XX县深化小型水库管理体制改革样板县.docx

XX县深化小型水库管理体制改革样板县创建工作实施方案为进一步落实我县小型水库管护运行体制机制，加强运行管理，确保小型水库安全有序长效运行，稳步推进我县深化小型水库管理体制改革样板县创建工作，特制定本方案。一、创建目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调，明晰工程产权，落实管护主体和责任，探索社会化和专业化的多种水利工程管理模式，健全完善科学的管理体制和良性运行机制，确保工程安全运行和效益充分发挥。结合我县实际，建立适应我县和促进乡村振兴及农村经济社会发展要求的小型水库管理体制和良性运行机制。（一）建立产权明晰、责任明确的管理体制。坚持权责一致，明晰所有权和管理权的关系，进一步夯实小型水库安全运行“县级政府的领导责任、县水利局的监督指导责任和乡镇、村组的管护主体责任”，确保小型水库安全运行。（二）建立社会化、专业化的多种管护模式。积极探索适合我县实际情况的社会化、专业化管理模式，打造小型水库管理社会化、专业化服务市场，培育维修养护物业服务公司，创建以乡镇为区域分区集中管理和日常养护物业化的管护模式。（三）建立制度健全、管护规范的运行机制。小型水库产权所有者所在乡镇是水库工程的管护主体和责任主体，乡镇负责成立管护机构，配备管护人员，完善管理制度，细化管护责任，建立责任追究制度，确保工程正常、安全运行。（四）建立稳定可靠、使用高效的管护经费保障机制。多渠道筹集管护经费，进一步明确小型水库管护经费标准和经费来源，建立管护经费由管护主体筹措、国家财政支持、地方财政补助的管护经费投入保障机制。（五）建立考核科学、奖惩分明的管理监督考核机制。县水利局要切实履行小型水库监督指导责任，拟定考核办法，健全考评程序，建立考核机制。二、创建对象创建对象为全县范围内X座小型水库，其中包括XX、X座小（1）型水库及XX座小（2）型水库。三、创建内容（一）明晰水库产权，落实管护主体和责任我县XX座小型水库产权全部属当地乡镇人民政府（县经开区）所有，各乡、镇人民政府（县经开区）为所属小型水库的管护主体，承担主体责任。小型水库产权所有人负责落实小型水库管护人员，从当地通过一定的规范程序择优选聘出责任心强、年龄在65周岁以下、具有初中以上文化程度、熟悉水库基本情况和识别基本险情的人员为管护人员，小（1）型水库落实管护人员3名，小（2）型水库落实管护人员1名，管护人员负责小型水库的巡查（汛期及非汛期）并做好巡查记录，负责水库大坝违章种植及树木、溢洪道进出口围拦网设施、畜禽养殖、违章建筑物、警示标识牌等管理，负责监督水大坝除草及启闭机房内设施和卫生，负责启闭机房钥匙保管及水库灌区农业灌溉放水管理。按照乡村振兴有关要求，管护人员应对脱贫户优先聘用。全县116座小型水库全部落实管护主体和管护责任，落实率达到100%。县水利局或小型水库权属所有人对选聘的小型水库管护人员每年汛前开展一次培训，培训内容包括小型水库基本知识、运行管理基本知识、工程管护知识、防汛抗旱知识等。（二）探索社会化、专业化管护模式当前我县已探索出以乡镇为区域分区集中管理和日常养护物业化双管齐下的管护模式。2022年，我县5座小（1）型水库祖庄、和尚桥、青口皈、洪桥、石龙口水库按L5万元/座/年、Ill座小（2）型水库0.35万元/座/年的管护经费标准交由各乡镇集中签订管护人员，实施日常巡查管护；同时根据我县水库分布情况将全县116座小型水库划分为3个标段，采用政府购买服务的形式，通过竞争性择优选择专业化管护公司对公益性小型水库工程进行日常养护工作，并按相关程序规定进行实施，确保小型水库管理体制改革样板县创建工作实现持续管理。(S)建立健全规章制度、规范管护运行机制建立小型水库大坝安全和防汛安全责任人制度。落实小型水库大坝安全管理政府责任人、主管部门责任人、水库管理单位责任人；落实小型水库防汛安全行政责任人、技术责任人和巡查责任人三级责任人。所有小型水库必须安装大坝安全管理和防汛安全责任牌，所有责任人的姓名、职务、手机号码须在责任牌上公示，接受社会群众监督。大坝安全管理和防汛安全责任牌，由县水利局统一规格、统一公示内容、统一标准模式，由乡、镇人民政府制作安装。建立小型水库安全管理制度。每座小型水库须设置水位尺、雨量等观测设施，完善雨水情预测预报、水库调度方案等基础性工作，实现小型水库雨水情自动测报系统全覆盖，调度方案科学实用，应急预案切合实际。各小型水库须建立“一库一册”“一库一簿”“一库一档”制度，实行小型水库全过程管理，实现有章可查；严格按照水库日常巡检规范进行操作。水利局建立健全水库安全值班制度、巡查制度、调度制度、应急预案等水库运行管理制度，并发送到全县相关乡镇，由各乡镇政府负责统一落实,其中应急预案由乡镇制定后须报县水利部门审查并报省、市水利部门备案审查，要求对照制度认真执行，确保小型水库规范运行。配备落实巡查管护人员，严格按照小型水库管护人员匹配要求，全县116座小型水库共配备落实126名巡查管护人员，负责做好水库大坝巡查、大坝违章树木、溢洪道围拦网设施、畜禽养殖、违章建筑清理等记录，监督落实水库大坝管理、管护公司养护等职责，由乡镇政府负责逐一落实。每座小型水库要切实做到监督有制度、管理有主体、养护有载体、责任有落实、费用有保障，“监、管、护、责、费”五位一体，有机统一，全面建立小型水库科学管理体制和有效运行机制，实现小型水库管理规范化、标准化、常态化，保障水库安全运行。（四）建立稳定可靠、使用高效的管护经费保障机制小型水库产权所有人负责筹措和落实管护人员经费和维修养护经费，将全县116座小型水库巡查管护人员薪酬和工程维修养护经费纳入县级财政预算，确保落实管护经费渠道的比例达100虹全县每年筹措和落实不低于93万元的管护经费列入财政预算，同时积极争取中央和省级财政经费用于小型水库工程管护创建工作。（五）建立考核科学、奖惩分明的管理监督考核机制由县人民政府制定对各乡镇人民政府进行小型水库管理体制改革创建工作考核的考核制度，并作为“河（湖）长制”工作年度考核的重要内容和依据，由县水利局制定出对水库日常管护的考核制度，考核结果与上级维修养护资金分配和管护人员薪酬挂钩。维修养护经费对管护到位、成效明显的小型水库予以重点倾斜，对管护工作突出，成效明显的乡镇和考核优秀、管护工作出色的工作人员给予表彰和奖励。管护人员实行动态化管理，每年实行优胜劣汰的进退机制。四、创建步骤第一阶段：前期准备与宣传动员阶段（2022年6月-2022年7月）。制定工作方案，召开动员会全面启动创建工作，分解任务，落实责任，要求各乡镇人民政府（县经开区）、有关部门制定各自工作方案，成立相应组织，细化落实任务，层层落实责任。第二阶段：实施阶段（2022年7月-2022年8月）。在XX县深化小型水库管理体制改革领导小组（简称“县改革领导小组”）的监督指导下，各乡镇人民政府（县经开区）、有关部门对照创建内容，全面开展小型水库管理体制改革样板县创建工作，对标改革任务，逐一抓好落实。进一步完善并出台小型水库运行管理相关制度；县政府负责落实小型水库管护经费来源渠道，出台小型水库管理体制改革样板县创建工作考核办法，建立和完善考核机制；各乡镇政府（县经开区）建立健全小型水库运行管理相关制度，为每座小型水库配备和落实管护人员。第三阶段：经验总结和评估验收阶段（2022年8月-2022年11月）。县改革领导小组认真梳理改革任务完成情况，及时总结改革经验，提炼改革亮点，编制改革工作报告，做好迎接市水利局验收评估和省水利厅检查的相关准备工作。五、创建保障（一）加强领导，明确责任。有效发挥县改革领导小组监督指导作用；各乡镇政府是小型水库管理体制改革的实施主体，负责组织实施本项改革工作，县水利局负责监督指导改革工作，其他相关部门负责协调、支持和配合改革工作。（二）加强引导，广泛宣传。各乡镇（县经开区）和有关部门要深入基层、深入群众，切实加大改革的培训引导、宣传工作力度，县水利局要采取多种形式加强对改革后的管理人员进行专项培训，充分利用报纸、广播、电视、网络等新闻媒体，开展形式多样、内容丰富的宣传活动，广泛宣传改革的重大意义，营造良好的改革氛围，确保改革深入人心。（三）加强指导，严格考核。建立改革绩效考核奖励机制，确保改革工作稳步推进。县改革领导小组对相关乡镇进行督促、指导，采取调研、召开座谈会等形式，总结推广典型经验，有针对性的研究带有共性的问题，随时了解全县小型水库管理体制改革工作进展情况。（四）加强协作，合力推进。各乡镇和有关部门要深入开展调研，及时了解和研究解决改革中出现的新情况、新问题,并不断总结经验、加强交流、典型带动，全面、稳步、深入推动改革。各部门要各司其职，各负其责，密切配合，确保改革工作顺利推进和圆满完成。附件1XX县深化小型水库管理体制改革样板县创建工作责任清单责任单位牵头领导承担责任完成时限备注县自然资源和规划局吴晓报负责指导、监督小型水库工程的产权界定工作，调处改革实施过程中涉及的土地纠纷工作。结合创建工作实际在规定的时间节点内完成改革过程中涉及的土地纠纷等问题。县生态环境分局吴松柏负责纳入管理体制改革样板县创建工作范围内的所有小型水库水质检测。2022年10月20日前完成所有创建工作范围内的小水库水质检测，每月检测一次县应急管理局俞正银负责指导、组织、协调和监督小水库安全巡查等应急管理及考核工作。结合实际完成小水库安全巡查等应急管理指导、组织、协调和监督工作。各乡镇人民政府（县经开区管委会）主要负责同志和分管负责同志负责制定本乡镇改革方案，具体组织本乡镇的改革工作，组织落实小型水库管护人员，负责清除小型水库畜禽养殖、溢洪道口围拦网、坝坡及坝顶庄稼树木、违章别墅（含违章建筑）、水质管理等：负责筹措和落实管护人员和维修养护经费：检查和督促管护人员履行职责，做好小型水库管理工作。各乡镇于2022年5月20日前制定各自工作方案，成立相应组织：5月20H-6月30日完成小型水库畜禽养殖、溢洪道口围拦网、坝坡及坝顶庄稼树木、违章别墅（含违章建筑）、水质管理等清理工作：7月1日前落实本乡镇境内小水库管护人员。县直工委主任王叙万负责全县深化小型水库管理体制改革样板县创建工作涉及的职能部门及所有乡镇的效能督查按照实施方案要求的时间节点要求对实施小型水库管理体制改革样板县创建工作的相关部门和乡镇政府履行职责情况进行督查。附件2XX县乡（镇）小型水库管理体制改革创建工作绩效考核评分表年月日考核项目考核主要内容分值评分细则备注制定工作方案成立相应组织推进创建工作方案制定出台情况;组织机构成立情况。5按照创建工作时间节点要求各乡镇制定出台全面推进行小型水库管理体制改革创建工作方案，方案应明确总体要求及工作目标、组织形式、工作职责、主要任务、保障措施等方面内容（4分），以上各项内容缺失的，酌情扣分；成立乡镇小型水库管理体制改革创建工作领导小组，明确工作责任，层层落实到人，此项内容得1分，否则不得分。以查阅相关资料为依据管护主体和管护责任落实情况小型水库产权明晰情况；小型水库管护主体和51、乡镇境内所有小型水库产权明晰，有产权（所有权、使用权）证并在主管部门统一登记建档，此项得2分，否则根据情况扣分；2、乡镇境内所有的小型水库全部落实管护主体和管护责任，管护主体和管以查阅相关资料为依据管护责任落实情况。护责任明确，此项得3分，否则酌情扣分。配备和落实管护人员及培训情况小型水库管护人员配备落实情况；小型水库管护人员培训持证上岗情况。251、乡镇境内的所有小型水库管护人员配备齐全，选聘配备人员须符合规定标准和按要求落实到位，此项得15分。否则根据情况酌情扣分；2、乡镇对选聘的小型水库管护人员每年开展至少1次及以上的业务培训，并有相关影相资料，此项得10分，否则酌情扣分。以查阅相关资料为依据规章制度和运行机制落实情况小型水库三级责任人落实情况；责任牌落实情况；运行管护机制落实情况。101、严格落实小型水库行政、技术、巡查三级责任人，得3分；2、防汛责任牌统一制作并按规定规格和模式落实到位，得2分；3、建立健全小水库安全值班制度、水库巡查制度、水库调度制度等运行管理制度，此项得10分，否则根据情况扣分。以查阅相关资料为依据大坝违章建筑物、附属设施及水面养殖处理情况处理和解决小型水库大坝违章建筑物、附属设施及水面养殖情况。35各乡镇根据实施方案要求全面推进小型水库管护体制改革创建工作，积极主动处理和解决小水库大坝违章建筑物、附属设施及水面养殖等事项：1、库区内无畜禽养殖或对现有的畜禽养殖予以取缔，得10分，否则不得分；2、水库溢洪道口无围拦网设施或对现有的围拦网已拆除的得5分，否则不得分；3、水库大坝坝坡及坝顶无栽种庄稼或树木的得10分，否则每有一项扣5分；4、大坝或库区范围内有违章别墅（含违章建筑）的得5分，否则不得分；5、水面养殖承包到期的回收不再对外发包，承包养殖未到期的无高密度养殖或投喂饲料等影响水质现象，此项得5分，否则酌情扣分。以查阅相关资料为依据管护经费筹措和落实情况制定管护经费筹措办法；积极争取上级管护资金，按照创建工作要求落实乡镇管201、乡镇制定小型水库管理体制改革创建工作经费筹措办法，得5分，否则不得分；2、按照小型水库管理体制改革创建工作要求足额配套和落实相关管护经费，得15分,否则酌情扣分。以查阅相关资料为依据护配套经费。