关于全面落实积极财政政策聚力增效促进高质量发展的若干意见.docx

关于全面落实积极财政政策聚力增效促进高质量发展的若干意见为贯彻落实省人民政府关于全面落实积极财政政策聚力增效促进高质量发展的意见、省人民政府关于印发省工业经济稳增长快转型高质量发展工作方案(20232020年)的通知精神，深入推进供给侧结构性改革，促进新旧动能转换，补齐重点领域短板，现就落实好积极财政政策，促进高质量发展，提出如下意见：一、全面实施减税降费政策，优化高质量发展的财税环境(-)落实税收优惠政策。深化增值税改革。制造业等行业增值税税率从17%降至16%,交通运输等行业增值税税率从11%降至10%,现行增值税税率调整为16%、10%、6%三档。增值税小规模纳税人年销售额标准由50万元和80万元上调至500万元，在2023年12月31日前允许已登记为一般纳税人的企业转登记为小规模纳税人。对先进制造业、现代服务业、高新技术企业和科技型中小企业等符合条件的纳税人增值税留抵税额予以一次性退还。将企业研发费用加计扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企业扩大至所有企业。将高新技术企业和科技型中小企业亏损结转年限由5年延长至10年。（二）降低企业收费负担。1.残疾人就业保障金征收标准上限由当地社会平均工资的3倍降至2倍。停征专利收费中的专利登记费、公告印刷费、著录事项变更费。继续落实阶段性降低社保费率等政策。2降低工业企业的接水报装价格，对工业企业的接水报装价格，在第三方复核的基础上给予10%的优惠。对符合产业政策年用气量100万方以上的企业，实行量价联动，给予优惠。对符合产业政策且年用电量达到100万千瓦时以上的工业企业，以最高年度用电量为基数，增幅超过10%的，增量部分给予电费补贴，补贴标准为0.1元/度，年度补贴最高不超过50万元。建立市级节能降耗奖补机制。（三）规范税费征管秩序。坚持依法征管，坚决遏制收“过头税”、突击收税等乱收税行为。做实财政收入，提高收入质量，确保本级税收收入占一般公共预算收入的比重不低于70%o实行政府性基金和行政事业性收费目录清单管理和常态化公开，做到“涉企收费进清单，清单之外无收费”，巩固省定涉企行政事业性收费“清零”成果。二、聚力支持科技创新，增强高质量发展的内生动力（四）建立财政科技投入稳定增长机制。将支持科技创新作为实现新旧动能转换的重要举措，不断加大财政投入力度。市财政部门采取新增、统筹存量和债券等方式筹集资金，重点支持重大平台、重大项目、重大园区建设等。（五）推进科技基础设施建设。围绕我市重大科技基础设施建设规划，突出重点，集中财力，对条件成熟的项目，市级先期投入启动建设，同步争取国家、省级立项支持；对国家和省级立项建设的项目，市级采取跟进投入方式予以支持。按照多方筹措、共同分担、配套投入、稳定支持的原则，筹措资金支持创建国家和省级重点实验室、布局建设突破型、引领型、平台型于一体的大型综合性应用基础研究基地。（六）推进高校院所源头创新。支持企业与高校院所共建研发机构,支持行业龙头、骨干企业建设国家和省级科技创新平台，发挥企业创新主体作用。（七）建设科技创新发展示范区。遵循科技创新区域聚集规律，通过发行政府债券方式筹措资金支持一区三园科技创新聚集区域的基础设施建设，打造创新发展核心承载区，建成科技创新高地。（八）推进重大科技成果转化。做大、做实、做强新旧动能转化和创业投资等基金，对接国家、省级新兴产业创业投资、科技成果转化等引导基金，支持科技成果转化项目和科技企业发展壮大。支持组建一批重大产业创新联合体，根据不同类型的科技项目采取不同的支持方式，推动建立以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的科技创新和成果转化体系。完善扶持政策措施，加快培育科技成果转化中介服务组织和专业人才队伍，对促成科技成果转化取得明显效益的机构和人员给予奖励。三、着力缓解融资困难，培育高质量发展的产业体系（九）完善传统产业改造升级专项支持政策。对2023年省级切块传统产业改造升级专项资金和本级财政筹措的技改补贴资金，采取以奖代补等方式，支持传统产业设备更新、智能化改造等重大技改项目实施，助推万企万亿技改工程。建立政银合作机制，引导金融机构加大企业技改投入力度。对符合省工业企业技术改造指导目录方向的企业技术改造项目，项目完工且经经信、发改部门验收合格后，按照谁受益谁承担的原则，技改项目地方新增财力连续三年全部奖补给企业。统筹财政资金设立政府投资基金,引导社会资本投向传统产业改造升级。落实进出口政策性优惠利率贷款贴息政策，扩大外贸信贷规模，支持产品和服务进出口等，降低外贸外经企业融资成本。（十）发挥政府投资基金引领撬动作用。创新竞争性领域财政专项资金使用方式，按照“政府引导、专业管理、市场化运作”方式，有序做大政府引导基金出资规模，构建多领域多层次的产业投资基金，逐步形成科学合理的新旧动能转换引导基金，引导和撬动社会资本支持智能装备制造、新一代信息技术、新能源、新材料等重点产业发展。创新政府与金融机构合作模式，通过投贷联动等方式，引导金融资本投向实体经济，建立政府投资基金使用管理考核制度，完善激励约束机制，提高资金使用效果。（十一）加强融资担保体系建设。争取国家融资担保基金、省重大产业基金支持，加大对政府控股的担保公司财政注资力度，健全融资担保体系。探索完善融资担保可持续发展模式，逐步建立融资担保风险补偿基金、保费补助和业务奖补机制，完善政银担合作与风险分担机制,充分发挥担保融资增信及分险功能。加快落实比例分险式再担保业务、增信型再担保业务模式。强化担保机构“穿透”管理，建立完善绩效考评和薪酬管理机制，引导担保机构聚焦主业，回归服务实体经济本源，有效发挥产业融资服务功能。1 .专项借款省级资金IOOO万元，支持政府控股的担保公司开展中小微企业融资担保业务。2 .设立风险代偿专项资金，建立资本金持续补充机制、风险代偿补偿机制。3 .整合财政资金700万元，设立“市涉农贷款风险补偿基金”。（十二）建立企业多渠道融资激励机制。鼓励企业在主板上市（含境外证券交易首次公开发行股票），实施分阶段奖励，成功后可累计获得800万元；鼓励企业在“新三板”挂牌，对在“新三板”挂牌的规上工业企业或经市上市办预先核准的其他企业给予150万元的奖励。企业上市（挂牌）实施改制和内部资产重组过程中产生的增值税和所得税，在股份制改制工作全部完成后，地方留成部分等额补助企业。四、推进长江经济带生态保护和绿色发展，构筑高质量发展的绿色屏障（十三）完善生态保护转移支付政策。争取中央、省级转移支付，加强生态保护和环境治理,安排2023年主要污染物总量减排以奖代补资金385万元、生态文明以奖代补资金385万元，专项用于全市环境保护补助和生态修复及污染物减排项目；统筹安排2023年政府债券资金5000万元用于汉江水系生态环境治理等项目。（十四）加快建立横向生态补偿机制。积极争取省级专项资金，完善财政激励政策，按照合作共赢原则，建立跨流域横向生态保护补偿机制，实现区域联防联控。市发改委、市水利局、市财政局、市环保局四部门建立联动机制，根据本流域的实际情况，加强与上下游县市沟通对接，签订相关补偿协议。（十五）推进长江经济带生态治理修复。争取省级长江大保护“十大标志性战役”、长江经济带绿色发展“十大战略性举措”和“四个三重大生态工程”建设政策支持。统筹安排2023年政府债券资金12055万元，推进全市“厕所革命”农村无害化厕所建改。安排2023年专项资金737万元对精准灭荒、“绿满”实行以奖代补，安排2023年专项资金250万元推进长江防护林建设。统筹安排2023政府债券资金20500万元建设乡镇污水处理厂及污水管网工程。实施财政专项奖励补助政策，支持沿江化工企业关改搬转。（十六）健全生态环境保护补偿奖励机制。落实生态文明建设、主要污染物总排量省级以奖代补政策，引导和激励各地推进生态环境保护和修复。完善市级流域生态保护修复奖励政策，建立水污染防治专项奖补制度，完善环境空气质量绩效考核体系和补偿奖励政策，建立市级生态公益林补偿制度。五、加强重点领域补短板工程建设，筑牢高质量发展的坚实基础（十七）加强基础设施领域补短板工程建设。建立重大项目储备库，对投资规模大、前期工作扎实、能有效带动社会投入的项目，优先申报争取中央和省级财政政策和资金支持。通过整合专项资金、发行政府债券、新增预算等方式，支持普通公路建设和“四好农村路”建设，支持高标准农田建设。统筹安排2023年专项资金13676万元支持城区生态水网构建和水系连通工程及部分水利项目建设；安排2023年专项资金21000万元支持汉北河段堤防整治项目建设；安排2023年专项资金1074万元支持沉湖五七泵站建设；安排2023年专项资金1440万元支持沉湖二泵站建设；统筹安排2023年政府债券资金9900万元专项用于水利补短板项目建设;统筹安排2023年虾稻共作奖补资金2600万元，把发展小龙虾产业作为农业产业结构调整的主攻方向,对实施虾稻共作模式的对象予以奖补。（+）加强民生领域补短板工程建设。统筹使用保障性安居工程资金，加强资金监管，健全激励约束机制，深入推进保障性安居工程建设。统筹一般公共预算资金、土地出让金、住房公积金增值收益和棚户区改造专项债券资金，实施棚户区改造三年攻坚战。2023年投入中央财政城镇保障性安居工程固定资产投资项目资金5666万元，支持文昌阁二期棚户区、东湖三期棚户区、高新园凡店片区棚户区、接官片区棚户区、陆羽片区（金龙嘉苑）棚户区和杨林片区（城东新城）棚户区等保障性安居工程建设。投入中央财政城镇保障性安居工程固定资产投资项目资金5813万元，支持南湖、北湖二期、文昌阁一期棚户区保障性安居工程建设。六、围绕区域协调发展战略，健全高质量发展的体制机制（十九）合理划分市乡（镇）财政事权与支出责任。明确共同财政事权与乡镇各自承担的职责，形成依法规范、合理授权、职责明确、运转高效的财政事权和支出责任划分机制。市级事权市级负责，乡镇事权给予适当补助，对共同事权按比例分担支出责任。（二十）建立促进高质量发展的激励机制。建立考核评价体系，对推进产业转型升级、重大项目投资、新旧动能转换明显的乡镇和企业给予奖励。对年度税收贡献额大的企业及所在乡镇给予一定的奖励。（二十一）进一步完善县域经济发展的扶持政策。进一步完善县域经济发展的扶持政策。2023年至2020年，合理安排地方政府债券资金，统筹用于基础设施建设领域补短板，改善招商引资环境，夯实县域经济发展基础。完善促进县域经济加快发展的配套激励政策，鼓励乡镇招商引资，发展经济。根据乡镇税收完成情况，对发展快、质量好的乡镇给予奖励。（二十二）增强市级财政基本保障能力。进一步优化支出结构，加大对公共服务领域的投入力度,稳步提高地方政府保工资、保运转、保基本民生的能力。（二十三）完善促进县域经济发展的库款管理制度。在选择财政专户开户银行和确定存款额度时，将对实体经济的信贷投放作为重要评价指标，合理引导金融机构加大对县域经济发展的支持力度。七、规范政府举债融资，拓宽高质量发展的筹资渠道（二十四）依法合规拓展融资渠道。L努力拓展承债空间。增收节支，稳步提高一般公共预算和政府性基金预算综合财力，重点加强国有土地出让收支管理，准确核算土地收益，调整优化支出结构，增加专项债券承债能力，拓展限额空间。2.争取政府债券转贷额度。争取地方政府新增债券转贷额度，根据国家宏观调控政策和我市各级地方财力状况，认真做好筛选债券项目、储备、申报等基础工作。（二十五）加快政府债券申报、发行和使用。在债务余额不突破债务限额的前提下，合理申请新增转贷债券规模。加大对长江生态修复工程、水利补短板、“厕所革命”、乡镇生活污水治理、城乡生活垃圾无害化处理、土地收储等项目的申报力度。分类编制专项债券发行实施方案，确保债券按计划顺利发行。根据市人大批准的预算调整方案，及时拨付债券资金。八、全面实施绩效管理，优化高质量发展的财政服务（二十六）优化政府采购服务。探索政府购买新业态新模式产品和服务的示范推广机制。将科技新产品和服务纳入政府集中采购目录管理。实施政府采购负面清单管理。适当提高公开招标数额标准和分散采购限额标准。取消政府采购领域投标保证金。（二十七）提升财政政策和资金绩效。加大财政资金统筹和盘活力度，集中财力支持高质量发展。加强项目前期准备，简化工作流程，实行定期通报，加快重点支出进度。加大重大政策和重大项目事前绩效评估，开展绩效监控和评价，健全绩效评价结果与预算安排挂钩机制。坚持日常监督和专项监督相结合，围绕全市重大财税政策执行、重点领域和重大项目财政资金落实及使用情况等，加大监督检查力度，强化追责问责，推动政策落实，确保财政资金使用安全高效。