XX区市场监督管理局2022年全面依法治区工作总结报告.docx

XX区市场监督管理局2022年全面依法治区工作总结报告为深入推进全面依法治区工作进程，XX区市场监督管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想和中央、省、市、区全面依法治理系列会议重要精神，紧密围绕建设法治XX总目标开展了各项工作，现将一年来全面依法治区工作总结报告如下：一、主要工作情况及成效（一）统筹谋划市场监管依法治理工作L制定市场监管依法治理工作方案。在区委全面统筹下，围绕建设法治XX总目标，依据全面依法治区工作要求，结合工作实际，成立了由局主要负责人为组长的法治政府建设领导小组，制订下发了XX区市场监督管理局2022年度法治政府工作要点。2.增强领导干部运用法治思维和法治方式开展工作。一是落实党委中心组会前学法、领导干部年度述法等制度；二是组织执法人员全员培训。以总局颁发设施市场监督管理行政处罚规定、市场监督管理行政处罚听证暂行办法（2号令）和新修订行政处罚法解读电视电话培训为契机，7月15日组织全局130名执法人员到场收看收听，因势利导地进行以规范执法程序为重点的执法办案大培训，7-11月份又结合行政执法不同领域，组织业务骨干X批X人次赴XX、XX参加全省市场监管系统综合执法集中培训；三是组织全局干部职工积极参加全省分类法律知识、迎二十大全国市场监管系统法律知识、学习强国答题竞赛和全国“宪法宣传周”活动。（二）加快推进法治政府建设1、落实法律顾问制度和重大案件集体会审制度。一是聘请执业律师作为法律顾问，将法律顾问的意见作为行政决策的重要参考；二是依据市场监督管理行政处罚程序暂行规定及XX省重大行政决策程序规定的要求，对重大行政决策的作出遵循“公众参与、专家论证、风险评估、合法审查、集体决定”五项程序。年内，已对80余件行政案件进行了集体讨论。2、持续深化“放管服”改革。一是改变行政许可原来的一审一核模式，实行审核合一。在市市场监督管理局提出的5天办结的前提下，我局进一步缩减办照时限，实行3天办结；二是严格执行证照分离，对涉及后置及时告知当事人和相关行政机关，及时在企业信用信息数据互联共享平台推送给相关部门，保证信息共享；三是严格遵循市场准入负面清单制度，做到了“非禁即入”。3、严格规范公正文明执法。有计划的开展了关系群众切身利益领域的食品、药品、特种设备、网络监管等专项执法行动，重点查处无证从事食品生产、食品经营、非法或超标准超限量使用添加剂等违法违法行为。根据全国食品安全专项治理会议部署，积极开展了、食品、药品、农产品、肉类、豆制品、餐饮六大专项治理。结合“不忘初心、牢记上使命”主题教育活动，会同公安、农业、教育部门开展打击食品生产经营环节违法行为，取缔“黑工厂、黑作法、黑窝点”，保健食品行业整治、教育机构是食品安全主体责任不落实和食品安全问题、整治农产品质量安全特别是蔬菜、禽蛋、猪肉、水产品质量安全和农药、兽药添加剂禁用成分问题。同时我们还结合省、市局“铁拳行动”的开展，主动靠前、重心下移，严惩了行动中发现的侵害消费者权益的违法行为。据统计专项治理活动开展以来出动执法人员8200余人次对15000余家食品经营（生产）户、107所教育（含幼儿园）机构、90余家医疗服务机构开展执法检查，对48所教育（含幼儿园）机构下发整改、查处无证经营21家、关闭14隐患校园食堂；查处食品无照生产和无证经营及虚假广告案件23件，取缔食品生产“黑窝点”1家、无证无照5家；4、推进“三大工程”创建。一是推进“洁厨亮灶”工程,鼓励经营者利用视频传输技术、透明玻璃幕墙、玻璃窗等形式将内部加工环境卫生、操作过程、餐饮具清洗等关键环节和重要部位公开展示，采用智慧监管方式，通过网络传输、电视视频对餐饮服务单位实行实时监管。截止目前，全区共有6家单位获得了“洁厨亮灶”省级示范单位称号，全区公办学校、幼儿园食堂“洁厨亮灶”率达到100虬二是实施“食安前哨”工程，在辖区内选取早餐供应的预包装和散装米、面、淀粉制品、油炸制品的小作坊、小餐饮和小摊贩等500余户早餐食品经营单位逐户进行摸底调查，梳理摸排的情况和问题，建立问题台账，从经营环境“三光”（墙面光、地面光、天花板光）入手，分类逐户提出整治意见，并确定整治措施，对问题台账销号管理。通过此项工作，我区的早餐安全状况已有较大改善。三是推行食品从业人员的“非考不入”工程，食品生产经营人员从业前均须培训合格，食品生产经营人员每年均须接受从业培训并参加考试,今年区市场监管局组织50多名小作坊业主进行集训，组织500多家早餐店从业人员参加“放心早餐”工程食品安全培训，联合教育部门对200多名学校负责人、食堂管理人员进行食品安全培训，8月11日还开通了XX区食品从业人员网上考试系统，集合了网上学习、网上考试功能，对方便广大食品从业人员学习、提升食品操作专业知识水平和技能具有积极意义，目前该系统已投入试运行。5、深入推进“双随机、一公开“。2022年梳理部门权力清单88项，建立健全行业检查名录库24项和执法人员目录库130人，并根据监管对象设立、变更、注销的情况进行动态更新，确保抽检基数准确性和监管合法性。年内，依托省局监管一体化平台，按照省、市局统一抽取的市场主体名单，对224户企业和43户农民专业合作社，就省局列入随机抽查事项清单的项目进行了监督检查，检查结果全部录入平台公示。目前，对省局列入随机抽查清单的项目，已全面实现“双随机、一公开”方式监管。6、落实行政机关负责人出庭应诉制度。今年以来办理5起行政诉讼案件、行政复议11起，均执行了行政负责人出庭制度，无行政案件败诉。办理检察建议9件次、司法建议1件次。7、强化综合监管执法，积极优化营商环境。一是推行“服务型”行政执法。涉企行政执法活动中，大力推广使用说服教育、劝导示范、行政指导等“柔性执法”手段。对违法行为轻微，没有造成危害后果的，应当及时提醒、主动指导、督促纠正，按照行政处罚法“首违不罚”原则和XX省市场监管管理免罚清单规定，不予行政处罚。对处以罚款的企业，因确有经济困难申请延期或者分期缴纳罚款的，依法准许。二是实行涉企执法检查备案制度。开展涉企执法检查，实行行政执法报备管理，事前报区优办备案。未予备案的，原则上不得进入企业开展检查。因涉及国家安全、公共安全、人身健康、生命财产安全、生态环境保护、办理行政许可、处理突发事件等情形的，可先检查后备案。此举目的在于对检查备案制度、检查方式等作具体规定，防止随意性检查、选择性检查、歧视性检查，有效遏制随意性、选择性、歧视性执法。三是严格控制涉企检查频次。制定涉企执法检查清单，实行“双随机、一公开“监管模式。原则上不得在每月120日（企业订单、企业生产高峰期）对企业开展检查，同一行政执法子对同一企业同一事项的检查每年不得超过一次，对同一企业多个事项的检查应当合并进行（特种设备和食品安全情形除外）。通过规定可检查时段和检查频次，防止检查过多、过滥，有利拓展和提升企业自我革命、自我发展空间。四是严格实行“亮证”执法。开展行政执法活动时，行政执法人员必须按照规定，向被检查企业出示有效行政执法证件。未出示执法证件的，企业有权拒绝检查。未获得行政执法证的工作人员一律不得从事行政执法活动，其行政执法行为无效。同时加强“亮证”执法和执法公示管理。五是全面推行行政执法“三项制度”。制定并落实执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核事项清单，实现执法信息及时公示、执法全过程留痕和可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖。执法全过程记录和重大执法决定法制审核等作具体规定，旨在推进执法公开、全程留痕和可回溯管理，主动接受社会监督。六是慎用和少用行政强制措施。采用非强制手段能够达到行政管理目的的，不得实施行政强制。确需实施行政强制的，应当经集体研究并获得主要领导批准，方可实施，法律另有规定的除外；严格区分违法所得、其他涉案财产与合法财产，严格区分企业法人财产与股东个人财产，严格区分涉案人员个人财产与家庭成员财产。慎用和少用行政强制，有利于最大限度、最大利益地减少和避免因为行政强制对企业正常生产经营造成的影响。七是规范使用自由裁量权。严格遵循并落实XX省市场监督管理行政处罚自由裁量权参照执行标准。对于企业的一般违法行为，应当在自由裁量权范围内从轻处罚。企业主动消除或者减轻危害后果，或者配合查处违法行为有立功表现的，一律给予从轻或者减轻处罚且行政处罚信息不载入国家企业信用监管系统动态管理条目，防止企业征信受损，让企业真正感受市场监管执法既有尺度、温度又以有柔度。八是严肃行政执法工作纪律。规定执法人员一律不得接受被检查企业的任何馈赠、回扣、报酬及其他福利待遇；不得向企业乱收费、乱罚款、乱摊派；不得强制、暗示推销指定商品，推行强制服务，招揽工程；不得在被检查企业报销任何费用；不得参加被检查企业组织的宴请、娱乐、旅游等活动；不得利用执法检查等工作便利为本人、亲友或者他人谋取私利等六大不可触及的“高压线”。真正树立积极担当善为的市监形象，锻造一支严格执法、纪律严明的市监队伍。九是严格督查问责。采取案件评查、执法回访、专项督查等措施，加强监督检查。违反规定的，全局通报批评；情节严重的，依法给予处分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。十是畅通企业投诉举报渠道。充分利用“12345”市长热线、优办投诉电话等平台载体，畅通企业投诉举报渠道，打通政企沟通“最后一公里”。对企业反映的问题，务必在第一时间办理并答复。据统计，今年以来，立案105件，实施行政处罚85件，结案85件，不予立案15件，不予行政处罚15件。8、强化市场监管扎实做好疫情防控工作。严格按照疫情防控工作要求，扎实开展疫情防控工作，以辖区内超市、冷链冻库、校外托管、酒店、药店、餐饮单位、食品生产企业等经营场所为重点，全面摸排经营商户各项疫情防控措施落实情况，督促经营者严格落实顾客进店扫码、佩戴口罩、测量体温、场所消毒通风及1米线设置等疫情防控措施。采取地毯式摸排，全面进入各生产经营场所排查处置风险隐患，督促商店、药店、饭店等严格落实疫情防控措施。同时及时了解粮油、蔬菜、肉类、防疫物资等的供货渠道、日常储备情况，统筹做好市场保供稳价工作。执法人员在日常巡查过程中逐户教育引导市场领域从业人员严格落实健康晨检、场所消毒等管理措施，严格落实经营场所“现场测温+扫码”、佩戴口罩、“一米线”“场所码申领”、进口冷链食品报备等防控措施。规劝落实“红事缓办、白事简办、宴会不办”和家庭私人聚餐控制在10人以下的疫情防控要求。呼吁各市场主体自觉主动参与和配合疫情防控工作，保持良好的卫生习惯和健康生活方式并积极举报市场领域违法违规经营行为。同时，加强联防联控，严格履行监管责任，全面督查各类市场主体落实疫情防控第一责任人责任情况,构筑群防群治抵御疫情的严密防线，确保辖区市场监管领域疫情防控安全。（三）扎实推进法治社会建设1、全面落实“谁执法谁普法”工作机制。切实抓好各业务条线、各作法机构的普法工作，开展了新法宣讲、旧法普及及行业规范等相关普法活动，举办集中培训6次,其中参会人次达百人以上的大型培训会议5次。2、创新宣传方式，浓厚创建氛围。一是举行启动仪式，2022年3.15国际消费者权益保护日，在天虹商场举行了XX区创建食品安全示范街（市场）、示范店启动仪式，发动社会各界齐心协力、共治共为，掀起食品安全集中整治和创建食品安全示范城市的浓厚氛围。二是制作食品安全宣传片，区市场监管局策划制作了食品安全宣传片，在全区各中小学校的开学期间播放，提高中小学师生食品安全意识，从而通过“小手拉大手”的形式进一步提高全社会食品安全意识。三是印制发放宣传资料，印制了万余份对联在春节期间发放给经营户和社区居民，印制了5000份食品安全宣传手册、3000份宣传海报向社会发放，引导群众积极参与食品安全治理。充分利用“426”世界知识产权日、食品安全周、产品质量月、安全生产月“124”宪法宣传日等重要时间节点，重点宣传食品安全、商事制度改革等法律法规和“放管服”相关政策，强化宣传的时代性、针对性，营造生产经营者守法经营、消费者依法维权的良好法治氛围。3、将行政处罚信息公示作为宣传法律知识、弘扬法治精神的重要途径，全年通过政府网站、微信平台及网络媒体等对行政处罚结果信息予以公示，今年已公示案件11期，提高了权力运行的透明度和公信力，促进了行政执法的规范性。组织相关部门在服务大厅和窗口设立橱窗、电子显示屏等宣传设施，发布市场监管法律法规信息等；通过咨询接待等方式，为社会公众提供面对面的法律指导服务；运用互联网传播平台，加强新媒体新技术在普法中的运用，推进“互联网+法治宣传”行动。4、持续推进“法律七进”活动。定期组织相关行业人员集中学习法律法规和行业规范，规范开展法律知识进校园、进医院、进商场、进企业、进社区、进农村“法律七进”活动的内容、途径和方式，使其贴近实际、贴近基层、贴近群众。（四）着力提升基层社会治理水平自“扫黑除恶专项斗争”开展以来，我局开展了涉黑涉恶线索排查及市场乱象治理工作。一年来，共移交区扫黑办涉黑涉恶线索2条，整治市场乱点乱象8个。（五）认真做好全面依法治理保障工作一是严格执行XX省行政处罚程序规定和总局2号令,结合基层执法实际和我局机构设置具体情况，制定印发了XX区市场监管管理局XX区市场监督管理局执法办案流程规定和XX区市场监督管理局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施细则等内部行政执法制度；二是严格依照程序规定开展行政执法活动。在行政执法过程中，检查时执法人员主动出示行政执法证件，告知当事人申请回避权利；对符合行政程序规定听证的案件，依法根据当事人申请召开了听证会；在做出行政处罚前，告知当事人做出处罚的依据事实、处罚的法律依据、处罚内容和陈述申辩权利，充分提取当事人意见，确保我局行政处罚案件做到事实认定清楚、证据充分、适用法律依据准确、程序到位，案卷制作规范，文书使用齐全。三是审查和清理部门规范性文件7个。二、存在问题1、政府机构改革后，市场监管部门整合了原工商、质监、食药全部职能和价格部分职能，但是从国家层面上看，与之相关的部门规章尚未完成清理，国家和省级市场监管部门正在制定的自由裁量规则也尚未完成，有时会导致基层执法限于困境。2、全省统一的市场监管领域跨部门“双随机、一公开”和“互联网十监管”的工作平台虽然建立并且交付运行，但是由于工作量大、面域广，致使该项录入工作进展缓慢工作。3、执法力量与监管任务不匹配。自我局成立以来，通过全面的培训，行政执法队伍的法治意识和执法素质有了一定的提高，但与全面深入推进市场监管还有一定的差距。监管任务众多、专业知识严重欠缺、专业性设备不配套、人员的知识结构远不能适应当前的市场监管形势，尤其是分局（所）在特种设备、食品、药品、保健食品、化妆品、计量、药械等方面的专业执法人员严重不足。4、行政执法制度有待进一步完善。区局四局合一后，直接面对行政执法的要求存在差异，统一的行政执法制度建设有待加强。如在行政处罚公示工作中存在多头公示，公示的内容、方式、途径不尽相同，给行政执法人员录入增加了工作量。5、行政处罚的裁量和执行有困惑。比如行政处罚法和有关处罚裁量规定中对减轻处罚和不处罚的适用情节不够明确,导致基层不敢轻易适用减轻处罚和不处罚，有的处罚决定明显有违过罚相当原则，容易激化社会矛盾。又如行政处罚的执行缺乏具体操作方式的规定，比如公司登记管理条例第七十四条规定的“取缔”如何执行的问题，特种设备安全法罚则中规定的“没收”对于附着在建筑物上且不可移动的特种设备如何操作的问题等等。6、履职风险交替并存。当前就市场监管执法工作而言，履职风险除了不履行法定职责、违法履行职责、履行职责不当外，至少面临两个方面日益增加的风险：一是市场秩序风险，包括产品质量安全风险。二是部门自身履职风险，诸如负面舆情、考核失分、上级批评、行政复议和行政诉讼败诉、社会群体性事件，乃至于个人问责和追责等。7、市场准入门槛过高现象仍然存在。比如：食品经营许可中的消防评估报告，企业入园投产环评报告、生产许可论证报告设置条件苛刻，导致中小微实体经济创办无缘市场；8、选择性执法仍然不容忽视。主要包括滥用行政强制措施;超权限、超范围、超额度、超时限查封、扣押，以罚代管、同案异罚。9、对企适用免罚清单，没有真正从执行体制上给行政执法部门“定海神针”。策应助推和优化营商法制环境的行政执法部门义不容辞的工作责任，但是从目前的法律法规执行机制和执法监管体制来看，实际上是矛盾对立的辩证关系，也就是说，依据现有的法律法规，基层县市区是无权制订和出台具体的免罚清单，立法权在设区市人大。以我们市场监督管理局为例，2021年省局联合省司法厅、市局联合市司法局分别出台，全省、全市市场监管免罚清单，严格意义上来说，充其量就是部门规范性文件，但其不属于地方性规章，在法律意义上是无法律依据和法律效力的。省委在实施“双一号工程”压倒一切的大背景下，要求各行政执法部门出台免罚清单。为此，对照法律法规规定，明知自身无权作出免罚清单，遇上对企业的投诉举报特别是职业打假，适用“首违不罚”、适用免罚清单，拌之而来的行政复议撤销、行政诉讼败诉风险点极高，甚至会引发不作为投诉或职务渎职之嫌，导致行政执法部门不敢执法、怕去执法。10、呈现专业化、团队化、商业化抱团发展态势的“职业打假索赔”现象愈演愈烈，在后果上，其行为破坏了正常的市场管理秩序，严重干扰了企业的生产经营，商家苦不堪言，反应强烈。同时，其行为挤占和浪费了大量的行政资源、司法资源和社会资源，违背道德诚信、毒化社会风气。三、2023年工作打算1、继续抓好市场监管工作。围绕食品药品、特种设备等事关民生的重点领域及集贸市场、旅游市场、网络市场、农资市场等重点场所，加强安全监管，建立应急处置机制，助推依法治市总目标的实现。2、以优化营商环境条例实施为契机，服务重点项目建设为抓手，认真落实市委市政府支持民营经济发展措施，进一步抓好品牌培育、动产抵押及股权、知识产权质押登记，营造法治化营商环境，助推我市企业发展壮大。3、加大行政执法力度，扎实开展质量、计量、商标、广告、合同、网络商品交易、价格等专项执法行动，抓好各项综合执法行动，严肃查处各类经济违法案件。4、通过制定并落实学习计划，提升队伍素质，加强执法人员业务培训，提高法律知识水平，着力提高全局执法队伍的整体水平。5、继续努力推进依法治区、法治政府建设工作，力争工作在新的一年再上新台阶。