2023年道路客运市场“打非治违”专项整治行动方案.docx

2023年道路客运市场“打非治违”专项整治行动方案为了进一步规范道路客运市场秩序，打击道路客运行业黑恶势力和非法从事道路旅客运输、出租客运、网络预约出租汽车经营等违法违规经营行为，维护广大人民群众和客运经营者的合法权益，促进道路客运行业健康有序发展，制定本行动方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以深入推进“扫黑除恶”专项斗争为契机，坚持“政府牵头、属地负责、部门联动、标本兼治、综合治理”的工作原则，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，充分运用宣传教育、联合执法、综合整治等手段，严厉打击客运行业涉黑涉恶涉伞等违法犯罪活动，集中惩治道路客运非法、违法经营行为，维护道路运输经营者的合法权益，保证广大人民群众的出行安全，构建和谐道路客运市场秩序。二、工作目标此次专项整治行动，力争通过2年左右的时间，使道路客运非法违规行为得到有效遏制，道路客运市场经营环境进一步净化，创造畅通、有序、高效、文明、和谐的道路运输市场秩序。三、主要任务（-）严厉查处非法从事道路旅客运输、出租客运、网络预约出租汽车经营行为。（二）严厉打击有组织的非法营运团伙和行业涉黑涉恶涉伞等黑恶势力。（三）依法取缔机场、车站、院校、医院、城乡结合部等人流密集区的非法营运车辆聚集窝点。（四）严厉打击在火车站、客运站、医院、机场等场所喊客、揽客扰乱公共秩序行为。（五）依法查处客车超员、超速、站外揽客、甩客、倒客、不按核定线路行驶、三品上车等违法违规经营行为。（六）依法查处出租汽车拒载、绕路、甩客、议价、不使用计程计价设备、乱收费、非指定区域揽客、异地营运等违规经营行为。（七）依法依规查处网络预约出租汽车定线运营、巡游揽客、异地经营、线下交易、违规收费及喊站拉客行为。（八）依法查处出租车、客车从业人员服务不规范、不文明等违反国家和行业服务标准和服务规范的行为。（九）严厉查处道路运输其他违法违规经营行为。四、组织机构为确保专项整治行动顺利进行，市政府成立全市道路客运“打非治违”专项整治行动工作领导小组，负责专项整治行动的领导、组织和协调工作，同时实行包片责任制度。组长：黄国文市政府副市长副组长：唐乐天市政府副秘书长钟佳阳市交通运输局局长戴英堂市公安局副局长成员：泥贺春市交通运输局副局长张介一市市场监督管理局副局长白占柱市信访局副局长张立文市交警支队支队长白忠立市运输管理处副处长各旗县区道路客运“打非治违”专项整治行动领导小组组长领导小组下设办公室和督察组。办公室设在市交通运输局，负责“打非治违”专项整治行动日常协调、调度、督导、信息收集和报送工作，办公室主任由市交通运输局副局长泥贺春担任，副主任为市运输管理处白忠立副处长、市公安局交警支队杜延卓副支队长、市市场监督管理局商标广告监督科副科长牛文龙、市信访局接访中心副主任宋丽红，联络员为市运输管理处稽查科麻春雨，市交警支队秩序大队大队长张伟民。督察组组长由市交通运输局副局长泥贺春、市公安局副局长戴英堂担任，其他成员从领导小组成员单位抽调，负责对各旗县区“打非治违”专项整治行动开展情况进行明察暗访、督导推进。各旗县区要相应成立道路客运“打非治违”专项整治行动领导小组，加强对旗县区专项整治行动的组织领导。此次“打非治违”专项整治行动实行包片责任制度，各旗县区政府是当地道路客运市场“打非治违”的责任主体,各旗县区交通、公安等部门是主要责任部门，市级交通、公安等部门履行督导责任。为了彻底取缔黑车窝点，针对目前已经排查出的26个黑车窝点实行定人、定岗、定责，包片整治，即：各旗县区政府分管领导对当地黑车窝点治理负总责，各旗县区交通局长、公安局长负责组织实施，每一个黑车窝点配备交通、公安部门责任领导各1名、责任人员各2名，客运企业行风监督员2名，市级交通、公安部门负责包片推进，工作人员一年一轮换，长期坚持，不取缔不罢休。对在专项整治行动期间发现新的黑车窝点，各地要及时安排执法人员进行包片整治，并将整治情况及责任人员名单等资料及时向市“打非治违”领导小组办公室报备。五、实施步骤专项整治行动分四个阶段：(-)动员宣传阶段(5月5日至5月20日)中心城区和各旗县区组织召开动员大会，加大相关政策法规及本次“打非治违”专项整治行动方案的宣传力度，充分利用各种媒体，以及在重点路段及客流密集场所悬挂宣传标语横幅、张贴专项整治行动宣传画等多种方式，广泛宣传道路客运非法违规行为的危害性及此次道路客运“打非治违”的目的和重要意义，引导广大人民群众珍惜生命、远离非法违规，营造全社会自觉抵制、主动举报道路客运非法违规行为的良好舆论氛围。（二）组织实施阶段（5月21日至12月20日）L摸排基础情况。各旗县区要对本行政区域内非法从事道路旅客运输、出租客运、网络预约出租汽车经营的各类车辆情况进行全面摸底，掌握其活动区域和规律，特别是具有一定组织性的非法经营团伙的基本情况，明确重点打击对象、区域、时段等，为实施专项整治行动提供准确基础资料。各地区整理出的基础资料报市“打非治违”专项整治行动工作领导小组办公室备案，各地要做好保密工作。2.开展联合执法。专项整治行动期间，联合执法队伍要各司其职，各负其责，密切协调配合，确保专项整治行动取得实效。（1）各地要在重要路段出入口设置临时检查站（点），协调配合，查处非法营运车辆。(2)中心城区由市运输管理处、市公安局交警支队、交通治安分局及红山区、松山区交通、公安等部门抽调专人组成专项整治行动队伍，可打破行政区划，协调行动，属地处理。(3)逐个取缔黑车窝点，并建立长效治理机制。(4)开展全市互检，从各旗县区交通、公安等部门抽调人员，组成临时互检工作组，开展交叉互检。(5)飞机场、火车站、汽车站实现属地运管、治安派驻执法，集中治理广场前喊站、拉客，出租车拒载、议价等违规经营行为。(6)由市交通运输局进一步细化出租车行业文明服务规范，对出租车行业实行规范化管理。(三)阶段性总结阶段(12月21日至12月30日)各旗县区对专项整治行动进行阶段性总结，总结正反两方面的经验，及时调整工作方式方法，纠正工作中存在的问题和不足，完善工作机制，建立“打非治违”联合治理长效机制。(四)长效治理阶段(2020年1月1日至2020年12月31日)持续开展道路客运市场“打非治违”专项整治，不断总结经验、完善制度、调整方法，保持“打非治违”高压态势，实现“打非治违”常态化、制度化。六、部门职责交通运输部门：负责组织专门力量与公安等部门开展联合执法，依法对非法经营行为进行处理；负责对其它部门移交的非法经营案件处理；及时准确将掌握的非法经营行为团伙、成员、车辆及经营模式等信息通报公安、扫黑办等部门；负责将逾期未履行行政处罚决定，符合强制执行条件的案件移交法院申请强制执行；预警本地客运班线经营者、从业人员等可能出现的非法串连、集会、罢运、上访等活动迹象信息，并及时通报当地政府和公安、信访等部门；负责制定并推行出租汽车行业文明服务规范；负责做好其它相关组织、协调工作。公安部门：联合交通运输部门开展路面执法工作，负责拦截、扣留被检查车辆，留置、分隔涉嫌违法违规经营车辆的驾乘人员、车内乘客及其它相关当事人，配合、协助交通运输部门依法取证；负责摸排非法经营的团伙、车辆、驾驶人员及车辆主要行驶路线等信息；负责侦查打击非法营运团伙、黑恶势力；加大利用微信、QQ等互联网工具从事非法客运经营行为的调查取证工作；制止妨碍、围攻和报复执法人员、暴力抗法等行为，对涉嫌犯罪的移送司法机关依法追究其刑事责任；摸排深挖非法营运的保护伞；依法从严查处喊站拉客等违法行为；从重从快打击非法串联、罢运、上访等违法行为。市场监督管理部门：负责查处道路客运经营者、参与者非法广告宣传，违反市场监管规定等行为。信访部门：负责及时掌握通报打击非法经营行为的信访动态，及时处理相关信访事件。七、工作要求（一）统一思想，提高认识。各地、各部门要统一认识，站在讲政治的高度，充分认识道路客运市场“打非治违”工作的重要性和紧迫性，以高度负责的精神抓好专项治理工作,确保工作实效。各部门、各单位要落实好人员、责任、措施，切实杜绝部门间执法“联而不合，合而不力”问题。（二）上下联动，形成合力。各旗县区、市直各有关部门要按照市政府的统一要求，结合各地、各部门实际情况，制定工作方案，明确目标、措施和分工，扎实开展好“打非治违”专项整治工作，对于整治中发现的涉黑涉恶线索要及时移交当地扫黑办。各旗县区“打非治违”领导小组要加大对责任部门、责任人员工作开展情况的检查督导，积极帮助化解困难和问题。需要市级层面协调解决的事项，要及时报市领导小组办公室或市领导小组相关成员单位解决。旗县区“打非治违”专项整治行动方案要在5月20日前报市“打非治违”专项整治行动工作领导小组办公室。（三）严格程序，规范执法。专项整治行动中要重证据、重事实，坚持依法行政、文明执法，坚决杜绝乱罚款、乱扣车等行为的发生。现场取证时必须做到定性准确、文书规范、取证充分、程序合法。要严肃执法纪律，严格遵守执法规定，做到衣着整洁、动作规范、语言文明，严禁野蛮执法、粗暴执法。不得强行拦截车辆，不得双向查车，夜间查车应着反光背心，确保安全。（四）统一标准，依法裁量。非法从事道路旅客运输经营按照中华人民共和国道路运输条例第六十三条，处3万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。非法从事巡游出租汽车经营按照巡游出租汽车经营服务管理规定第四十五条，处以5000元以上20000元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。非法从事网络预约出租汽车经营按照网络预约出租汽车管理暂行办法第三十四条处10000元以上30000元以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。（五）畅通渠道，鼓励举报。各旗县区交通、公安部门要公布举报电话，畅通投诉举报渠道，指定专人负责对举报的受理、督办和回复，做到件件有落实，事事有回音。鼓励社会各界积极提供信息，举报非法经营车辆，协助查处“非法营运”案件。在取缔非法经营活动的同时，坚持疏堵结合，从源头上遏制“非法营运”的生存空间。市交通运输局投诉举报电话：12328,市公安局投诉举报电话：589081Io（六）落实资金，做好保障。各级财政部门做好“打非治违”经费保障，保障执法装备配置、车辆使用维护、执法人员相关补助等落实到位。各相关单位要遵守财经纪律，合理、合法、节约使用资金，确保“好钢用在刀刃上”。（七）注重实效，严厉问责。专项治理行动要坚持问题导向，紧盯重点部位，深挖问题根源。发现一个解决一个,解决一个再转向另一个。要标本兼治，务求实效，坚决防止出现“走过场”“做虚功”“雨过地皮湿”。各旗县区“打非治违”领导小组办公室每月15日和30日要向市“打非治违”领导小组办公室报送市道路客运市场“打非治违”专项整治行动统计表，市领导小组办公室将各地活动开展情况定期汇总、排名、通报各地，并上报市政府分管领导、市纪委监委、市扫黑除恶办公室等部门。对落实专项治理工作不力、专项治理效果不明显以及连续排名靠后的旗县区及相关责任单位和责任人员，市领导小组将启动行政问责机制，严肃问责。