国企改革三年行动方案(2020-2022年)全文6篇.pdf

第五，要始终坚持党的领导党的建设。一定要做到混改进行到哪里，党的建设就要覆盖到哪里。翁杰明表示，推进混改工作，避免国有资产流失是底线,激发活力，提高效率是具体路径。本次发布会上，国资委还向媒体推荐了 21个国有企业混改案例，包括：航天科技推动彩虹无人机相关资产注入民营上 市公司南洋科技，合肥江航引入央企军工企业、地方军工企业 和民营企业并实施核心骨干持股，中国电科所属海康威视引入 外部民营资本并实现员工持股，中国电子收购北京奇安信科技 有限公司，环球医疗通过增资引入中信资本和聚宝龙两家战略 投资人，国机集团所说中国电器院以增资扩股方式引入正泰电 器，太盟集团受让中国宝武所属宝钢气体51%股权，中国宝武 所属欧冶云商引进首钢基金、普洛斯、建信信托和三井物产等 六家战略投资者和员工持股平台，东航物流引入联想控股、普 洛斯、德邦物流和绿地集团等战略和财务投资者，中化集团所 属中化现代农业有限公司战略入股荃银高科，国投高新引入华 侨城资本、工银投资、农银投资、国改双百基金等战略投资者 等。支持国企和民企兼并重组不设限9月27日，全国国有企业改革三年行动动员部署电视电话 会议上提出，国企民企要相互配合，推进兼并重组和战略性组合。市场有观点认为，这一提法将打破兼并重组和战略性整合 中国企与民企之间的界限。对此，翁杰明表示，国资委从来没有在国企和民企的兼并 重组和专业化整合方面设置界限。国资委理所当然支持国有企 业和民营企业兼并重组，也同样支持中央企业和中央企业之间 兼并重组，支持中央企业和地方国有企业兼并重组。“关键的一点就是要把握实事求是的原则，只要兼并重组 能够提升企业的竞争力，能够避免企业之间的无序竞争，能够 比较好地提升产业的集中度，当然这肯定要适度，提升企业的 国际竞争力，我们都会做相应支持。”翁杰明说。近日，国务院对外印发了关于进一步提升上市公司质量 的意见，其中明确指出鼓励混改试点企业上市，支持国有企 业依托资本市场开展混合所有制改革。翁杰明表示，各级国有控股的上市公司超过了 1000家， 大概占A股市场的26%左右，市值大概占32%左右。在国企改 革三年行动当中，明确提出要通过推动国有企业的上市以及围 绕上市进行的各种改革。尽管没有对资产证券化率提出具体指 标，但是这个方向是毋庸置疑的。我们会在跟各类所有制不断 合作当中进行股权改革，来进行多方面创新，来推进企业上市。形成新型产业生态体系、金融运行模式推进国有经济布局优化和结构调整是中观层面行业升级 创新突破的主攻任务，更是微观层面国有企业深化改革的关键 目标。翁杰明再次强调，进一步推动国有资本的布局优化和结构 调整，要推动国有企业围绕主责主业大力发展实体经济，做到 国有资本有进有退。“我们有一个明确的目标，就是促使国有资本向关系国家 安全、国民经济命脉的重要行业领域集中，向关系国计民生、 应急能力建设、公益性的行业领域集中，向战略性新兴产业集 中。”翁杰明说。在提升产业链、供应链的稳定性和竞争力方面，翁杰明表 示，促进产业结构调整，主要是推动国有企业在产业链、供应 链的关键环节和中高端领域进行布局。同时也要鼓励国有企业 加强与民营企业、科研院所、地方国有企业进行合作，形成龙 头企业发挥重要作用，其他企业有效互动的新型产业生态体 系，同时也要构建新的金融服务实体经济的机制，在产业链、 供应链整个领域探索新的有效的金融运行模式，提升产融结合 的效果。此外，围绕京津冀协调发展、粤港澳大湾区发展、长三角 一体化发展等重大国家战略，推动中央企业和地方国有企业建 立央地合作的良好机制。指导推动中央企业更多地投资像5G、 工业互联网、人工智能、数据中心等新型基础设施建设，促进 新一代信息技术与产业深度融合，促进中央企业和地方国有企 业的数字化、智能化转型，运用一系列方式培育一批具有全球 竞争力的世界一流企业。力争2022年央企重点企业平均研发投入达5%以上国资委对于中央企业的技术创新高度重视，专门成立了科 创局，并从考核指标的设置上，积极引导中央企业加大科技创 新投入。2019年中央企业研发投入达到8190亿元，同比增长 了 17. 5%o彭华岗表示，下一步将进一步健全研发投入效益加回机 制，进一步提升科技指标权重，加大科技奖励在考核当中的加 分力度，推动国有企业研发投入强度稳步增长。力争到2022 年，中央企业重点企业平均研发投入强度要达到5%以上。进一步发挥科研院所转制企业的作用，推动国有企业建立 一批高水平的创新联合体、产业技术创新联盟和公共研发平 台，打造高水平的“双创”平台，促进大中小企业融通发展， 同时要加快推动5G、人工智能、工业互联网、物联网、大数据、 区块链等创新技术与实体产业的融合应用，加速国有企业的数 字化、网络化、智能化的转型升级。此外，还将持续完善有利于创新的体制机制，国资委将积 极履行出资人职责，制定完善一系列政策措施，全力支持中央 企业科技创新。国企改革三年行动方案（320-2022年）全文篇22020年6月30日召开的中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过了国企改革三年行动方案（20202022 年）。此次深改委会议明确，今后3年是国企改革关键阶段, 要坚持和加强党对国有企业的全面领导，坚持和完善基本经济 制度，坚持社会主义市场经济改革方向，抓重点、补短板、强 弱项，推进国有经济布局优化和结构调整，增强国有经济竞争 力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。2020年作为国企 改革三年行动启动之年，国企混改、重组整合、国资监管体制 改革等方面都将进入快速推进、实质进展的新阶段。1会议主题点到“现代化国家新征程”第十三次深改是4月27日开的，排在第一位的文件是关 于健全公共卫生应急物资保障体系的实施方案，有抗疫的紧 迫性，而党的十九届四中全会重要改革举措实施规划（2020 2021年），则有对四中全会精神承上启下的意义。第十四次深改会是两个月后开的，排在第一位的文件是 国企改革三年行动方案（2020 2022年）。特别强调的是2020年的三项任务：胜利完成“十三五”规划主要目标任务、 决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会，乘势而上开启全面建设社 会主义现代化国家新征程。其中第三项是“乘势而上开启全面 建设社会主义现代化国家新征程”，意味着现代化经济体系任 务的提出，当是下一次中央全会的主题。这个信息很重要。2改革的两个作用：必须发挥好改革的突破和先导作用依靠改革应对变局、开拓新局，坚持目标引领和问题导向, 既善于积势蓄势谋势，又善于识变求变应变。形势在变、任务 在变、工作要求也在变，必须准确识变、科学应变、主动求变, 把解决实际问题作为制定改革方案的出发点，把关系经济社会 发展全局的改革、涉及重大制度创新的改革、有利于提升群众 获得感的改革放在突出位置，优先抓好落实。突破和先导作用 的强调，对深化改革方案的贯彻落实，明确了工作重点、提出 了鲜明要求、指出了前进方向，具有很强的针对性和指导性。3怎么改革：扭住关键，鼓励探索，突出实效就是紧紧扭住关键，积极鼓励探索，突出改革实效，推动 改革更好服务经济社会发展大局。落脚点是“实效”。要从达 成共识的环节改起，推出一批叫得响、立得住、群众认可的硬 招、实招，办成几件实实在在的事情，让大家真正感受到改革 带来的新气象、新风貌。改革任务是实打实的，责任也是实打 实的，必须一级抓一级。会议审议通过了国企改革三年行动 方案（2020 2022年），就是抓实效的方案。4突出强调国有企业的地位与作用会议指出，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础 和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。看起来是 老话，实有新意。在一段时间内，有人借“推动国有资本做强 做优做大”，认为放弃“做强做优做大国有企业”，在理论上 造成混乱，在实践上导致动摇。“国有企业是中国特色社会主 义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依 靠力量”。意味什么？国有资本是物质基础，而国有企业的政 治基础不可代替，国家重要支柱，不可代替。特别是这次应对 新冠肺炎疫情过程中，国有企业勇挑重担，在应急保供、医疗 支援、复工复产、稳定产业链供应链等方面发挥了重要作用。 中国建筑夜以继日开展工作，仅在短短的10天时间里就分别 建成了火神山和雷神山医院；中国石化和新兴际华集团，在几 周内将口罩的日产量从零提高到了近1000万套，防护服的日 产量提高到了近20万套；国药集团、通用技术集团和华润集 团，为一线提供了从试剂盒到有效的中药等充足的“弹药”； 中央企业在经济和社会复苏中发挥了强大的驱动力，带头复工 复产，引领着产业链和供应链的复苏。在抗疫的过程中出现的 一次次奇迹，都有国有企业特别是中央企业的身影。证明国企 是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。5两个“一以贯之”继续强调要坚持和加强党对国有企业的全面领导，坚持和完善基本 经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向。6今后3年是国企改革关键阶段今年是落实三年行动方案的第一年，国企改革积极推进、 加速破局。改革的内容是抓重点、补短板、强弱项，九个字。这是对 扭住关键，突出实效而言。因为具体内容并没有公布，不可妄 言。但是“抓重点”中重点，还是可以想到的。健全现代企业 制度、完善国资监管体制，深化混合所有制改革，肯定是重点。 混合所有制改革重在“深化”，意味深层问题要解决。给人联 想到，大多数充分竞争领域的企业上市，优先股将推出，支持 建立管理层骨干员工持股，探索实施更加灵活高效的监管制 度。这些，如果写上去，便显出探索意义了。作为承担授权经 营体制改革的重要载体，上接国有资产出资人代表机构、下接 资本运作和企业经营的“两类公司”（国有资本投资、运营公 司）的试点改革也会加速推进，成熟一批，组建一批，是可以 期待的。“补短板、强弱项”，给人感觉特别在意改革的整体性、 系统性与协调性。有戏看的是抓重点。方案主考虑三方面重要 问题：一是要把党的十九大对国资国企改革的要求进一步具体 化，落实到三年行动当中去。二是把近年来“1+N”的改革政 策进一步落实落地，没有落实到位的，明确时间表、路线图， 要在三年行动里加快落实落地。三是把这几年在“十项改革试 点”、“双百行动”等改革试点示范工程中基层所创造的一些 经验，推广到下一步的国企改革过程中。7改革与推进国有经济布局优化和结构调整结合2019年年底召开的中央经济工作会议指出，要加快国资国 企改革，推动国有资本布局优化调整。现在与“乘势而上开启 全面建设社会主义现代化国家新征程”，是联系起来了。主责 主业是写入两会报告的。央企的设立都有各自的职责，聚焦主 业、做强实业，瘦身健体、提质增效，是央企落实高质量发展 要求。重新厘定央企主责主业，企业严格执行新版投资项目负 面清单，严控非主业投资比例和投向，推动各类资源要素向主 责主业集中。未来国有资本将更多投向重要行业、关键领域、战略性新兴产业。有效推进企业战略性重组和专业化整合是“十四五”规划的重中之重。主责主业还有一个任务，剥离非 主责主业的业务，实际上是完成两个剥离：剥离非主责主业的 业务剥离办社会职能。这样一来，使得国企放下包袱。8“三做五力”是国企改革的目的2020年国企改革进入关键的历史阶段，随着三年行动方案 的实施，国有企业改革的综合效能将进一步得到提升，一些短 板和弱项问题将得到有效解决，国有企业的治理体系将更加成 熟定型，国有企业将更加具有活力和效率。我估计，做强、做 优、做大，肯定会说的。最后的目的是增强国有经济竞争力、 创新力、控制力、影响力、抗风险能力。两会报告因为短，只 留下竞争力。9国企改革三年行动方案通过，预计半月后将系统地全 面公布方案内容预计在半月以后公布。因为国企改革顶层设计是2015年8 月24日通过的，发布时间是2015年9月13日，时间是20天, 按照规律推测预计半月后将系统地全面公布方案内容。政 府工作报告重点工作部门分工的意见，其中提到，实施国企 改革三年行动，由国务院国资委牵头，10月底前出台相关政策。企改革三年行动方案(2020-2022年)全文篇36月30日，中央深改委第十四次会议审议通过国企改革 三年行动方案(20202022年),引发热烈关注。国企三年行动方案横跨“十三五”收官与“十四五” 开局之战，通过国企改革三年行动方案，通过国企对中国 发展的牵引力，意在更为紧凑的用好“十四五”期间，不是在 “十四五”期间均匀用力，而是抢着用好是“十四五”前半段, 所谓起手定江山，只有用好前半段，才能更好地抢时间，推转 型，促突破。通过国企三年行动方案，把整个十四五划分为两端：十四五前期一一改革突破期，和十四五中后期一一上台阶和见成效期。也更好与全球共振-把疫情之后的近两三年的全球经济复苏，与三五年期间的再全球化期间，中国必须采用不同的策各与布局天下熬改革久矣，2015年的22号文所勾勒的国改顶层设 计之后，陆陆续续出台诸多政策，而2020年作为国企改革三 年行动启动之年，将之前很多政策的症结，落实不下去的障碍, 与现实的冲突及政策空白地带，要做个拉网式巡查和系统整 合，以一揽子政策及举措的出台，全面推进国企混改、重组整 合、国资监管体制改革，使得国改进入快速推进、综合推进， 实质进展，出成效，出模式，出创新的新阶段。企改革三年行动方案(2020-2022年)全文篇36月30日，中央深改委第十四次会议审议通过国企改革 三年行动方案(20202022年),引发热烈关注。国企三年行动方案横跨“十三五”收官与“十四五” 开局之战，通过国企改革三年行动方案，通过国企对中国 发展的牵引力，意在更为紧凑的用好“十四五”期间，不是在 “十四五”期间均匀用力，而是抢着用好是“十四五”前半段, 所谓起手定江山，只有用好前半段，才能更好地抢时间，推转 型，促突破。通过国企三年行动方案，把整个十四五划分为两端：十四五前期一一改革突破期，和十四五中后期一一上台阶和见成效期。也更好与全球共振-把疫情之后的近两三年的全球经济复苏，与三五年期间的再全球化期间，中国必须采用不同的策各与布局天下熬改革久矣，2015年的22号文所勾勒的国改顶层设 计之后，陆陆续续出台诸多政策，而2020年作为国企改革三 年行动启动之年，将之前很多政策的症结，落实不下去的障碍, 与现实的冲突及政策空白地带，要做个拉网式巡查和系统整 合，以一揽子政策及举措的出台，全面推进国企混改、重组整 合、国资监管体制改革，使得国改进入快速推进、综合推进， 实质进展，出成效，出模式，出创新的新阶段。企改革三年行动方案(2020-2022年)全文篇36月30日，中央深改委第十四次会议审议通过国企改革 三年行动方案(20202022年),引发热烈关注。国企三年行动方案横跨“十三五”收官与“十四五” 开局之战，通过国企改革三年行动方案，通过国企对中国 发展的牵引力，意在更为紧凑的用好“十四五”期间，不是在 “十四五”期间均匀用力，而是抢着用好是“十四五”前半段, 所谓起手定江山，只有用好前半段，才能更好地抢时间，推转 型，促突破。通过国企三年行动方案，把整个十四五划分为两端：十四五前期一一改革突破期，和十四五中后期一一上台阶和见成效期。也更好与全球共振-把疫情之后的近两三年的全球经济复苏，与三五年期间的再全球化期间，中国必须采用不同的策各与布局天下熬改革久矣，2015年的22号文所勾勒的国改顶层设 计之后，陆陆续续出台诸多政策，而2020年作为国企改革三 年行动启动之年，将之前很多政策的症结，落实不下去的障碍, 与现实的冲突及政策空白地带，要做个拉网式巡查和系统整 合，以一揽子政策及举措的出台，全面推进国企混改、重组整 合、国资监管体制改革，使得国改进入快速推进、综合推进， 实质进展，出成效，出模式，出创新的新阶段。企改革三年行动方案(2020-2022年)全文篇36月30日，中央深改委第十四次会议审议通过国企改革 三年行动方案(20202022年),引发热烈关注。国企三年行动方案横跨“十三五”收官与“十四五” 开局之战，通过国企改革三年行动方案，通过国企对中国 发展的牵引力，意在更为紧凑的用好“十四五”期间，不是在 “十四五”期间均匀用力，而是抢着用好是“十四五”前半段, 所谓起手定江山，只有用好前半段，才能更好地抢时间，推转 型，促突破。通过国企三年行动方案，把整个十四五划分为两端：十四五前期一一改革突破期，和十四五中后期一一上台阶和见成效期。也更好与全球共振-把疫情之后的近两三年的全球经济复苏，与三五年期间的再全球化期间，中国必须采用不同的策各与布局天下熬改革久矣，2015年的22号文所勾勒的国改顶层设 计之后，陆陆续续出台诸多政策，而2020年作为国企改革三 年行动启动之年，将之前很多政策的症结，落实不下去的障碍, 与现实的冲突及政策空白地带，要做个拉网式巡查和系统整 合，以一揽子政策及举措的出台，全面推进国企混改、重组整 合、国资监管体制改革，使得国改进入快速推进、综合推进， 实质进展，出成效，出模式，出创新的新阶段。七、加强党对国有企业的全面领导，探索党组织在治理中 的作用，加强党建，充分发挥企业家价值，以高质量党建引领 高质量发展。03第三个突破：加快构建国资监管“大格局”加快构建国资监管“大格局”是发挥国资系统作用，形成 国资系统战斗力和牵引作用的关键。目前，全国已有27个地方出台国资监管机构职能转变方 案，35个地方出台权责清单，政府与市场、监管与企业的边界 更加清晰。2019年国务院国资委明确提出：要凝聚全系统之力, 争取用2至3年时间，构建国资监管大格局，形成国资监管一必 IHV河北、黑龙江、甘肃等地国资委在统一监管上强化负债率 监测管控，推动高负债地方国企落实降杠杆任务。全国国资监 管系统企业资产负债率继续下降。未来国资系统的智能化监管将是国企改革领导小组更为关注的战略性工程。在增强研发创新能力、强化财务硬约束、 削减和规范补贴、完善激励机制、提高劳动生产率和资金回报 率等重点领域和关键环节，基于大数据分析和动态实时监控， 引导国资系统形成更为明确的任务举措，制定科学的量化、可 考核的具体指标。形成针对各类风险的发现乃至预警机制。04第四个突破：综合改革一揽子政策十月底前出具推进综合改革的一揽子政策。6月11日，国务院发布关于落实政府工作报告重点工 作部门分工的意见。其中，“实施国企改革三年行动”由国务 院国资委牵头，10月底前出台相关政策；国务院总理李克强在5月22日政府工作报告中指出，“提 升国资国企改革成效，实施国企改革三年行动；完善国资监管 体制，深化混合所有制改革；基本完成剥离办社会职能和解决 历史遗留问题。国企要聚焦主责主业，健全市场化经营机制， 提高核心竞争力。”所以，10月底前出台相关政策，就是针对 这些目标，一揽子出台系列政策，不让国资委在改革上喊得响 却动得少，不让国企在改革上犹犹豫豫，把政策供给到位，让 国资国企清爽干脆地迈入“十四五”。05第五个突破：剥离社会职能和解决历史遗留问题 今年年底前基本完成剥离社会职能和解决历史遗留问题。6月11日，国务院发布关于落实政府工作报告重点工作部门分工的意见中，“基本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题” 一项由国务院国资委牵头，12月底前完成。2016年，国务院印发了加快剥离国有企业办社会职能和 解决历史遗留问题工作方案，提出要在2018年底基本完成 剥离任务。由于工作遇到太多阻碍因素，导致推进难度大、进 度慢。现在剩下的都是难啃的骨头，需要出大招，出真招，一 企一策，多策齐下，采取整体移交，自治运营，托管运行，企 业兜底加市场运作，分离移交、重组改制、关闭撤销、政府购 买服务、专业化运营管理等不同方式剥离办社会职能和解决历 史遗留问题。国务院国资委主任郝鹏早先也曾强调，今年将全 面完成剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题。东北国企，你们身上最沉重的包袱，最难解决的那些问题, 可以突破了！一一这和中央领导要求今年年底前确保消除绝对 贫困都是中国国家治理体系建设的夯实地基之举，意味深长， 作用关键，民心所向，信心所系！06第六个突破：加快推进“两类公司”试点31个地方改组组建超过100家国有资本投资、运营公司； 从中央到地方加快推进“两类公司”试点，加大“两类公司” 试点力度，加强“两类公司”在国有资本布局调节上的功能发 挥。国资委明确指出，今年将加大对“两类公司”试点企业授 权力度，适时改组或组建新的“两类公司”。两类公司要在推 动国有资本功能创新，国有资本布局优化，国有资本形态转化、 供给侧结构性改革，高质量发展上更好发挥作用，尤其在试体 制、试机制、试模式方面取得更多实质性成果。围绕落实授权经营体制改革要求，对两类公司进一步优化 授权结构，并通过两类公司作用的发挥，进一步优化其所出资 企业的股权构成、治理结构，组织形态，产业与领域分布，促 进混改，市场化，职业经理人，股权激励制度等改革，07第七个突破：重点领域混改将扩围升级在此指导下，重点领域混合所有制改革将扩围升级，注重 “改机制”。众所周知，混合所有制改革是国改的关键领域，在深化国 企“混改”实施意见即将推出的当下，业内预测，未来国企“混 改”将进一步扩围升级精准化。扩围上会把之前几期“双百行动”扩容到足够大，乃至按 照深圳的做法就是不设家数指标，应混尽混。升级上会在少数央企上市公司进一步推进“混改”的基础 上（如中国联通），有可能推出更多整体上市公司层面此类“混 改”，不排除对少数央企集团总部进行由多元股东共同推进的 “混改”。精准化上下一步分层分类推进“混改”，要以更加开放的 姿态深化与民营企业合作，着力引入高匹配度、高认同感、高 协同性的战略投资者，科学合理设置股权结构，切实转换经营 机制，并强调充分保障企业职工知情权、参与权。地方上，2020年，吉林省日前公布了国企“混改”实施方 案，内蒙古自治区国资系统明确了 47个国企“混改”项目， 天津市国资系统推出60户精品国企“混改”项目。08第八个突破：煤电等多领域重组整合力度加大 大方向是坚持出资人主导，对重复投资、同质化竞争问题突出的领域开展战略性重组和专业化整合，积极探索跨区域整 合，加快非主业、非优势业务剥离。继统一负责全国油气干线管网的建设和运行调度国家管网公司，以及经营管理解放军移交的全国范围内所有经营性资 产及物业和农场的中国融通集团外，呼之欲出的中船集团与中 船重工整合的消息时不时跳出来，包括中石油与中石化、中国 移动与广电网、中国电信与中国联通等也是数度被猜测。包括坊间一直在说的几大施工集团，航空类的几大企业（中航油，中航信，中航材），以及芯片领域的国家队，新能 源汽车领域的国家队，包括业内一直在探索的校企，校办资产 管理将往何处去，都有可能是此轮改革会触及的点。09第九个突破：科技创新和激励再加码卡脖子科技的靶向攻坚，成为三年行动计划的关键子课 题。“十四五”规划中，若干国企将设立专项的卡脖子攻坚专 题战略。由此带出的科技创新和激励创新必将成为三年行动方 案的关键命题。合肥几次重大项目的重仓布局引发广泛热议背后，是大家 痛定思痛，开始从制度和系统设计上开始反思科技创新的环境 和动力机制。上海推进的容错机制和三个“视同于，早就被青岛等地 学习和融合，广东甚至可以允许母公司的管理层跨层次在子孙 公司内跟投项目（前提是新项目与集团没有内部交易），四川 允许科技人员拥有职务发明的部分产权，江苏的科技贷方兴未 艾，深圳、重庆的科技金融走出了新路子。深圳甚至探索在鼓励创新方面，健全市国资委直管企业科 技成果转移转化收入抵扣上缴利润、创新投入视同利润工作机 制。健全科技成果、知识产权归属和利益分享机制，提高研发 团队及重要贡献人员分享科技成果转化转让净收益比例至50% 以上。打造科技创新服务平台上，深圳也伏线千里，汇聚了 175 家金融机构总部，打造了全球科技情报交易中心，仅深创投一 家就累计投资162家上市公司。10第十个突破：省部合作，省界进入新境界 继八个国家大战略（一带一路、京津冀一体化、长江经济带、粤港澳湾区、长三角一体化、黄河生态带、东北二次振兴、 西部大开发新格局），二个准国家战略（大运河文化带、海西 经济区）之后，中央又推出海南自贸港建设、成渝双城都市圈 战略。如此多而重大的国家命脉型战略叠加而来，给这些战略所 涉及的省，自治区，直辖市带来巨大的发展机遇的同时，也带 出一个问题，地区财力扛不扛得动？所以去年底国务院国资委 郝鹏书记所推动的三级国资规划，其核心就是要从全局上、制度上、规划上、国资布局上解 决中央企业与各地深化合作，各地用好全国范围内国有资本的 带头引领作用，带动好全球范围内的社会资本，运作好国际国 内两个循环。当前国务院国资委正牵头编制“十四五”全国国 有资本布局与结构调整规划，组织编制央企总体规划和央企自 身规划，并首次将地方国资规划和地方国企自身规划纳入体 系，推动各地国资委结合自身资源禀赋，加强与全国国资规划 的对接。同时各地也加大协同力度。例如，上海、江苏、浙江、安 徽建立一体化联合工作机制，共同打造重大问题协调与重大项 目对接等平台，探索国资监管跨区域合作。成渝双城一体化有 一个基础就是四川与重庆两地国资委建立了联席工作机制。总结改革，永远在路上，每当我们彷徨和犹豫的时候，还是要 相信改革巨大的动能已经不是个别事件，因素可以影响和阻挠 的，改革已经把中国国运，民众所盼，命运共同体国度所系， 全球发展的正能量融合，共振到了 一起。这场旨在千年大计，旨在推动中国再出发的改革，是一个 浩大的系统，国资国企改革是其中的一个组成部分，但更是其 中的关键和主轴。国企改革三年行动方案是理解中国发展的一把钥匙,一本密码本，一个昭示着全局的关键局部。国企改革三年行动方案（202。-2022年）全文篇4中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面 深化改革委员会主任习近平6月30日下午主持召开中央全面 深化改革委员会第十四次会议并发表重要讲话。他强调，胜利 完成“十三五”规划主要目标任务、决胜脱贫攻坚、全面建成 小康社会，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征 程，必须发挥好改革的突破和先导作用，依靠改革应对变局、 开拓新局，坚持目标引领和问题导向，既善于积势蓄势谋势， 又善于识变求变应变，紧紧扭住关键，积极鼓励探索，突出改 革实效，推动改革更好服务经济社会发展大局。中共中央政治 局常委、中央全面深化改革委员会副主任李克强、王沪宁出席 会议。会议审议通过了国企改革三年行动方案（2020 2022 年）、关于深化新一代信息技术与制造业融合发展的指导 意见、深化农村宅基地制度改革试点方案、关于加快 推进媒体深度融合发展的指导意见、深化新时代教育评价 改革总体方案、关于深化国有文艺院团改革的实施意见。 会议还听取了党的十八届三中全会以来医药卫生体制改革进 展情况汇报。会议指出，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础 和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。在这次应 对新冠肺炎疫情过程中，国有企业勇挑重担，在应急保供、医 疗支援、复工复产、稳定产业链供应链等方面发挥了重要作用。 今后3年是国企改革关键阶段，要坚持和加强党对国有企业的 全面领导，坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济 改革方向，抓重点、补短板、强弱项，推进国有经济布局优化 和结构调整，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、 抗风险能力。会议强调，加快推进新一代信息技术和制造业融合发展， 要顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，以供给侧结构性改革 为主线，以智能制造为主攻方向，加快工业互联网创新发展， 加快制造业生产方式和企业形态根本性变革，夯实融合发展的 基础支撑，健全法律法规，提升制造业数字化、网络化、智能 化发展水平。 会议指出，深化农村宅基地制度改革，要 积极探索落实宅基地集体所有权、保障宅基地农户资格权和农 民房屋财产权、适度放活宅基地和农民房屋使用权的具体路径 和办法，坚决守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、 农民利益不受损这三条底线，实现好、维护好、发展好农民权 益。会议强调，推动媒体融合向纵深发展，要深化体制机制改 革，加大全媒体人才培养力度，打造一批具有强大影响力和竞 争力的新型主流媒体，加快构建网上网下一体、内宣外宣联动 的主流舆论格局，建立以内容建设为根本、先进技术为支撑、 创新管理为保障的全媒体传播体系，牢牢占据舆论引导、思想 引领、文化传承、服务人民的传播制高点。 会议指出， 教育评价事关教育发展方向，要全面贯彻党的教育方针，坚持 社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，遵循教育规律， 针对不同主体和不同学段、不同类型教育特点，改进结果评价, 强化过程评价，探索增值评价，健全综合评价，着力破除唯分 数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾，建立科学 的、符合时代要求的教育评价制度和机制。会议强调，国有文艺院团是繁荣发展社会主义文艺的中坚力量，要以社会主义核心价值观为引领,绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，突出问题导向，坚持分 类指导，以演出为中心环节，激发国有文艺院团生机活力，创 作生产思想精深、艺术精湛、制作精良的舞台艺术佳作，满足 人民向往美好生活的精神文化需求。会议指出，党的十八届三中全会以来，我们着力增强卫生 健康治理体系整体效能，优化医药卫生资源配置，提升医疗卫 生服务水平，推动建立起世界上规模最大的基本医疗保障网 络，患者就医负担逐步减轻，人民健康状况和基本医疗卫生服 务的公平性可及性持续改善。这次应对新冠肺炎疫情，我们的 医药卫生体系经受住了考验，为打赢新冠肺炎疫情防控阻击战 发挥了重要作用。要坚持把人民生命安全和身体健康放在第一 位，强化大卫生大健康理念，把预防为主摆在更加突出位置。 要梳理各地深化医改情况，总结好的经验做法，加快推进健全 分级诊疗制度、完善医防协同机制、深化公立医院改革、深化 医保支付方式改革、加强医保基金监管、加强基层医疗卫生机 构能力建设、完善药品供应保障体系等重点任务，完善相关配 套支撑政策，打好改革组合拳。要高度重视新一代信息技术在 医药卫生领域的应用，重塑医药卫生管理和服务模式，优化资 源配置、提升服务效率。对近期一些地方在疫情防控中出现的 突出问题，要抓紧从体制机制上想办法、补漏洞，坚决防止疫 情反弹。会议强调，要把抓好党的十八届三中全会以来部署改革任 务的落实同完成“十三五”规划主要目标任务、决胜脱贫攻坚、 全面建成小康社会结合起来，把统筹推进常态化疫情防控和经 济社会发展工作贯通起来，有针对性地部署推进关键性改革。 要提前谋划“十四五”时期改革工作，更加注重制度和治理体 系建设，更多解决深层次体制机制问题。改革创新最大的活力 蕴藏在基层和群众中间，对待新事物新做法，要加强鼓励和引 导，让新生事物健康成长，让发展新动能加速壮大。中央全面深化改革委员会委员出席会议，中央和国家机关 有关部门负责同志列席会议。国企改革三年行动方案(2020-2022年)全文篇S-2020年9月27日，国有企业改革领导小组第四次会议及 全国国有企业改革三年行动动员部署电视电话会议，以“可衡 量、可考核、可检验、要办事”为国有企业改革三年行动定准 了基调。2020年9月29日，国资委召开视频会议，对中央企业改 革三年行动工作进行动员部署。强调中央企业要准确理解把握 其重要意义和核心要义，在实施国企改革三年行动中作表率， 切实把国企改革三年行动抓到位见实效，切实增强国有经济竞 争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。2020年10月12日，国务院新闻办公室举行国务院政策例 行吹风会，国务院国资委副主任翁杰明，国务院国资委秘书长、 新闻发言人彭华岗全面介绍了国企改革三年行动方案(2020-2022年)的主要内容，并回答记者提问。2020年10月15日，国务院关于2019年度国有资产管 理情况的综合报告提请十三届全国人大常委会第二十二次会 议审议。谈及下一步的工作安排，报告提出，着力实施国企改 革三年行动，全面提升国资国企改革综合成效。一、国企改革三年行动的重要意义习近平总书记高度重视国有企业改革工作，多次作出重要 批示，必须深入学习和贯彻落实。国有企业改革三年行动是未 来三年落实国有企业改革“1+N”政策体系和顶层设计的具体 施工图，是可衡量、可考核、可检验、要办事的。做好这项工 作，对做强做优做大国有经济，增强国有企业活力、提高效率, 加快构建新发展格局，都具有重要意义。二、国企改革三年行动的目标要求通过实施国企改革三年行动，在形成更加成熟更加定型的 中国特色现代企业制度和以管资本为主的国资监管体制取得 明显成效，在推动国有经济布局优化和结构调整上取得明显成 效，在提高国有企业活力和效率上取得明显成效，做强做优做 大国有资本和国有企业，增强国有经济竞争力、创新力、控制 力、影响力、抗风险能力。一、国有企业要成为有核心竞争力的市场主体。国有企业 首先必须发挥经济功能，创造市场价值，更好为党和人民服务。 要加强党的领导，落实董事会职权，健全市场化经营机制，积 极稳妥深化混合所有制改革。二、国有企业要在创新引领方面发挥更大作用。创新决定 命运，硬实力畅通大循环。要以创新为突破口，进行大胆充分 的激励，在关键核心技术攻关、高端人才引进、科研成果转化 应用等方面有更大作为。三、国有企业要在提升产业链供应链水平上发挥引领作 用。国有企业要对民营企业健康发展发挥带动作用和重要影响 力。根据不同行业集中度要求，推动形成比较好的市场结构。 国企民企要相互配合，推进兼并重组和战略性组合。中央企业 要坚决压缩管理层级，防控好各类风险。四、国有企业要在保障社会民生和应对重大挑战等方面发 挥特殊保障作用。要推动国有资本在提供公共服务、应急能力 建设和公益性等关系国计民生的关键领域发挥更大作用，做好 制度安排。对国有企业承担公益类业务，要进行分类核算和分 类考核。建立健全符合国际惯例的补贴体现。五、国有企业要在维护国家经济安全方面发挥基础性作 用。要坚持有进有退、有所为有所不为，推动国有资本向关系 国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，让国有 企业真正起到抵御宏观风险的托底作用。三、国企改革三年行动聚焦八个方面的重点任务一是要完善中国特色现代企业制度，坚持“两个一以贯 之”，形成科学有效的公司治理机制。二是推进国有资本布局优化和结构调整，聚焦主责主业， 发展实体经济，推动高质量发展，提升国有资本配置效率。三是积极稳妥推进混合所有制改革，促进各类所有制企业 取长补短、共同发展。四是要激发国有企业的活力，健全市场化经营机制，加大 正向激励力度，也由此提高效率。五是形成以管资本为主的国有资产监管体制，着力从监管 理念、监管重点、监管方式、监管导向等多方位实现转变，进 一步提高国资监管的系统性、针对性、有效性。六是推动国有企业公平参与市场竞争，强化国有企业的市 场主体地位，营造公开、公平、公正的市场环境。七是推动一系列国企改革专项行动落实落地。八是加强国有企业党的领导党的建设，推动党建工作与企业的生产经营深度融合。四、进一步推动国有资本的布局优化和结构调整围绕服务国家战略，结合“十四五”规划的编制，进一步推动国有资本的布局优化和结构调整。第一，推动国有企业围绕主责主业大力发展实体经济，做 到国有资本有进有退。我们有一个明确的目标，就是促使国有 资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业领域集中，向 关系国计民生、应急能力建设、公益性的行业领域集中，向战 略性新兴产业集中。对于需要进的领域，我们以做强做优做精 为明确的目标，支持相关的企业进行并购和专业化整合，充分 发挥龙头作用，配置相应的资源，提高他们的效率，也提高他 们整体竞争力。在退的方面，对那些不具备竞争力的非主营业 务和不良资产坚决退出。第二，促进产业结构调整，提升产业链、供应链的稳定性 和竞争力。主要是推动国有企业在产业链、供应链的关键环节 和中高端领域进行布局。同时也要鼓励国有企业加强与民营企 业、科研院所、地方国有企业进行合作，形成龙头企业发挥重 要作用，其他企业有效互动的新型产业生态体系，同时，我们 也要构建新的金融服务实体经济的机制，在产业链、供应链整 个领域探索新的有效的金融运行模式，提升产融结合的效果。第三，结合国家重大区域发展