抽水蓄能筹建3xx公司工程建设征地及移民安置管理手册.docx

XXXXXX公司工程建设征地及移民安置管理手册20XX年8月第一章概述1第二章管理体系3第三章管理内容5第四章管理流程15第五章各类记录表19第一章概述一、编写手册目的本管理手册规定了XXXXXX公司所属项目工程建设征地及移民安置管理的职责、管理活动的内容和方法、重要风险识别与控制、检查与考核、报告和记录等要求。本管理手册适用于XXXXXX公司本部及基建项目单位工程建设征地及移民安置管理。二、术语及定义下列术语和定义适用于本管理手册。1 .土地征收是指办理工程永久占用土地。2 .土地征用是指办理工程临时用地，工程结束后由使用方（业主）复垦后返还土地所有者。3 .移民安置是指按有关规定将工程永久用地及水库淹没区范围内的居民、企事业单位迁移到适宜地点，妥善安置，并使其能够达到不低于安置前的生产、生活条件。第二章管理体系一、组织机构及职责(一)本部L分管领导指导、协调和审定工程建设征地及移民安置管理工作中的重要事项。2.基建部(1)是工程建设征地及移民安置工作的本部归口管理部门。(2)负责审批基建项目单位关于征地及移民安置的报批文件及相关请不。(3)对基建项目单位上报的建设征地和移民安置工作重大设计变更项目进行审查。(二)基建项目单位L总经理(1)组织部署和监督检查项目征地及移民安置工作。(2)审批项目征地及移民安置重大事项报批文件及签发相关请示。(3)签发项目征地及移民安置资金拨付文件。(4)协调处理项目重大的征地及移民安置事宜。2.分管领导(1)组织实施项目征地和移民安置工作。(2)审核项目征地及移民安置重大事项报批文件及相关请示。(3)审核项目征地及移民安置资金拨付文件。(4)协调处理项目征地及移民安置日常事宜。3.工程部(1)是项目征地及移民安置工作的归口管理部门。(2)负责建设征地与移民安置协议的编制、使用林地和建设用地的报批、土地权利证书的办理、土地征收(用)及移民安置的实施和工程临时用地及复垦等相关管理工作。(3)编制项目征地及移民安置重大事项报批文件及相关请示。(4)编制项目征地及移民安置资金拨付文件。(5)具体负责项目征地及移民安置工作的协调处理。4 .计划合同部(1)审核项目征地及移民安置价款的结算和概算管理。(2)编制项目征地及移民安置台账。二、管理环节本管理手册依据的流程:项目公司依据批复的建设征地及移民安置规划报告与地方政府洽谈签订协议，地方政府成立组织机构编制征地及移民安置实施规划，按照协议中计划的时间节点进行征地及移民安置，项目公司及时支付资金，完成后开展移民安置专项验收，办理土地使用证书。三、管理保障（一）规章制度1 .中华人民共和国土地管理法2 .中华人民共和国土地管理法实施条例20XX年1月8日修订3 .大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例（国务院第471号令）4 .水电工程建设征地移民安置规划设计规范（DL/T5046-20XX）5 .国家林业局占用征用林地审核审批管理办法（2001年2号令）（二）废止制度原抽水蓄能电站征地及移民安置管理标准（Q/GDW46-00320XX-20302）同步废止。（三）信息系统1 .新源公司OA协同办公系统，2 .基建管理信息系统第三章管理内容一、建设征地和移民安置协议（-）总则基建项目单位应根据大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例，在工程建设开工前，依据经省级移民主管部门批准的移民安置规划，与移民区和移民安置区所在的省、自治区、直辖市人民政府或者市、县人民政府签订电站建设征地和移民安置协议。（二）建设征地和移民安置协议洽商与审批1.基建项目单位工程部起草XX工程建设征地和移民安置协议，经部门主任审核后，由分管领导组织讨论、总经理审核通过。2,基建项目单位成立由分管领导负责牵头组织，以工程部、计划合同部为主要成员的洽谈小组，依据大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例等建设征地和移民安置相关的法律法规及规程，与工程所在地县级以上人民政府就XX工程建设征地和移民安置协议进行初步洽商，达到初步一致意见后，形成XX工程建设征地和移民安置协议（报审稿）。3 .基建项目单位工程部起草关于洽谈签订XX工程建设征地和移民安置协议（报审稿）的请示，经工程部主任审核，分管领导审查，总经理签批后，通过OA协同办公系统以正式文件上报公司本部审批。上报文件中应附XX工程建设征地和移民安置协议（报审稿）。4 .本部基建部审核XX工程建设征地和移民安置协议（报审稿），提出审核意见，经本部分管领导审批后，通过协同办公系统以正式文件下发批复文件。5 .基建项目单位洽谈小组根据批复意见与县级以上人民政府进行洽谈。6 .达成一致协议后，基建项目单位按合同签订管理程序要求履行有关签批手续，与工程所在地县级以上人民政府签订XX工程建设征地和移民安置协议。7 .基建项目单位计划合同部将签订的XX工程建设征地和移民安置协议报本部基建部备案。二、林地申请、审批管理（一）使用林地申请L依据国家林业局占用征用林地审核审批管理办法的相关规定，用地单位需要占用国务院确定的国家所有的重点林区（以下简称重点林区）林地的，向被占用林地所在地的国有林业局申请；跨国有林业局经营区的，分别向各国有林业局申请。占用征用非重点林区林地的，建设单位向被占用征用林地所在地的县级林业主管部门申请；跨县级行政区的，分别向各县级林业主管部门申请。8 .基建项目单位工程部根据项目建设需要提出使用林地申请的请示，并填写使用林地申请表经部门主任审核，基建项目单位分管领导审批后，整理材料，依据占用征用林地审核审批管理办法的相关规定，向相应的林业主管部门申请。注：依据占用征用林地审核审批管理办法的规定，基建项目单位提出使用林地申请时，需提供以下材料（但不限于）：（1）占用征用林地的建设单位法人证明；（2）项目批准文件；水电建设项目，按有关规定将可行性研究报告和初步设计两阶段合并的，要有可行性研究报告批复；（3）被占用或者被征用林地的权属证明材料；（4）有资质的设计单位作出的项目使用林地可行性报告；（5）省级林业主管部门关于林地可行性报告的批文；（6）与被占用或者被征用林地的单位签订的林地、林木补偿费和安置补助费协议（临时占用林地安置补助费除外）；（7）其他证明材料。（二）使用林地审批1 根据国家林业局占用征用林地审核审批管理规范的规定，根据建设项目批件（指核准文件），一个项目全部占用、征用林地的,基建项目单位应当一次申请，不得分为若干段或若干个子项目进行申请。临时占用林地的，按照审批权限分别办理临时占用林地审批手续。2 .使用林地属于非重点林地报县级林业主管部门审批。3 .经县级林业主管部门审查通过后，基建项目单位配合现场查验，并形成使用林地现场查验表；若林地使用申请未通过县级林业主管部门审查，基建项目单位应根据审查的意见，补充相关材料重新申报。4 .使用林地属于重点林地报（省、国家）国有林业局审批。5 .经（省、国家）国有林业局审查通过后，基建项目单位配合现场查验，并形成使用林地现场查验表；若林地使用申请未通过（省、国家）国有林业局审查，基建项目单位应根据审查的意见，补充相关材料重新申报。6 .经林业主管部门审核同意或批准占用、征用林地申请后，基建项目单位按照规定预交森林植被恢复费，并取得使用林地审核同意书。7 .基建项目单位工程部应在工程开工前3个月到县级以上地方林业主管部门办理林木采伐许可证。三、建设用地报批（-）土地勘测定界L建设项目核准后，基建项目单位根据公司招投标管理规定，委托具有相关资质单位对项目用地编制XX项目土地勘测定界技术报告书。8 .被委托的单位根据项目业主提供的征地红线图绘制勘测定界图。9 .被委托的单位根据项目业主提供的征地红线图测出项目用地总体面积。10 被委托的单位根据项目业主提供的征地红线图测出项目各地块面积、地类、权属关系。11 被委托的单位根据项目业主提供的征地红线图编制出勘测定界技术报告书。（二）建设用地报批材料的准备L基建项目单位工程部应根据国土部门要求，准备以下建设用地报批材料(包括但不限于)：(1)使用林地审核同意书；(2)建设项目土地复垦方案报告书；(3)项目土地勘测定界技术报告书；(4)勘测定界图；(5)土地利用现状图；(6)环境影响报告书的批复；(7)建设用地压覆矿产资源评估报告评审备案证明；(8)地质灾害危险性评估成果备案登记表；(9)项目核准批复；(10)耕地开垦费缴费证明；(11)补充耕地指标出库单；(12)建设项目用地报审表(县级土地主管部门填报)；(13)建设用地申请表(基建项目单位填报)；(14)建设用地预审批复文件；(15)被征地农民社会保障落实情况审查表；(16)建设用地被征地农民社会保障方案；(17)建设用地项目呈报材料“一书四方案”(县级土地主管部门组织材料)：D建设用地项目呈报书；2)农用地转用方案；3)补充耕地方案；4)征收土地方案；5）供地方案。（18）建设用地征地听证材料（县级土地主管部门组织材料）：D听证告知书；2）听证通知书；3）听证笔录；4）听证纪要；5）听证结论报告；6）关于村民代表所提问题的处理意见；7）听证送达回证。（三）建设用地申报L基建项目单位工程部向项目所在地县级国土资源部门提出建设用地申报。建设征地宜实行“一次报批，分期征收，按期支付征地费用”的原则。2 .基建项目单位工程部跟踪协调县国土部门向市国土、市国土向省国土厅、省国土资源厅向国土资源部请示申报。3 .基建项目单位工程部跟踪协调获取国土资源部的批复。4 .基建项目单位财务部依据省国土资源厅下发缴费通知到地方财政缴费。5 .基建项目单位工程部接收建设用地批复。（四）税费的缴纳L耕地开垦费在土地报批前交项目所在地财政。2 .耕地占用税（永久用地部分）在土地报批完成后或国土资源部批复后交项目所在地财政。3 .森林植被恢复费（永久用地部分）林地报批前交按照规定上缴。注：基建项目单位财务部负责税费缴纳。四、办理土地权利证书1 .基建项目单位工程部在建设用地批复后一年内完成地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标工作。2 .基建项目单位工程部依据土地登记办法，提交下列材料，在建设用地批复后二年内办理完成土地权利证书：（1） 土地登记申请书；（2）建设用地批准书；（3）建设用地规划许可证（需附图）；（4）营业执照、企业代码证、法人代表身份证明；（5）申请人身份证明材料；（6）发改委核准文件；（7） 土地评估报告；（8） 土地权属来源证明；（9）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；（10地上附着物权属证明；（11）法律法规规定的完税或者减免税凭证；（12）其他需要提交的证明材料。注：其中（7）项土地评估报告和（9）项地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标，可以委托有资质的专业技术单位进行地籍调查获得。五、土地征用（收）及移民安置实施管理（一）移民安置资金批复管理L根据建设征地移民安置规划报告，以实施单位（当地政府成立的移民征地工作指挥部）为主，基建项目单位、设计单位、移民监理单位配合，编制征地及移民安置实施规划，经工程所在地县级人民政府审批后，报送省级征地及移民安置主管部门批准后实施，作为征地及移民安置工作实施、验收、后评价的依据。2 .根据工程年度施工计划，基建项目单位工程部编制工程年度用地计划，计划合同部编制征地及移民安置年度资金需求计划，并分解到月，提交基建项目单位分管领导审批后执行。注：其中工程年度用地计划发至设计单位、移民监理单位、移民实施单位（当地政府相关部门），年度资金需求计划报送基建项目单位财务部。3 .基建项目单位工程部依据征地及移民安置实施规划和工程年度用地计划，会同监理单位检查征地及移民安置实施情况，对于存在偏差的情况，采取措施纠偏。4 .根据工程年度用地计划和征地及移民安置实际完成工作量，工程部审核移民监理报送的征地及移民安置工程结算报表，按照征地及移民安置实际完成工程量出具审核意见，送计划合同部复核。5 .基建项目单位计划合同部对征地及移民安置工程结算报表复核后，经分管领导审批后纳入台账。6 .基建项目单位计划合同部编制征地及移民安置资金拨付文件，经分管领导审批后，经总经理签发后拨付。注：征地及移民安置实施阶段的设计变更、概算中未列项目的管理，按照工程变更管理标准执行。(二)工程临时用地及复垦1 .设计单位提供工程临时用地规划图及数量，经基建项目单位分管领导审批后，工程部准备相关材料并填写临时用地申请表，向当地县级以上人民政府土地主管部门提出申请。注：基建项目单位提出临时用地申请，需提供(但不限于)以下材料：(1)临时用地申请表；(2)拟征用临时用地含有林地的，按批复权限取得相应林业主管部门的使用林地审核同意书；(3)临时使用土地协议；(4)提供建设项目土地复垦方案报告书(通过招标委托具有相应资质单位编写)；(5)与当地县级以上土地主管部门签订土地复垦责任书；(6)临时用地勘测定界图(通过招标委托具有相关资质的土地测绘单位提供)；(7)拟征用临时用地的土地利用现状图。2 .临时用地使用期结束应对其复垦，复垦应在临时用地使用期结束后一年内完成，并经县级以上土地主管部门和被征用土地的村委会验收后交付土地经营者耕作。若工程建设征地和移民安置协议含临时用地复垦费用，应有地方政府负责复垦。六、资料归档本部基建部，基建项目单位工程部按职责要求，收集整理相关资料，送交资料室归档。基建项目单位工程部监督地方政府移民征地工作指挥部完成档案资料收集，及时移交归档。1重要风险识别与控制表1给出了基于本管理手册所依据的流程识别的风险及控制。表1移民安置资金管理流程风险识别与控制表流程目标/要求关键步骤编号与描述关键步骤责任部门、岗位风险描述风险成因风险发生的可能性风险影响后果风险重要程度控制措施未按工程年度用地计划提供用地L1工程年度用地计戈IJ工程部未及时提供施工作业用地沟通不畅，移民政策宣贯不到位，补偿标准未被移民户接受高高高领导重视，加大协调和宣贯移民政策力度，快速解决移民遗留问题，避免引起连锁反应，引发群体性事件2检查与考核对木管理手册规定的管理活动进行检查与考核，考核内容如下表2所示:表2考核内容序号考核项目考核指标被考核人（单位/部门）监督人（单位/部门）考核类别1工程年度计划提供用地按计划提供用地工程部基建项目单位分管领导C注：考核类别填写说明：本部对本部各部门的考核填写“A”；本部对各单位的考核填写“B”；各单位内部的考核填写“C”。3报告与记录表3给出了执行本管理手册形成的报告和记录。表3报告与记录序号编号名称填写部门保存地点保存期限备注1Q/GDW46-00320XX-20302.JLOlXX电站建设征地和移民安置协议基建项目单位工程部基建项目单位办档案室长期2Q/GDW46-00320XX-20302.JL02关于洽谈签订XX电站建设征地和移民安置协议（报审稿）的请示基建项目单位工程部基建项目单位办档案室长期3Q/GDW46-00320XX-20302.JL03使用林地申请表基建项目单位工程部基建项目单位办档案室长期4Q/GDW46-00320XX-20302.JL04使用林地现场查验表基建项目单位工程部基建项目单位办档案室长期5Q/GDW46-00320XX-20302.JL05使用林地审核同意书林业主管部门基建项目单位办档案室长期6Q/GDW46-00320XX-20302.JL06林木采伐许可证基建项目单位工程部基建项目单位办档案室长期7Q/GDW46-00320XX-20302.JL07XX项目土地勘测定界技术报告书基建项目单位工程部基建项目单位办档案室长期8Q/GDW46-00320XX-20302.JL08征地及移民安置实施规划移民实施单位基建项目单位办档案室长期9Q/GDW46-00320XX-20302.JL09工程年度用地计划基建项目单位工程部基建项目单位办档案室长期10Q/GDW46-00320XX-20302.JLlO征地及移民安置年度资金需求计划基建项目单位计划合同部基建项目单位办档案室长期11Q/GDW46-00320XX-20302.JLll征地及移民安置工程结算报表基建项目单位工程部、移民监理单位、实施单位。基建项目单位档案室长期12Q/GDW46-00320XX-20302.JL12征地及移民安置资金拨付文件基建项目单位计划合同部基建项目单位档案室长期13Q/GDW46-00320XX-20302.JL13临时用地申请表基建项目单位工程部基建项目单位办档案室长期