组织和其他消费者组织发展壮大，消费维权社会化水平明显提高，消费者满意度持续提高。四、构建安全放心的食品安全监管体系严防严管严控生产领域食品安全风险，严格落实“四个最严”要求，守住不发生系统性、区域性食品安全问题底线。加强食品生产流通安全风险防控，落实食品安全管理主体责任，食品安全综合协调机构建设进一步加强，“食安”建设深入推进，食品安全县创建不断深入，落实食品药品安全党政同责和属地管理责任到位。五、构建共治共享的质量发展和产品质量安全监管体系实施质量强县战略，夯实高质量发展基础。加强质量安全监管，严守质量安全底线，有效预防质量安全风险。建立与我县经济社会发展水平相适应的市场监管安全治理体系，确保不发生区域性、行业性、系统性、源发性事件，和食品、特种设备、重点工业产品重特大安全事故。高标准提升质量技术基础水平，建立质量诚信体系和质量基础保障体系。六、构建高效协同的知识产权保护运用体系打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条。加强知识产权与产业发展的紧密结合，服务创新驱动的能力不断增强。推动全县知识产权运营体系和知识产权服务体系建设，形成司法保护、行政执法、维权援助、仲裁调解、行业自律、权利人自我保护相结合的知识产权保护体系。知识产权发展主要指标进入全市前列，知识产权综合实力显著增强。七、构建统一权威高效的市场监管综合执法体系完善市场监管综合执法体制机制，推进综合执法和部门联动，加强基层体制建设，逐步完善企业信用监管、大数据监管和社会共治的新型监管机制。规范市场监管执法行为，加强行政执法与刑事司法衔接，形成统一规范、权责明确、公正高效、法治保障的市场监管执法体系。第三章重点工作任务第一节进一步营造个体私营经济和小微企业良好发展环境充分发挥小微企业名录O的作用，拓展完善小微企业名录功能，建设小微企业综合服务平台，实现小微企业培育、政策精准推送、监测政策执行、科学掌握小微企业发展现状等功能，促进扶持政策宣传和实施，为完善相关政策提供支撑。立足我县实际，制定进一步促进小微企业升级发展的政策措施，完善服务体系，创新发展措施和机制，有针对性地提供政策、信息、法律、人才等全方位服务，不断提高小微企业综合竞争力。优化准入服务，落实不动产登记、知识产权保护等政策措施，支持个体工商户转型升级壮大，不断优化个体私营经济市场主体结构。第二节规范市场秩序，营造公平有序市场竞争环境一、加强重点领域市场秩序监管（一）加强网络市场监管。按照“依法管网、以网管网、信用管网、协同管网”的总体思路，积极适应市场监管职能向互联网领域整体延伸的新特点、新要求，实行线上线下一体化监管模式，建立顺畅高效的日常监督检查、投诉举报办理、监管执法协作、网络执法办案、监管信息发布机制，形成线上线下全覆盖、各业务领域分工协作、齐抓共管的网络市场监管格局。充分运用信息化手段，借助大数据、云计算、区块链等前沿技术，采集、跟踪、锁定网络经营者违法行为相关数据，提高网络市场秩序监管能力。完善电子商务信用评价体系建设，建立电子商务经营者个人信用档案，对违法违规者纳入经营异常名录以至“黑名单”，发挥失信惩戒机制在网络市场监管中的作用。严格落实电商平台主体责任。充分发挥行政指导、约谈、处罚等手段，强化电商平台主体责任，推动网络身份认证、网店实名制，规范网络商品和服务经营者行为，保障网络经营活动的规范性与可追溯性。（二）加强广告市场监管。坚持正确的政治方向、舆论导向和价值取向，不断强化广告导向监管。聚焦医疗、药品、保健食品、房地产、金融投资、教育培训以及互联网等民生重点领域，开展虚假违法广告专项整治，规范广告发布行为。综合运用行政处罚、信用监管、联合惩戒、公开曝光等多种手段，重拳出击重点案件、突出案件，形成执法震慑。加快监测监管一体化、智能化平台建设，推动广告监管流程再造,向市、县延伸，不断提高广告智慧监管的能力和水平。（三）加强合同行政监管。加强合同行政指导，创新合同示范文本制定、推广工作机制，做好符合我县实际和交易特点的合同文本的制定、修订、推广工作。指导帮助市场交易主体依法建立健全合同管理制度，规范合同订立、合同履行行为，提高守合同重信用自觉性，促进社会诚信建设。以动产抵押登记为切入口，强化服务能力，促进经济社会发展。推广应用全国市场监管动产抵押登记业务系统。对线上重点领域利用合同格式条款侵害消费者权益的违法行为进行专项整治深入开展合同帮农工作，防范化解生产经营风险，维护农民权益。（四）严厉打击传销活动。加强打击传销工作领导机制建设，积极推动建立完善“党政主导、政法牵头、部门协同、公众参与、综合治理”的打击传销工作新格局。明确市场监管、公安、网信、金融等各相关部门职责，统筹谋划，充分发挥各自优势，利用各部门现有网络监控平台进一步加强网络传销监测工作。继续推进打击传销宣传教育工作，提高公众识别和防范传销的能力，加大处置传销活动参与者的力度，坚持打击清理常态化，建立健全传销活动应急预案制度,维护稳定和谐的社会秩序。（五）严厉打击制售假冒伪劣商品行为。明确地方政府对本地打击假冒伪劣工作的领导责任，加大整治力度，打击非法、保护合法，营造公平有序的市场环境和安全放心的消费环境。认真整顿制售假冒伪劣商品严重的市场，坚决取缔制假的黑窝点、售假的集散地，加大对城乡结合部、农村假冒伪劣的打击力度，加强对食品药品、农资、家用电器、儿童用品等商品市场的整治，对列入强制性产品认证目录的产品未经认证擅自出厂、销售、进口或者在其他经营活动中使用的行为，加强执法查处，依法从严从快查处大要案。二、加强和改进反不正当竞争执法依法规范竞争行为，针对经济发展中的突出问题，把公用企业、依法实行专营专卖的行业作为监管重点，加强对供水、供电、供气、烟草、邮政等行业的监管，严厉打击滥收费用、强迫交易、搭售商品、附加不合理交易条件等限制竞争和垄断行为。围绕优化环境，强化反不正当竞争执法。集中优势力量，保持联合整治工作的压倒性态势。三、加强价格监管执法落实降费减负政策，续加大涉企收费整治力度，规范政府部门下属单位、行业协会商会、行政审批中介机构乱收费行为，加强涉企重点领域价格治理，确保减税降费政策效果充分显现，防止出现冲抵效应，降低企业制度性交易成本。加强对与人民群众生活密切相关的商品和服务价格垄断行为的监管，加强水电气、教育、医疗、电商、物业、停车等民生重点领域和特殊时期价格行为监管，让价格公开透明，严肃查处价格违法违规行为，维护百姓合法权益。把价格监管的重心进一步向市场价格转移，加大重要领域、重大时间节点、重点商品和服务的价格监管力度。第三节加强消费者权益保护，优化消费环境一、加强消费领域市场监管（一）加强日用消费品和服务质量监管。查处经销无商品名称、无厂名、无厂址等“三无”产品和以假充真、以次充好等损害消费者权益行为。完善服务标准。打击虚假信息、价格欺诈和不公平合同格式条款，加强公用事业领域消费监管，提高服务质量。实施消费品国内外标准接轨工程，支持企业发展“同线同标同质”产品，提升消费品、工业品品质。（二）加强民生领域计量监管。加强加油机、集贸市场电子称等民生领域强制检定计量器具监督管理，持续推动定量包装商品生产企业计量能力自我声明制度实施，积极营造诚实守信的消费环境。（三）推动线下实体店无理由退货。以具有一定经营规模、较高区域知名度、消费相对集中的商场、超市、专柜、品牌商、建材家居店等实体店为重点，引导市场主体承诺并落实无理由退货，在产品质量、售后服务等方面严格约束自己。（四）落实企业“三包”和缺陷产品召回制度。强化生产经营者主体责任，建立“谁生产谁负责、谁销售谁负责”的责任制，明确消费维权的责任链条，健全消费品生产、运输、销售、消费全链条可追溯体系。继续加大企业缺陷产品调查、行政约谈、召回力度。（五）加强对与人民群众生活密切相关的商品和服务价格价格监管。重点加大对猪肉、粮油、蛋菜等重点民生商品价格监管力度，严厉查处哄抬价格、价格串供等违法行为。二、加强新消费、线上消费领域市场监管（一）加强新消费领域维权。规范电商、微商等新消费领域，强化电商平台、社交平台、搜索引擎等法律责任，严格落实企业“三包”和缺陷产品召回制度，全面执行网络、电视、电话、邮购等方式销售商品的七日无理由退货制度。（二）加强线上消费监管执法。完善跨部门协同监管机制，实现线上线下协调互补、市场监管与行业监管联接互动,进一步规范消费市场秩序。联合相关部门每年组织开展一次“网剑行动”，严厉打击销售假冒伪劣商品、刷单炒信等网络交易违法行为，营造公平竞争的网络市场秩序，保护消费者和经营者合法权益。三、深入开展“放心消费在”活动将放心消费创建逐步向各个行业领域及城市、街区、乡村延伸，引领全面提升产品服务质量。到2030年，全县培育发展放心消费商场超市、药店、网店、工厂1000家，放心消费商店、餐饮店2000家。培育发展放心消费景点、电信、快递、物流、交通、物业、装修、粮油、教育培训、医疗服务、加油加气等示范单位3000家；培育发展放心消费专业市场、农贸市场、综合体、街区、景区、电商平台200个；培育发展放心消费镇街、社区、乡村50个。四、健全消费者维权保护机制（一）强化12315投诉举报维权机制。强化统一、高效的12315消费投诉举报体制机制建设，实现一号对外、集中管理、高效执法的工作机制。加强市场监管部门与12345政务服热线的沟通协调工作，及时获取数据，确保实现各级体系数据互联互通，提升12315平台大数据分析研判能力，有效服务事中事后监管。严格落实投诉举报快速回应机制，建立健全全省系统投诉举报处理工作制度和机制，规范投诉举报处置流程，实行统一分流、分级办理、跟进督办、及时反馈，实现投诉举报24小时回应，力争办理过程和办理结果100%满意。（二）大力发展消费维权服务站。在市场、企业、商场、学校、景区设立消费维权服务站，逐步实现12315投诉举报指挥系统与消费维权服务站信息化平台的横向连接，建立资源共享和联网应用的基层消费维权信息化网络体系，提升消费维权工作效率。到2030年，全县建设消费维权服务站500家以上。（三）建立消费维权共治格局。完善维权部门联席会议制度和工作协作机制。完善消费维权部门联席会议制度和工作协调机制。发挥消费者协会在消费环境多元共治中的中心作用，建立消费环境多元共治格局。建立消费者集体诉讼制度，严格执行惩罚性赔偿制度。建立消费争议多元化解机制,通过推动人民调解、行政调解和司法调解有机衔接，构建“企业自治、行业自律、社会监督、政府监管”的社会共治新机制。（四）加强消费领域的诚信建设。强化信用约束和社会监督，全面开展消费投诉公示工作。加大对投诉举报处置事宜的信息公开，通过政府网站等对不涉及保密要求的投诉举报事项、被投诉举报单位以及处理结果等进行定期公开，实施社会监督。第四节完善新型监管机制，推进市场监管能力现代化加快健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，建立完善监督抽查机制，强化风险管理，构建智慧监管模式，坚持线上线下一体化监管，推进“互联网+监管”，初步实现市场监管能力现代化。一、全面推行“双随机、一公开”综合监管把“双随机、一公开”监管作为市场监管的基本手段和方式，坚持全面覆盖、规范化、透明化，除特殊重点领域外,原则上所有行政检查都需通过双随机抽查的方式进行，形成常态化管理机制.严格依法依规落实市场监管责任，形成科学规范、公平公正、公开透明的“双随机、一公开”监管工作机制，建立完善市场监管协调机制。二、全面提升信用监管效能建立完善综合监管平台，加强涉企信息归集，完善统一的“双随机、一公开”综合监管平台，纳入省“互联网+监管”系统运行，为实施抽查检查、结果集中统一公示和综合运用提供技术支撑。加强涉企信息归集，协调成立领导小组,明确各职能部门工作职责，形成政府主导、市场监管牵头、部门支持的工作机制。落实省部门联合“双随机、一公开”监管抽查工作实施方案分工，统筹协调各部门各负其责，相互配合，密切协作，完善各级实施方案，明确责任分工，建立沟通机制，全面推行部门联合“双随机、一公开”监管抽查工作，严格执行抽查事项清单，统筹各类抽查任务。建立统一指挥、综合协调的市场监管综合执法工作机制，科学合理界定市场监管执法机构的执法事权和执法职责，形成权责清晰、上下协同、横向协作、纵向联动、条块互动、内外互通的市场监管协调机制。结合权责清单编制，全面梳理市场监管权职权责，明确监管体系、监管对象、监管措施、设立依据、处理方式等内容，纳入国家“互联网+监管”系统统一管理。四、提升市场监管“智慧监管”能力（一）构建智慧市场监管模式。以“互联网+智慧”为引领，以共建信息、共享资源、共同履职为原则，提高市场监管现代化治理能力。利用信息网络技术，推进“互联网+执法”，实现在线实时监督监测，统一执法办案业务系统，加强非现场监管执法。运用区块链和物联网技术，建设重要产品追溯体系以及电梯、气瓶等物联网和应急处置平台，形成“来源可查、去向可追、责任可究”的信息链条，实现“数据监管、动态监管、智慧监管”。（二）推进市场监管信息化建设。整合原工商、质监、食药监、价格、知识产权等多领域的信息数据，实现各类监管数据集中管理，形成平台支撑、系统整合、监管共治的市场监管信息化发展导向，为政府决策和企业发展提供数据支持。加强企业信用信息公示系统建设，建立完善企业信用信息汇集、共享和利用的国家级一体化信息平台。五、提升风险管控能力（一）强化安全风险防控。组织实施对工业品及服务质量事件、特种设备事件、食品安全事故等重大安全的监督管理，制定考评办法，设立风险因素指标，对生产、经营、使用等过程中的危险因素进行辨识，进行风险评价、风险控制。加强食品生产安全风险防控和监测评估，全面分析食品生产领域食品风险问题，健全部门会商机制，规范风险信息移交与处置，实现安全管理标准化和科学化。（二）建立健全市场监督突发事件应急管理工作机制。成立应急工作领导小组，根据突发事件应对工作需要，下设综合协调、事故调查、新闻宣传等工作组，建立应急响应、应急处置、应急保障等机制。加强工业品及服务、特种设备风险监测，开展食源性疾病监测，对危害因素进行风险评估,制定安全事故应急预案，开展应急演练，加强应急培训。（三）加强市场监管舆情应对处置工作规范化、制度化建设。正确引导舆情，建立健全舆情收集、研判和回应机制,建立舆情监测系统，第一时间发现负面舆情，及时通报，快速处理，对重大舆情做出决策。加强大数据监管，对监测数据深入分析，准确把握舆情走向。发挥舆情监测处置平台作用，提升应急响应、现场处置能力。第五节落实“四个最严”要求，强化食品药品安全监管一、全面深化食品药品安全管理改革（一）落实食品药品安全党政同责。落实食品药品安全党政同责和属地管理责任，压实各级党委和政府的食品药品安全责任，明确主要负责人为第一责任人，实行党政同责、一岗双责。（二）加强综合协调机构建设。强化各级食品药品安全委员会及其办公室的统筹协调作用，建立健全食安办专题会议及联席会议等制度，加大部门间监管信息资源共享与交流合作，完善食安、农安、公安“三安联动”机制，加强行刑衔接和信息共享。（三）建立网格化服务管理体系。落实镇（街）食品药品安全管理责任，建立划片包联、责任到人制度，将食品药品安全工作纳入城乡社区网格化服务管理体系，打通食品安全监管”最后一公里”。（四）推进食品安全社会共治。全面落实生产经营者主体责任，建立健全食品安全管理制度，督促生产企业履行食品安全第一责任人义务，严格落实产品质量安全自查自纠和报告、从业人员培训考核、出厂检验、安全信息追溯和问题产品召回等制度。推动食品安全责任保险，提高保险覆盖面。二、深入推进“食安”建设和食品安全县创建全面落实“食安”品牌建设地方标准，发挥“食安”公共品牌通用评价标准的引领培育作用。加强“食安”品牌的宣传推介，提升品牌的知名度和影响力。深化省级食品安全市创建活动，持续保持高标准创建，推动创建工作与食品安全提升工作更加紧密地结合，不断提高群众获得感和满意度，提升食品安全治理能力和治理水平。三、加强食品安全全过程监管实施监督检查事权划分，压实各级监管责任，坚持产管并重，建立健全最严格的覆盖生产、流通、消费各环节的监管制度，形成覆盖从农田到餐桌，全过程的监管网络，实现重点品种食品全程监管。落实建立追溯体系主体责任，加大食品安全责任源头追查力度，鼓励经营者依法向生产者追偿，主动对接追溯信息平台。四、加大食品安全执法力度（一）提升执法办案成效。在食品药品执法办案中落实“四个最严”要求，实