污水处理BOT.ppt

BOT项目运作程序,一、的概念,模式，即建设、运营、移交，城市公用基础设施特许经营制度的一种典型形式。政府通过特许权协议，将由政府投资经营的基础设施如污水处理厂，授予企业投资、建设、运营、维护；特许期限内，项目公司向用户收取费用，由此回收项目投资、经营和维护成本并获得合理回报；特许期满，项目公司把基础设施无偿移交政府。采用方式建设污水处理厂，解决了当前城市污水处理所面临的两大难题：一是建设资金问题，二是运行管理问题。根据国家建设部关于加快市政公用行业市场化进程的意见鼓励社会资金采用独资、合资、合作等多种方式，参与市政公用设施建设。这为污水处理厂运作提供了政策上的支持。,二、项目概况,北京市第十水厂（A厂）项目实行公开国际招标，选择境外投标人，由中标者在北京成立外商独资企业专营公司，负责项目融资、设计、建设、运营和维护，建设期3年，运营期20年。运营期结束后，项目将无偿转交给北京市政府。北京市第十水厂位于朝阳区定福庄，设计日供水能力可达50万立方米，是北京市南水北调配套工程之一。建成后可改善朝阳、通州新城、亦庄部分地区的供水状况。按照计划，第十水厂建成后，水源将分别来自密云水库和通过南水北调进京的长江水，并逐步实现双水源供水。项目主体为一座日供水能力50万立方米的净配水厂，并铺设一条直径为2200毫米，长度23公里的输水管道。水厂采用预沉、浮滤池、臭氧活性炭等水处理工艺，对地表水处理能力强，如河流、湖泊、水库的水源都可处理。这是北京市利用外商直接投资建设基础设施的试点项目，通过国际公开招标方式选择确定投资人。12家国际知名的水务公司组成5家联合体参与竞标，由日本三菱商事株式会社和英国安格力安水务公司组成的安菱联合体最终获得了该项目的特许权。,三、项目运作程序,1.确定项目方案 这一阶段的主要目标是研究并提出项目建设的必要性、确定项目需要达到的目标。第十水厂是北京市九五计划中提出的项目，在确定运作方式时，北京市政府进行了多种方式的比较，基本目标是进行基础设施体制改革，政府不再直接投资。最初与国内机构进行了协商，由于水价太高而放弃。为了探索利用外资的有效途径，并有效地促进基础设施体制改革，北京市政府决定采用BOT方式建设第十水厂，而且规定只允许外国投资人才能参加投标。2.项目立项：北京市政府首先向国家计委上报了预可行性研究报告，国家计委投资司审查后要求北京市政府补充资料。北京市政府补充资料以后，国家计委外资司下文同意北京市政府通过招标方式选择第十水厂境外投资人，为招标工作提供了法律依据。,3.前期准备:北京市政府首先成立了以主管副市长为主任的招标委员会。招标委员会在市政管理委员会下设了招标办公室，负责招标的日常工作，并聘请北京大岳咨询公司作为项目的融资招标顾问。北京大岳咨询公司充分吸收了成都第六水厂、上海大厂水厂、国内的BOT电厂和国外一些BOT项目的经验，协助招标办公室完成了项目结构设计。4.资格预审 资格预审通告发布后，共有34家跨国公司或银行购买了资格预审文件，7家联合体（共19家公司）提交了资格申请文件。招标委员会选择了其中的5家联合体（共12家公司）参加项目投标，这些公司分别来自法国、英国、日本、意大利和香港。5.准备投标书 5家通过资格预审的联合体全部购买了招标文件。在投标人准备标书期间，招标委员会举行了标前会议，并多次回答了投标人提出的问题。由于项目条件落实的时间推迟，准备标书时间相应推迟了两周。5家联合体最终全部递交了标书，这在国内类似项目中是第一次（其他项目中都有投标人放弃投标的现象）。5准备投标书：5家通过资格预审的联合体全部购买了招标文件。在投标人准备标书期间，招标委员会举行了标前会议，并多次回答了投标人提出的问题。由于项目条件落实的时间推迟，准备标书时间相应推迟了两周。5家联合体最终全部递交了标书，这在国内类似项目中是第一次（其他项目中都有投标人放弃投标的现象）。,6评标 评标标准在招标文件中做出了明确陈述，以水价为主，适当考虑了融资方案、法律方案和技术方案并对这些方案提出了最低要求。来自大岳咨询公司等中介机构的专业人员和招标委员会聘请的专家参加了评标工作。评标后发现，有3家联合体的投标水价比政府预测的水价低1元/m3以上，初步显现了招标的优越性。由于有一家联合体的中文标书没有签字，招标委员会组织了长期的论证使评标工作受到了影响。政府选择了由日本三菱商事株式会社和英国安格力安水务公司组成的联合体为排名第一的中标候选人。7谈判 谈判工作共进行了三轮。第一轮主要是了解双方的观点，第二轮解决了水价等核心问题，第三轮解决了遗留问题（主要是对不可抗力的处理）。由于项目竞争十分激烈，政府在谈判中的地位非常主动，谈判结果在很多方面突破了国内类似项目的惯例。8融资与审批 项目的融资和审批工作刚刚开始。在联合体投标时，亚洲开发银行、国际金融公司等为联合体融资提供了支持函。由于北京在2001年取得了2008年奥运会主办权，而且中国加入了WTO，使北京的宏观投资环境更加具有吸引力，谈判进程也因此而加快。预计第十水厂的融资和审批工作将于2002年1月圆满结束。,总之，北京市第十水厂A厂项目是北京基础设施建设领域中全额利用外资的项目，该项目以政府授予发起人专营权，由发起人按项目融资方式进行项目组织为主要特征,四、污水产业化的问题,暗箱操作与外部干预；运作能力不对等；水价不到位；运作缺少竞争性及非市场定价；草率签约，随意违约。,四、污水产业化的对策,暗箱操作与外部干预项目协议备案与审查；运作能力不对等聘请中介机构；水价不到位调价与补贴；运作缺少竞争性及非市场定价禁止一对一谈判，尽量采用公开招标方式；草率签约，随意违约规范运作，惩罚责任人。,