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卫生监督信息系统,卫生监督信息系统,卫生监督信息系统概述 国家级卫生监督信息报告系统国家级卫生监督日常业务系统,概述,卫生监督信息系统概念及重要性 卫生监督信息系统发展历程 国家级卫生监督信息系统构成 网络结构,概念1,卫生监督信息系统是在卫生监督领域内，结合各专业知识，植入“规范用语”等成功经验，充分利用利用现代化的现场信息采集手段、计算机数据处理技术和先进的网络通信技术，依托国家公网，构建的服务于本领域的信息管理系统。,概念2,在各地区、各监督机构之间形成规范、完善的信息数据采集、交换方式，使卫生执法监督相关信息实现整合、交换和共享。,概念3,应用卫生监督信息系统能充分利用信息资源，使卫生执法监督相关人员和社会公众能更加方便、快捷地获取及时、全面、可靠的信息数据，有效提高卫生执法监督工作效率和监管力度。,重要性1,随着社会经济的高速发展，第三产业规模迅速扩大，必然造成卫生监管对象不断增加，监管责任同时扩大。,重要性2,但是，卫生监督员编制难以同比例增加，而随着职能调整，收费项目的取消，基层监督机构又无力以收费的方式聘用编外人员参与监督执法工作，结果是监管能力的相对下降。,重要性3,同时，随着国家法律体系的逐步完善，管理相对人法律意识日渐增强，对监督执法工作的规范性也提出了更高地要求。,重要性4,卫生监督信息系统应用现代信息技术，促使传统工作模式向信息化管理模式转变，实现卫生监督执法工作的科学化、信息化管理，提高监督效率，促进卫生监督工作的规范化，增强监管能力。,重要性5,真实、及时、全面地反映卫生监督实际情况，是卫生监督工作发展的重要技术保障，是解决监管能力提升瓶颈的有效手段之一。,发展历程 1,深圳市卫生监督所自2002年启动信息系统建设，是全国第一家进行卫生监督信息化建设的监督机构。2003年系统开发完毕投入试运行，走出了卫生监督信息化建设的第一步，为我国卫生监督行业的信息化发展提供了宝贵经验。,发展历程 2,北京市卫生监督信息系统自2004年开始研发，2006正式上线试运行，经历了2008年奥运保障的考验，多次获得卫生部、北京市相关领导的高度评价，被评为2006年度信息北京十大应用成果与北京市信息化试点示范项目。,发展历程 3,卫生部卫生监督中心自2005年起即开始了国家级卫生监督信息系统的用户需求调研工作。在广泛征求全国各级卫生监督机构意见、汲取卫生监督信息系统成功案例经验的基础上，制订了全国卫生监督调查制度，编订了卫生监督规范用语，制订了卫生监督数据标准。,发展历程 4,2009年12月，国家级卫生监督信息系统建设项目正式启动，其中信息报告系统于2010年5月开发完毕，611月在安徽、辽宁、陕西、广东等四省试运行，2011年1月1日正式上线运行。,发展历程 5,日常业务系统于2010年底开发完毕，随后在安徽、辽宁两省试运行，目前已在安徽、辽宁四家卫生监督机构正式运行。,系统构成1,国家级卫生监督信息系统业务软件目前包括两大类、三个系统，即卫生监督信息报告系统和卫生监督日常业务系统，日常业务系统又包括卫生行政许可审批系统及卫生监督检查和行政处罚系统。,系统构成 2,全国统一使用的卫生监督信息报告系统 普遍通用的卫生监督日常业务系统（推荐使用）卫生行政许可审批系统 卫生监督检查和行政处罚系统,系统构成 3,信息报告系统与日常业务系统之间的关系是：信息报告系统是核心和主干，是卫生监督信息报告、数据库建设和数据共享的关键，是真实、及时、全面掌握卫生监督实际状况的重要手段；日常业务系统是信息报告系统的基础和延伸，可以有效地改进工作方式，提高监督效率，规范执法行为，同时提高卫生监督信息的采集、处理和报告效率。,网络结构,国家级卫生监督信息系统以国家、省两级平台为基础，建立、维护卫生监督数据库，依托国家公网实现与国家、省、市、县（区）卫生监督机构的互联互通。,网络结构拓扑图,信息报告系统,概述 信息报送 网络模式 系统特点,概述1,卫生监督信息报告是卫生监督工作的重要内容，是全面掌握卫生监督工作情况的有效手段。全国统一使用的卫生监督信息报告系统，采用卫生监督信息卡的报告形式，以个案报告的方式保证了信息采集的完整性和规范性，提高了卫生监督信息传递的真实性和准确性；,概述 2,利用先进的计算机网络手段，建立、健全和完善各级卫生行政部门的卫生监督信息数据库，结合其他相应的业务应用系统，能够高效地收集汇总卫生监督工作信息，促进卫生监督工作的科学化，提高卫生监督工作效率和水平。,信息报送 1,报送方式通过信息报告系统直接填报 通过日常业务系统自动报告 填报流程 采集信息、录入信息、审核信息 信息利用及质量控制 生成汇总表、查询信息；查重、查漏和查错,信息报送 2,信息填报是卫生监督信息报告的基础性工作，是指通过使用信息系统软件填报卫生监督信息卡所载明的项目，完成卫生监督管理过程中有关业务信息的采集和相关数据资料的保存。填报卫生监督信息有两种方式，一种是通过登录信息报告系统直接填报，另一种是通过日常业务系统自动报告。,信息报送3,通过信息报告系统直接填报 登录信息报告系统，将日常工作中产生的管理相对人档案、现场检查笔录、处罚卷宗等纸质资料直接录入系统，对于没有以上纸质材料的管理相对人，可在现场手工填写纸质卫生监督信息卡后录入系统。,信息报送 4,通过日常业务系统自动报告1 通过使用卫生部组织开发的全国普遍通用的卫生监督日常业务系统，或者使用各地自建的业务应用系统，自动生成卫生监督信息报告数据。但是，各地自建的业务应用系统必须符合国家卫生监督信息标准规范，覆盖卫生监督信息卡相关信息，能够与信息报告系统实现信息交换。,信息报送 5,通过日常业务系统自动报告2 随着卫生监督信息化的发展，各地卫生行政许可系统、卫生监督现场检查与行政处罚系统等业务应用系统建设的不断推进，使用卫生监督日常业务系统自动报告将逐步取代通过信息报告系统直接填报。,填报流程 1,卫生监督员在日常的卫生监督执法等业务工作过程中，采集相关的卫生监督信息，必要时填写相应的卫生监督信息卡，通过信息报告系统进行信息的录入、审核、上报。,填报流程 2,采集信息：卫生监督员在实施卫生行政许可、经常性卫生监督和监测、案件查处、建设项目等业务工作过程中，采集相关的卫生监督信息。,填报流程 3,录入信息：由填报人将采集的信息录入信息报告系统。一次不能采集到全部信息时，应及时录入先采集到的信息，待信息采集全后再补充录入。对已存在的历史数据，应核实新情况进行补充录入或修正录入。,填报流程 4,审核信息：由审核人员对录入信息报告系统的信息进行审核确认，审核确认后的信息即为有效的上报信息。经审核发现信息不全或有误的，则退回信息录入人员，在核对信息来源后重新填报。,信息利用及质量控制 1,生成汇总表 查询信息 查重、查漏和查错,信息利用及质量控制2,信息报告系统采集的是个案信息，对已审核通过的信息，系统能自动生成相应的汇总表，卫生监督人员可通过系统进行数据的查询、统计和分析。而由于信息来源不一，填报人员水平参差不齐，报告管理人员必须对已经生效的信息进行质量控制。,信息利用及质量控制 3,生成汇总表：经审核确认并上报的信息，信息报告系统期自动生成相关汇总表。查询信息：信息查询实行权限管理，业务人员可查询授权范围内的相关信息。,信息利用及质量控制 4,查重、查漏和查错：由专职报告管理人员对已经生效的信息进行查重、查漏和查错。对出现信息重项、错项、漏项的情况，启动质量控制程序撤销信息的有效性，退回至信息录入人员，核实后删除或校正后重新填报。,网络模式 1,针对全国卫生监督信息化建设的需要及地区间发展不平衡的现状，以及信息资源充分整合的要求，国家级卫生监督报告系统网络构架采用全国统一集中管理的网络模式。,网络模式 2,全国统一的网络模式对于系统的整体性、规范性、高效性、快速推广性、维护性具备很大的优势，适合系统总体建设要求的特性。国家级系统主要承担监督信息的采集和汇总，各省级信息系统除了采集汇总本省范围内的业务数据外，还可以建设部署满足国家标准又适应本省业务特点的具体业务应用系统。,系统特点,将传统的信息年报转为个案实时报送，提高信息的及时性建立管理相对人“一户一档”资料档案，并实行动态管理，提高信息的准确性将传统的汇总表填报转为个案信息报告，全面收集卫生监督业务信息统一卫生监督业务信息标准，保证信息的共享和可交换性国家级系统中心平台为各省建立了省级逻辑平台，支持全国大用户量并发访问与数据交换实现数据填报、审核、统计汇总、综合展示分析等功能,国家级卫生监督日常业务系统,概述 卫生行政许可审批系统 卫生监督检查和行政处罚系统,概述 1,国家级卫生监督日常业务系统由普遍通用的“卫生行政许可审批系统”和“卫生监督检查和行政处罚系统”组成，这两个子系统能实现卫生监督主要业务工作的信息化，并自动实现卫生监督信息报告，既相对独立，又密切联系。,概述 2,日常业务系统为各级机构提供了标准化工作流程的指导，包括行政许可流程、许可项目、卫生监督检查标准、行政处罚标准、行政处罚流程等典型流程、标准规范模板和参考数据。,概述 3,能够规范卫生行政许可行为，提高卫生行政许可效率，促进政务公开；进一步规范现场执法标准，提高现场快速执法处置的能力与效率；规范行政处罚流程，限制了执法的随意性，尤其是规范用语的引入，避免了卫生执法文书书写不规范导致的败诉。,概述 4,实现卫生监督信息网络互联互通和信息资源共享，形成对违法机构和人员打破地区界限的全国范围内监督和监控的卫生监督新局面。,许可审批系统 1,卫生行政许可审批系统是卫生监督机构行使政府行政许可职能的重要业务系统，收集卫生监督管理相对人的基本信息，是最先开始建设的卫生监督业务应用系统。,许可审批系统 2,该系统为基层卫生监督机构提供了一套信息化管理工具，实现许可证的打印发放和管理相对人基本信息的自动化管理，对管理相对人的信息进行统计汇总，为信息报告系统提供真实可靠的管理相对人基本信息，实现管理相对人基本信息的自动上报。,许可审批系统 3,系统概况 功能描述 辅助管理,系统概况1,卫生许可审批系统从架构上分为“卫生许可审批管理”和“管理相对人基本信息”两大部分，主要部署在各省级平台，系统按照许可程序实现全流程管理。,系统概况2,针对全国各地审批项不同、表单不同、审批流程不同的特点，系统设置了不同级别的权限。省级可以自定义审批项、审批材料及审批流程，市、县（区）级可根据本地需要，通过系统提供的设计工具个性化调整流程。,系统概况3,管理相对人的基本信息是卫生监督工作的基础，监督员在日常工作中，会产生、改变、调阅和利用这些资料。卫生监督的所有业务都是围绕着管理相对人展开的，如日常监督、专项监督、行政处罚等。根据监督工作的现状，管理相对人的资料包括基本资料、专业资料和日常工作所产生的资料三种类型，其中基本资料是管理相对人的基础信息，与专业无关，如管理相对人的法人代表、规模、注册地址、注册类型、注册资金等；专业资料是与各专业相关的信息，如酒店的床位数、医疗机构的诊疗科目等；日常工作所产生的资料主要由行政许可/备案、监督、行政处罚等工作产生的各种文书和信息。,系统概况4,管理相对人的基本信息主要来源于许可证发放时管理相对人所提交的资料和业务人员根据规定收集的信息，利用行政许可审批系统的产生的数据可建立起“一户一档”的各级卫生监督机构管理相对人基础数据库，并通过数据共享和交换形成统一的管理相对人基础数据库，为以后的信息大集中和数据仓库的建设打下良好的基础。,系统概况5,功能描述 1,卫生行政许可审批系统采取统一受理反馈，结合网上电子审批和网下纸质文件审批形式的一窗式网上许可审批模式。,功能描述 2,卫生行政许可业务涉及多项许可/备案，各项许可事项根据办理业务类别不同（新申请、变更、延续、补证、注销等）都有不同的许可流程和证照及文书，且不同的省、地市、县区单位在许可事项的实际执行审批流程、环节、审查人、文书表单也不尽相同。,功能描述3,许可审批系统是针对上述行政许可项目各环节的管理需求开发的信息管理系统，包括申请受理、审查决定、综合查询、督查监察、结果公示、流程管理、文档和文书管理、管理相对人管理等功能。以下是对于各环节的概述：,功能描述 4,申请受理：申请受理主要是指工作人员对申请人的基本信息进行采集，并对申请人提交的申请材料的完整性、合法性、规范性进行审核。受理人员对申请人提交的材料是否符合法定形式进行审查，符合法定形式的系统自动形成受理通知书并开始计时；不符合法定形式的，系统自动形成材料补正通知书。受理人员把当天接收的以及受理的申请材料移交到相关审查部门，同时，在系统上记录相关信息。,功能描述 5,审查与决定：通过的许可事项提交给后续环节审查人员继续处理或提交给领导做出准予许可决定；不通过的退回前一环节审查人员再次审查或领导做出不予许可的决定；系统自动生成相应的决定文书。审查人员发现该事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人，系统自动生成相应的文书。,功能描述 6,结果公示：许可项目在受理环节的审核结果，即受理或不予受理；审批环节的审批结论，即许可或不予行政许可，都可以在本级网站上进行公示，以便于申请人及公众的查询,同时还有申请人对自己申报的许可事项进行状态查询的功能。,功能描述 7,督察监察：为各级监察系统预留统一接口，监察工作人员可以随时查看许可事项的办理过程，尤其是审批环节办理超时的许可事项。,功能描述 8,管理相对人归档：卫生行政许可办理完成后，自动建立或更新管理相对人的信息。管理相对人档案资料可自动归档和手工归档，对已建立的管理相对人的信息可以查询和修改，同时支持档案资料的批量导入和导出。,辅助管理 1,黑名单功能 审核、审批意见模板定制 咨询登记 邮件/短信通知 导入/导出,辅助管理 2,黑名单功能 根据预设条件，对达到黑名单标准的申请人、许可项目等划入黑名单库，并在初审环节提示工作人员。企业有不良申请记录，被列入黑名单。该企业或其申请的产品曾经被不予行政许可。,辅助管理3,审核、审批意见模板定制 初审人员及审核、审批负责人编写意见可直接调用设置好的意见模板，简便规范，提高工作效率。,辅助管理 4,咨询登记 咨询中心提供许可事项相关的法律法规、须知、以及常见的问题解答，供窗口工作人员为申请人进行解答咨询登记,辅助管理 5,邮件/短信通知 核发业务人员在网上发布审批结论的同时，通过电子邮件和短信两种方式，向申请人送达审核、审批结论及资料领取时间等信息。,辅助管理6,导入/导出 导入功能用于将以往数据按照规定的格式批量导入本系统，作为管理相对人的历史资料信息。导入功能用于将本系统内的管理相对人档案资料按照各种格式如word、excel、pdf、文本、图片、html等格式导出到指定文件中。,监督检查和行政处罚系统1,卫生监督检查和行政处罚系统是供卫生监督人员在日常卫生监督检查和行政处罚工作中使用的信息管理系统，用于规范日常卫生监督（预防性卫生监督、经常性卫生监督）检查行为，采集、处理各类监督、监测、处罚信息，出具执法文书，对卫生监督检查、行政处罚工作进行动态管理，自动产生卫生监督信息报告系统所需的数据。,监督检查和行政处罚系统2,系统概况 功能模块简介 现场执法功能 行政处罚功能,系统概况 1,卫生监督检查和行政处罚工作大多发生在被监督单位现场，系统设计的卫生监督检查模式支持手持智能终端或笔记本电脑等电子设备进行现场执法检查和处罚的方式，也支持现场手写检查文书、回办公室后录入系统的方式，卫生监督人员可以在计算机上处理所有非现场执法部分的卫生监督执法工作。,信息采集方式示意图,系统概况 2,支持多种信息采集方式的目的是为了结合当地财政状况，满足全国不同地区各级监督机构的需要：暂未配备手持执法设备的监督机构，可以采用现场手写文书的传统模式，回到办公室后录入系统，完成现场监督检查和行政处罚信息的采集。,系统概况 3,经济条件允许的监督机构可以按照本系统的推荐模式，采用手持执法设备或笔记本电脑和便携打印机进行现场执法。,系统概况4,卫生监督人员在现场依据任务列表和现场检查表中的项目逐条进行现场评定，使用便携式打印机现场打印现场检查笔录、卫生监督意见书等执法文书，即时将检查结果通过无线网络上传至系统数据库。,系统概况5,涉及有违法行为的情况，简易程序可以直接实施现场处罚，当场打印执法文书给管理相对人并签字；涉及一般程序的行政处罚可以根据上传的检查结果在系统中进一步处理。,功能模块简介1,根据卫生监督业务特点，为满足规范业务、提高效率、辅助决策等需求，将系统划分为业务、维护、数据传输、统计分析四个模块。业务模块：具有现场监督、行政处罚、文书打印、信息查询规范业务、提高效率等功能。维护模块：可以为各级卫生监督机构提供个性化业务需求的维护，包括现场检查表、执法标准、违法条款、处罚依据、处罚种类和幅度；相关法律、法规字典的维护。,功能模块简介2,数据传输：管理相对人基本信息由许可系统产生，保存在数据库中，而监督检查和行政处罚工作大多发生在被监督单位现场，由一线监督员在手持终端上完成，所以必须采用无线传输手段，将基本信息、执法标准、监督任务等下载到手持机中，监督检查结束后，再将结果上传至系统数据库中。统计分析：信息化的主要目的之一就是统计分析数据，为科学决策提供依据，辅助内部管理。本模块提供监督员绩效、行政处罚的综合统计分析功能，主要包括对监督结果、监督员日常工作信息、行政处罚情况的统计与分析。,功能模块示意图,现场执法功能1,监督员到达现场后，选择“管理相对人”可进入管理相对人基本信息查看界面，显示本次执法所有管理相对人的列表，根据任务列表对管理相对人实施现场监督检查。在找到管理相对人后可选择“日常监督执法”，即进入执法检查表选择界面，确认现场执法设备中记录的管理相对人档案资料和所属的专业，并可以进行检索操作。,现场执法功能 2,调出相应的检查表，即进入执法检查界面，卫生监督员可以逐项进行检查，现场监督完成后根据被监督单位（人）有无违法行为及其情节的轻重程度，由卫生监督人员决定是否给予行政处罚，选择是否进入处罚程序。检查中可随时调阅相关法律法规，并可查看以往检查处罚记录。,现场执法示意图,现场执法功能 3,现场执法典型流程一：即移动上网模式，适合经费相对宽裕的监督机构采用。使用支持无线GPRS/3G无线网络功能的现场执法设备，在现场下载管理相对人基本资料和监督任务进行监督检查。进行监督检查后，即时将结果上传至系统数据库，从而实现对监督检查结果的实时监控。,现场执法功能 4,实现卫生监督工作实时联网执法、查询工作，随时通过无线网络查询到管理相对人的基础信息，同时还可在现场通过无线网络实时查询监督管理单位、医生、护士、服务人员等资质信息从而提高卫生监督的快速反映能力和指挥调度功能。,现场执法功能 5,现场执法典型流程二：即非移动上网模式，适合不具备移动上网条件的监督机构采用。监督员外出执法前将管理相对人基本资料和监督任务下载到现场执法设备中，到达现场后对管理相对人实施现场监督检查。现场检查完毕后，回单位将执法结果上传至系统数据库。以上两种模式也可以混合采用。,辅助功能,现场执法设备能容纳所有专业的法律法规和检查标准，便于开展综合执法，实现各专业的现场日常监督检查和简易程序行政处罚。支持现场打印执法文书。联网查询现场取证、照相。工作管理与绩效考评。,行政处罚功能1,卫生行政处罚程序分为简易程序和一般程序，简易程序可由卫生执法人员当场做出卫生行政处罚决定，涉及有违法行为的情况，可以直接实施处罚，当场打印执法文书给管理相对人并签字。涉及一般程序的行政处罚案件需要将现场检查结果上传到系统中进一步处理。,行政处罚功能 2,一般程序主要包括受理、立案、调查取证、合议、事先告知、陈述申辩、听证告知、制作卫生行政处罚决定书、送达卫生行政处罚决定书等程序，相应监督执法人员办理一个案件就要书写十余种执法文书。用传统的手工书写方式往往需要35个工作日的时间，且常因书写错误、处罚决定变更等原因而部分或全部重新书写，效率十分低下。使用卫生监督检查和行政处罚系统中的行政处罚程序，可将案卷制作时间缩减到20分钟，大幅提高制作案卷的效率，降低工作量。且打印的文书字迹工整，文面整洁，充分显示出卫生行政执法的严肃与庄严，便于归档保存调阅。,行政处罚功能 3,为了规范处罚文书的使用及管理，系统列出全部卫生行政执法文书的模版，由有权限的监督员根据案件的具体情况，选择需要的文书，建立处罚档案，建立一般程序处罚数据库，在此基础上能够利用单位信息、违法法条、处罚种类等信息进行查询。,行政处罚功能 4,系统提供对违法违规行为的统计分析，以便指导监督重点的确立。如以规范用语的使用频次为对象，统计各专业各种违法违规现象的数量及其比率并排序，自动形成分析报告，与上期（月、季、年）的进行比较，为科学决策提供参考依据。,谢谢大家！,