崇明区村居干部队伍岗位目标管理的探索与思考.docx

崇明区村居干部EME岗位目标管理的颜与思考【摘要村居干部队伍的素质关系着村居基层党组织的运行效能，关系着群众的幸福感与获得感，也关系着国家的治理体系与治理能力。为加强村居干部队伍建设，上海市崇明区着眼于2018年村居1两委换届选举，对全区的村居干部队伍及设情况进行了专题调研。本文分析了当前崇明区村居干部的现状，指出了新形势下村居干部队伍建设遇到的问题，并探索引入现代企业人力资源配置与管理的重要内容一岗位目标管理方法，从岗位职能、岗位管理、岗位来源、岗位培训、岗位评价等方面入手，加强村居干部队伍速设。关键词村居干部：恂位目标管理；队伍建设村居干部是我们党联系和服务群众的骨干力量，是国家创新社会治理体系、提升城乡管理水平的骨干力量。为加强村居干部队伍建设，上海市崇明区着眼于2018年村居“两委”换届选举，对全区的村居干部队伍建设情况进行了专题调研。一、崇明区村居干部队伍的现状分析（-基本情况。截至2017年8月，全区共有村居党组织338个，其中村党组织268个、居民区党组织70“村居“两委”干部1484人，其中公务员、事业单位身份人员136人（含进编人员），占9.16%。具体情况如下：性别结构：女性657人，占44.27%；男性827人，占55.73%。年龄结构：2015年换届后村居两委”干部平均年龄41.69.其中50岁以上408人，占28%,4049岁526人，占35%,40岁以下的550人，占37%。学历结构：本科以上学历367人，占25%,大专学历758人，占51%,高中（职高）学历274人，占18%,初中及以下学历85人，占6%。在村居工作年数方面：在村居平均工作年数为10.6年，其中在村居工作超过20年的有218人，占15%；10-20年的有315人，占21%：510年的有667人，占45%；不满5年的有284人，占15%。这表明村居干部队伍总体较为稳定，大部分同志对基层情况较熟悉。任现职年数方面：任现职的平均年数为4.9年，其中任现职时间超过20年的有31人，占2%；1020年的有99人，占7%；510年的有541人，占36%；不满5年有813人，占55%。而在这813人中，任现职时间在3年内有728人，占村居干部总数的49%。虽然85%的同志村居工作年数在5年以上，但是近一半的同志任现职时间却在一届（3年）以内，这表明崇明区村居干部中1老同志、新职手”的现象较为普遍。-岗位工作情况。村居干部主要忙些什么？从调查对象对“哪些工作占据了村居'两委班子成员的主要精力”的回答看，1299名被调研人员回答居前5项的分别是“创城相关工作1占比63.82%,完成"上级党委、政府交办的阶段性重点工作"占比43.03%,-协调利益、化解矛盾，维护社会和谐稳定”占比41.34%,"搞好基础设施和生态环境等公益性工作"占比341%,“记录、制作整理各类台账”占比26.71%.这表明，村居干部的主要精力以落实上级的行政工作为主，而开展自治工作花的精力相对较少。村居干部忙碌程度如何？从调查对象对“目前村居干部工作负荷程度"的回答看，1299名被调研人中选择,非常大”的占39.34%,选择,较大”的占45.8%。从761名村居干部对“2015年以来，平均每月加班2小时以上次数"的调研结果为，“每月加班10次及以上”占32.9%,“59次”占29.85%,“4次及以下"占33.97%,“基本不加班”占3.28%。这表明，村居干部的加班呈常态化，目前村居干部工作负荷较大。对村居干部评价如何？从调研对象对对村居干部的总体评价"的回答看，1299名被调研人员选择U作用发挥很好占78.06%；选择“作用发挥一般”占14.09%：选择"少数村居干部工作不到位”占7.54%：选择"不太清楚”占0.31%。这表明，崇明区绝大多数的村居干部能用自己"辛苦指数”换来群众的“幸福指数，村居干部能力还有什么欠缺？从调研对象对“当前村居干部存在的能力素质短板是什么？”的回答看,1299名被调研人员回答居前5位的分别是：“缺少推动农村经济发展的办法”占60.2%,对有关政策口径的理解把握不清"占54.2%,"写的能力欠缺”占42.49%,与老百姓打交道的方式方法欠缺”占38.8%,“组织动员群众开展各项工作的能力不强”占36.29%。这表明，村居干部在把握和执行政策、带头致富和带领村民群众致富、党建业务工作、动员发动群众和民主管理5个方面的能力离组织要求和群众需求最为欠缺，急需补能力素质的短板。二、崇明区村居干部队伍建设面临的新问题（-）行政工作承担多，村居干部“脚都没时间沾泥，村居"两委”是党和政府联系群众的桥梁纽带，很多行政工作需要通过村居去落实。当前，村居面临着行政工作承担多、考核多、涉及部门多的“三多"现象。除党速工作.精神文明建设、村居民自治外，上级对村居的考核指标还包括社会稳定、经济管理、"五违"整治、人口管理等领域，所涉及的主管部门包括信访办、农委、民政局等20多个部门。从实际工作看，村居已成为政府行政工作在基层的兜底单位。因为承担的行政工作过多，很多基层干部坦言.脚都没时间沾呢:（二）群众工作开展难，村居干部面临本领恐慌。随着经济体制改革日益深化，新的经济和社会组织不断涌现，大量“单位人"成为"社会人二整个社会利益关系更加多样，社会矛盾更为复杂，群众的带求也更为多元，难以满足。同时随着崇明世界级生态岛建设的深入推进，区委对推进“五违四必"生态环境综合整治、中小河道粽合整治、道路交通违法行为整治、农村生活污水虚理、生活垃圾分类减量等补短板工作进行了深入部署。这些难啃的“硬骨头”牵涉面广、工作难度大，需要各方面的努力，特别是需要村居落实好最后一公里:这对村居干部凝聚群众、组织群众、动员群众，做群众工作的本领提出了很高的要求。（三）新进人员少.成长周期长，村居干部岗位接替人选趋紧。崇明地处远郊，经济增长点相对较少，人口主要就业方向为岛外，回岛就业人员少，到村居基层就业的年轻人更少，招人难的问题比较突出。同时，村居干部成长慢的问题也比较明显。以全区村党组织书记的成长时间作为样本进行分析，全区现任的191名非机关、事业单位身份村党组织书记，从进村工作到成长为一名村党组织书记的平均时间为11.59年。另外，针对崇明区2018年村居1两委"换届排摸情况显示，18个乡镇中，有8个乡缜表示2018年村居“两委”换届选举时，接替人选相对紧张。三、关于探索村居干部岗位目标管理的对策与建议村居干部队伍的能力素质关系着村居基层党组织的运行效能，关系着群众的幸福感与获得感,也关系着国家的治理体系与治理能力。针为调研发现的问题，为加强村居干部队伍建设，崇明区探索引入现代企业人力资源配置与管理的重要内容一岗位目标管理，使村居党组织的政治功能和服务功能发挥最佳效能。（-）着眼于精简岗位职能，建立健全村居协助行政事项准入制度。一是建立协助行政事务准入管理机制。由区民政局牵头，会同其他有关职能部门，速立村居协助行政事务准入管理机制，广泛听取基层和社会各方意见，开展合法性、合理性和必要性审交。下沉村居的行政事务，均须通过准入管理机制审核；未经审核批准的行政事务，L律不得下沉到村居，否则村居有权拒绝办理。区级层面要族立相应工作机制，对下沉到村居的行政事务严格把关。二是制定协助行政事务清单。定期制定村居协助行政事务清单，以适当方式向社会公布，并根据法律、法规、规章和政府规范性文件立改废情况和基层工作需要，适时作出调整。不属于清单范围的行政事务，各部门和单位不得转嫁给村居。三是落实协助行政事务保璋。对列入村居协助行政事务清单的行政事务，有关职能部门要明确具体的工作要求和办理流程，提供必要的经费和工作条件。（二A着眼于规范管理，注重定岗定责，提升选人用人的针对性。一是明确岗位职数。参照崇明区的传统做法，应明确规定两委”班子的职数设置，如：新一届村居党组织领导班子成员一般为3至5人，其中书记1名，必要时可在职数范围内增设副书记1名。提倡村居“两委”班子成员交叉任职，换届后村居“两委”班子成员人数一茨不超过5人。二是明确岗位职责。依据村居党组织和村居民委员会承担的工作任务，对岗位核心工作职责和内容、辅助工作职责和内容、工作衡量标准等都进行精确表述，明确岗位职责。三是明确人选条件。制定崇明区村（居）干部人选标准正、负面清单，如"选政治过硬，与党一心，执行政策不走样的人M选头脑灵活，敢想敢干，带领大家奔小康的人""不选政治素质差，不拥护、不支持上级党委、政府的人1不选道德品质差，行为不端不检点，群众威信不高的人工通过清单，将人选条件细化。四是明确应具备的能力素质。在明确人选应具备的政治素质、工作态度、身体素质等基本条件外，还应根据新形势下村居干部岗位特点，明确人选应具备较强的学习能力、脱离集体经济支撑的管理能力、开放社会管理服务群众的能力、走进群众化解矛盾的能力和引导经济发展等新的能力，将岗位所需的能力具体化。（）着限于畅通岗位耒源渠道，加强村居干部的招录储备。一是整合资源，探索搭建有影晌力的招录服务平台O利用崇明每年上半年举行大型人力资源招聘会的契机，加强招录宣传。同时，邀请有关乡镇参加区大型人力资源招聘会，并推出村居后备干部招录窗口，从而形成区级层面发动、乡镇具体操作”的招录格局。通过搭速服务平台，聚焦各类招录资源，达到最佳的招录效果。二是着力深化“蓄水池工程着眼于2018年村居“两委”换届，重点抓好“四个一批二即基层遴选储备一批、公推直选优化一批、组织选派充实一批、公开招聘录用一批，拓宽村居干部来源渠道，充实村居干部1蓄水池，2012年至今，崇明区共面向社会公开招录村居后备干部655名，其中成长为村居“两委”班子成员的274名。三是探索建立区级层面“村居党组织书记后备人才库采用乡镇党委推荐、面向社会公开招考等形式，通过笔试、面试、政审、公示一入库等环节，将一批优秀人才充实到区级“村居党组织书记后备人才库工（四）着眼于增强人岗匹配度，加强村居干部岗位培训工作。一是突出分层分类进行培训。后备班侧重于对农村工作应知应会，岗位工作必备技能的培训。初任班突出对新任书记进行党建知识、领导管理能力、引导群众自治能力进行培训。提升班侧重于对土地房产纠纷处理、美丽乡村建设、带动乡村经济发展.社区治理等基层重点和难点工作进行培训。二是充分发挥各类培训柞地的作用。区委党校主要承担书记初任班、全员班和能力提升班的培训工作，乡慎社区学校主要承担后备班和本乡镇村居“两委”干部的培训，1优秀书记工作室”则侧重于现场教学和带教实践，发挥“传、帮、带”的作用。三是构建模块化的培训课程体系。按照基层党建、美丽乡村、社会事业、矛盾调处等模块，组建由"党校教师+委局领导干部+村居一线优秀书记+社会专家学款'组成的村居干部培训师资库，并由党校建立课程培训和评审机制，确保进入师资库内课程的质量。四是探索训考结合的培训模式。按照有培训就要有考核的思路，逐步建立培训枳分制管理模式，将村居干部的岗位培训情况与考核管理、评优推优、薪酬待遇、职级晋升相衔接。对于培训考核不合格的，年底个人考核也不能获得优秀，不能参加面向村居正职的定向招录。探索推行村居党组织书记持证上岗制度，遹过培训I,向符合条件的村居党组织书记后备人才颁发上岗证书。（五）着眼于加强岗位约束力，注重制度建设。一是优化村居办事承诺制。村居办事承诺制由定诺、践诺、评诺三个环节组成，建议在"定诺1环节，将原来由村居党组织提出承诺初步意向的"提议"程序，修改为由党员会议和村居民代表会议票决实事项目，将票数靠前的前5件事作为本届班子的承诺事项。从规范制度入手，真正实现村居重大决策、f大事项都由党员群众说了算，将权力关进制度的笼子。二是优化书记交流制度。对在同一个村居连续任职时间超过9年（三届）的党组织书记，实行跨村居交流任职。对于个别近年来曾获得市级及以上荣誉称号（含集髓所获荣誉）、在全区面上起到引领作用的优秀村居党组织书记，可以在乡镇党委讨论通过、并报区委组织部备案后，维续在同一村居任职。这样，既可以确保想干事、能干事的书记有充分的时问发挥作用，也能保证年轻村居干部得到梯次成长。三是建立区皴层面村居党组织书记任免备案制度。对全区所有村居党组织书记实行备案管理，主要备案内容为村居党组织书记任职变动情况和履职情况，任职情况包括新任、卸任.调任、转任，履职情况包括年度工作完成情况、有无违反党纪或政纪的行为、年度奖惩情况和报酬水平以及所任职村居的晋位升级情况。（六）着眼于增强岗位活力，注重岗位评价。一是薪酬与岗位挂钩。明确村居干部工资按照工作岗位、工作精力.工作绩效以及各村居的人口规模、管理半径等因素合理确定。同时，由乡镇党委按照党的建设、经济社会发展、社会稳定等方面的要求，科学制定村居干部任期目标和年度工作考核办法。二是发展与岗位挂钩。加大从优秀村居正职干部中招录公务员和事业单位人员的力度，对担任村居党组织书记或主任3年以上、具有大专以上学历、40周岁以下，所任职党组织上年度晋位升级考评为“好"或"较好"等次，或者整改提升成效明显的，每年拿出L批乡镇公务员或事业单位人员岗位，实施定向招录。三是政治待遇与表现挂钩。注重把优秀的村居党组织书记选为市、区、镇三级“两代表一委员.，注重在村居党组织书记中培树先进典型，进一步激发全区村居干部的积极性。