关于某市金融支持农村集体经济组织的调研报告.docx

近年来，*农商银行围绕四*农信与四*省农业农村厅联合印发的关于金融支持农业经营主体发展助力乡村振兴的通知（*信联发（2022）1号）文件总要求，紧扣农业供给侧结构性改革这条主线，保持同地方党委、政府、农业农村局、乡村振兴局的密切联系合作，全方位支持地方农业主体的发展。一、*市农村集体经济发展现状清产核资总体情况。*市于2019年度被国家列为农村集体产权制度改革试点单位,清产核资工作已于2022年完成，对*个村完成了清产核资工作，同时将*个村合并为*个村，核实集体资产*万元。主要做法：一是清产核资明产权。以镇街为单位，组成清产核资小组，将资产所有权明确到集体，建立资产登记、保管、使用、处置、报告制度，每年末清查资产并进行动态管理。二是量化产权确股份。建立集体经济组织，将集体资产折股量化到本集体成员，持股成员享有有偿退出及抵押、担保、继承权，实现集体资产股份在集体内部转让或由集体赎加。三是盘活资产增收入。梳理汇总闲置资产，通过社会资产发展特色农业、加工产业，增加集体收入。四是搭建平台促监管。成立“银村直连云平台"三资管理服务中心，达到金融机构数据直连的要求，通过该平台办理银行账户的转账支付、收款确认、自动对账等功能。改革进展情况。一是争取试点补助资金。抢抓国家农村集体产权制度改革试点契机，积极编制*市扶持村级集体经济试点工作实施方案，成功争取试点资金*万元，在普润印坝村、山*光华村、圣灯三台村等*个村开展村级集体经济试点。二是用活产业扶持基金。建立产业扶持基金*万元，支持石燕桥镇净土村、双凤镇朝阳村、普润镇汪家村等村集体经济。目前，*个重点帮扶村借用产业扶持基金*万元，占扶持基金总额*%。三是撬动金融资本投入。放宽各家银行对村集体经济组织贷款准入条件，并以项目申报方式对符合政策的贷款进行贴息，以村集体经济组织为主体设立贷款风险金，鼓励村集体以经营性资产参股方式和农业新型经营主体合作发展特色产业活跃社会资本。截至2022年末，该市对*个村、*个社区的集体经济组织全部完成了登记颁证赋码工作，全市村集体经济收入达到1万元以上的村有*个。建制村由*个减少至*个，减幅*%,村平均人口由*人增加至*人，增幅*%,村平均面积由*平方公里增加至*平方公里，增幅*虬二、金融支持农村集体经济组织发展的主要举措目前*市已成立农村集体经济*户，资产规模1万元以下的*户，1万元10万元的*户，10万元一20万元*户，20万元50万元的*户，50万元100万元*户，100万元以上的*户。年收入1万元以下的*户，1万元一5万元的*户，5万元10万元*户，10万元以上的*户。数据显示，*市农村集体经济组织的整体发展还较弱，尤其是收入太少、闲置资产没有充分利用起来，迫切需要金融的支持。建立健全目标规划及支持保障体系。一是完善组织架构。成立集体经济组织金融支持工作领导小组，指定相应工作部门，协调推动集体经济的金融发展。二是明确目标规划。将支持集体经济组织发展作为近几年的重要工作来抓，并提出未来一段时期发展目标。三是健全配套机制。通过建立健全考核评价、创新激励、工作督导、系列体制机制，推动集体经济组织发展，目标得到持续落地落实。丰富金融服务功能。2022年1月，*农商银行与*市政府共同建设“三资”综合管理平台，也就是“银村直连云平台”正式上线。该平台对筑牢预防农村基层腐败防线、促进农村集体经济持续发展、保障乡村振兴发展战略高效推进具有重要意义。通过该平台能实现农村集体（社区）资金管理的电子出纳系统、会计核算系统、村级账户监管及网上银行支付系统；实现村集体（社区）资产资源管理、村集体（社区）产权制度改革及股权量化管理；实现村集体（社区）财政性涉农资金流程化管理；实现微信公众号信息推广及公开公示功能；实现*农商银行为广大村（居）民提供的“惠农金融”服务等功能，形成集农村集体“三资”管理、财政性涉农资金管理、村民公开公示、政府监督监管、四*农信惠农金融服务等功能为一体的*市“蜀信乡村服务云”平台。目前，该平台开立账户*户，交易笔数达*笔，涉及金额*万元。加大产品创新能力、加强首贷户培育工作。*农商银行因地制宜出台了农村集体经济贷款管理办法，解决目前农村集体经济发展中融资难、融资贵、无抵押担保的难题。加大对农村集体经济的评级授信工作，对符合贷款条件的做到“应贷尽贷”，通过简化手续、加快审批速度、提高办贷效率，支持成就了一批想干事、敢干事、会干事的农村集体经济的快速发展；对不符合条件的加强培育工作，制定培育工作措施、方案，提高获贷率。目前，该行完成了*户集体经济评级授信工作，其中有融资需求的*户。增强风险管控能力。一是完善全面风险管理体系。通过制定产品，从各个环节做好风险评估。二是加强农村市场的跟踪分析。由于农村经济的发展多与当地产业发展息息相关，要加强产业发展跟踪研究，重点关注市场供需变化等风险点,提高风险识别和管理能力。三是引入政策性担保公司、保险公司来分担风险。三、金融支持农村集体经济组织的建议规范农村集体经济组织的经营管理。一要建立健全集体经济财务管理制度，严格收支审批，努力控制非生产性开支。二要加强集体民主管理，规范和完善民主决策，确保重大建设项目和投资决策经村民代表大会通过，保障好村民的知情权、参与权、表达权和监督权。三要进一步加强村务公开,让村民对集体经济发展有一本明白账。四要完善资产清查手续，维护法律的严肃性，清理好集体资产，积极化解村级不良债务，增加集体经济积累，发展壮大集体经济。解决农村集体经济组织担保难题。一是完善土地产权制度，可用于生产经营抵押贷款，目前用集体土地抵押贷款法律性风险太大，不利于银行对抵押权的变现。二是政府协调政策性担保公司放宽对村集体经济组织贷款准入条件。三是政府对符合政策的贷款进行贴息，同时以村集体经济组织为主体设立贷款风险金，鼓励村集体以经营性资产参股方式和农业新型经营主体合作发展特色产业活跃社会资本。防范农村集体经济组织业务风险。一是坚持风险防范，审慎放款。由于农村集体经济组织成立时间短，资产积累少，底子薄，经营多数为种养业，投入大、见效慢、风险高，所以要强化风险管理。二是要引入政府政策性担保公司提供担保，分担风险，积极与政府沟通引入政策性担保公司、建立起风险补偿金机制。三是强化管理。要加强贷后管理，从日常经营入手，多为集体经济组织提供好的管理和技术服务。加大金融机构支持农村集体经济组织发展力度。一是加强与主管部门农业农村局的沟通，积极介入村集体经济组织的运行，掌握每个集体经济的运行情况，为其提供适合的金融服务。二是加快“银村直连”的建设工作，做好资金的归集以及平台功能建设，将该平台打造成集防腐和运用金融产品于一体的综合性平台，切实有效满足农村金融服务。三是建立集体经济组织名单台账，定期走访、维护，进行动态管理。四是出台适合农村经济组织贷款的相关制度、产品建设,优化贷款审批流程，创新金融产品和完善服务方式，重点做好培育工作，推动金融帮扶由“输血式”到“造血式”的良性转变。关于某市摆脱传统产业发展困境的调研报告历史上，“*繁华以盐盛”，丰富的资源和宽松的人文环境，刺激了手工业和工商业的发展。*的工艺美术逐渐呈现出广收博览、技艺精湛的特色，孕育出的文化享誉中外，产业能量更是不可限量。如今，面对发展中的制约瓶颈，如何以人才为着力点，积蓄新能量，实现自我蝶变，是需要我们认真思考研究的话题。一、传统工艺美术产业积蓄新能量，*有底蕴、也有优势从古至今，*经历了从私有生产者到家庭作坊到简单分工的手工工场再到现代化的企业工厂等不同阶段，传统工艺美术产业逐步壮大。要觅*旧风物，悠悠千年，不可方物。据史料记载，*琢玉工艺可追溯到五千三百多年前，*漆器则起源于战国;明代，是*创立百宝镶嵌、软螺钿镶嵌、剔红雕漆等名贵漆器新品种和*玉器形成特有地方风格的重要时期；清代，*工艺品生产达到了鼎盛。新中国成立以来特别是改革开放以来，*经济、文化事业成功“换挡”，大批精品、珍品相继问世，多件产品成为党和国家领导人在国际交往中最贵重的“国礼”。包罗万象遍方隅，洋洋大观，种类繁多。在中国工美报告：全国工艺美术行业普查报告书中含雕塑工艺品等11个标准门类，*占了6个。俯拾一二，皆是自成一格的精品。*玉器，享有“和田玉，*工”的盛誉；*漆器，是中国国家地理标志产品；*剪纸，银剪春秋，被赞“明目满城歌过海，神工剪纸与招魂”；*刺绣，有“仿古山水绣”和“水墨写意绣”的特点。此外，*颇具影响的传统工艺美术还包括金属工艺品、*灯彩、通草花等品种，门类齐全。风头一时无两，商业价值，不容小觑。据统计，1988年*市工艺美术总产值1.4亿元；2006年*市工艺美术年产值已达4亿多元，当时企业和个体工商户近1200家（不含玩具企业）；2022年全市工艺美术行业仅规上企业便有78家，开票32.77亿元。在部分集约化程度较高的地区，如广陵占地仅1.81平方公里的湾头玉器特色小镇，2022年底便有从业人员2000余人，年消耗玉原料100多吨，年产值近8亿元。近年来，*各区域有“叫得响”的拿手活，各种类也有“数得上”的业内翘楚。鬼斧神工人间无，技艺卓绝，群英荟萃。*工艺美术行业现拥有中国工艺美术大师12人,省工艺美术大师73人,市工艺美术大师186人，形成了一百多人的大师团队。中国工艺美术大师顾永骏等5人入选国家级非物质文化遗产代表性传承人。除了声名远播的大师团队，还有高含金量、职称序列的“工艺美术师”队伍。近三年，*获评高级工艺美术师16人，正高级工艺美术师8人，通过职称评定，推动知识型、技术型工艺美术专业人员队伍建设。二、传统工艺美术产业积蓄新能量，*缺定位、也缺人才工艺美术产业不同于单一的作品，更注重规模化、效益化、体系化，立足长远，*的短板较为突出。一是消费功能消散。市面上大部分工艺美术品仍然以赏玩摆件、旅游纪念品等欣赏品的形式存在，并未发挥工艺美术品在人生典礼、祭祀供奉、社会交际等活动中的重要作用，也未在社会地位、审美情致上有所彰显。二是产品类型单一。题材、工艺、设计往往恪守“老题材老做”，以漆器为例，屏风和家具产量占生产总量的90%左右，其中又以历史故事、自然风光为主要题材，同质化现象比较普遍。生产者在满足需求多样性上少有涉猎。三是品牌地位偏弱。各地企业品牌和商标意识淡薄，如湾头镇虽获“中国玉雕之乡”称号，但镇区生产企业90%为作坊式经营，打造5年，外界知晓的品牌寥寥无几，产业基础远不如南阳石佛寺镇，亟需转型升级。四是产业链延伸不足。产业呈分散式、民间式、自由式发展状态，欠缺组织规划。大师工作室信奉“酒香不怕巷子深”，忽视产业链设计与销售两端的高附加值环节。从表面来看以上问题是“市场”的定位问题，归根结底还是“人”的量与质问题。从制作环节来看，师带徒模式让传承人能够传承工匠精神。但不足也很明显一一培养效率低、知识面狭窄、手工技艺和风格呈现程式化趋势。从上下游来看，工艺美术产业是一条漫长的产业链，涉及到原材料、产品研发、推广、衍生等，这些专业化人才的缺失，导致市场的开拓举步维艰。以湾头玉器小镇为例，玉雕一线技工学历层次偏低，本科及以上学历约占11%,技艺“传承人”如汪德海之辈的“顶级名人”少之又少，省级工业美术大师仅1名，师带徒周期长，目前处于青黄不接的尴尬期。玉器行业如此，漆器行业问题更甚。目前漆器行业拥有中国工艺美术大师2人，中国工美行业艺术大师1人。老字号*漆器厂员工330人，仅拥有3个传承人工作室。以上也是整个*工艺美术行业的缩影一一产业人员尚未有效组织、人才培养体系不健全、产业运营人才匮乏。三、传统工艺美术产业积蓄新能量，*要用足禀赋，更要立足长远唯有摆脱人才困境，传统工艺美术产业才能积蓄新能量,才能成为深度交织传统文化和现代文明的特色产业。积蓄新能量，既要有“日新月著”的憧憬，更要有“吐故纳新”的魄力。提升人文优势，打好大师牌。要精心策划，发挥名人效应，以“大师”引“大师”，助推大师“朋友圈”形成“交流圈”“合作群”，扩大“名师工作室”理念，全方位展示工艺大师成长经历、设计制作历程。多设荣誉、丰富评展，让更多的工艺大师心向往之、与有荣焉。提升“三都”优势，打好名气牌。*作为工艺美术的重要主战场和主展场，要借助中国轻工业联合会、中国工艺美术协会等力量，举办具有代表性的活动、会议、赛事，扩大影响，让项目、资本、企业家走进*、熟悉*,让产品、艺术、名气走出*、拱卫*。提升制度优势，打好职称牌。支持工艺美术领域高技能人才参加职称评审，优化审核，减少申报负担，畅通民营企业、个人工作室等工艺美术从业人员职称申报渠道。满足非公有制经济组织、社会组织以及新兴业态职称评价要求，服务产业结构优化升级和创新发展。促进工艺美术专业人员职称制度与选人用人制度相衔接。积蓄新能量，既要有“新硼初试”的智慧，更要有“革旧鼎新”的定力。师带徒与院校培养相结合的方式可以较好推动传承。针对工业美术一线技工的培养，可实行工读交替模式，以就业为导向，以适应社会需要为目标，职业院校与企业开展订单式人才培养模式，在师资、技术、设备、场地等方面予以合作，实现专业发展、教学内容和具体教学活动的深度融合，培养综合职业能力突出的技能型人才。针对具备一定工艺水准的传承人（工艺匠人）的再深造，注重挖掘技艺的“活态”传承路径。推进高校现代学徒制育人模式，工艺美术专业教师与传统手工艺代表人组建成“1+1”授课师资，由传统手工艺大师进行现场示范教学，专业教师进行现场解读，归纳艺术价值，并设置多维度的人文课程，使传承人有足够深厚的文化实力以支撑传统工艺美术的创意性生产。同时，围绕现代科技手段与技术装备，探索传统手工艺与现代技术的融合。针对产业管理和运营人才的培养，按照高起点、国际化的要求，高校和企业重点做好资本运营、国际贸易、信息网络、品牌营销等方面的教育，加强产业经营、文化市场运作、会展策划及文化交流与传播方面的能力，提高品牌附加值，进一步改变小而散的商户发展模式，成就一批高成长性的重量级企业。积蓄新能量，既要有“温故知新”的机制，更要有“耳目一新”的环境。夯实人力保护机制。充分挖掘地方民间艺人，通过给政策、给待遇、给荣誉、免租金等组合拳,吸附从业人员。提升完善人才管理系统，市县联动建立工艺美术产业专门人才数据库，记录人才发展的全面资料，健全“引育用留”制度体系和保障机制。培育产业细分领域。积极开展产业交流和技术合作，强化龙头企业带动性、壮大骨干企业、更新作坊式经营，避免陷入低层次、低水平的价格恶性竞争怪圈。通过外引内培，培育起一批有竞争力的产业创新集群、有影响力的工艺美术细分行业冠军。发挥产业链带动能力。配套完善上下游产业，扩充产业链、提升价值链。漆器离不开漆液，好玉出于好料，当务之急要加快集聚要素资源，巩固与原材料产地关系，保证原料来源。着力打造公共技术服务与交易平台。融入文创产业，形成节点特色显著、有一定区域影响力的地标性产业链，让*尽快成为人才人力集聚新高地、发展动能转换新样板。