关于贯彻落实计量发展规划的实施方案.docx

关于贯彻落实计量发展规划的实施方案为全面贯彻落实国务院关于印发计量发展规划（20212035年）的通知（国发（2021）37号）、省人民政府关于贯彻落实计量发展规划（2021-2035年）的实施意见要求，持续提升计量创新能力、服务效能和管理水平，筑牢经济社会高质量发展的基础支撑，结合我市实际，制定本实施方案。一、明确计量工作发展方向（一）基本原则。以计量发展规划（2021-2035年）为遵循，坚持创新突破、改革引领，需求牵引、创新驱动，政府统筹、市场驱动，协同融合、开放共享为基本原则，立足新发展阶段，推进新型工业化，推动高质量发展，为建设现代化经济强市、品质生活之城提供有力计量基础支撑。（二）发展目标。通过实施计量惠民的相关工作，加强供水、供气、电力等相关计量基础设施建设，面向精准医疗、体育健身、养老等民生领域夯实高品质生活计量基础；围绕食品安全、生态环境、粮食购销等领域计量监管需求，加强计量器具检定能力建设。到2025年，实现农业、工业、服务业和社会事业等领域计量服务保障全覆盖，计量工作在服务全市经济社会高质量发展、保障高品质生活的地位和作用大幅提升。到2035年，现代先进测量体系基本建成，计量在服务产业结构转型、保障人民群众健康安全、维护经济社会秩序平稳运行的作用更加突出，形成高效运行、资源共享、多元共治的计量工作格局。二、筑牢计量基础建设（一）鼓励计量技术研究。围绕新材料、新能源、先进制造和新一代信息技术等领域，加强计量测试理论、方法与应用技术研究。充分发挥企业、科研院所和高校等计量优势资源力量，加快科研成果转化，提升科技创新能力，增强核心竞争力。（责任单位：市市场监管局、市科技局）（二）推进计量数字建设。推动“省计量业务应用平台”在全市强制检定计量器具使用单位和个人的注册及应用，实施从强检计量器具备案、申请检定至检定情况实时查询的全流程数字化管理，达到从简单的计量器具统计到计量数据分析、应用的转变。推动计量产业链条数据的融合共享，发挥计量对全市经济和社会发展的支撑和保障作用。（责任单位：市市场监管局）三、完善计量服务体系（一）拓展计量能力范畴。围绕市主导产业和22个县（市、区）特色产业集群发展，建立一批急需的先进计量标准，建设产业计量测试中心和联盟，着力化解测不了、测不全、测不准等“卡脖子”难题，增强促进产业发展的技术支撑能力。（责任单位：市市场监管局、市工信局）（二）助力精密制造提升。支持军民融合发展，加强高端仪器设备核心器件制造技术研究和先进测量仪器及零部件制造。拓展高端仪器设备评测领域和范围，完善仪器评价体系，助力提升国产仪器的市场竞争力和占有率，推进测量仪器国产化。结合市计量器具制造产业的特点和分布，重点推动环境监测仪器、芯片测量仪器、衡器、流量仪表、互感器等制造业发展。（责任单位:市市场监管局、市委军民融合办、市工信局、市生态环境局）（三）服务新型产业发展。围绕疾病防控、精准医疗、可穿戴设备、体育健身、营养与保健品、诊断试剂、创新中医药等领域，开展关键计量测试技术研究和应用，为人民健康保驾护航。加强危险化学品、矿山、建筑施工、地质勘探等安全生产相关计量器具的研制生产和监督管理。（责任单位：市市场监管局、市卫生健康委、市应急管理局、市体育局）（四）强化能源计量管理。持续开展能源计量审查，指导重点用能单位合理配备和使用计量器具。推动企业建立健全碳排放管理体系。开展能效标识、水效标识产品监督检查，增强全社会节能产品使用意识。（责任单位：市市场监管局、市发改委、市生态环境局）四、改革计量监管模式（一）开展计量政策法规宣贯。提升计量依法行政水平，根据中华人民共和国计量法的修订进程，做好国家计量法律法规修订后的学习、宣贯，推动相关监管制度的建立和实施。加强地方计量技术规范制修订管理，配合完成修订、实施后的效果评估工作。（责任单位：市市场监管局、市司法局）（二）建立高效计量监管模式。转变计量监管模式，推动监管重点从管器具向管数据、管行为、管结果的全链条计量监管转变，形成全要素、全流程监管新模式。强化对高校、科研院所、第三方检验检测机构及认证认可机构在用仪器设备的计量溯源性要求，保障科研成果的有效性和测试结果的可信度。完善计量比对机制。积极推行国家法定计量单位，规范量和单位的使用。落实市场主体计量风险管控主体责任，防范化解计量风险。（责任单位：市市场监管局、市教育局、市科技局）（三）深入推广智慧计量理念。积极参与省市场监管局搭建的计量业务应用平台建设，实现计量信息共享和计量数据融合应用，探索以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管模式。推广智慧计量理念，鼓励企业开展计量检测设备的智能化升级改造，提高质量控制与智慧管理水平。（责任单位：市市场监管局）（四）强化民生计量器具保障。聚焦集贸市场、加油加气站、商场、超市、医疗机构、眼镜店等重点领域和场所，持续开展专项监督检查。加强定量包装商品的计量监督。围绕实施乡村振兴战略，强化乡村民生计量保障，加大对涉农物资的计量监管，推动计量技术服务向农村地区延伸。（责任单位：市市场监管局、市农业农村局、市卫生健康委）（五）实施计量信用分类监管。持续加强诚信计量体系建设。在商业、服务业等领域全面开展诚信计量行动，完善信息公开机制。建立市场主体计量信用记录，推进计量信用分级分类监管和“双随机、一公开”监管落实。（责任单位：市市场监管局）（六）严查计量违法违规行为。加强区域、部门间的执法协作，建立健全查处重大计量违法案件快速反应机制和执法联动机制。加强计量作弊防控技术和查处技术研究，围绕各类民生事项中计量难点、痛点，严厉查处制造、销售和使用带有作弊功能计量器具的违法行为。严厉打击缺斤短两、伪造计量数据、出具虚假计量证书和报告等违法违规行为。加大对网络平台计量违法案件的查处力度。加强计量执法队伍建设，提高计量执法水平。做好计量业务监管与综合执法衔接、行政执法与刑事司法衔接，加大对计量违法行为的打击力度。（责任单位：市市场监管局）五、夯实计量基础能力（一）推动计量标准建设。统筹技术能力和现实需求，构建社会公用计量标准、部门行业计量标准、企事业单位计量标准为主的层次分明、链条清晰的计量标准基础设施网络。实施计量标准能力提升工程，在重点领域加快新建提升及换代社会公用计量标准，补全重点量传溯源空白，提升自动化、智能化、网络化水平。鼓励和支持企事业单位自主建立最高计量标准，采用先进计量器具，探索远程在线测量和最佳控制的溯源方法研究，提升生产工艺过程控制、产品质量升级的相关计量技术支撑。责任单位：市市场监管局及各相关部门，各县（市、区）政府、开发区管委会（二）加快计量机构改革。深化计量技术机构改革创新发展,提升计量有效供给能力，推动计量技术机构建设与全市经济社会发展需求相匹配。健全以法定计量检定机构为主体、企业专项授权和社会服务机构为补充的计量技术机构体系，确保履行法定职责和激发市场活力相统一。支持市级计量技术机构创新发展，率先做优做强，各有关县（市、区）计量技术机构要加强普惠性、基础性和公益性计量基础建设，确保可持续、稳定投入。鼓励行业专业计量技术机构立足本行业领域计量需求，不断提升服务本行业的专业计量技术能力。大力发展计量校准、计量测试、产业计量等高技术服务新兴业态，培育和壮大专业化计量技术服务市场，为经济社会发展和行业创新提供计量服务。（责任单位：市市场监管局）（三）加强人才队伍培养。紧密结合计量相关行业领域人才需求，鼓励高校与计量行业领域联合开展专业人才培养。加快培养产业计量、能源资源计量、碳计量、计量数据信息化应用等跨领域复合型人才。加强注册计量师制度深入实施，鼓励法定计量检定机构和其他企事业单位的计量技术人员参加注册计量师考试，逐年提高注册计量师在法定计量检定机构中的占比。健全计量培训机制，采用合作办学、定向培养、继续教育、在职培训等多种方式，分层次、分类别做好全市计量技术人员培训。（责任单位：市市场监管局、市教育局、市人社局）（四）提高企业计量影响。强化企业主体地位和质量意识，通过典型案例、标杆示范的宣传，引导企业建立完善与其科研、生产、经营相适应的计量管理制度和保障体系，鼓励其通过测量管理体系认证。推行企业计量能力自我声明制度，开展工业企业计量标杆示范。推动中小企业计量伙伴计划落实落地，全面提升产业链相关中小企业计量保证能力。（责任单位：市市场监管局、市工信局）（五）推进计量协同发展。充分发挥计量、标准、检验检测、认证认可、质量管理等质量基础设施和要素资源的协同作用，推进质量基础设施“一站式”综合服务平台建设，为我市先进制造业和重点领域发展提供规范化、精准化、协同化的综合服务。积极融入京津冀协同发展战略相关工作，进一步优化营商环境，突破计量服务市场的区域壁垒，推动形成有利于公平竞争和要素自由流动的统一开放市场。（责任单位：市市场监管局、市行政审批局）六、落实措施各县（市、区）人民政府、开发区管委会要高度重视计量工作，把计量基础建设与辖区经济和社会发展规划实施有效衔接，突出计量战略资源地位。一是保障经费支持。要将公益性计量工作所需经费按规定纳入本级预算，社会公用计量标准建设、标准物质研制、强制检定工作以及计量专项监督抽查经费予以优先保障。健全激励企业增加计量投入的普惠性政策体系，对企业新购置的计量器具，符合国家有关规定的，允许一次性计入当期成本费用，在计算应纳税所得额时扣除。二是加强计量文化宣传。开展计量文化建设、科普宣传，加强计量相关学科、专业以及课程建设，将计量基础知识纳入公民基本科学素质培育体系，在义务教育中增加计量基础知识教育内容。培育和弘扬新时代计量精神，增强新时代计量工作者的荣誉感和使命感。三是狠抓工作落实。各县（市、区）人民政府、开发区管委会以及各有关部门、行业、企业要按照职责分工，对规划实施情况进行监督检查，总结推广典型经验做法。发现规划实施中存在的问题并研究解决对策，重要情况及时报告市政府。责任单位：市科技局、市财政局、市税务局、市教育局、市人社局及各相关部门，各县（市、区）人民政府、开发区管委会