新时代公共文化服务体系示范区创新发展三年行动计划（2022—2024年）.docx

新时代公共文化服务体系示范区创新发展三年行动计划（20222024年）为贯彻落实中华人民共和国公共文化服务保障法，按照文化和旅游部、财政部国家公共文化服务体系示范区创新发展管理办法（文旅公共发（2020）32号）安排部署，根据市国家公共文化服务体系示范区创新发展管理实施方案文件精神，结合我市公共文化服务体系高质量发展需要,制定本行动计划。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚定不移贯彻新发展理念，以保障人民群众基本文化权益为出发点，以体制机制创新为动力，充分发挥政府主导，社会力量参与，有效统筹资源，丰富服务供给，提高服务效能，激发发展活力，努力提供更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的公共文化服务，切实提升人民群众文化获得感、幸福感。二、基本原则（一）坚持以人为本。牢固树立以人民为中心的发展思想，大力弘扬社会主义核心价值观，不断铸牢中华民族共同体意识，尊重和满足人民群众文化需求，创新公共文化服务内容和方式，着力提升城市文化品质，扶持引导群众文艺团队发展，不断增强群众公共文化获得感和满意度。（二）坚持改革创新。继续解放思想，深化改革创新,探索现代公共文化服务体系建设体制机制改革路径，着力解决制约公共文化服务高质量发展的突出矛盾和问题，不断解放和发展文化生产力，促进公共文化服务向更高质量更高水平发展。（三）坚持均衡发展。深入推进标准化、均等化建设,加强区域协调联动，促进服务下移、资源下移，不断提高公共文化服务的覆盖面和实效性。统筹考虑群众的基本文化和多样化、个性化文化需求，推动公共文化服务提档升级，实现标准化和个性化服务的有机统一。（四）坚持统筹推进。深化“政府主导、区域联动、部门协作、社会参与”的工作机制，以提高效能为核心，加强统筹管理，健全协同协调机制。加强合作、明确权责，形成工作合力，整合资源、优化配置，做到物尽其用、人尽其才。（五）坚持融合开放。按照“宜融则融，能融尽融”原则，推动公共文化与旅游及文化产业等领域深度融合发展,促进优秀公共文化产品广泛传播。以开放包容的姿态，大力开展对外文化交流，不断扩大文化影响力。三、工作目标对标国内先进地区，持续推进全市公共文化服务高水平建设，进一步发挥我市国家公共文化服务体系示范区的示范引领作用。紧跟新时代人民群众对美好文化生活的向往，加强公共文化服务顶层设计，完善公共文化设施网络体系，创新思维，精准施策，优化资源配置，补齐发展短板，推动公共文化服务向标准化、均等化、品质化、智慧化发展。实现公共文化服务场馆高效能运行，公共文化产品供给更加丰富多样、品质内容更加优质新颖，公共文化数字服务水平更高、范围更广、基础更牢，以增强人民满意度为导向的评价、激励、保障体系更加健全，公共文化领导机制更加有力，部门分工更加科学明确，公共文化人才队伍综合业务能力更加完善，典型案例梳理推广更加有效的目标，打造公共文化服务高质量发展“经验”。四、主要任务以促进我市国家公共文化服务体系示范区创新发展为抓手，在20222024年三年内，主要完成以下工作任务。（一）提高公共文化设施建设水准1 .大力兴建“新型文化空间”。锚定“提升城市内涵与品位，塑造新时代新的新风貌”发展目标，重点打造社会力量参与、多元业态融合发展、拓展服务功能、创新运营管理、体现新需求新趋势新理念的“小而美”城市书房、文化驿站、文化礼堂、文化广场等新型公共文化空间100个。构建更加完善、更加高效的市、县（区、旗）、苏木乡镇（街道）、嘎查村（社区）四级纵向贯通、横向互动的公共文化服务体系，推动公共文化服务向基层进一步延伸，形成与群众日益增长的美好生活需求相匹配、与城市的更新拓展相适应、与经济社会发展相协调的新格局。（责任单位：各旗县区政府、稀土高新区管委会，市文旅广电局、财政局、住建局）2 .全力扶持非遗事业发展。依托我市丰富的非物质文化遗产资源，打造集传承、体验、教育、培训等功能于一体的“非遗馆”，不断提升非遗系统性保护水平，完善公共文化服务体系建设，推动非遗事业创造性转化、创新性发展,进一步发挥非遗项目在乡村文化振兴等重大战略实施中的积极作用，更好传承和弘扬中华优秀传统文化。（责任单位：市文旅广电局、发改委、财政局）3 .完成服务场馆地图标注。做好全市各级公共文化服务机构在百度、高德、腾讯等主流地图导航软件上进行详细位置的标注工作，方便群众检索使用。完成全市“公共文化地图”制作，并通过“一键游”、文旅在线、文化云、公共文化场馆微信公众号（网站）等渠道进行全方位发布。（责任单位：市文旅广电局，各旗县区政府、稀土高新区管委会）4 .实现“两馆”评估等级提升。在确保全市公共图书馆、文化馆80%以上达到国家三级馆标准的基础上，实施好提标准提等级工程，力争实现全市公共图书馆100%达到国家三级馆以上标准，80%达到国家二级馆以上标准，50%达到国家一级馆以上标准的目标。（责任单位：市文旅广电局，各旗县区政府、稀土高新区管委会）（二）丰富公共文化产品服务供给5 .提高免费开放服务效能。全市各级公共图书馆、文化馆、博物馆、美术馆等公共文化场馆，要在保障国家、自治区规定的免费开放时间的基础上实施延时（错时）开放,每周延时（错时）开放时间不得低于总开放时长的30%o中心城区的公共图书馆要建立“24小时书屋”，提升城市文化品位，助力打造一流营商环境。鼓励有条件的新建公共服务性质设施（场馆）参照市基本公共文化服务目录，向社会提供免费服务项目或优惠服务项目。（责任单位：市文旅广电局，各旗县区政府、稀土高新区管委会）6 .广泛开展全民阅读活动。将推进全民阅读作为各级公共图书馆的重要任务，充分利用资源、设施、空间、人才等方面优势，不断扩大“鸿雁悦读”的覆盖面与影响力，广泛开展主题阅读活动，创新服务方式，打造阅读品牌。（责任单位：市委宣传部，市文旅广电局，各旗县区政府、稀土高新区管委会）7 .积极开展流动文化服务。通过公共文化流动服务车、文艺小分队、文化志愿服务团队等形式，把文艺演出、艺术辅导、展览讲座等优质文化活动内容送到人民群众身边。规范公共文化服务场馆流动文化服务车的配置、更新、管理、使用制度，实现全市公共图书馆、文化馆各配置1台流动文化服务车，公共图书馆每年下基层的流动服务次数不低于30次，文化馆每年组织流动演出8场以上，流动展览6场以上的目标。（责任单位：市文旅广电局，各旗县区政府、稀土高新区管委会）8 .做好特殊群体服务保障。充分保障未成年人、老年人、残疾人和流动人口等特殊群体的文化权益。全市各级公共文化服务机构要设置老年人等特殊群体的专门活动区域,提供有针对性的服务项目，配置齐备一定数量的放大镜、急救箱、轮椅等助残助老设备。（责任单位：各旗县区政府、稀土高新区管委会，市文旅广电局）9 .健全同群众的沟通渠道。全市县级以上公共文化服务场馆要做好服务信息的公示工作，坚持贯彻好年报制度并及时向社会公开，保障群众文化知情权；不断健全和完善群众意见的征求与反馈机制，及时听取（搜集）群众意见（建议）并迅速进行反馈，畅通沟通渠道，提升“点单式”与“菜单式”服务水平，在做好基础性服务项目的同时，努力提供个性化、有针对性的公共文化服务产品，提高群众公共文化参与度与满意度。（责任单位：各旗县区政府、稀土高新区管委会，市文旅广电局）（三）持续繁荣群众文艺文化发展10 .不断丰富群众文化生活。健全常态化开展群众性文化活动机制，推进全民艺术普及行动，拓展群众文化参与程度。创新开展传统民俗文化活动，推动活动内容和形式深度创新。依托重大节假日，组织举办好“乡村村晚”活动。深挖鹿城文化艺术节、社区之光大舞台、示范性星级文艺团队精品节目展演、农牧民文艺汇演、广场舞大赛、合唱大赛等群众喜闻乐见文化活动潜力，打造一批有影响力的城乡群众文化品牌，实现“一地一品牌，一县一特色”发展目标。（责任单位：各旗县区政府、稀土高新区管委会，市文旅广电局）11 .引导扶持群众团队发展。以县（区、旗）为单位实施群众业余文艺团队“扶持计划”，积极引导鼓励群众成立各类文艺团队，达到每个嘎查村、社区群众业余文艺团队数量不少于2支的目标。探索培育“群众明星网红”，通过搭建文艺展示平台，增强群众文艺团队的社会影响力。（责任单位：各旗县区政府、稀土高新区管委会，市文旅广电局）12 .加大群文团队培育力度。加强对群众文艺团队的辅导培训，每年全市面向群众开展的公益性文艺培训不低于6000课时，针对重点文艺团队骨干开展的全市性集中培训每年不低于2期，全市各文化馆组织的文艺团队骨干培训每月不少于1期。培育一批扎根基层的群众文艺团队和文艺骨干。挖掘选拔一批有热情、有才华的民间优秀文艺人才，通过加强艺术培训，建立作品研讨辅导提升制度，搭建演出展示平台等措施，造就一大批本土化的群众文化创作和活动组织“带头人”，引导、带动城乡群众在文化生活中当主角、唱大戏。（责任单位：各旗县区政府、稀土高新区管委会，市文旅广电局）13 .实施群文团队评价奖励。每2年开展一次全市“星级群众文艺团队”评选，确保上星级的群众团队数量不低于群众文艺团队总数的20%；建立健全星级群众团队的动态调整机制，激发群众文艺团队参加评选的积极性。建立群众文艺团队扶持（奖励）机制，把设立固定的支持群众文艺团队经费作为重要内容，纳入对县（区、旗）年终考核指标体系。（责任单位：各旗县区政府、稀土高新区管委会，市文旅广电局）（四）提升公共文化创新发展水平14 .推动区域协同联动发展。以实现公共文化领域“共同富裕”为目标，以推进公共文化服务标准化均等化为抓手,大力提升全市县域公共文化的携手联动发展水平。大青山南部地区的昆区、青山区、九原区、土右旗与大青山北部地区的达茂旗、固阳县、白云矿区以及石拐区建立“手拉手”协同发展关系，由山南旗县区派出人员赴山北旗县区开展活动组织、场馆管理、人员培训等定向帮扶活动，推进城乡“结对子、种文化”，引导优质文化资源和服务向边远和少数民族地区倾斜，提振山南山北地区人民群众精气神，促进协调发展。（责任单位：各旗县区政府、稀土高新区管委会，市文旅广电局）15 .推动公共文化社会化发展。深入推进政府购买公共文化服务，主动将市人民政府办公厅关于政府向社会力量购买公共文化服务实施意见（包府办发2017）151号）“政府向社会力量购买公共文化服务目录”中包含的项目，在编制部门预算时纳入政府购买服务年度预算。鼓励通过政府购买公共文化服务的方式，探索引入社会力量等第三方参与公共文化设施运营、活动项目打造和服务资源配送。支持社会力量通过兴办实体、资助项目、赞助活动等方式，参与提供公共文化服务。（责任单位：各旗县区政府、稀土高新区管委会，市文旅广电局、财政局）16 .加快公共数字文化建设。推广“互联网+”赋能我市公共文化服务数字化发展，推动公共数字文化服务转型升级与资源整合，实现全市公共图书馆总分馆之间的资源共享与互联互通。实现全市各级公共文化服务机构（场馆）的无线网络全覆盖，提升数字文化服务能力。统筹推进智慧公共图书馆、公共文化云服务体系建设，优化公共文化云服务平台，广泛开展数字化网络化服务，提升公共文化网络平台的覆盖范围和传播效率。大力发展云展览、云阅读、云视听等线上公共文化服务，推动公共文化服务走上“云端”、进入“指尖”。（责任单位：各旗县区政府、稀土高新区管委会，市文旅广电局）17 .推进文化旅游融合发展。适应文化和旅游融合发展的大趋势，遵循公共文化服务和旅游自身的规律和特点，坚持“宜融则融、能融尽融”的基本原则，坚持“以文塑旅、以旅彰文”发展方向，摒弃盲目融合、族口隔观望、等坐靠要、邯郸学步等错误理念，充分发挥我市民族边疆、黄河农耕与现代工业相结合的鲜明地域文化特色优势，从空间互拓、产品互研、活动互办、信息互享等方面，积极探索公共文化服务与旅游真融合、深融合的路径和方法，推动资源共享和整体效能提升，以实施公共文化服务进景区为抓手，增强公共文化服务发展新动能、新优势，更好地为群众提供高品质的公共文化服务。（责任单位：各旗县区政府、稀土高新区管委会，市文旅广电局）18 .完善绩效考核评估机制。进一步完善公共文化服务绩效评估体系，把公共文化服务绩效考核纳入各级领导班子和党政领导干部绩效考核体系，并加大分值比重。根据经济社会发展状况和人民群众精神文化需求等因素，适时动态调整完善评价指标体系、绩效考核体系。针对各级公共文化服务机构（场馆），探索采取第三方评估形式，形成政府、社会、服务对象共同参与的公共文化服务效能监督评价机制。（责任单位：各旗县区政府、稀土高新区管委会，市文旅广电局）19 .深化法人治理结构改革。继续深化全市公共图书馆、文化馆等公共文化机构法人治理结构改革，完善理事会运作机制，拓宽社会参与面，吸纳相关方面代表、专业人士、社会各界群众参与管理，进一步健全决策、执行和监督制度，明晰相关方权责，充分发挥理事会的决策职能，根据人员变动及时调整理事会组成人员，每年召开两次以上理事会研究解决重大事项，逐步形成以人民为中心的现代治理新模式，进一步提升管理水平和服务效能。（责任单位：各旗县区政府、稀土高新区管委会，市文旅广电局）20 .注重公共文化理论研究。各旗县区、稀土高新区要积极开展公共文化创新项目试点建设，坚持试点先行原则，灵活设置试点范围和试点层级，完善试点成果评估反馈机制,有序将创新成果和经验向专项政策和行业规范（标准）转化。建设一支素质高、能力强、业务精的专业化、年轻化研究人才队伍，围绕公共文化领域开展深入调查研究，积极推进全市公共文化服务体系建设与创新发展方面的课题研究和案例培育，继续发挥好我市公共文化服务专家委员会作用，积极探索梳理总结优秀（成功）工作经验，并大力进行交流推广。（责任单位：各旗县区政府、稀土高新区管委会，市文旅广电局，市科协）21 .坚持推进乡村文化振兴。深入挖掘历史文化、红色文化、军工文化、民俗文化、西口文化、游牧文化、二人台文化等资源潜力，开发民间艺术和民俗表演项目，推广复制土右旗打造“中国二人台艺术之乡”的成功经验，谋划一批体现本土特色的“小而精”文化旅游项目（点），培育乡村网红打卡点。重点培育文化管理员、文化志愿者、新乡贤代表、乡土文化能人等基层文化人才，引导成为乡村文化艺术普及、文化品牌打造建设任务中的“领头羊”，为乡村文化注入内生动力，切实提升乡村文化建设品质。（责任单位：各旗县区政府、稀土高新区管委会，市文旅广电局）22 .推动服务标准地标转化。根据国家和自治区有关公共文化服务方面的法律、法规、条例、文件、标准等内容，结合本地实际与群众需求，按照标准化工作职责，协同标准化相关主管部门，为公共文化服务标准的制定开辟绿色通道,积极申报国家、自治区级标准化试点项目，制定出台市公共文化服务标准并充分推广，打造具有特色的公共文化服务标准体系。同时，持续加大公共文化标准化学习培训与宣传贯彻工作力度，完善标准化考核与激励机制，形成全市重视、学习、参与、执行标准的良好局面，进一步推动公共文化服务标准化、均等化发展。（责任单位：各旗县区政府、稀土高新区管委会，市文旅广电局、市场监管局）23 .探索文化场馆运营改革。根据中华人民共和国公共文化服务保障法规定及相关司法解释条款，探索开展公共文化机构非基本公共文化服务优惠收费项目试点工作。选择2家公共文化场馆，在做好基本公共文化服务和确保公益目标、做强主业、合法合规与确保国有资产安全等前提下,根据实际，有偿优惠提供特色化、多元化、个性化非基本公共文化服务，取得的事业收入、经营收入和其他收入等按相关规定纳入本单位预算统一管理，用于公共文化机构的事业发展和设施维护管理，以及公益文化服务、文化活动组织等。（责任单位：各旗县区政府、稀土高新区管委会，市财政局、文旅广电局）（五）完善公共文化提质增效机制24 .实现服务效能增长目标。建立科学稳定的公共文化服务指标增长体系，确保全市各级公共文化服务机构（场馆）在人均图书占有量、年新增图书量、线上线下文化活动举办次数、各级公共文化服务机构（场馆）服务总人数、数字资源总量、政府购买公共文化服务资金数额、文化志愿者数量等关键指标，在基础存量达标的同时实现逐年增长。公共文化服务相关指标增长水平既不低于国家、自治区相关标准要求，也不脱离实际盲目攀高，确保财力有保障、服务可持续。（责任单位：各旗县区政府、稀土高新区管委会，市财政局、文旅广电局）25 .推进公共图书馆稳步发展。全市各级公共图书馆以辖区内服务人口数量为依据,达到人均占有藏书0.6册以上,平均每册藏书年流通率0.6次以上，人均年增新书0.04册以上,人均到馆0.4次以上标准,并实现逐年稳步增长目标。（责任单位：各旗县区政府、稀土高新区管委会，市财政局、文旅广电局）26 .保障各级人员队伍培训。积极推动把公共文化服务内容纳入干部培训计划和当地党校或干部培训教学体系。县级以上公共文化服务机构（场馆）的在职员工参加脱产培训时间每年不少于15天；苏木乡镇（街道）与嘎查村（社区）的基层文化专兼职人员参加集中培训时间每年不少于5天,参加远程网络培训时间每年不少于50课时。（责任单位：各旗县区政府、稀土高新区管委会，市财政局、文旅广电局）27 .打造市域公共文化典型。启动创建我市公共文化服务体系示范县（区、旗）项目，在全市打造2个公共文化服务效能高、创新能力强、群众评价好、对外影响力大、公共文化服务设施、建设管理机制健全的县（区、旗）作为我市文化示范区，总结推广典型优秀经验，发挥示范带头作用，激励形成各旗县区、稀土高新区“比学赶超”的良好局面,推动全市国家公共文化服务体系示范区创新发展迈上新台阶。（责任单位：各旗县区政府、稀土高新区管委会，市文旅广电局）28 .扩大公共文化影响力。加大对外文化交流活动力度,积极承接和参加国家级、自治区级或其他跨省跨市的区域性大型文化活动，打造我市对外开放、包容、良好的城市形象。大力开展同国内其他“国家公共文化服务体系示范区”城市之间的区域文化联动活动，在吸取和借鉴外地成功经验的同时，推动我市文化走出去，扩大我市文化的对外知名度。（责任单位：各旗县区政府、稀土高新区管委会，市文旅广电局）五、保障措施（一）加强组织领导。各级各有关部门要进一步提高对国家公共文化服务体系示范区创新发展重要意义的认识，强化各级政府的主体责任、文化行政部门的牵头责任、相关部门的协作责任，把国家公共文化服务体系示范区创新发展纳入党委、政府重要议事日程，及时研究解决创新发展过程中存在的突出困难和问题。各旗县区、稀土高新区要根据本计划的要求，结合自身实际制定实施方案，尽快制定配套制度和政策措施，明确责任分工和完成时限，层层签订目标责任书，一级抓一级，层层抓落实，推动各项创新发展任务落到实处。（二）加强资金保障。坚持以政府投入为主，依法将公共文化服务经费纳入各级政府预算。完善公共文化投入同经济发展增速、财政收入支出规模联动的持续增长机制，安排新发展阶段公共文化服务体系建设所需资金，加大对重点改革项目、原创文艺精品及人才培育引进等项目的支持力度。改进政府资金投入方式，形成规范化、常态化管理制度，健全公共文化服务资金绩效评价机制，提高财政资金使用效能。努力争取国家和自治区资金支持，积极引入社会力量参与公共文化建设，拓展公共文化资金来源渠道。（三）加强监督考核。加强依法行政，强化政府责任，全面贯彻落实中华人民共和国公共文化服务保障法中华人民共和国公共图书馆法国家公共文化服务体系示范区创新发展管理办法等法律及文件。完善公共文化服务体系建设绩效评估指标体系，将人均公共文化财政支出列为考核内容，提高公共文化考核指标权重。（四）加强队伍建设。市、县（区、旗）、苏木乡镇（街道）按照公共文化设施的功能、任务和服务人口规模，根据客观实际，按照国家相关指导标准，合理设置公共文化服务岗位，配备相应专业人员，充实数字化服务专业技术人员。对实行延时（错时）开放后工作量增加、现有机构编制难以满足工作需要的公共文化服务机构（场馆），要结合各地的实际和财力，合理增加工作人员或政府购买的岗位数量，保证专岗专用。（五）加强宣传推广。充分发挥各类新闻媒体的作用，创新宣传方式，加强对国家公共文化服务体系示范区创新发展的宣传工作，各旗县区、稀土高新区及时发现、总结好经验好做法，通过成果展示、典型引导和召开现场会等，加大典型经验推广力度，调动广大群众和社会力量积极参与，营造国家公共文化服务体系示范区创新发展的良好氛围。