XX街道地质灾害应急预案.docx

XX区XX街道地质灾害应急预案一、总则1、编制依据：依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国防洪法、地质灾害防治条例、国家突发地质灾害应急预案、国务院办公厅转发自然资源部建设部关于加强地质灾害防治工作意见的通知、国务院关于加强地质灾害防治工作的决定、国务院关于加强地质灾害防治工作决定重点工作分工方案通知、XX省地质灾害防治条例、XX省突发地质灾害应急预案、XX市突发事件应急预案管理试行办法、XX市突发地质灾害应急预案、XX市突发公共事件总体应急预案、XX市XX区突发公共事件总体应急预案、XX市XX区地质灾害防治规划等相关法律法规和有关文件规定，制定本预案。2、编制目的；为了提高防灾减灾应急能力，高效有序地做好突发地质灾害应急防御和处理工作，避免或最大程度地减轻地质灾害造成的损失，保证突发地质灾害灾情得到有效控制，险情得到及时排除，有序抢险救灾，维护人民生命财产安全，保障城市建设和社会经济的可持续发展，制定本预案。3、适用范围：本预案适用于XX街道地质灾害防治安全工作，当地出现汛情和险情时，可立即启动本预案，街道应急指挥部技术人负责人在认为需启动该预案时，在第一时间内立即向指挥汇报，指挥需立即作出指示是否启动预案，并及时向区指挥部及主管领导汇报预案的执行情况。4、工作原则：预防为主，以人为本。建立健全群测群防机制，最大程度地减少突发地质灾害造成的损失，把保障人民群众的生命财产安全作为应急工作的出发点和落脚点。统一领导、分工负责。在街道党工委、办事处统一领导下,有关科室各司其职，密切配合，共同做好突发地质灾害应急防治工作。分级管理，属地为主。建立健全按灾害级别分级管理、条块结合、以事发地街道办事处为主的管理体制。5、风险评估及突发地质灾害等级：根据XX历来风险点的降雨量、土质情况，在汛期，街道防汛形势较为繁重，主要是建筑工地较多，还存在4处地质灾害点，现在其中两处已整治，一处整治中，一处待整治。突发地质灾害按危害程度和规模大小分为特大级、重大级、较大级和一般级四个级别。（一）特大级地质灾害有下列情况之一的，为特大级突发地质灾害险情或灾情：1 .受灾害威胁IOOO人以上或可能造成1亿元以上经济损失的；2 .因灾死亡30人以上或因灾造成IOOO万元以上直接经济损失的。（二）重大级地质灾害有下列情况之一的，为重大级突发地质灾害险情或灾情：1 .受灾害威胁100人以上1000人以下，或可能造成5000万元以上1亿元以下经济损失的；2 .因灾死亡10人以上30人以下，或因灾造成500万元以上1000万元以下直接经济损失的。（三）较大级地质灾害有下列情况之一的，为较大级突发地质灾害险情或灾情：L受灾害威胁10人以上100人以下，或可能造成500万元以上5000万元以下经济损失的；3 .因灾死亡3人以上10人以下，或因灾造成100万元以±500万元以下直接经济损失的。（四）一般级地质灾害有下列情况之一的，为一般级突发地质灾害险情或灾情：L受灾害威胁10人以下，或可能造成500万元以下经济损失的；4 .因灾死亡3人以下，或因灾造成100万元以下直接经济损失的。第二部分组织体系和职责任务一、应急防治指挥部街道办事处成立街道地质灾害应急防治指挥部（以下简称街道指挥部），负责一般级地质灾害应急防治工作的指挥和部署，配合上级指挥部做好特大级、重大级和较大级地质灾害应急防治工作。其组成如下：指挥：副指挥：成员：街道指挥部的主要职责是：贯彻落实街道党工委、办事处有关地质灾害应急抢险指示精神，组织领导、指挥、协调全街道范围内小型地质灾害应急防治与抢险救灾工作；部署和组织跨部门、跨地区的紧急救援；协调应急小分队参与地方抢险救灾；处理其它有关地质灾害应急防治与救灾的重要工作。街道指挥部办公室设在街道会议室，负责全街道地质灾害应急防治工作的组织、协调、指导和监督。办公室主任由XX街道办事处副主任担任，办公室副主任由街道党政办主任担任。办公室主要职责是：汇集、上报险情灾情和应急处置与救灾进展情况；提出具体的应急处置、救灾方案和措施建议；贯彻街道指挥部的指示和部署，协调有关村（居）地质灾害应急防治指挥部、街道指挥部成员单位之间的应急工作，并督促落实；对接有关部门和专家分析灾害发展趋势,对灾害损失及影响进行评估，为街道指挥部决策提供依据;组织应急防治与救灾的新闻发布；起草街道指挥部文件、简报，负责街道指挥部各类文书资料的准备、整理和归档；指导各村（居）地质灾害应急防治指挥部的业务工作；承担街道指挥部日常事务和交办的其他工作。各村可结合本地实际情况成立相应的地质灾害应急防治指挥机构，根据xx省防汛防台抗旱条例其职责主要是在上级人民政府地质灾害应急防治指挥部的领导下负责本地区地质灾害应急防治与抢险救灾避险的具体工作，编制重要的地质灾害隐患点专项预案，落实地质灾害防灾（避险）“明白卡”的各项防灾措施和监测责任人，组织落实群众转移和安置工作，统计上报灾情等工作。二、现场指挥部一旦发生重大地质灾害，可成立现场指挥部，由街道指挥部办公室负责组织相关成员单位及属地村成立现场指挥部，协调和调动成员单位开展突发地质灾害的应急处置工作。现场指挥部总指挥由街道指挥部领导担任。现场指挥部由综合协调组、医疗救治组、调查评估组、专家咨询组和新闻发布组组成，依据各成员单位职责或按照现场指挥部指示开展工作。（一）综合协调组。由街道指挥部办公室牵头，包括街道相关科室、事发地村（居）等。负责组织协调各工作组开展应急处置工作，汇总、上报突发事件信息，提供后勤保障，实施安全警戒、维护现场秩序、疏导周边交通等工作。（二）医疗救治组。由XX人民医院牵头，包括相关医疗机构。负责提出救治措施，建立救治绿色通道，开展医疗救治，协调紧缺药品、医疗设备的供给等工作。（三）调查评估组。由区资规分局景新管理所联系区生态修复及地质矿产科，街道协同区级对接开展地质灾害现场调查与监测，分析灾害发展趋势。及时收集地质灾害情况,并向相关领导机构报告。（四）专家咨询组。由景新管理所负责联系区资规分局。街道对接区级部门从应急专家组中选取专家，应包括对突发地质灾害的发生的原因和发展趋势、处置办法、灾害损失和恢复方案等提出相关建议。（五）新闻发布组。由街道宣传牵头，负责制定新闻发布方案，组织汇总信息，适时向媒体发布。第三部分预防和预警机制一、预防预报预警信息（一）监测预报预警体系建设建立以预防为主的地质灾害监测、预报、预警体系，建设地质灾害群测群防网络，形成覆盖全街道的地质灾害监测网。区资规分局景新管理所、应急办要密切合作，逐步建成连接街道防汛监测网络、气象监测网络、地震监测网络及连接村（居）地质灾害信息系统，及时传送地质灾害险情与灾情、汛情和气象信息。（二）信息收集与分析负责地质灾害监测的单位，要广泛收集整理与突发地质灾害预防预警有关的数据资料和信息，进行地质灾害短期趋势预测和临灾判断，建立地质灾害监测、预报、预警等资料数据库，实现信息共享。二、预防预警行动（一）编制年度地质灾害防治方案街道应急管理服务中心会同街道指挥部成员，依据地质灾害防治规划，在每年年初拟订本年度的地质灾害防治方案。年度地质灾害防治方案要标明辖区内主要灾害点的分布，说明主要灾害点的威胁对象和范围，明确重点防范期，制订具体有效的地质灾害防治措施，确定地质灾害的监测、预防责任人。（二）地质灾害险情巡查街道要充分发挥地质灾害群测群防和专业监测网格的作用，灾害点监测员要进行定期和不定期的检查，加强对地质灾害重点地区的监测和防范，发现险情时，要及时向街道报告。街道办事处要在街道指挥部的指导下及时划定灾害危险区，设置危险区警示标志，确定预警信号和撤离路线。根据险情变化及时提出应急对策，组织群众转移避让或采取排险防治措施，情况危急时，应强制性组织避灾疏散。（三）发放“防灾（避险）明白卡”为提高群众的防灾意识和能力，根据当地已经查出的地质灾害危险点、隐患点，将群测群防工作落实到具体单位,落实到村社主职干部以及受灾害隐患点威胁的村民，要将涉及地质灾害防治内容的“防灾（避险）明白卡”下发到村委会（社区）及村民（居民）手中。（四）建立地质灾害预报预警制度。目前，因街道尚未建立街道级汛期地质灾害气象等级预报预警系统，街道要根据上级自然资源部门和气象部门的要求，积极开展和完善地质灾害气象预报预警工作，对收看、收听有关地质灾害气象等级预报预警信息作出安排；当有涉及本地区的III级及HI级以上地质灾害气象等级预报预警信息时，要立即将有关信息通知到地质灾害危险点、隐患点的防灾监测责任单位、责任人和受灾害威胁的群众。各单位和当地群众要依照群测群防责任制的规定，对照“防灾（避险）明白卡”的要求做好防灾的各项准备工作。三、地质灾害速报制度（一）速报时限要求街道应急管理中心接到当地出现特大级、重大级和较大级地质灾害险情或灾情报告后，应立即（不超过3小时）速报区级指挥部、区农办和区资规局，同时可视情直接速报市地质灾害应急防治指挥部，并可抄报市级相关部门。社区居委会接到当地出现地质灾害险情或灾情报告后,应立即（不超过2小时）速报街道指挥部、街道应急办和区资规分局景新管理所。（二）速报的内容灾害速报的内容主要包括地质灾害险情或灾情出现的地点、时间、地质灾害类型、灾害体规模、引发因素和发展趋势等。对已发生的地质灾害，速报内容还要包括伤亡和失踪的人数以及造成的直接经济损失。第四部分应急响应地质灾害应急工作遵循分级响应程序，根据地质灾害的等级确定相应级别的应急机构。一、特大级地质灾害险情和灾情应急响应（I级）出现特大级地质灾害险情或灾情时，街道办事处立即启动相关的应急防治预案和应急指挥系统，并立即向区政府、区自然资源和规划分局报告，请求市政府启动专项预案并派专家组和工作组来指挥、指导地质灾害应急处置工作。地质灾害发生地的村（居）及其有关部门应当依照防灾责任制的规定，立即到达规定岗位，根据险情或灾情具体情况提出应急对策，将有关信息通知地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和危险区群众，对是否转移群众和采取的应急措施做出决策；及时划定地质灾害危险区，设立明显的危险区警示标志，确定预警信号和撤离路线，组织群众避让或采取排险措施，情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。在市、区地质灾害应急指挥部的统一领导下，街道办事处与市、区共同设立现场应急指挥部，负责组织、协调本区域自然资源、民政、住建、水利、交通、财政、公安消防、气象等有关部门专家和人员，及时赶赴现场，加强监测，采取应急措施，防止灾害进一步扩大，避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。配合地质灾害防治专家组赶赴现场调查地质灾害成因，分析其发展趋势，指导制定应急防治措施。二、重大级地质灾害险情和灾情应急响应（II级）出现重大级地质灾害险情或灾情时，街道办事处立即启动相关的应急防治预案和应急指挥系统，并立即向市、区人民政府和市、区自然资源和规划部门报告，请求上级启动专项预案并派专家组和工作组来指挥、指导地质灾害应急处置工作。地质灾害发生地的村（居）及其有关部门应当依照防灾责任制的规定，立即到达规定岗位，根据险情或灾情具体情况提出应急对策，将有关信息通知地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和危险区群众，对是否转移群众和采取的应急措施做出决策；及时划定地质灾害危险区，设立明显的危险区警示标志，确定预警信号和撤离路线，组织群众避让或采取排险措施，情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。街道指挥部在市、区地质灾害应急指挥部的统一领导下，与事发地村（居）共同设立现场应急指挥部，负责协调本区自然资源、民政、住建、水利、交通、财政、公安消防、气象等有关部门专家和人员，及时赶赴现场，加强监测，采取应急措施，防止灾害进一步扩大，避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。配合市、区自然资源部门地质灾害防治专家组赶赴现场调查地质灾害成因，分析其发展趋势，指导制定应急防治措施。三、较大级地质灾害险情和灾情应急响应（III级）出现较大级地质灾害险情或灾情时，街道办事处立即启动相关的应急防治预案和应急指挥系统。并立即向市、区人民政府和市、区自然资源部门报告。地质灾害发生地的村（居）及其有关部门应当依照防灾责任制的规定，立即到达规定岗位，根据险情或灾情具体情况提出应急对策，将有关信息通知地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和危险区群众，对是否转移群众和采取的应急措施做出决策；及时划定地质灾害危险区，设立明显的危险区警示标志，确定预警信号和撤离路线，组织群众避让或采取排险措施，情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。街道办事处与村（居）共同设立现场应急指挥部，负责组织、指挥、协调本街道自然资源、民政、住建、水利、交通、财政、公安消防、气象等有关部门专家和人员，及时赶赴现场，加强监测，采取应急措施，防止灾害进一步扩大，避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。必要时，请求市、区地灾应急指挥部派工作组赶赴现场，指导和协助地质灾害应急工作。配合市、区自然资源部门地质灾害防治专家组赶赴现场调查地质灾害成因，分析其发展趋势，指导制定应急防治措施。四、一般级地质灾害险情和灾情应急响应（IV级）出现一般级地质灾害险情或灾情时，街道办事处立即启动相关的应急防治预案和应急指挥系统，并及时报告区人民政府和区自然资源和规划分局。地质灾害发生地的村（居）及其有关部门应当依照防灾责任制的规定，立即到达规定岗位，具体组织、指挥、协调地质灾害应急工作，加强监测，采取应急措施，防止灾害进一步扩大，避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。根据险情和灾情具体情况提出应急对策，将有关信息通知地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和危险区群众，对是否转移群众和采取的应急措施做出决策；及时划定地质灾害危险区，设立明显的危险区警示标志，确定预警信号和撤离路线，组织群众避让或采取排险措施，情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。街道指挥部派工作组赶赴现场，指导和协助村（居）做好地质灾害应急工作。必要时，可要求区人民政府派出工作组赶赴灾害现场，配合区自然资源和规划分局地质灾害防治专家组赶赴现场调查地质灾害成因，分析其发展趋势，指导制定应急防治措施，协助街道办事处做好地质灾害应急防治工作。五、应急响应结束（一）一般级和较大级突发地质灾害，由景新管理所反馈信息给区资规分局，请示分局专家对灾情和险情进行评估,提出响应结束的建议，报请街道办事处批准，宣布应急响应结束，并向区地质灾害应急指挥部报告。（二）重大级突发地质灾害，街道指挥部办公室联系有关专家对灾情和险情进行评估，向区地质灾害应急指挥部或区防汛抗旱应急指挥部提出响应结束的建议，报请相关应急指挥部总指挥批准后，宣布响应结束。（S）特大级突发地质灾害，由街道指挥部办公室联系有关专家对灾情和险情进行评估，由区级应急指挥部办公室向市地质灾害应急指挥部或市防汛抗旱应急指挥部提出响应结束的建议，报请相关应急指挥部总指挥批准后，宣布响应结束。第五部分相应职责一、紧急抢险救灾街道应急小分队负责组织指挥部队赶赴灾区，抢救被压埋人员，进行工程抢险。街道派出所、新居民服务中心负责组织调动民警、消防队员赶赴灾区，参加抢救被压埋人员；协助事发地村（居）动员受灾害威胁的群众以及其他人员疏散，转移到安全地带,情况危急时，可强制组织避灾疏散。对已经发生或可能引发的火灾、爆炸等次生灾害进行抢险并消除隐患。参与水灾、剧毒和强腐蚀性物质泄漏等次生灾害的抢险和消除隐患工作。街道城建办、街道行政执法中队、排水公司负责组织抢修各自管辖受损毁的供水、供气、供电、城市道路、排水等设施，保障正常运行；采取有效措施，保护供水、供气、供电等设施免遭损毁，消除可能发生的灾害隐患。街道治水办负责对接水利工程设施的抢险，组织抢修受损毁的水利工程；处置地质灾害引发的次生洪涝灾害。街道应急管理服务中心负责组织矿山、在建工程的突发地质灾害应急抢险并对矿山尾矿坝、在建工程等的安全进行监督，消除可能发生的灾害隐患。街道社会事务办负责组织做好旅游服务设施的保护、排险及修复工作。街道社会事务办和辖区学校校长负责组织修复受损毁中、小学校区（舍）或应急调配教学资源，妥善解决灾区学生的就学问题。二、应急调查、监测和治理街道收集、汇总地质灾害发生实况、组织应急调查和应急监测工作，并对灾害发展趋势进行预测，提出应急防治救灾措施建议；组织专业技术人员和施工队伍，对现场应急处置工作进行技术指导，实施必要的应急治理工程，减缓和排除险情灾情进一步发展。街道治水办负责水情和汛情的监测以及地质灾害引发的次生洪涝灾害的处置。街道应急管理服务中心和资规分局景新管理所共同对接上级部门获取地质灾害预警预报所需的气象资料信息，对灾区的气象条件进行监测预报。如发生的地质灾害可能造成次生突发环境污染事件时,景新环保所负责事故发生地及周边地区环境的监测和实时报告；对事故产生的废水、废气和固体废弃物等有害物的处置提出建议，并协助相关部门进行处理。三、医疗救护和卫生防疫XX人民医院开展医疗救治工作，做好灾区的疾病预防控制和卫生监督工作，预防和有效控制传染病的暴发流行和食物中毒等突发公共卫生事件的发生，并根据需要，对灾区卫生提供技术支持。街道城建办负责组织灾区动物疫病的预防、控制和扑灭工作，加强对动物疫情的监测，切实采取有效措施，防止和控制动物疫病的暴发流行。街道社会事务办负责协调灾区所需药品、医疗器械和卫生安全监测设备的紧急调用。四、治安、交通和通讯街道派出所负责协助灾区有关部门维护社会治安，打击蓄意扩大地质灾害险情和灾情的违法活动；迅速疏导交通,必要时，对灾区和通往灾区的道路实行交通管制，保证抢险救灾工作顺利进行。必要时街道防灾指挥部提请区指挥部要求区供电分局、区电信局负责组织和协调电力、通信运营企业尽快恢复受到破坏的通信设施，保证应急指挥信息通信电力畅通。五、基本生活保障街道社会事务办负责协助灾区有关村居做好避险和受灾群众的临时安置工作，妥善安排避险和受灾群众的生活,加强对救灾款物分配、发放的指导、监督和管理工作。街道综治办负责组织实施灾区生活必需品的市场供应。街道保险行业协会负责推动建立突发地质灾害保险机制，督促商业保险公司及时做好理赔工作。六、信息报送和处理街道负责组织调查、核实险情和灾情发生的时间、地点、规模、潜在威胁、影响范围以及诱发因素；组织应急监测,实时掌握险情灾情动态，及时分析、预测发展趋势；随时根据险情灾情变化提出应急防范的对策、措施并报告区地灾应急指挥部；及时发布应急防治与救灾工作进展情况。七、应急资金保障街道综治办负责救灾和应急治理项目计划的协调安排,协调有关方面落实项目资金。XX财政所负责应急防治与救灾补助资金的筹集和落实,安排街道级突发地质灾害救灾应急资金预算，审查救灾款的分配和投向，负责救灾应急款的拨付，并对其使用进行监督检查。第六部分应急保障一、应急队伍、资金、物质、装备保障加强地质灾害专业应急防治与救灾队伍建设，建立严格的责任制，配备灾害现场救援和工程抢险设施、装备，确保灾害发生后应急防治与救灾力量及时到位，快速投入应急救援和抢险工作。专业应急防治与救灾队伍、应急小分队、街道办事处、村（居）、应急救援志愿者组织等，平时要有针对性地开展地质灾害防治与救灾演练，提高应急防治与救灾能力。突发性地质灾害应急工作所需资金，纳入街道办事处突发公共事件应急专项资金保障。财政、审计科室应当加强对突发性地质灾害应急资金的拨付、使用管理和使用情况的监督检查。街道办事处要组织有关科室、单位储备用于灾民安置、医疗卫生、生活必需品和突发地质灾害救助所需挖掘器具、支护器材、防渗布以及应急治理所需普通钢材、水泥、砂石等抢险救灾专用物资，保证抢险救灾物资供应。街道办事处要加强救灾装备建设，配备专用越野车辆、无线通讯设备、信息传输工具、应急用品、抢险救灾装备等。二、通信与信息传递依托和充分利用通信网络，建立街道指挥部与市、区应急指挥部、街道应急管理服务中心、指挥部各成员单位及其各成员、联络员通信联系，确保随时能够通过其办公、住宅或者移动电话进行联系。加快地质灾害监测、预报、预警信息系统建设，建立健全突发地质灾害预警指数和等级标准，规范突发地质灾害信息的采集、分析、发布、报送制度和程序。三、宣传与培训加强公众防灾、减灾知识的宣传和培训，积极向社会公众普及地质灾害基本知识以及地质灾害预防、治理、避险、避灾、自救、互救知识；加强对地灾应急指挥部成员、有关工作人员进行综合减灾、紧急处置、组织指挥、应急管理和相关法规、政策等知识培训。增强全街道广大干部、群众防范、应对突发地质灾害的意识和自救互救能力。四、信息发布地质灾害灾情和险情的发布按XX区XX街道突发公共事件总体应急预案中“信息发布和通报”的有关规定进行。五、监督检查街道应急管理服务中心会同有关部门对上述各项地质灾害应急防治保障工作进行有效的督导和检查，及时总结地质灾害应急防治实践的经验和教训。第七部分预案管理与更新一、预案管理XX应急管理服务中心参照市突发地质灾害应急预案，制定本行政区域内的突发地质灾害应急预案，报街道办事处批准后实施，并报区应急管理局备案。村（居）突发地质灾害应急专项预案由村（居）组织编制并批准实施，报街道备案。村（居）突发地质灾害应急专项预案应明确责任，突出在第一时间开展抢险救灾工作。二、预案更新突发地质灾害应急预案的更新期限最长为3年，由街道应急管理服务中心组织修订，修订后的应急预案报街道办事处批准。第八部分责任与奖惩一、奖励街道办事处及其有关科室应当对参加地质灾害应急救援贡献突出的单位和个人，给予表彰和奖励。二、责任追究对人为引发地质灾害的单位和个人，按照地质灾害防治条例的相关规定进行责任追究。对在地质灾害应急防治中失职、渎职的有关人员，按国家和省有关法律、法规追究责任。第九部分附则一、名词术语的定义与说明地质灾害易发区：指具备地质灾害发生的地质构造、地形地貌和气候条件，容易发生地质灾害的区域。地质灾害危险区：指已经出现地质灾害迹象，明显可能发生地质灾害且将可能造成人员伤亡和经济损失的区域或者地段。次生灾害:指由地质灾害造成的工程结构、设施和自然环境破坏而引发的灾害，如水灾、爆炸及剧毒和强腐蚀性物质泄漏等。直接经济损失：指地质灾害及次生灾害造成的物质破坏，包括建筑物和其他工程结构、设施、设备、物品、财物等破坏引起的经济损失，以重新修复所需费用计算。不包括非实物财产，如货币、有价证券等损失。本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。二、预案制定与解释部门本预案由XX应急管理服务中心会同街道各有关科室制定，报街道办事处批准后实施。本预案由街道办事处负责解释。三、预案实施时间本预案自印发之日起实施，原XX区XX街道突发地质灾害应急预案同时废止。3、XX街道地质灾害隐患点统计表序号村居名称主要存在隐患点情况责任人联系电话12344、XX街道汛期危险区域人员转移安置表危险点名称受影响村居受影响（间、户）需转移人数转移路线安置点负责人联系电话备注