长兴县社会信用体系“十四五”规划编制说明.docx

长兴县社会信用体系“十四五”规划编制说明长兴县发展和改革局二。二一年七月一、总体说明2（一）编制背景2（二）规划的定位3（三）现状与问题3（四）发展形势7二、规划编制的方法和步骤9（一）基本步骤9（二）调研情况10（三）资料收集与整理情况11三、编制安排12附件1：长兴县社会信用体系建设“十四五”规划专家评审会意见采纳情况表13附件2：长兴县社会信用体系建设“十四五”规划征求意见采纳情况表15一、总体说明(-)编制背景“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是浙江基本实现高水平现代化、成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口的关键时期，是长兴聚焦高质量发展、高水平治理和高品质生活，建设“环太湖发展高地、长三角经济强县、新时代'窗口'样板”重要阶段。社会信用体系建设是完善社会主义市场经济和创新社会治理体系的重要组成部分，是长兴争创长三角社会主义现代化先行县的重要支撑。在新时期新形势下，科学编制社会信用体系建设“十四五”规划，对持续推进“信用长兴”建设，彰显城市发展软实力，加快建立体系完备、机制健全、运转有序、奖惩有度的社会信用体系，推动经济社会高质量发展具有重要意义。长兴县作为全市首个省级信用县，已经基本形成了推动全县经济社会持续健康高质量发展的良好信用环境。但也必须清醒地看到，全县信用体系建设在与标杆对比中仍存在不足。新形势下，国家对信用体系建设作出了新的部署，省、市对长兴社会信用体系建设提出了新的要求，以及未来五年发展环境的变化，这些势必对全县“十四五”时期信用体系建设工作提出了更高的要求。（二）规划的定位本规划以信用体系建设的政务、商务、社会和司法等领域为对象编制的规划，为县级专项规划；本规划是“十四五”时期长兴县社会信用体系建设的政策性、指导性文件，是全县各部门履行相关职责的重要依据。本规划根据关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见（国办发（2019）35号）、关于进一步完善失信约束制度构建诚信建设长效机制的指导意见（国办发2020）49号）、关于加快推进信用“531X”工程构建以信用为基础的新型监管机制的实施意见（浙委办发（2020）14号）、关于加快推进“134X”工作体系构建以信用为基础的新型监管机制的实施意见以及长兴县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要要求编制。（三）现状与问题“十三五”以来，县委县政府高度重视“信用长兴”建设工作，深入贯彻落实国家、省、市关于社会信用体系建设的决策部署，不断推进信用体系建设，已在政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信四大领域取得显著成效，主要有以下几个方面：1 .政务诚信建设全面加强。积极开展“双随机、一公开”监管，2020年共开展“双随机、一公开”抽查检查任务406条，其中跨部门任务74条，跨部门监管率、信用规则应用率指标均居全市第一。贯彻落实“证照分离”改革，深化“信用+审批服务”；深化“信用+便民举措”，大力开展“减证便民”，通过承诺替代的方式取消证明146项，其中涉及用水、用电、用气、教育、医疗等公共服务领域的21项。全面推行信用承诺，积极制订信用承诺清单，在行政审批、政务管理、公共服务等事项中全力推行。依托浙江政务服务网“证照联办”平台，率先试点民宿开办“一件事”，减少相关办事环节10项，减少登记所需材料40%,办理提速达86%以上。推行一般经营项目“住所申报承诺制”，激发市场活力。简化登记手续，常态化开展企业“一日力、”工作，实行“公章刻制-政府买单”，降低企业开办成本。G60科创走廊“一网通办“继续深化，依托G60“一网通办”平台，建立多方政务服务数据互认机制，“长宜广”政务服务一体化先行区建设加快推进。2 .商务诚信建设深入推进。农贸市场启动“积分制”信用考评制度，目前，全县21家农贸市场开展实施“积分制”信用考评。重视食品、药品等重点领域的信用监管，在食品领域，上线新农都市场管理APP,探索副食品“阳光零售”监管项目，建立了预包装食品销售数据链，“浙食链”系统应用持续推广。在药品领域，对药品和医疗器械经营使用相关单位进行年度信用等级评定，并将评定结果进行公示。金融生态环境持续优化。依托“互联网+金融信用+大数据”模式，推出小型“征信报告二全县15475家企业获得银行授信，授信总金额达1708.64亿元。全力推广“绿贷通”平台，截至2020年末，累计注册3965家，授信390.43亿元。出台产业链供应链“金融强链工程”方案。推动长兴农商银行创新推出“招商引资信用贷”助力招商引资项目；推动建设银行、泰隆银行创新推出“信用+助力小微贷”“税易贷”等8个“信易贷”产品。依托“政采云”平台，为中小微企业提供“政采贷”等金融服务，累计放贷金额351.8万元。3 .社会诚信建设成效显著。依托“信用长兴”“文明长兴”建设，积极开展“诚信长兴”建设，在全县265个村（居）创新开展农户诚信档案“一户一档”建设工作，将基层治理和信用监管有机结合。“文明诚信档案”建设成果显著，搭建了县、镇、村三级文明诚信档案建设工作队伍体系，实现完整管理系统。推出“文明诚信码”，在全县的医疗、购物、旅游、就学、停车、入团、入党等方面建立135个应用场景。“文明诚信码”作为优秀应用入选浙江省优秀案例最高荣誉“观星台”项目、"网聚'政能量共筑同心圆”全国创意案例。积极开展“文明诚信示范村（居、社）”“文明诚信示范商户”“文明诚信示范街区”建设。长兴县基层治理信用应用场景获评全省2020年度信用数字化改革应用场景“十大优秀案例:将诚信作为各级好人、道德模范评选的首要内容，县唐八仙包子铺的经营者唐春洪获评2020年度“诚信浙江人:积极开展电商、安全生产、文旅、道路运输等领域企业信用评级工作。积极探索信用场景，开展“信用+医疗”“信用+垃圾分类”“信用+文旅”“信用+民宿”等一系列应用。4 .司法公信建设取得突破。制定长兴县“入驻式”行政执法监督工作实施方案，开展“入驻式”执法监督检查。2018年起，连续三年分别开展建设系统行政执法提升年、行政执法深化年、行政执法攻坚年专项行动，围绕建筑市场、工程建设、住房保障、房地产等领域开展行政执法。推进失信被执行人专项治理工作及联合惩戒，运用限制高消费、纳入失信被执行人名单等惩戒措施。推行诚信“红黑”名单制度，每季度将执行过程中企业或个人的诚信和失信行为进行集中发布。全面深入推行“双随机、一公开”行政执法监管，成立“互联网+监管”工作专班，借助浙江省行政执法监管（互联网+监管）平台设置计划、任务，通过掌上执法完成检查录入，实现行政执法监管“互联网+监管”模式。“十三五”时期，全县社会信用体系建设工作取得积极成效，但也存在较为突出的问题和短板：一是信用数据归集缺乏标准。由于各报送部门信息化程度不一，报送数据质量依赖于部门内部重视程度，信用数据归集方式缺乏有效的管理，收集的可利用和有效数据比例不高。二是信用管理平台支撑能力还不健全。功能完备、贯通省市的县级一体化智能化公共信用信息平台尚未构建。政务信息资源共享还缺乏广度和深度，大量信息资源仍没有得到充分利用。三是失信约束惩戒措施存在泛化。由于缺乏统一的政策标准与法规依据,部分部门仅通过政府规范性文件甚至部门文件纳入信用信息、运用失信惩戒措施和列入严重失信主体名单，失信约束惩戒手段存在泛化和扩大化。（四）发展形势随着国家、省市对社会信用体系建设的高度重视和大环境下数字化改革、营商环境的不断深入推进，长兴信用体系建设面临着一波新的机遇与挑战，主要有以下几个方面的形势：1 .打造社会治理现代化体系为长兴社会信用体系建设提供新契机。国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要对健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层社会治理体系做出了部署。长兴在新发展阶段，需贯彻新发展理念，充分发挥信用作为善治、智治手段的赋能作用，进一步探索新发展格局下县域治理现代化的实践路径，以信用为基础推动综合应用系统治理、综合治理、依法治理和智慧治理，推进县域治理体系和治理能力现代化，促进“县乡一体、条抓块统”的县域治理模式向高效协同、现代智治跃升。2 .我省信用"531X”工程2.0对长兴社会信用体系建设提出新要求。省委、省政府深入推进信用“531X”工程2.0版本，在此框架下湖州市实施“134X”工作体系，聚焦信用主体监管，深化社会信用体系建设及其在重点领域的创新应用。要求长兴在争创长三角社会主义现代化先行县中，加快构建以信用为基础的新型监管机制，创新县域信用工作的实施机制，探索信用亮点工作常态化建设，为全省其他地区推进县域现代化治理提供示范样本。3 .数字化改革为长兴社会信用体系建设提供新动能。未来五年，数字化改革将深入党政机关整体智治、数字政府、数字法治等各领域改革应用。信用数字化既是数字化改革的组成部分，又是实施信用监管与应用信用激励的重要保障。要求长兴加快布局信用数字化建设，强化县级信用信息系统支撑能力，构建县级一体化智能化公共数据平台，打造县级智慧化平台中枢，助推公共信用信息平台能级提升，推动信用工作在治理工作数字化流程中的嵌入，推进多部门多场景系统集成应用，提高整体智治能力。4 .打造一流营商环境对长兴社会信用体系建设提出新任务。“十四五”时期，长兴聚力加快政府职能深刻转变，促进政府治理体系和治理能力现代化，持续擦亮“省级信用县”招牌，在社会信用体系建设中争先创优，高标准、精细化、全方位优化县域营商环境，打造全国营商环境最优县。需大力弘扬“大气开放、实干争先”长兴精神，对标国内一流，广泛调动各类市场主体的积极性、主动性、创造性，着力营造高效优质的政务环境、活跃规范的市场环境、公平正义的法治环境、美丽幸福的人居环境，为打造营商环境“长兴样板”奠定基础。二、规划编制的方法和步骤（一）基本步骤本规划的编制主要分几个阶段进行：（1）对“十三五”期间全县社会信用体系建设工作进行评估，从政务领域、商务领域、社会领域和司法领域对“十三五”时期长兴社会信用体系建设方面取得的业绩、存在的问题进行全面汇总和深入分析。（2）分析“十四五”期间社会信用体系建设面临的形势与需求，通过对全国和浙江省社会信用体系发展总体要求的把握，结合长兴县信用实际工作情况，客观认识“十四五”期间社会信用体系建设的发展趋势，认真剖析社会信用体系工作的需求。（3）收集整理资料，深刻领会国家、省、市关于规划编制工作的指导思想，确定长兴县“十四五”期间社会信用体系工作的发展目标、主要任务和重点工程。（4）落实规划实施的各项保障措施，主要包括政策保障、组织保障、经费保障、安全保障等方面。（5）编写规划，征求意见，修改定稿。（6）项目评审。（7）根据评审意见，修改形成“十四五”规划报批稿，并形成“十四五”规划编制相应说明文件。(二)调研情况1、调研的目的(1)通过调研，基本摸清全县社会信用体系建设在“十三五”期间的进展和所存在的问题；(2)根据全县信用工作当前形势，分析“十四五”期间的发展趋势；(3)调研了解“十四五”期间全县信用工作发展需求;(4)在充分研究调研数据、资料的基础上，结合国家和省、市要求，对全县社会信用体系建设在“十四五”期间的发展进行科学规划，探讨长兴县信用工作的目标与任务,提出长兴县社会信用体系建设“十四五”期间的任务举措和实施保障。2、调研方法和步骤(1)形成调研工作思路，制定调研工作相关文件，针对四大领域选取有代表性的部门开展调研。(2)根据分工，开展调查研究，掌握长兴县信用工作“十三五”规划完成情况，对调研数据和资料进行分析后形成编制基本思路和内容。(3)定期交流调研开展情况，对工作进展进行检查,形成下一阶段工作内容。3、调研任务完成情况为做好长兴县社会信用体系建设“十四五”规划工作,2021年4月，杭州正鹄经济信息咨询有限公司和长兴县发展和改革局对社会信用体系“十四五”规划编制开展调研，从调研情况看，各部门需求不一，涵盖社会信用体系建设的各个方面，并普遍对打通各部门信息数据壁垒的需求较高。（三）资料收集与整理情况通过部门共享、文献查阅、网络搜索等方式收集、整理与项目相关的资料，包括关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见（国办发（2019）35号）、关于加快推进信用“531X”工程构建以信用为基础的新型监管机制的实施意见（浙委办发（2020）14号）、关于加快推进“134X”工作体系构建以信用为基础的新型监管机制的实施意见、浙江省社会信用体系建设“十四五”规划（征求意见稿）、湖州市社会信用体系建设“十四五”规划、长兴县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要草案（征求意见稿）、长兴县社会信用体系建设年度工作情况以及其他兄弟县市的社会信用体系建设“十四五”规划等，确保“十四五”规划的编制符合社会信用体系建设的整体形势，符合相应法律法规。三、编制安排根据省社会信用体系建设“十四五”规划编制总体安排，规划编制工作共分为前期研究与调研、文本编制、咨询论证、规划报批四个阶段。L前期研究与调研。2020年3月启动信用规划思路研究，并于5月完成长兴县“十四五”时期健全诚信体系深化营商环境思路的研究，2021年4月，县发改局会同规划编制单位联合成立课题组，聚焦政务、商务、社会、司法四大领域，先后赴县政务办、县财政局、县法院、县市场监管局等21个相关部门进行实地走访和座谈，对“十三五”时期全县社会信用体系发展的基础现状进行梳理，形成规划前期研究成果。2 .文本编制。在充分学习基础上，基于前期研究成果和各单位调研材料，起草组于2021年5月形成规划初稿。3 .咨询论证。首先，意见征求。形成初稿后，先后向信用成员单位和面向社会征求了三轮意见并进行充分吸收和完善。后经与省、市相关规划进行细化对接，修改完善后形成规划评审稿。其次，专家论证。起草组于2021年6月对规划进行专家论证，邀请了来自信用相关部门、省研究机构及高校等专家对规划文本进行充分论证，经充分采纳吸收后形成规划的报批稿。4 .规划报批。2021年7月底前，按照规定程序将长兴县社会信用体系建设“十四五”规划上报审批，待批复后印发实施。附件1：长兴县社会信用体系建设“十四五”规划专家评审会意见采纳情况表序号专家/部门修改意见采纳情况1张正良建议增加对碳中和、碳达峰的回应。采纳，增加相关内容。2“信用+金融”惠企，建议增加绿色金融内容。采纳，增加相关内容。3楼裕胜建议突出数字化治理的内容。采纳，增加相关内容。4建议增加在“十四五”时期对信用体系建设的展望，拔高目标。采纳，衔接浙江省规划、湖州市规划目标。5张斌建议增加对数据安全法的回应。采纳，已密切衔接。6规划较为全面，建议突出集中攻坚的亮点工作。采纳，调整相关表述。7大数据局“互联网+监管”专班不是常态化存在的组织。采纳，删除相关表述。8建议衔接浙江省平台，统一公共信用信息平台名称。采纳，已密切衔接。9建议问题部分修改为：“数据归集缺乏标准、数字化支撑能力不足、惩戒措施存在泛化二采纳，修改相关表述。10“最多扫一码，在长兴是“融一码”改革。采纳，修改相关表述。11增加指标名词解释。未采纳，省市规划中尚无权威的指标名词解释。12农业农村局农产品溯源信息不接入“文明诚信码”积分信息，删除“和'文明诚信码'积分信息二采纳，删除相关表述。13商务局建议“放心消费示范商圈（步行街）”的提法与市场监管局业务部门核实。采纳，修改相关表述。14建议“家之窗”等文明诚信示范街区，修改为示范单位企业。采纳，修改相关表述。序号专家/部门修改意见采纳情况15卫健局执业医师、药师等范围应扩大，统称为“医疗卫生人员采纳，修改相关表述。16司法局第12页修改为：4.建立政府公信力提升机制。定期开展规范性文件清理工作，优化营商环境。落实行政执法“三项制度”，实现行政执法信息公开、执法全过程留痕、重大执法决定法制审核，从执法权力来源、执法过程、执法结果三个关键环节推进严格规范公正文明执法。加强行政执法规范化建设，建立健全“入驻式”行政执法监督机制，对执法量重、社会关注度高的执法单位，开展教育在先、督促整改在后的进驻式执法监督，加强行政执法单位制度建设，规范执法程序，提高执法效能，进而提升政府公信力，树立法治长兴形象。采纳，已密切衔接修改材料。17法院公检法司四大模块应平衡，法院涉及内容过多，建议增加公检司的相关内容。采纳，修改相关表述。18“司法考试”更新为“国家统一法律职业资格考试二采纳，修改相关表述。19文广旅体局建议将“实施游客不文明行为黑名单制度”删除。采纳，删除相关表述。20交通运输局“发布一批黑名单”删除，关于交通运输企业黑名单认定的情况，是由当地交通运输部门根据处罚情况提供企业名单，由省交通运输厅最终认定，并在省交通运输信用网站公示、公布O采纳，删除相关表述。21“对高速公路上存在的危险驾驶、恶意逃费等行为实施惩戒”删除，关于对在高速公路上存在的危险驾驶、恶意逃费等行为实施惩戒，县交通运输管理部门没有对辖区内高速公路的管辖权，没有相应的权力事项做支撑并且没有法定处罚依采纳，删除相关表述。序号专家/部门修改意见采纳情况据，目前只有市级以上的交通运输主管部门才有相应的权限。22建设局建议“住房建设和租赁领域”中规范部分用词：务求不动产权证办理实效，趣范容缺办理相关审批手续。采纳，修改相关表述。23生态环境局规范部分用词，建议删除“生态环境领域”中的“专项资金管理”和“激励或者惩戒工采纳，删除相关表述。24宣传部3.社会诚信建设成效显著，建议适当删减文明诚信档案建设部分文字，同时增加：将诚信作为各级好人、道德模范评选的首要内容，2020年，长兴县唐半仙包子铺的经营者唐春洪获评“诚信浙江人”。采纳，修改相关表述。25政务办第13页3.公共资源交易领域。“完善招标单位、招标代理机构、投标人、评标专家和相关从业人员等”建议更改为：“完善招标人、招标代理机构、投标人、评标专家和相关从业人员等采纳，修改相关表述。26第13页3.公共资源交易领域。“政府采购”考虑改为“公共资源交易”。采纳，修改相关表述。27体现交易过程信用信息的合理应用和有效评价。采纳，修改相关表述。附件2：长兴县社会信用体系建设“十四五”规划征求意见采纳情况表序号部门反馈意见采纳情况1财政局建议删除“将社会信用体系建设需要的资金支持纳入财政预算予以保障。”采纳，删除相关表述。序号部门反馈意见采纳情况2应急局建议将应急安全领域内容修改为“全面提升企业安全生产标准化和诚信管理机制建设质量，完善企业安全生产信用分级分类监管制度，大力开展安全生产诚信宣传普及教育活动，提高生产经营单位和人民群众的诚信意识和诚信知识。结合全国科普日、宪法宣传日、防灾减灾日等重要节日、安全生产月等重要时间节点，集中宣传信用政策法规、信用知识和典型案例J采纳，修改相关表述。