《行政强制法》解读.ppt

行政强制法解读,一、行政强制执行权 行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关可以强制执行。行政强制执行权是行政机关实施行政强制执行行为的基础和前提。目前，行政机关享有自行强制执行权的仅限于履行紧急外部行政职能的十几个行政部门。如公安、工商、税务、海关、审计、财政、外汇、专利、质监、社保以及作出强制拆除决定的规划部门所属的县级人民政府等。,1.公安：强制传唤、强制拘留、强制带离现场2.工商：强制划拨、拍卖3.税务：强制拍卖、扣缴4.金融（人民银行）、审计、财政：划拨存款5.外汇管理：强制收兑6.海关：强制抵缴与变卖7.质监局：强制检定计量器具8.县级人民政府：强制拆除建设工程9.公安、税务等有罚款权的机关都有加处执行罚的间接强制执行权,案例：乡政府越权强拆案 2008年4月17日，河南省滑县人民法院审结了一起因政府强制拆迁而引发的行政诉讼案件，被告滑县赵营乡人民政府因无法定职权，所作的具体行政行为被判违法。1979年，原告赵世英在赵营乡人民政府迁址后，使用了原政府留下的三间房屋。其后，原告又陆续在该处添加建造了两间房屋。2007年8月17日，被告发出关于对赵营乡大礼堂拆迁公告，并向原告送达了拆迁通知，以要在该地建设赵营集娱乐休闲广场为由，要求原告限期清理房屋及地面附属物。2007年9月6日，被告组织人员对原告的五间房屋进行了强制拆除。,法院审理后认为，被告赵营乡政府依法具有对本行政区域内村镇规划建设进行管理的法定职权。被告向原告送达拆迁通知后，如果当事人既不申请复议，也不向人民法院起诉，又不主动拆迁，被告可以申请人民法院强制执行。所以，本案中，作出决定的机关即赵营乡政府对于其作出的拆迁通知，应申请人民法院强制执行，其本身不具有强制执行该行为的法定职权。综上，法院认为，被告作出的强制拆除房屋的具体行政行为超越了其法定职权，故判决确认该具体行政行为违法。,案例：北京闹市击毙绑架人质凶手当场实施即时强制,2010年5月3日中午11时20分许，一外地男子在北京宣武区菜园街绑架一名5岁女童，要求警方帮他联系网恋女友。5分钟后，北京市公安局迅速调集巡特警、刑警、属地警力赶赴事发现场，按照处置预案，对现场进行封控。11点半左右，一男一女两位穿便衣的谈判专家来到现场，在距离男子6米外进行劝说。该男子在谈判过程中情绪激动，划伤女童脖子。12时11分，总指挥（北京市公安局副局长）刘绍武下达命令，由位于该男子正对面32米外的狙击手开枪射击。命令下达不到5秒钟，狙击手将该男子一枪击毙。,【分析】本案例是关于即时强制措施的实施。在行政机关履行行政管理职责过程中，在紧急情况下，为保护公共利益，行政机关可以对当事人采取即时强制措施。本案中，该外地男子胁持5岁女童作为人质，在谈判过程中情绪激动并划伤了女童脖子，在此紧急情况下，为保护女童生命安全，警方命令狙击手将其击毙，这一行为正是采取了即时强制措施的行为。行政强制法第19条对即时强制措施的程序作出了规定：“情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在二十四小时内向行政机关负责人报告，并补办批准手续。行政机关负责人认为不应当采取行政强制措施的，应当立即解除。”对即时强制的程序性规定，可视为行政强制措施的一般程序的例外，也可视为对即时强制措施的实施程序的更严格要求。因为作为行政强制措施的一般程序的重要补充，即时强制在许多行政管理领域中，如治安、消防、海关、边防、安全生产、食品卫生、环境保护等，是不可或缺的。要适应特殊行政管理领域对即时强制的迫切需要，又对其适用加以有效控制，这是行政强制法必须包含的内容。,二、催告制度 催告是指行政机关就当事人所负有的行政决定或法律规定所要求的义务等内容，以特定形式通告该当事人，以提示其在一定期间内履行义务的行为。催告是行政强制执行程序的辅助程序，也是行政强制执行的启动程序。催告书催告应当以书面形式作出，载明下列事项：履行义务的期限；履行义务的方式；涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；当事人依法享有的陈述权和申辩权。,三、陈述权、申辩权 当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。三个“应当”,案例 麻旦旦被强制传唤案 2001年1月8日晚，19岁的农村姑娘麻旦旦突然被陕西省泾阳县蒋路派出所民警强制传唤到派出所，要其承认有卖淫行为。尽管麻旦旦再三喊冤，声明自己从来没从事过卖淫行为，办案人员根本不听。麻旦旦被非法讯问23小时之后，1月9日，泾阳县公安局出具了一份治安管理处罚裁决书，该裁决书以“嫖娼”为由决定对麻旦旦拘留15天，裁决书上麻旦旦的性别变成了“男”，裁决时间则是一个月之后的2月9日。为证明清白，麻旦旦自己到医院做了处女检查，证明自己还是处女。麻旦旦到咸阳市公安局申请复议后，市公安局竟要求她到医院做了两次处女膜检查，结果证明仍为处女。至此，咸阳市公安局方才撤销泾阳县公安局的错误裁决。,四、行政强制执行决定 行政强制执行决定，是指在经过催告，当事人逾期仍不履行其行政法义务，并且其陈述和申辩意见也未被行政机关采纳的情况下，行政机关依法作出决定对当事人采取行政强制执行方式的具体行政行为。强制执行决定书应当以书面形式作出，载明下列事项：当事人的姓名或者名称、地址；强制执行的理由和依据；强制执行的方式和时间；申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；行政机关的名称、印章和日期。,五、送达制度 催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人，由当事人在送达回证上签收。当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依照中华人民共和国民事诉讼法的有关规定送达。包括：留置送达、委托送达、邮寄送达、公告送达,六、行政强制执行的实施 实施步骤：1.在执行开始时，执行人员应向当事人出示证明身份的证件和执行文书，并说明有关情况。2.当事人不在执行现场时，行政执法人员应邀请公民的亲属或其单位的工作人员到场作执行见证人。见证人应当在执行情况和有关记录文件上签字盖章。3.强制执行实施完毕，行政执法人员应制作执行记录。,案例：北京上地建材城强拆案 2004年7月，京城知名的建材集散地上地建材城被认定为“影响市容市貌”的违章建筑，并遭海淀城管部门强制拆除。事发后，认为该建筑不属“违章建筑”，且城管执法过程中多处违反法定程序，建材城董事长郭俊琴将海淀城管告上法院。2008年6月，北京市一中院一审判定，海淀城管的拆除行为属于违法行政行为。,占地63745.73平方米的上地建材城于1998年正式营业。建材城开工之初，海淀区城建委向其颁发了面积为16000平方米的开工证。2004年7月21日，海淀区城管大队向上地建材城下发了限期拆除决定书，称建材城无建设工程规划许可证，属违法建设，责令其于7天内自行拆除。7月28日，海淀城管作出强制拆除决定书，对上地建材城进行强制拆除。7天后，建材城被夷为平地。,法院认为，城管部门在作出限期拆除决定书之前，未对上地建材城提交的、已经盖有职能部门公章并产生效力的开工证进行审查，导致部分事实不清；海淀城管大队做出的具体强制拆除行为，未能严格执行强制拆除的法定程序，属于违法行为。程序违法表现：首先，海淀城管大队在强拆上地建材城时，未依照法定程序通知被执行人到场，违反法律规定；其次，海淀城管大队在强拆时，未对上地建材城的财物依法登记，并制作物品清单，亦属执法程序不当。,即时执行紧急情况下，行政机关可以作出立即强制执行决定。文明执法、人性化执法行政机关不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行。但是，情况紧急的除外。行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定。,七、中止执行与终结执行“中止”“终结”1.中止执行的情形：当事人履行行政决定确有困难或者暂无履行能力的；第三人对执行标的主张权利，确有理由的；执行可能造成难以弥补的损失，且中止执行不损害公共利益的；行政机关认为需要中止执行的其他情形。2.终结执行的情形：公民死亡，无遗产可供执行，又无义务承受人的；法人或者其他组织终止，无财产可供执行，又无义务承受人的；执行标的灭失的；据以执行的行政决定被撤销的；行政机关认为需要终结执行的其他情形。,八、执行和解 执行和解是行政强制法的一大创新和特色。实施行政强制执行，行政机关可以在不损害公共利益和他人合法权益的情况下，与当事人达成执行协议。执行协议可以约定分阶段履行；当事人采取补救措施的，可以减免加处的罚款或者滞纳金。执行协议应当履行。当事人不履行执行协议的，行政机关应当恢复强制执行。,九、执行回转在执行中或者执行完毕后，据以执行的行政决定被撤销、变更，或者执行错误的，应当恢复原状或者退还财物。不能恢复原状或者退还财物的，依法给予国家赔偿。,十、对违法建筑物的强制拆除 行政强制法对建筑物、构筑物、设施的行政强制拆除程序做了特别规定，增设了“公告”程序，强调“依法”拆除。第44条规定：对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。,十一、金钱给付义务的执行 1.加处罚款或者滞纳金 行政机关依法作出金钱给付义务的行政决定，当事人逾期不履行的，行政机关可以依法加处罚款或者滞纳金。加处罚款或者滞纳金的标准应当告知当事人。加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额。时限和程序要求：加处罚款或者滞纳金超过30日，经催告当事人仍不履行的，具有行政强制执行权的行政机关可以强制执行。,案例：天价养路费案 2006年7月23日，河南荥阳一辆吊车，因14年未缴纳养路费经交通部门查扣计算后，这十几年欠各种费用达到76万元，其中，滞纳金和罚金达到67万余元。理财专家算了这样一笔账：银行一年期活期存款利率是0.72%，而滞纳金是按日1%利率征收，那么滞纳金的年利率就是365%，约是银行利率的507倍。,案例：畸形滞纳金案 广东东莞的钟女士因企业关闭而失业，24年的工龄才拿到近3万元的安置费。社保部门认定她是“自动离职”，让她补交5年的养老保险3620元，滞纳金却高达20705元。当时投诉到羊城晚报的钟女士几乎痛哭失声。畸形滞纳金最显著的“标记”是远高于银行利息，每日加收0.5至30，还不封顶。,2.划拨存款、汇款 划拨存款、汇款的程序：第一、行政机关必须有法律关于采取划拨措施的明确授权。第二、划拨存款、汇款必须作出单独的书面执行决定，并书面通知有关金融机构。第三、行政机关划拨当事人存款、汇款，不得超出当事人义务的范围。第四、执行划拨当事人存款、汇款，执行人员应当制作笔录。,3.拍卖 拍卖对已经被查封、扣押、冻结的财物，以公开竞价的方式转让给出价最高的买受人，将所得款项冲抵实现当事人所负担的金钱给付义务。拍卖的目的在于实现对查封或扣押财物的变价，以最终实现当事人的金钱给付义务。,十二、代履行案例：市政府，区政府，谁之过？1986年5月，张某在郑州铁路局拥有土地使用权的郑州市二七区王立砦新村建房居住。1986年9月与郑州铁路局补签了铁路土地使用合同书，合同约定该土地暂交张某使用，因铁路建设需要收回时，使用人应无条件交回，土地上的建筑物在限期内无偿拆除。2005年7月27日，郑州市人民政府和郑州铁路局联合发布通知，终止张某使用铁路土地，要求其按合同约定在限期内自行拆除所占土地上的建筑物。由于张某拒绝交回占用土地，2005年8月30日，郑州铁路局申请郑州市人民政府将上述土地收回。2005年9月30日，郑州市二七区政府接受郑州市政府委托，组织郑州市二七区城市管理行政执法局将原告房屋强制拆除。,张某因不服郑州市人民政府、郑州市二七区人民政府及郑州市二七区城市管理行政执法局强制拆除行政行为，将三者起诉至法院。法院认为，郑州市二七区人民政府的行为不是依职权主动实施，而是受委托行为，作为本案中的被告不适格。二七区城市管理行政执法局是二七区政府的职能部门，实施的行为是在二七区政府的组织下参与的，不存在联合执法问题，因此也不是适格被告。郑州市政府在没有法律、法规授权的情况下，依据郑州铁路局的申请，委托郑州市二七区政府组织相关部门强制拆除张某的房屋，实施了无权实施的具体行政行为，应依法确认该具体行政行为违法。该院遂判决郑州市人民政府拆除原告张某房屋的行为违法。,1.代履行的范围 一般代履行的范围是排除妨碍、恢复原状等。即时代履行的范围是清除道路、河道、航道或者公共场所的遗洒物、障碍物或者污染物。代履行适用的义务类型：作为义务，且该作为义务应当是可由他人代为履行的，不具备高度的人身属性。,2.代履行的适用条件 行政决定确定的当事人的义务是排除妨碍、恢复原状等义务；当事人在行政决定要求的履行期限内拒不履行该义务，或者没有能力履行；经行政机关催告，当事人仍不履行；当事人不履行义务的状态或者后果具有现实的或者必然的危害性，如危害交通安全、造成环境污染等；有法律的明确规定。,3.代履行的一般程序（1）制作代履行决定书并送达当事人。（2）代履行催告。代履行三日前，催告当事人履行，当事人履行的，停止代履行。（3）代履行的监督。监督主体是作出代履行决定的行政机关。（4）制作执行文书。代履行结束后，作出代履行决定的行政机关的到场监督的工作人员、代履行行为人和当事人应当在执行文书上签名或者盖章。（5）代履行费用的预算、确定和收取。,十三、申请法院执行的基本制度 1.适用范围 行政机关没有执行权的由法院执行；行政机关和法院都有执行权的，行政机关也可以申请法院执行。法律、法规规定由行政机关执行的，人民法院不予受理，如行政拘留。2.管辖 行政机关申请法院强制执行其具体行政行为的，由申请人即行政机关所在地的基层法院受理。执行对象为不动产的，由不动产所在地的基层法院受理。,3.催告 行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书一般载明下列事项：履行义务的期限；履行义务的方式；涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；当事人依法享有的陈述权和申辩权。催告书送达10日后当事人仍未履行义务的，行政机关方可申请法院强制执行。,十四、申请法院执行的基本程序 1.申请。行政机关向法院提交强制执行申请书、行政决定书等材料。2.受理。人民法院在收到行政机关的申请后，应当在5日内作出是否受理的裁定。3.审查。人民法院对行政机关强制执行的申请进行书面审查。4.裁定。法院自受理之日起三十日内作出是否执行的裁定。,案例：股市黑嘴拒不缴纳罚没款被法院强制执行2.5亿元,2008年11月21日，中国证监会通报了三起违法违规案件，其中北京首放投资顾问有限公司法人代表汪建中，通过“先行买入、后向公众推荐、再卖出”的手法操纵市场，非法获利1.25亿元。证监会决定：没收汪建中非法所得1.25亿元，并罚款1.25亿元，对其采取证券市场终身禁入措施，并将案件移送公安机关追究刑事责任，撤销北京首放的证券投资咨询业务资格。汪建中曾为央视二套中国证券栏目特约嘉宾，撰写炒股看大势。公司定期向公众发布咨询报告，并提供给新浪网、搜狐网、上海证券报、证券时报等发布或刊载。罚单开出后，汪建中以多种理由拒不缴纳罚款。2009年6月4日，证监会向北京西城法院申请强制执行。执行法官表示，由于该案标的巨大、在业内影响较大，收案后他们在第一时间详细了解案情并及时向汪建中送达相关法律文书。汪本人对处罚决定认定的事实及处罚内容均无异议。由于汪控制的账户多达20多个，执行起来难度很大，还有一部分账户在外地。承办人到各家银行和证券营业所办理扣划手续，经过近两周的紧张工作，终于顺利执行。目前，该笔款项已上缴国库。2009年11月20日，西城法院将这笔巨款成功执行。,十五、法律责任 1.行政机关及其工作人员的法律责任 责任方式：责令改正；给予处分；予以追缴 2.金融机构的法律责任 责任方式：责令改正；给予处分 3.法院及其工作人员的法律责任 责任方式：给予处分 4.行政赔偿 行政机关违法实施行政强制，给公民、法人或者其他组织造成损失的，依法给予赔偿。,案例：神秘人突袭猪场，数百头猪逃窜走失 2007年8月1日，广东省增城市养猪户陈焕拱收到增城市城管大队石滩中队发出的限期拆除违法建筑的通知，该通知表示，陈焕拱的猪场严重影响市容，限期3天内拆除。陈焕拱立即向城管方面申请复议。8月10日，陈焕拱的复议申请还没有得到答复，等来的却是40多名开着勾机车而来的“神秘人”。短短半个小时，3000多平方米的猪舍三分之一被夷为废墟，数百头惊恐的生猪四处逃窜，一度引发公路上的人猪大战。当晚，突降暴雨，数百头失去遮拦的生猪再次四处逃窜，在台风暴雨中消失得无影无踪。,陈焕拱称，他至少损失了五百头猪，造成经济损失数百万元。事发后，陈焕拱向增城法院提起诉讼，状告增城市城市管理监察大队，索赔各类损失464万元。增城法院一审认定，实行强制拆除行为的“神秘人”是增城城管大队下面的石滩中队，其行为后果应该由增城城管大队承担；陈焕拱的猪场是违法建筑，陈焕拱提出赔偿围墙、猪栏等建筑物损失的要求，法院不予支持；城管的强制拆除行为违法，该违法行为致使陈焕拱未能及时处理生猪，由此造成的损失由城管赔偿。,十六、行政强制法的亮点 1.突出程序公正 行政强制执法明确10步骤 2.强调文明执法、人性化执法。禁止“夜袭”；不得对居民采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式 3.重视行政相对人的权利救济 陈述权；申辩权；申请行政复议；提起行政诉讼；要求行政赔偿,谢谢大家！,