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找准推进制造业当家的关键着力点顾乃华暨南大学“一带一路”与粤港澳大湾区研究院常务副院长、教授许德友广东省委党校科研处处长、教授黄琼佛山市委党校科研处主任曹佳斌广东省社科院经济研究所副研究员游斌省政协委员、美的集团首席工程师主持人：小青主持人语党的二十大提出，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加快建设制造强国。广东省委十三届二次全会提出，要推进制造业当家，在新的高度挺起广东现代化建设的产业脊梁。佛山市委十三届五次全会强调高质量推进制造业当家战略，并出台了行动方案。制造业是佛山的家底、家当，如何抢抓中央、省委大抓制造业的重大机遇，找到制造业当家的关键着力点，推进制造业高质量发展，推动佛山制造由大变强?本期话题，佛山日报理论周刊邀请多位嘉宾进行探讨。顾乃华构建三大支撑体系优化产业空间布局佛山制造业发展面临的一个突出难题，就是土地空间供需矛盾突出，产业空间约束趋紧。新增建设用地规模小，不利于大型战略性新兴项目落地；工业用地分布零散，进而引发资源低效化、设施小型化、形态碎片化、环境低质化问题凸显；产业不成带、工业不连片问题突出，难以形成联动效应和规模效应。推进制造业当家，从空间维度看，关键就是要持续优化产业空间布局，形成产业空间布局和产业链区域分工高效联动的格局。优化产业空间布局的关键所在，是为五大产业经济板块找准发展定位。佛山要以营造产业生态、推动产城融合、加强湾区合作为导向，打造“东、西、南、北、中”五大产业经济板块，构建“中部强核、东西两带、南北两圈”高效联动现代产业体系总体发展布局。向中重点发展带动型经济，打造创新中心强核；向东重点发展商流型经济，打造现代物流产业带；向西重点发展复合型经济，打造机场空铁经济带；向南重点发展智能型经济，打造高端制造产业集聚圈；向北重点发展先导型经济，打造战新产业集聚圈。优化产业空间布局的核心任务，是构建三大支撑体系。具体包括几方面内容：一是资源配置体系。按照“产业集聚、布局集中、资源集约”原则，以万亩工业集聚区规划建设为抓手，推进产业空间优化重构提升。提升产业资源利用效率、创新资源利用效率评价制度，逐步建立资源要素差别化配置机制。二是区域创新体系。加大对基础研究和科技成果转化的投入力度，围绕重点发展的产业集群集中力量打好关键核心技术攻坚战。围绕“一区一园一城”建设，提升各级重大创新平台建设水平。加强区域科技创新合作，主动承接广深港澳创新要素和高端产业辐射外溢。提升创新创业企业孵化培育能力，鼓励引导行业龙头企业牵头组建产业技术创新战略联盟和产业共性技术研发基地，打造细分领域垂直孵化生态。三是精准招商体系。确立产业集群招商方向和招引重点，以实施产业链链长制为抓手，瞄准产业链供应链关键环节开展“大招商、招大商”，着力引进一批促进产业集聚发展的重大项目。多管齐下创新招商方式，多渠道开展驻外招商、网络招商、平台招商。深度整合市、区招商力量，优化招商引资和企业服务工作机制，打造高品质招商载体，增强全市招商竞争力。许德友优化城市软环境护航制造硬实力省委十三届二次全会、省委经济工作会议以及今年省政府工作报告均提出，要坚持实体经济为本，突出制造业当家，加快建设制造强省。制造业是佛山的家底、家当，佛山制造是广东制造的重要组成和支撑，省里聚焦制造业、大抓制造业，对佛山是重大机遇、重大利好，佛山一定要主动作为、抢先争优、乘势而上，做好新时代佛山制造业高质量发展的文章。当前世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，佛山制造业仍然面临着不少风险和挑战，对此要有一个清醒清晰的认识和定位，核心的问题是如何持续不断地提升产品竞争力、企业竞争力、产业竞争力、区域竞争力。”有家就有佛山造”，佛山制造业大多处在消费终端环节，一些行业产品还处在价值链中低端,在“制造的制造”一一高端装备和关键零部件领域，存在不少受制于人的困境。要在高端制造向发达国家“回流”与中低端制造向欠发达国家“流入”的双向挤压困境中突围，佛山一方面要坚持数改智转、价值攀高、升级基本盘，稳住守牢制造业的基础，另一方面要坚持聚焦科技创新、开放合作、布局新赛道，在若干细分领域、重要产业链节点、重点高端产品成为“广东制造”“中国制造”的探路先锋、佛山样本。佛山推进制造业当家，发展基础和各项条件良好，但要继续向前、向上迈进、突破，也存在不足和挑战，需要尽快逐步克服。其中很关键的一点，就是要营造和形成一个能吸引并留住高端要素的软环境，这个软环境对服务于制造业的人（经营管理人才、科技研发人才、现代服务业人才、技工人才等）、钱（资金、资本以及金融机构等）、技（研发机构、设计类企业、高等院校等）、数（平台企业、电商以及其他新业态等），应该是非常友好的，能“黏住”它们的。这样的软环境，不仅是市场化法治化国际化的营商环境，还是宜居宜游的低成本、高品质生活环境，更是平和友善、和谐友爱、温馨温暖的人文环境，它不同于超大城市的“陌生人”社会，更超越基于“人情网”的关系社会。佛山制造业高质量发展是“硬核”竞争力，但软环境是促其生发长大的土壤、阳光、水分、空气，两者共荣共生，不可偏废。黄琼推动佛山制造迈向全球价值链中高端推进制造业当家，佛山既要在新经济中寻找增量,也要在存量中实现结构调整，努力推动佛山制造迈向全球价值链中高端。第一，破解佛山制造迈向中高端的发展瓶颈。一是破解产品附加值小与产品市场规模大之间的不匹配。要通过提升产品科技含量、产品质量、品牌价值来提高产品附加值，发展中高端制造，增强国际竞争力。二是破解企业研发实力偏弱与企业市场化能力强之间的不匹配。解决创新能力薄弱的关键在于加强共性技术供给，促进共性技术研发和应用。解决这个问题，要动员产学研用各方力量，建立从政策安排、资金扶持、示范推广、应用衔接到人才培养的体系化、长效化推进机制。三是破解产业链核心环节缺失与产业门类齐全之间的不匹配。核心产业链核心环节缺失，是佛山制造业长期处于全球价值链中低端的重要原因。一方面，要畅通产业链、创新链、资金链和政策链，围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链、构建政策链，使创新成果相互衔接、集成，使财政资金和配套政策相互协调、配合，形成制造业新的发展动力系统。另一方面，要处理好自主发展和扩大开放的关系，着力掌握关键核心技术，完善产业链条，形成自主发展能力。在一般竞争性领域，支持有条件的企业积极利用全球资源和市场布局产业链，培育一批核心竞争力强的企业集团。第二，营造制造业发展的良好产业生态。良好的产业生态是制造业当家的有力支撑。一是深化土地要素改革。提高工业用地使用效率，发挥南海、顺德分别作为全省城乡融合发展改革创新实验区、高质量发展体制机制改革创新实验区的示范带动作用，探索“地券”“房券”“绿券”等政策制度，有效解决不同性质用地不连片、破碎零散问题。二是夯实人才支撑。一方面，构建人才链创新链产业链融合发展平台体系，培养造就一批具有引领标杆作用的制造业优秀企业家、卓越工程师及新工匠；另一方面，加大对创新创业型人才的支持力度，为符合制造业转型升级方向的创新型人才提供良好的创业环境。三是完善配套政策。加快高端制造业发展与加快具有全球影响力的科创中心建设、产业工人队伍建设等，鼓励国有企业和中小企业间的协作和互动；打破按照行政部门根据不同职能分头制定相关产业政策的格局，按照高端制造业产业链、价值链以及政策诉求，形成高端制造业政策体系。曹佳斌数实融合厚植佛山智造发展优势佛山制造业家底殷实，目前正处于转型升级的攻坚期、冲刺期。推动“数实融合”是佛山制造业转型发展的重心和增量，对此佛山应有底气、有信心。佛山数字技术积累、场景应用、营商环境等领域已经具有较大的综合优势，为数字经济融合应用、数字技术的优化迭代提供了更加丰富的应用、试错与改良机会。从发展实践看，佛山数实融合发展仍存在结构性短板，包括融合程度不深、数字人才储备不足等。对此，可从几个方面推进数实融合发展。首先，积极推广“灯塔工厂”经验。“灯塔工厂”全面应用了新兴数字技术，并在业务流程、管理系统以及工业互联网、数据系统等方面具有卓越的数字化创新能力，沉淀了极强的市场需求响应力、高效生产力以及绿色可持续发展力。佛山应发挥“灯塔工厂”这一制造业数字化智能化标杆的示范效应和平台功能，发挥网络化数字化规模效应，借力龙头起舞，在更多行业推广现有“灯塔工厂”经验，引领推动佛山制造业转型。要着力优化营商环境，完善新兴基础设施、重大数字平台等“产业公地”建设，用较低的成本和更快的速度复制“灯塔工厂”的成功实践经验，更好地推动佛山智造全面铺开。其次，平台赋能，完善数实融合生态体系。双向赋能，构建多层次工业互联网平台体系，壮大服务业互联网平台体系。充分发挥粤港澳大湾区5G、人工智能、大数据、工业互联网等ICT技术优势，加快数字化平台在佛山垂直行业落地推广，孵化一批与行业深度契合、可复制可推广的场景化解决方案。同时，支持一批行业龙头企业加快工业互联网的集成创新应用，依托龙头企业,在重点细分领域培育行业工业互联网平台，提供研发设计、供应链管理、产品全生命周期管理等服务，推动工业应用程序的研发和产业化。最后，健全人才引育留用机制，打造成数实融合人才高地。佛山要依托粤港澳三地教育资源优势互补、科研优势，健全佛山数实人才引育留用机制。一方面，要开展各类引才引智计划，开展全球范围内的数字化人才招募和使用，力将佛山打造成全球产业数字化人才的“汇聚地”、数字经济开放合作的“桥头堡另一方面，要鼓励龙头企业、链主企业深度参与高校数字化人才培养,发展订单制、现代学徒制等多元化应用型人才培养模式。鼓励中小企业与产业集群技术团队、产业链核心企业及第三方外部资源合作，完善分类分层培养体系，以全面适应产业数字化融合转型的多样化需求。游斌延链补链强链补齐佛山产业链短板在百年未有之大变局下，佛山制造业面临复杂严峻的内外部挑战。进入后疫情时代，当务之急是要推进制造业高质量发展。一是要推动制造业转型升级。要正视佛山制造在产业结构、智能制造、数字应用、产品研发、技术创新等方面存在的短板，坚持数改智转、价值攀高、升级基本盘，守牢稳固制造业的支柱性地位。同时，由于缺少战略性、引领性和“国之重器”类制造企业，佛山要坚持创新引领、技术为王，推动产业迈向高质量，发展壮大标志性地位。二是要加强延链、补链、强链。我们开展的相关调查表明，佛山的产业链主要以低端配套为主，而在价值链的高端往往被长三角或台湾以及美日等地占据。从全球来看，佛山智能家居与机械装备产业有一定的“江湖地位”，但尚造不出像“日本精工”“德国重工”那样的高端装备和关键零部件。因此，佛山在延链、补链、强链上要有强大的发展定力，以坚持不懈、久久为功的韧劲补齐自身产业链短板。在招商引资上实现创新争优，正视佛山依然以传统产业为主，新战略新兴产业不足的现实，配优、配强、配足优秀招商队伍和强大招商资源，组建一批具有国际视野的懂技术、懂规则的高层次招商团队，通过其强有力的技术穿透力、产业洞察力，引进一批能够改造及优化当前佛山产业劣势的未来人才、未来技术、未来产业。同时，要举全区之力打造一批战略性新兴产业园，以国际化的运营水平，吸引一批世界级的新兴产业集聚佛山。三是要强化佛山制造业的民营主体地位。在制造业高度发达的佛山，民营企业的贡献居功至伟。但是因为外部环境的复杂严峻和不确定性，国内经济发展面临“需求收缩、供给冲击、预期转弱”三重压力，民营企业景气指数、民营企业家信心指数同步呈下滑趋势，民营企业投资遭遇“不敢投”“不愿投”“不能投”问题。对此，佛山应抢抓“改革开放、新型城镇化、科技创新、市场化”新红利、新机遇，建立与完善市场主体“非禁即入”制度创新，坚决破除各种投资准入障碍、降低投资准入门槛，鼓励民营企业参与和进入新领域，如基础设施、科技创新、新型城镇建设、公用事业、文化产业等。强化政府部门之间协同发力，全面提升民企项目落地工作力度，充分保障民营投资项目“落地扎根”“开花结果”，提升和激发民间投资和民营企业投资信心与活力。