乡村建设行动计划方案.docx

乡村建设行动计划方案为深入贯彻落实关于印发推进乡村建设行动实施方案的通知精神，进一步提升乡村宜居宜业水平，扎实稳妥推进我乡村建设行动，结合实际/制定本实施方案。一、总体要求以普惠性、基础性、兜底性民生建设为重点，坚持为民而建，强化规划引领，顺应村庄发展规律，合理安排建设时序，因地制宜、分类指导,注重保护、体现特色，防止超越发展阶段搞大融资、大拆建、大开发。突出规划引领，统筹资源要素，加强乡村基础设施和公共服务体系建设，补短板、强弱项、固底板、扬优势，促进城乡融合发展和乡村全面振兴，加快建设宜居宜业和美乡村。二、重点任务（一）加强乡村规划建设管理。以县为单位开展村庄现状调查摸底，围绕优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能任务，高质量高标准编制乡村国土空间规划。按照城郊融合、集聚提升、特色保护、搬迁撤并、守边固边等类型，因地制宜，加快完成县域村庄布局分类。对一时难以确定类别的村庄，可暂不作分类。统筹优化农业、生态、城镇空间和基础设施、公共资源布局，严格保护农业生产空间和乡村生态空间。严格落实耕地保护制度，守牢耕地保有量和永久基本农田保护目标红线。持续推进高标准农田建设，不断提升耕地产能质量。在划定永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线基础下，推进多规合一实用性村庄规划编制。村庄规划坚持应编尽编，尽可能保持村庄原有形态，保留乡村特色风貌和田园风光，不搞大拆大建。严禁违背农民意愿强行撤并村庄，切实保障农民合法权益。稳步开展设计下乡活动，支持设计人员蹲点乡村，提供技术服务支持。全面推行乡村建设规划许可制度，确保各项建设依规有序开展。（二）提升农村道路服务水平。继续开展四好农村路示范创建，推进农村公路巩固提升工程，完善农村公路网络，强化农村公路与干线公路、城市道路的衔接。到2025年，新改建农村公路1500公里，农村公路总规模达到8000公里左右，乡（镇）通三级公路及30户以上自然村通硬化路达85%以上。积极推进农村客运公交化改造，鼓励有条件的地区推进城市公交向乡镇及全域延伸。强化消防车道建设管理，推进林区防火道路、应急道路建设。加强农村交通安全隐患排查整治，强化农村客运安全监管，实施农村公路危桥改造10座，完成300公里村道安全生命防护工程，实现所有村道危险路段安防设施基本覆盖。推进乡村产业区域干道和耕作道路等乡村产业道路建设，加强通村公路和村内道路连接。（三）强化乡村防汛抗旱和供水保障。加快推进农村供水工程建设改造，提升供水水量水质保障水平，逐步推进城市供水管网向农村延伸，同步推进消防取水设施建设。完善长效运行管护机制,按照“补偿成本、公平负担的原则，健全农村集中供水工程合理水价形成机制。稳步推进农村饮水安全向农村供水保障转变，强化水源保护和水质保障，推进划定千人以上规模饮用水水源保护区或保护范围，配套完善农村千人以上供水工程净化消毒设施设备,健全水质检测监测体系。推进实施大中型水电站水资源综合利用工程、大中型水库和灌区工程、农村供水短板提升工程、抗旱减灾工程、沿边地区水利工程等重点水利工程项目，充分发挥骨干水利工程防灾减灾作用，提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力。加强防汛抗旱基础设施建设，加快实施病险水库除险加固，开展中小河流治理和山洪灾害防治项目建设。（四）推动农村清洁能源建设。加强农村电网薄弱地区建设，提高边远地区供电保障能力，因地制宜建设现代农村电网，推进农村电网基础设施升级改造，提升农村电网供电能力和供电质量。推动农村供电服务现代化，推进大数据、互联网+、移动终端等与用电服务在农村融合应用。优化农村能源供给结构，因地制宜发展太阳能、风能、水能、生物质能等。稳步发展沼气工程种养循环利用项目。积极开展可再生能源低碳村建设,推进农村清洁能源可持续发展。加快城乡燃气协调发展,积极推进燃气管网向乡村延伸、向农村用户拓展。（五）实施农村物流体系建设工程。聚焦农产品最先一公里冷链服务需求，依托家庭农场、农民合作社等农业经营主体，因地制宜加快农产品产地冷藏保鲜设施建设,推进鲜活农产品低温处理和产后减损。鼓励冷链物流企业在城乡关键物流节点、生鲜农产品区域性集散地及配送基地等，建设一体化冷链物流集配中心。完善农产品产地批发市场。实施县域商业建设行动，加快推进快递进村工程,健全以县城快递物流集散中心、乡（镇）快递物流服务站、村快递物流服务点为支撑的三级物流配送体系。到2025年，布局合理、覆盖广泛、衔接顺畅、功能集成的县域商业体系基本形成，基本实现县县有连锁商超和快递物流配送中心、乡（镇府商贸中心和物流配送站、村村有连锁便利店并开通快递。（六难进数字乡村建设。建立完善数字乡村发展统筹协调机制，加快推动数字乡村标准化建设。加强农村信息基础设施建设，加快农村地区宽带网络和4G网络深度覆盖，推进5G网络向有需求、有条件的乡镇及行政村延伸。建立农业农村大数据体系，推进重要农产品全产业链大数据建设。高位推进数字农业示范基地建设，着力提升农业数字化水平。深入实施互联网+农产品出村进城工程和数商兴农行动，构建智慧农业气象平台。深入推进数字乡村建设试点工作，推动互联网+政务服务向乡村延伸覆盖，以数字技术赋能乡村管理服务，推进涉农事项在线办理。推进农村集体经济、集体资产等产权流转交易数字化管理，建立智慧农业数字化平台，突出热区资源分布图、特色产业分布图、优质农产品分布图、优质农产品库数据化展示。加快城乡灾害监测预警信息共享。深入实施雪亮工程，筑牢乡村地区技防体系，提升乡村地区治理能力。深化乡村地名信息服务提升行动。推进乡村网络文化阵地建设和乡村优秀文化资源数字化。（七）实施村级综合服务设施提升工程。加快提高村级综合服务设施覆盖率,全面推行一窗受理和一站办理,推动公共教育、劳动就业、社会保险、医疗卫生、养老服务、社会服务、户籍管理、困难群众救助等领域群众经常办理且基层能有效承接的政务服务事项，下沉至便民服务中心（站）办理，实现政务代办服务村（社区）全覆盖。因地制宜建设农村应急避难场所，开展农村公共服务设施无障碍建设和改造，统筹实施乡村建设工程项目，加强农村消防安全设施建设。持续实施全民健身工程，加强农村全民健身场地设施建设。推进公共照明设施与村内道路、公共场所一体规划建设，加快推进完善农村地区应急广播体系建设。（八）实施农房质量安全提升工程。逐步建立健全农村低收入群体住房安全保障长效机制。持续推进农村低收入群体等重点对象危房改造和地震高烈度设防地区农房抗震改造。深入开展农村房屋安全隐患排查治理持续推进农村自建房安全专项治理,压实房屋产权人（使用人）安全主体责任，保障农村房屋安全使用。完善农村工程建设项目管理制度,落实从用地、规划、建设到使用的一体化管理体制机制，全面落实安全监管责任。全面加强农村宅基地建房管理，畅通审批渠道，明确办理时限。强化部门联动协调，落实定期会商、联合核查、违法处置、联合督查、信息交流、通报问责机制，健全农村宅基地联审联管运行机制提升运行质量。新建农房要避开自然灾害易发地段，不随意切坡填方弃渣，不挖山填湖、不破坏水系、不砍古树，形成自然、紧凑、有序的农房群落。稳步推进农村地质灾害综合治理，推动实施地质灾害避险搬迁。加强历史文化名镇名村、传统村落、传统民居保护与利用，提升防火防震防垮塌能力。（九）大力实施农村人居环境整治提升五年行动。推进农村厕所革命，因地制宜选择群众接受、经济适用、不污染环境的改厕技术模式，引导新改户用厕所基本入院入室，合理规划布局公共厕所和村庄绿化用地。到2025年，农村卫生户厕覆盖率达80%以上，常住户IOO户以上自然村卫生公厕全覆盖；行政村生活污水治理率、收集处理率分别达40%、15%,农村黑臭水体治理率达50%;农村生活垃圾处理设施覆盖率达80%以上；建成500个美丽村庄,村庄绿化覆盖率达48%o加强入户道路建设，加快解决村民出行不便、出行不安全等问题。全面清理私搭乱建、乱堆乱放，整治残垣断壁，加强农村电力线、通信线、广播电视线三线维护梳理工作，持续整治农村户外广告。深入开展绿美乡村三年行动，建设10个绿美乡（镇），30个市级绿美村庄。（十）实施农村基本公共服务提升行动。以县城为基本单元，发挥县城联结城市、服务乡村作用,推进县城公共服务向乡村延伸覆盖,提高农村居民享受公共服务的可及性、便利性。科学制定义务教育优质均衡发展实施方案，到2025年底，确保1个县（市）实现义务教育优质均衡发展目标。继续实施义务教育薄弱环节改善与能力提升等项目，改善乡（镇）寄宿制学校办学条件，保留并办好必要的乡村小规模学校。持续推进义务教育教师县管校聘和基础教育学校校长职级制改革。建立健全县域内城乡学校共同体建设机制，完善优质学校+薄弱学校、优质学校+新建学校帮扶机制。完善控辍保学常态化工作机制，推动控辍保学从动态清零转向常态清零。多渠道增加农村普惠性学前教育资源供给，巩固提升高中阶段教育普及水平，发展涉农职业教育。巩固完善基层卫生服务体系，优化乡村和易地搬迁安置点基层医疗卫生机构设置,不断夯实基层医疗卫生服务能力水平,加强在乡镇卫生院和社区卫生服务中心建设慢病管理中心和心脑血管救治站;积极开展优质服务基层行等级评审工作；不断加强基层医疗卫生队伍建设；加强对村（居）民委员会公共卫生委员会的指导；全面推进紧密型县域医共体建设；不断提高乡村医生待遇，出台系列拴心留人政策。完善农村养老助残和未成年人保护服务设施。鼓励有条件的乡（镇）卫生院利用现有资源开展农村重度残疾人托养照护服务。推进乡村公益性殡葬服务设施建设和管理。开展县乡村公共服务一体化示范建设。发挥基本医保、大病保险、医疗救助制度综合保障作用提升基层医保经办管理服务能力。通过村级主办、互助服务、群众参与、政府支持的方式，依托行政村、较大自然村按标准建设互助型养老服务设施。（十一）加强农村基层组织建设。充分发挥农村基层组织领导作用，大力开展乡村振兴主题培训，推进抓建促乡村振兴。强化县级委抓乡促村职责，深化乡（镇）管理体制改革，健全乡（镇）委统一指挥和统筹协调机制，加强乡（镇）、村领导班子建设，全面开展农村基层干部乡村振兴主题培训。落实村组织全面领导、村级事务统一管理、村干部分工负责的村级组织大岗位制。实施村级事务阳光工程，规范村级事务运行，加强村干部监督管理。持续排查整顿软弱涣散村组织，发挥工作队抓建促乡村振兴作用，推动各级组织通过驻村工作有计划地培养锻炼干部。加大在青年农民特别是致富能手、农村外出务工经商人员中发展员力度。强化建引领，推动发展壮大村级集体经济。健全组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推行网格化管理、数字化赋能、精细化服务。深入推进平安法治乡村建设，常态化开展扫黑除恶斗争，防范黑恶势力等对农村基层政权的侵蚀和影响，依法严厉打击农村黄赌毒、侵害农村妇女儿童人身权利等违法犯罪行为，加强农村法治宣传教育，健全完善乡村矛盾纠纷联动联调联处常态化机制。（十二）深入推进农村精神文明建设。加强思想引领。大力弘扬和践行核心价值观。推进乡（镇）和行政村新时代文明实践所、站全覆盖，广泛开展新时代文明实践志愿服务活动。推动听话、感恩、跟走宣传教育活动走深走实。推进乡村文化设施建设，持续开展文化惠民活动。深入开展农村精神文明创建活动，推广积分制、清单制等典型做法，有效发挥村规民约、家庭家教家风作用，推进农村婚俗改革试点和殡葬习俗改革，开展高价彩礼、大操大办等移风易俗重点领域突出问题专项治理。三.创新乡村建设推进机制（-）建立专项任务责任制。乡村振兴部门要加强统筹协调，按照一项任务制定一个推进方案的要求，落实推进责任，指导各地组织实施。各地要细化措施，强化政策衔接协调，形成工作合力，加强项目和资金监督管理，防止造成资金和资源浪费。（二）建立项目库管理制度。在县一级普遍建立乡村建设相关项目库，加强项目论证，优先纳入群众需求强烈、短板突出、兼顾农业生产和农民生活条件改善的项目，提高入库项目质量。安排乡村建设项目资金，原则上须从项目库中选择项目。（三）优化项目实施流程。对于按照固定资产投资管理的小型村庄建设项目，按规定施行简易审批。具有审批权限的各级投资主管部门，要提高审批实效，加快村庄建设项目推进实施。对于采取以工代赈方式实施的农业农村基础设施项目，按照招标投标法和村庄建设项目施行简易审批的有关要求，可以不进行招标。对于农民投资投劳项目，采取直接补助、以奖代补等方式推进建设。严格规范乡村建设用地审批管理，坚决遏制乱占耕地建房。对于重大乡村建设项目，严格规范招投标项目范围和实施程序,不得在法律法规外,针对投资规模、工程造价、招标文件编制等设立其他审批审核程序。（四浣善村民参与乡村建设机制。依靠农民、带动农民搞建设，在项目谋划上，采取座谈调研、入户调查、组织农民议事等方式听取村民诉求；在项目建设上，鼓励村民投工投劳、就地取材开展建设,积极推广以工代赈方式；在项目管护上，推行门前三包、受益农民认领、组建使用者协会等农民自管方式。（五）健全乡村公共基础设施管护机制。深化乡村公共基础设施管护体制改革，编制责任清单，明确村庄公共基础设施管护主体、管护责任、管护方式、管护经费来源等，建立公示制度。供水、供电、供气、环保、电信、邮政等基础设施运营企业应落实普遍服务要求,全面加强对所属农村公共基础设施的管护。鼓励有条件的地方推进公共基础设施城乡一体化管护。推行经营性、准经营性设施使用者付费制度，鼓励社会资本和专业化企业有序参与农村公共基础设施管护。农村生活污水处理设施用电按规定免收容（需）量电费。（六）典型引路全面推进乡村建设。坚持以点带面，因地制宜建设一批乡村振兴和乡村建设样板。积极争取国家百县千乡万村乡村振兴示范创建和省乡村振兴百千万工程建设,推进我乡村振兴十百千工程建设。实施民族团结进步十县百乡千村万户示范引领建设工程。持续推进县（市）沿边行政村现代化幸福村建设。高质量建设一批田园综合体。四.强化要素保障（一）加强投入保障。级财政继续通过现有渠道优先保障用于乡村振兴的财政支出。土地出让收入用于农业农村部分可按规定统筹安排乡村建设。在防控政府债务风险的前提下，将符合条件的公益性乡村建设项目纳入地方政府债券支持范围。允许县（市）级按规定统筹使用相关资金推进乡村建设。（二）创新金融服务。支持和引导金融机构依法合规创新乡村建设金融产品和服务。用足用好支农支小再贷款、再贴现、存款准备金率等货币政策工具。鼓励金融机构探索银行、保险、担保、基金、企业合作模式，拓宽乡村建设融资渠道。（三）引导社会力量参与。将乡村建设纳入深化东西部协作和定点帮扶工作的重要内容。深入推进万企兴万村行动，引导和鼓励社会力量投入乡村建设。向社会资本公开推介对地方经济社会发展中的重点项目，引导鼓励社会资本广泛参与乡村建设。（四）完善集约节约用地政策。规范开展城乡建设用地增减挂钩，保障乡村建设行动重点工程项目的合理用地需求。可对依法登记的宅基地等农村建设用地进行合规性复合利用，重点保障乡村公共基础设施用地。探索开展全域土地综合整治，盘活农村存量建设用地。按照实报实销要求，切实保障农村宅基地合理用地需求。（五）强化人才技术标准支撑。培育一批乡村规划、公路管养人员、水利员、改厕技术指导员、农村住房建设辅导员等专业人员。鼓励支持企业、科研机构等开展乡村建设领域新技术新产品研发。按照上级部署，研究制定符合我实际的乡村基础设施建设和运行维护技术指南、技术导则。五.保障措施（-）强化组织领导。委农村工作领导小组统筹组织实施乡村建设行动，并纳入委、政府三农工作季度调度重要内容，每年至少召开一次现场推进会。各级要把乡村建设行动作为实施乡村振兴战略的重要内容，细化具体措施。（二）实行清单管理。按照分步建设的原则，按年度确定建设任务并细化到县（市）。各县（市）建立乡村建设台账，并综合考虑乡村建设进展情况和年度任务完成情况等,动态调整下一年度任务清单。（三）加强评估考核。将乡村建设行动实施情况纳入县市政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核,推动建立乡村建设评价工作机制，不断查找短板、解决问题。（四）强化宣传引导。深入宣传乡村建设取得的新进展新成效，发挥示范带动作用。加强宣传引导，及时回应社会关切，编制创作群众喜闻乐见的乡村建设题材文艺作品，增强乡村建设的社会认知度。