安徽省林木品种审定办法.docx

安徽省林木品种审定办法（征求意见稿）第一章总则第一条为规范全省林木品种审定工作，公正、公开、科学、效率地审定林木品种，根据中华人民共和国种子法（以下简称种子法）安徽省林木种子条例主要林木品种审定办法（国家林业局令第44号）等有关规定，结合安徽实际，制定本办法。第二条安徽省行政区域内从事林木品种审定活动，适用本办法。第三条本办法所称林木品种分主要林木品种和非主要林木品种。包括品种、家系、无性系、种子园种子、母树林种子、优良种源区的种子等。主要林木品种是指依据种子法第九十条确定的主要林木的品种。非主要林木品种是指主要林木以外其它涉林植物的品种。第四条实行林木品种审定制度。林木品种在推广前应当通过国家级或者省级审定。未经审定的品种，不得作为林木良种推广、销售。第五条本办法所称林木良种是指通过国家级或省级林木品种审定委员会审定或认定通过的林木品种。第二章品种审定委员会第六条安徽省林业局设立省林草品种审定委员会，负责安徽省级林草品种审定工作。省林草品种审定委员会由科研、教学、生产、推广、管理和使用等方面的专业人员组成。第七条省林草品种审定委员会设立主任委员会，负责林草品种审定的组织和结论公布工作。主任委员会设主任委员1名，副主任委员8-10名。第八条省林草品种审定委员会设立秘书处（以下简称秘书处）。秘书处设在省林木种苗总站，具体承担省林草品种审定委员会的日常工作。秘书处设秘书长1名，副秘书长1-2名。第九条省林草品种审定委员会按照林草品种用途设立用材林和防护林、经济林和能源林、观赏植物、草品种（含湿地植物）四个专业委员会，分别承担相应品种的初审工作。各专业委员会设主任1名，副主任1-2名，委员若干名。专业委员会主任、副主任应当具有正高级专业技术职称，委员应当具有副高级及以上专业技术职称。第十条各专业委员会可根据审定工作的需要，聘任临时委员，临时委员的比例不得超过专业委员会参加委员总数的30%。第十一条省林草品种审定委员会委员每届任期5年，可以连任。委员不履行职责或者不宜继续履职者，由委员本人或者秘书处提出申请，经主任委员会主任委员批准后，予以更换。第十二条省林草品种审定委员会的具体组成办法、职责、委员的权利和义务等由省林草品种审定委员会工作规则规定。第三章申请和受理第十三条申请审定的主要林木品种应当在国家依法公布的主要林木目录范围内。申请审定的非主要林木品种应当体现安徽特色、生产所需、质量优先、从严控制原则。同一林木品种不能同时申报国家级和省级审定。第十四条对符合下列条件之一的，申请人可以向省林草品种审定委员会提出审定申请：（一）经区域试验证实，在一定区域内生产上有较高使用价值、性状优良的品种；（二）优良种源区内的优良林分或者种子生产基地生产的种子；（三）有特殊使用价值的种源、家系或无性系；（四）引种驯化成功的林木及其优良种源、家系、无性系和品种。第十五条提出林木品种审定申请的，申请人应当向省林草品种审定委员会提交下列材料：（一）主要林木品种审定申请表或非主要林木品种审定申请表。（二）林木品种选育报告。内容应当包括:树种名称、品种类型、品种的亲本来源及特性、选育过程、区域试验规模与结果、主要技术指标、经济指标、品种特性、繁殖栽培技术要点、主要缺陷、主要用途、抗性、适宜种植范围等，同时提出拟定的品种名称；以品质、特殊使用价值等作为主要申报理由的，应当对品质、特殊使用价值作出详细说明并提供相关检测数据；以非主要林木品种申报的，还应当对其安徽特色和生产所需等品种选育必要性与可行性进行分析说明。（三）品种及无性系应当对特异性、一致性、稳定性进行详细描述。如进行过DUS测试，可提供特异性、一致性、稳定性报告。并说明测试单位、起始时间、地点、近似品种、所依据的测试指南名称及申报品种和近似品种在哪些性状上存在差异。（四）区域（引种）试验结果证明表。同时还应当提供省内不少于3个在生态上具有明显差异或不同设区市的区域试验点数据。（五）林木品种特征（叶、茎、根、花、果实、种子、整株植物、试验林分）的图像资料或者图谱。观赏植物提供的花、果、叶等照片，应连同标准色卡一同拍摄，数量不少于9张。（六）申请材料真实性承诺书。申请审定的林木品种涉及品质或抗逆性状检测的，还应提供合法有效的检测报告。申请审定的林木品种属转基因品种的，还应提供转基因林木安全证书复印件。申请审定的林木品种已通过认定的，还应提供认定的林木良种证书复印件。申请审定的林木品种已经获得植物新品种权的，需提供品种权证书复印件。第十六条林木品种选育人应当自愿向省林草品种审定委员会提出林木品种审定申请。优良种源区内的优良林分、各类林木良种基地生产的种子，由其建设单位作为申请人提出审定申请。对选育人清楚，选育的品种、家系、无性系由选育单位或选育人作为申请人提出审定申请；对选育人不申请审定的林木品种，可以根据与选育人签订的协议，直接向省林草品种审定委员会提出审定申请。对选育人不清，但在生产上有较高使用价值、性状优良的品种，县级以上人民政府林业主管部门可以作为申请人提出审定申请。申请审定的林木品种为省外不同生态区引进的林木良种，若申请人与原选育人不一致的，还应提供原选育人的委托书。外省区单位或个人在安徽省内选育、试验的林木品种,可以提出审定申请。联合申报的，还应提交各申请人共同签订的联合申报协议，由第一申请人负责提出审定申请。代理机构代理申请林木品种审定的，还应附具有法人资格代理机构与委托人签订的委托书。申请审定的林木品种已通过科技成果鉴定或评价的，可附相应证明文件的复印件。第十七条申请人应当在每年5月底前，向省林草品种审定委员会提出审定申请；6月1日后提出申请的，不列入本年度的审定范围。第十八条秘书处收到申请材料后，应当按照本办法第十五条的规定予以形式审查，并根据下列情况作出处理：（一）申请材料存在可以更正的错误的，应当允许申请人限期更正。（二）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当在5个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。（三）申请材料齐全且符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正材料的，应当受理。（四）未通过形式审查的，应当通知申请人，并说明理由。第十九条受理的申报材料，秘书处应当按照程序组织相关专家对申报材料内容的真实性进行现场核查，或者要求申请人介绍选育过程、区域试验、品质鉴定等有关情况，对品种和无性系开展特异性、一致性、稳定性的现场查定，并提交现场查定意见书。第二十条已通过审定的林木品种，通过区域试验扩大适宜种植范围的，应当按照变化后相应的适宜种植范围重新申请审定。第二十一条隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请审定的，申请人在1年内不得再次申请。（一）申报材料中有虚构选育过程的；（二）申报材料中有伪造试验数据或检测报告行为的；（三）区域试验结果证明材料与实际情况不符的；（四）其他隐瞒有关情况或者提供虚假材料的。第四章审定和公告第二十二条林木品种审定应当执行国家、行业和地方有关标准；暂无标准的，执行省级以上人民政府林业主管部门制定的相关技术规定，以及省林草品种审定委员会根据需要制定的林木品种审定相关技术规范。第二十三条受理的林木品种审定申请经现场查定完善后符合初审要求的，由秘书处提交相应专业委员会进行初审。参加初审的专业委员会委员应当为单数，且不少于5人。第二十四条专业委员会初审由秘书处负责召集，实行主审委员负责制。主审委员应由秘书处和专业委员会主任委员根据专家专业特长选取确定，负责对承担主审的林木品种审定申报材料进行初审。主审委员主要对申报材料中的选育程序、选育方法（技术路线）、主要技术指标、主要经济指标、扩繁能力、适宜种植范围等进行认真审查，听取申请人有关情况介绍，结合现场查定意见书形成初审意见，提出通过审定的建议，或者不通过审定但确实为林业生产所需，提出通过认定的建议,提交专业委员会会议讨论。第二十五条初审结果由参加初审的专业委员会委员的专家采用无记名投票方式表决，三分之二以上的委员赞成的,即视为通过。第二十六条初审通过审（认）定的林木品种，专业委员会应当提出该品种的名称、树种、学名、类别、良种编号、品种特性、栽培技术要点、主要用途和适宜种植范围。通过认定的林木品种，还应当提出3-5年的有效期限。同一林木品种只能认定一次。第二十七条经专业委员会初审通过的林木品种，应当由秘书处在省林业局官网进行公示，公示期限不少于30日。公示的主要内容包括：品种名称、树种、学名、类别、申请人、选育人、品种特性、栽培技术要点、主要用途、适宜种植范围。第二十八条公示期满后，秘书处应当将初审结论和公示结果报主任委员会。主任委员会召开会议审核初审结果并表决。表决可以采用无记名投票方式进行，赞成票达到参会委员三分之二以上为通过。第二十九条审（认）定通过的林木良种，由秘书处按照相关程序报省林业局公告。公告的主要内容包括：良种名称、树种、学名、类别、良种编号、申请人、选育人、品种特性、栽培技术要点、主要用途和适宜种植范围。认定通过的林木良种还应当在通过类别后注明该良种的有效期限。第三十条省林草品种审定委员会对通过审（认）定的主要林木品种颁发林木良种证书，非主要林木品种颁发林木品种证书。包括正、副本各一份，由申请人持有，联合申报的由第一申请人持有。同一林木品种因改变适宜种植范围再次通过审定的，省林草品种审定委员会应当在颁发新的林木良种证书或品种证书前收回原林木良种证书或品种证书，良种编号不变。若申请人前后不一致的，证书发放按联合申报处理，由原持证单位或第一申请人提交申请向秘书处提出更正申请。林木良种证书或品种证书遗失申请补发的，应由原持证单位或第一申请人向省林草品种审定委员会秘书处提出补发申请。第三十一条审（认）定通过的林木良种，省林草品种审定委员会应当在公告后30日内报国家林业和草原局林木品种审定委员会备案。第三十二条审（认）定未通过的林木品种，秘书处应当在公告之日后的15日内书面通知申请人；申请人有异议的，可以自接到通知之日起90日内向省林草品种审定委员会或者国家林业和草原局林木品种审定委员会申请复审。第三十三条省林草品种审定委员会对于申请复审的，应当自接到复审申请一年内，按照本办法关于审（认）定的规定组织复审。复审仍未通过审（认）定的，不再进行第二次复审。第三十四条认定的林木良种有效期限届满后，林木良种资格自动失效，不得再作为林木良种进行推广、销售，但可以重新申请审定。第三十五条林木品种审定实行回避制度。申请人或者相关利害关系人认为参加审定的委员可能影响审定结果公正的，可以向省林草品种审定委员会提出回避申请；参加审定的委员认为有利害关系的，应当自行提出回避申请。第三十六条省林草品种审定委员会委员为申请人或主要选育人的，应当对本年度的林木品种审定自行回避；未回避的，其申请审定品种的审（认）定通过结果无效。对专业委员会委员的回避申请由专业委员会主任委员决定；对专业委员会主任委员的回避申请由省林草品种审定委员会主任决定。对省林草品种审定主任委员会副主任委员的回避申请由省林草品种审定主任委员会主任决定；对省林草品种审定主任委员会主任的回避申请由省林草品种审定主任委员会会议决定。第三十七条省林草品种审定委员会应当建立包括申请表、区域（引种）试验证明表、品种选育报告、林木品种特征图谱、品质鉴定报告、审定意见和公告等内容的审定档案,保证可追溯。第三十八条省林草品种审定委员会可以委托有资质机构开展品质或者特殊价值检测、品种和无性系的DNA指纹检测。第五章审定品种的编号和名称第三十九条审（认）定通过的林木良种，由省林草品种审定委员会统一编号。林木良种的编号由省林草品种审定委员会简称、审定或者认定标志、林木良种类别代码、树种代号、林木良种顺序编号和审（认）定年份等6部分组成：（一）安徽省林草品种审定委员会简称：“皖”。（二）审定或者认定标志:S代表审定通过，R代表认定通过。（三）林草良种类别代码用英文缩写表示。引种驯化品种ETS;优良种源SP;优良家系SF;优良无性系SC;优良品种SV;母树林SS;实生种子园SSO;无性系种子园CSOo种子园代码后用加括号的阿拉伯数字表示育种代数，如为一代种子园，（1.5）为一代改良种子园，依次类推。（四）树种代号:由树种属名、种名（拉丁名）的第一个字母组成，与其它树种有重复的，加种名的第二个及以后的字母至相区别为止。（五）林木良种顺序编号:由3位阿拉伯数字组成。（六）审（认）定年份:由4位阿拉伯数字组成。第四十条认定通过的林木良种有效期限表示为X年（XXXX年XX月XX日-XXXX年XX月XX日）。第四十一条林木良种的命名应当遵守以下规则：（一）应当使用规范的汉字、英文字母、阿拉伯数字、罗马数字或其组合。不得仅以数字、英文字母或者一个汉字组成。（二）一个品种只能使用一个名称。获得植物新品种权的品种应当使用其授权品种名称。国外引进品种应当使用其原品种名称或规范汉译名称。国家或者其它省已经审（认）定的品种应当使用其审（认）定名称。（三）名称中不得含有速生、优质、高产等字样或者其它暗示速生、优质、高产、抗逆性强等描述或者其他夸大性词语。（四）名称不得违反国家法律法规、社会公德或者带有歧视性，不得含有杂交、回交、突变、芽变等遗传育种术语。（五）名称不得存在容易对植物品种的特征特性或者育种者身份引起误解的情形。（六）相同植物属内的品种名称不得相同。第四十二条林木良种的名称由申请人规范提出，省林草品种审定委员会审（认）定通过后予以确认。若申请人提出的名称不符合本办法第四十一条规定的，申请人应当在指定的期限内予以修改。逾期未修改或者修改后仍不符合规定的，由省林草品种审定委员会予以命名。第六章引种备案第四十三条通过其它省级审定的林木良种，引种至本省同一适宜生态区的，引种者应当将引种的林木良种和区域报省林业主管部门备案。第四十四条引种者应当提交以下引种备案材料：（一）引种备案表，包括林木良种名称、良种编号、树种、类别、引种者名称、联系方式、审定品种适宜种植区域（包括地理、气候、环境等）、拟引种区域（包括地理、气候、环境等）等信息。（二）引种林木良种的审定公告及林木良种证书复印件。（三）拟引种地区能够证明品种适应性的试验报告。（四）引种备案材料的真实性承诺书。引种的林木良种具有植物新品种权的，还应当提交新品种权人同意的书面材料。第四十五条省林业主管部门收到引种备案材料后，按照本办法第四十四条的规定予以形式审查，材料齐全或当场可以补正的，当场或收到备案材料之日的1个工作日予以受理。备案材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者收到材料之日起的5个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容；逾期不告知的，自收到备案材料之日起即为受理。申请人按照要求提交全部补正材料的，应当受理。第四十六条备案材料受理后，由秘书处组织相关专家考察引种试验现场，并对其生态适应性、经济性状稳定性等进行全面评估，确认是否属于同一生态适宜区，出具引种现场查定意见书。秘书处将现场查定意见提交主任委员会审议，确认表现优良的，准予备案。对不属于同一生态适宜区，或经专家评估生态上不适应或经济性状表现不稳定、不优良的，不予备案，并书面通知申请人不予备案的理由。第四十七条对准予备案的林木品种，应在自作出准予备案之日起30日内由省林业主管部门发布引种备案公告，公告号格式为：(皖)引种(X)第X号，其中，第一个“X”为年号，第二个“X”为序号。公告的主要内容包括：良种名称、树种、学名、类别、良种编号、引种备案人和适宜种植范围。第四十八条经引种备案的林木品种可以作为林木良种在备案核准的区域内推广。引种者应当对引进品种的适应性负责。备案品种在引种推广过程中发现明显缺陷的，引种者应当主动向省林业主管部门申请撤销备案。第七章撤销审定第四十九条通过省审（认）定和引种备案的林木良种，有下列情形之一的，应当撤销审（认）定或备案：（一）在使用过程中出现不可克服的严重缺陷的。（二）以欺骗、伪造试验数据等不正当方式通过审（认）定或备案的。以欺骗、贿赂等不正当手段通过审（认）定或备案的，申请人在3年内不得再次申请。第五十条属于第四十九条规定情形的，有关利害关系人或者县级以上人民政府林业主管部门可以向省林草品种审定委员会提出撤销林木良种资格的书面申请，内容应当包括：申请人名称、联系方式、撤销申请的理由以及相关佐证材料等。拟撤销审（认）定或备案的林木良种，由秘书处组织相关专业委员会调查核实后，在省林业局官网进行公示，公示期限不少于30日。公示期满后，秘书处应当将调查核实情况、公示结果，提交主任委员会审核。审核同意撤销审（认）定或备案的，由省林业局发布撤销审（认）定或备案公告。省林草品种审定委员会作出不予撤销林木良种资格决定的，应当自作出决定之日起30日内书面告知申请人并说明理由。第五十一条公告撤销审（认）定或备案的林木良种，自公告发布之日起不得再作为林木良种推广、销售。省林草品种审定委员会应当自撤销公告发布之日起30日内报国家林业和草原局林木品种审定委员会备案。第八章附则第五十二条林木品种审定所需工作经费，应当纳入同级财政预算，不得向申请人收取。第五十三条主要林木品种审定申请表、区域（引种）试验结果证明表、引种备案表的格式由国家林业和草原局制定,与非主要林木品种审定申请表由省林草品种审定委员会秘书处印制。第五十四条本办法自2023年月日起施行，有效期至2028年月日。第五十五条本办法解释权归安徽省林草品种审定委员会。安徽省林木品种审定办法起草说明一、必要性与可行性“林以种为先，种以质为本。”中华人民共和国种子法规定：“国家对主要农作物和主要林木实行品种审定制度。主要林木品种在推广前应当通过国家级或者省级审定。”我省于1997年出台安徽省林木良种审定暂行办法，2014年修定印发安徽省主要林木品种审定办法，为我省林木良种选育推广发挥了积极的推动作用。2017年国家林业局出台了主要林木品种审定办法进一步细化规范了主要林木品种审定，我省根据清理规范性文件等有关要求而于2020年清理撤销了安徽省主要林木品种审定办法。随着我省社会经济发展的加速，林长制改革的进一步深化，良种推广使用效益更加显现，进一步规范我省林木品种审定的呼声愈发强烈。特别是长三角一体化融合发展，及我省“对照学习沪苏浙，推出改革创新政策举措”要求，学习借鉴兄弟省份创新做法，制定安徽省林木品种审定办法十分必要又具有可行性。二、起草依据主要依据包括：1、中华人民共和国种子法；2、安徽省林木种子条例；3、主要林木品种审定办法（国家林业局令第44号）。三、起草过程一是依法依规确定。依照中华人民共和国种子法有关要求，参照主要林木品种审定办法，借鉴兄弟省份有益做法，结合我省实际，省林业局起草了安徽省林木品种审定办法。二是认真谋划研究。2022年6月，省林草品种审定委员会主任委员会会议讨论了安徽省主要林草品种审定办法（试行）。2023年1月，省林业局根据对照学习沪苏浙，推出改革创新政策举措要求，鉴于国家尚未出台草品种审定办法，暂时不将草品种纳入，只针对林木和涉林植物。同时认真研究了浙江省将非主要林木纳入林木品种审定范围的做法，草拟了初稿，于2月7日征求了省林业局相关业务处室意见，并进行了吸收采纳，形成了安徽省林木品种审定办法（征求意见稿）。四、主要内容安徽省林木品种审定办法分总则、品种审定委员会、申请和受理、审定和公告、审定品种的编号和名称、引种备案、撤销审定、附则等8章五十五条。第一章总则规定了适用范围和实行林木品种审定制度。第二章规范了设立安徽省林草品种审定委员会。第三章规定了申请审定的主要林木品种和非主要林木品种范围、申请条件、提交材料、形式审查与现场查定。第四章申请受理后的专业委员会初审、公示和主任委员会审核、公告、颁发证书的程序规定。以及实行回避制度，申请复审，建立档案的规定。第五章规定了通过审定品种的统一编号与命名规则。第六章规定了引进其它省级审定的林木良种备案的有关要求和程序等。第七章规定了对存在严重缺陷等情形的林木良种应当给予撤销的程序。第八章附则主要明确了品种审定所需工作费用不得向申请人收取，该办法的解释权和实施时间等。