XX镇2023年农村公共服务运行维护机制建设试点工作实施方案.docx

XX镇2023年农村公共服务运行维护机制建设试点工作实施方案为贯彻落实统筹城乡发展方略，进一步深化农村综合改革，完善公共服务设施，做好公共服务设施运行维护，确保农村公共基础设施持续、有效、稳定的发挥服务功能，促进城乡基本公共服务均等化，结合我镇实际，特制定本实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，按照乡村振兴战略的规划部暑，紧紧围绕“扎实推进乡村建设，加快补齐农村人居环境和公共服务短板”的总体目标，立足当前，着眼长远，突破“重项目，轻机制”的思路，通过建设“以县为主、乡镇统筹、村级实、农民参与”的农村公共服务运行维护支撑平台，逐步建立健全我区“统筹协调、以管促建、管建结合、规范管理、运行高效”的农村公共服务运行维护机制体系通过创新融合发展体制机制，深入推进农村公共服务保障能力建设，提升农村公共服务和乡村治理水平，切实提升广大农民群众获得感、幸福感和安全感。二、基本原则（一）政府主导，多方参与。农村公共服务运行维护机制建设是农村公益事业建设的重要内容，由政府主导，同时充分调动村两委、农民群众和社会各界的参与积极性，共同推进农村公共服务运行维护机制建设。（二）统筹规划，分步实施。按照推进城乡基本公共服务均等化的要求，结合农村公共服务设施运行维护现状，统筹规划农村公共服务运行维护机制建设的中长期目标，明确工作方向和工作重点。（三）突出重点，遗拾补缺。农村公共服务运行维护资金（以下简称“运行维护资金”）支持重点为当前公共财政尚未覆盖的村内户外公共服务设施运行维护项目，着力解决村内最急需、群众最急、受益最直接的突出问题。（四）民主决策，规范管理。项目决策严格执行村民民主议事制度，充分体现村民知情权、参与权、决策权、监督权，做到公开透明操作、严格规范管理。三、试点项目范围在保持X农改办2014X号文件规定项目范围基础上，适当增加农村人居环境整治、农村公共卫生等村内公共基础设施运行和维护项目，不得用于建设新项目或设备购置。具体包括以下五个方面：（一）村内道路、桥梁和田间小型水利设施等农村公共基础施的运行和维护；（二）村内垃圾收集清运、污水处理清运、公共厕所、绿化亮化等农村人居环境卫生设施的运行和维护；（三）村内卫生室、幼儿园、生活生产资料超市、党员活动室、农村书屋、信访治安等村级综合服务场所设施的运行和维护；（四）村内文化、宣传、体育、村民生活娱乐等公共文体活动场所设施的运行和维护；（五）其他村内公益事业项目设施的运行和维护等。四、目标任务逐步建立覆盖全镇的农村公共服务运行维护机制。农村公共服务运行维护实现“三个建立”：建立一个促进村民生产、方便村民生活的公共服务运行维护体系；建立一个保障有力、满足公共服务运行维护需要的公共财政投入保障机制;建立一个村民民主参与、民主议事、民主决策、民主监督的公共服务运行维护管理机制。五、补助标准补助标准按X农改办2014X号文件规定执行，即5万元/年）村。其中：省财政承担4万元，XX区财政承担1万元。试点资金采取“适当集中”方式，结合我镇实际集中使用试点资金，统筹安排我镇运维项目和补助金额。六、创新农村公共服务运行维护机制体系（一）建立权责明晰的农村公共服务运行维护责任机制。强化县级政府是农村公共服务运行维护的责任主体，乡镇政府履行属地管理职责。强化涉农行业主管部门农村公共基础设施运行维护的监管责任，按照部门职责分工，细化本部门农村公共服务运行维护标准和规范。强化村级组织对所属公共服务运行维护基础设施的具体管护责任和监督责任强化承担农村供水、供电、污水垃圾处理等运营企业管护责任，加强对所属农村公共基础设施的管护，自党接受政府、村民自治组织和村民监督，确保农村公共服务运行维护长效化，强化村民群众作为农村公共服务基础设施的直接受益者责任，增强农村群众主动参与公共服务设施管护的意识，自觉缴纳有偿服务费用。（二）建立分类合理的农村公共服务运行维护参与机制。统筹考虑本级财政及村集体的承受能力，优先解决当前农村最急需、群众最急的维护项目，并建立分类合理的参与机制一是对村屯道路等没有收益的非经营性公共服务设施，按照权属关系，由镇政府或村级组织负责管护鼓励引入社会力量参与管护，支持有条件的集体经济组织承担农村公共服务基础设施统一维护，鼓励设立公益性管护岗位，负责村属公共基础设施日常维护工作。二是对农村供水、污水处理等有一定收益的，但不足以弥补建设和运营成本的准经营性基础设施，按照权属关系，由运营企业、政府或村级组织负责管护，有条件的地方可根据实际情况对运营企业合理补偿。（三）建立多元化的农村公共服务运行维护资金稳定投入机制。县级政府是农村公共运行维护投入主体，在明确权属关系基础上，根据管护责任、规模和标准，逐步将应由政府承担的农村公共基础设施维护费用纳入本级预算，并统筹整合资金用于农村公共服务基础设施管护。明确村级组织通过村民“一事一议”等方式，及争取个人、企业、公益机构等多渠道，筹措农村公共服务设施维护资金。鼓励探索运用政府和社会资本合作、政府购买公共服务等模式筹集资金。完普村级集体经济利益分配机制，鼓励从村级集体经济收益中，按一定比例提取公益金用于村属公共基础设施的日常维护、修缮。支持运用财政奖补、风险补偿等扶持政策，引导和鼓励各类金融机构参与农村公共服务运行维护通过商业化运作对农村垃圾处理、污水处理等提供多种形式的融资服务。（四）建立农村公共服务运行维护资金监管和绩效考核机制制定农村公共服务运行维护资金管理办法或实施细贝L明确农村公共服务运行维护资金筹集、使用、绩效与监督等具体操作规程。加快实施村级组织会计委托代理制度，规范财务会计管理建立健全财务公开制度，畅通村民监督渠道,充分发挥村民理财小组、质量监督小组等的监督作用。探索建立县乡政府部门与村民自治组织相结的监督制约机，实现项目、资金监督全过程全覆盖。七、强化试点工作保障措施（一）加强组织领导。示范试点工作涉及面广，政策性强,触及层次深，协调各方面利益、统筹推进的难度大、要求高。为确保试点工作取得实效，加强组织领导，狠抓措施落实，做到领导重视到位、组织协调到位、责任落实到位，共同推进此项工作。（二）明确职责分工。试点由区财政局负贵实施方案的制订，组织项目实施、绩效评价、监督管理、补助资金筹措等工作；区委组织部负贵20个基层组织建设项目的运行维护；区环保局负责12个污水处理运行维护项目计划的拟定及组织相关部门进行验收，污水处理项目由镇政府作为业主委托第三方进行实施;剩余48个项目由各镇统筹安排进行实施；农民负担监督管理部门负责审批农民筹资筹劳方案，监督轻农民负担政策的贯彻执行；相关部门对项目规划及其实施提供技术指导，并参与项目监督管理。（三）强化监督管理。建立农村公共服务运行维护机制建设工作监督检查制度，定期和不定期地组织有关部门开展监督检查。监督检查的重点为：资金使用范围是否符合规定、是否公开透明、有无截留挪用、使用决策程序是否规范、民主监督措施是否落实、项目维护质量是否符合要求等。（四）坚持量力而行。公共服务运行维护标准要与资金来源相适应，管护人员待遇适当合理。坚持量入为出，不得要求村组织举债搞建设，不得以项目运行维护为由随意向农民乱收费，加重农民负担。（五）加强项目库建设。在建立使全实施方案和年度项目计划的基础上，加强项目库建设，规范项目审核和入库，提前做好项目前期工作，确保项目合规合法，促进项目计划有效实施。（六）强化试点工作考核。每年第一季度，区财政局将结合农村综合改革转移支付绩效者评，对上一年试点工作进行考评考评结果将作为资金分配的重要因素，实行奖惩挂钩。