住房和城乡建设局生产安全事故综合应急预案.docx

住房和城乡建设局生产安全事故综合应急预案应急预案编号：OOl应急预案版本号：2022版编制单位：某市某区住房和城乡建设局颁布日期：2022年12月1日生产安全事故应急预案颁布令为贯彻中华人民共和国安全生产法及其他国家法律、法规和有关文件的要求，规范某区建筑施工、燃气、物业管理、公房管理、人防安全事故应急救援工作，形成领导一元化、指挥智能化、防范系统化的应急机制，进一步增强事故的综合管理能力和抗风险能力，使事故发生后能快速、有效、有序地实施应急救援，最大限度地减少人员伤亡、财产损失以及不良和社会影响，维护社会稳定。本单位特组织相关部门和机构编制定某市某区住房与城乡建设局生产安全事故应急预案。该预案是本单位实施应急救援的规范性文件，用于指导本单位及所管辖领域的企业单位生产安全事故的应急救援行动。本生产安全事故应急预案由综合预案、专项预案组成，于年月日批准颁布实施。本单位内所有部门及管辖企业均应严格遵守执行。局长：2022年12月1日目录1.总则L2编制目的L2适用范围L3编制依据L4应急预案体系L5应急工作原则L6响应分级2.应急组织机构及职责2.1 应急组织机构2. 2应急组织机构职责3. 3应急救援队伍机构职责4. 应急响应4.1 信息报告4.2 预警3. 3响应启动4. 4应急处置5. 5应急支援6. 6响应终止4.后期处置4. 1污染物处理7. 2生产秩序恢复7.3 人员安置7.4 应急救援评估5.应急保障5. 1通讯与信息保障8. 2应急队伍保障8.3 物资装备保障8.4 经费保障5.5交通运输保障5.6治安保障5.7技术保障5.8医疗保障5.9后勤保障5.10管理保障6.应急预案管理6.1培训6.2演练6.3预案修订64备案6.5制定与解释附件附件1.某区住房和城乡建设局地理位置图附件2,某区住建局应急人员名单及其联系方式附件3.应急救援物资清单附件4.生产安全事故快报L总则L2编制目的为做好某市某区住房与城乡建设局生产安全事故应急处置工作,确保科学、及时、有效地组织应对事故，建立统一领导、分级负责、反应快捷的应急工作机制，保证各种应急救援资源处于良好的备战状态，及时有效地开展应急救援工作，最大限度地减少人员伤亡、财产损失以及不良社会影响，维护企业正常生产秩序，特制订本预案。L2适用范围本预案适用于某市某区住房和城乡建设局下辖的建设工程项目、既有建筑改造项目、燃气设施运营、供热设施运营过程等工作中发生的生产安全事故抢险救援工作。其中，建设工程项目包括新建工业与民用建筑、公共市政工程、人防工程等。既有建筑改造项目包括既有居住建筑节能改造、农村危房改造、清洁取暖改造、农村厕所改造升级和后续管护、老旧小区整治等。可能发生的生产安全事故包括高处坠落、物体打击、坍塌、机械伤害、触电、起重伤害、火灾爆炸、中毒、恶劣天气、有限空间事故、重大公共卫生事件、生产车辆交通事故、自然灾害等。L3编制依据中华人民共和国安全生产法中华人民共和国建筑法建设工程安全生产管理条例生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则（AQ/T9002-2006)生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则（GBT29639-2020）山东省生产安全事故应急办法山东省人民政府令第341号生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令第493号）生产安全事故应急条例（中华人民共和国国务院令第708号）生产安全事故应急预案管理办法（应急管理部令第2号）山东省住房和城乡建设厅关于切实加强房屋市政施工安全应急预案和应急演练工作的通知关于做好房屋建筑施工领域应急预案备案工作的通知济建质安字（2021）15号某市突发事件总体预案某市建筑工程施工生产安全事故应急预案某市生产安全事故应急预案1.4应急预案体系本预案是某市某区住房和城乡建设局应急预案体系的总纲和组织应对生产安全事故的总体安排，主要规定生产安全事故应对的基本原则、组织体系、运行机制，以及应急保障的总体安排等，明确相关各方的职责和任务，并按相关要求进行评审及备案。各下辖单位根据施工现场、车间及其他生产场所等实际情况编制综合应急预案，按生产安全事故类别编制专项应急预案，同时制定现场处置方案，建立预警和应急协调保障机制，指导和规范生产安全事故的应急处置，并按相关要求进行备案。L5应急工作原则以人为本，生命至上。把保障人员生命安全，最大程度地预防和减少生产安全事故造成的人员伤亡作为首要任务。统一领导，分工负责。在某市某区住房和城乡建设局的统一领导和组织协调下，各职能部门、各下辖单位按照各自职责和权限，负责生产安全事故的预控、应急工作。快速反应，资源整合。充分发挥某市某区住房和城乡建设局、各职能部门、各下辖单位、社会救援机构的积极作用，形成统一指挥,反应灵敏，功能齐全，协调有序，高效运转的应急管理机制。预防为主，练战结合。贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的安全方针，坚持事故应急与预防工作相结合。各下辖单位做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。1. 6响应分级根据生产安全事故危害程度、影响范围和控制事态的能力，将某市某区住房和城乡建设局下辖单位的生产安全事故分为I级（扩大救援响应）、II级（区局级救援响应）两个不同等级。I级为较大事故、重大事故、特别重大事故，H级为一般事故，具体划分如下：一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者IooO万元以下直接经济损失的事故。（所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。（所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。（所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故。（所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数）建设工程发生II级事故时，某市某区住房和城乡建设局立即启动应急响应，赶赴现场，参与救援。随时向某市人民政府和某市住建局安全事故应急处理指挥部进行信息沟通、传递和反馈，根据某市人民政府和某市住房和城乡建设局提出的应急救援的意见展开救援。较大、重大、特别重大安全事故发生后，实施I级响应行动时,某市某区住房和城乡建设局安全事故应急处理指挥部立即启动本预案，并在市应急领导机构的领导、组织、协调下开展应急救援工作。II级事故发生后，当事态超出实际处置能力，无法得到有效控制，现场应急救援指挥机构应立即启动应急预案并向某市应急救援指挥机构提出支援请求，生产安全事故等级由II级上升为I级；或者II级事故发生后，需要济南应急救援力量支援时，现场应急救援指挥部应立即启动应急预案并向济南专业应急救援指挥机构求援，配合某市专业应急救援指挥机构、某市应急指挥机构实施应急救援。2.应急组织机构及职责2.1应急组织机构2.1.1应急救援领导机构某市某区住房和城乡建设局成立应急救援领导机构，即应急救援指挥部，统一指挥生产安全事故的应急救援工作。应急救援指挥部成员如下：总指挥：局长副总指挥：副局长成员：安全生产科、财务科、组织人事科、城乡建设科、机关党委、办公室等处室负责人2. 1.2日常管理机构某市某区住房和城乡建设局成立日常管理机构，即预警监测、管理机构，对可能发生事故的部位进行研判、监督和管控，对应急队伍及物资储备进行维护。日常管理机构成员如下：主任：局长副主任：副局长成员：安全生产科、办公室、组织人事科、人防建设科、区老旧小区整治办公室等处室负责人及成员2. L3应急救援队伍某市某区住房和城乡建设局成立应急救援队伍，即应急抢险救援专业队伍。分设外部协调组、内部协调组、抢险救援组、技术保障组、资源保障组、治安及交通保障组、医疗救护组、善后处理组等8个小组。应急救援队伍成员如下：指挥：局长副总指挥：副局长成员：各科室负责人、各科室成员2. 2应急组织机构职责3. 2.1应急救援领导机构职责(1)负责组织、指挥、协调生产安全事故的应急处置工作；(2)对应急行动做出决策，下达命令并进行监督；(3)指挥、协调应急救援，紧急调度应急储备物资、交通工具及相关设施设备；(4)统一、准确、及时的传递信息，配合某市政府有关部门进行生产安全事故的应急处置和调查处理，并负责向上级主管部门汇报;(5)决定应急工作的其他重要事项。2.2.2总指挥的职责(1)决定本应急预案的启动与终止、应急救援中的重大决策等。(2)协调公安、消防、卫生等外部应急救援单位与内部应急资源的联动。(3)发布应急指令，负责应急指挥工作。(4)负责事故信息上报和对外发布。2.2.3副总指挥的职责(1)总指挥不在现场时，行使总指挥的权利。（2）负责指挥调度应急救援队伍。（3）根据总指挥的安排协调公安、消防、卫生等外部应急救援单位。2. 2.4办公室职责（1）负责对外联系公安、武警、消防、人防、卫生、各管线单位、保险公司等应急联动单位。（2）应急预案启动后，按应急总指挥的部署，有效地组织周边其它下辖单位的应急反应物资资源，及时对事故现场进行应急救援,提供后勤服务。（3）及时做好应急救援车辆的调度工作。（4）配合好相关信息发布工作。2. 2.5城乡建设科职责（1）根据各下辖单位的施工特点，制订其可能出现而必须运用建筑工程技术解决的应急反应方案，整理归档，为事故现场提供技术支持，做好技术储备；（2）应急预案启动后，根据事故现场的特点，及时向应急总指挥提供科学的工程技术方案和技术支持，有效地指导应急反应行动中的工程技术工作。2. 2.6组织人事科职责做好各应急反应队伍的调动工作。3. 2.7安全生产科职责（1）指挥、协助各下辖单位机构建立和配置各种应急反应救援小组。(2)应急预案启动后，按应急总指挥的部署，及时传递信息、加强协调，及时对事故现场进行应急救援。2. 2.8财务科职责(1)根据某市某区住房和城乡建设局制定的应急救援物资资源储备计划，提供相应的资金支持。(2)应急预案启动后，按应急总指挥的部署，及时对事故现场提供资金支持。2.2.9机关党委职责(1)监督、检查应急预案各项措施的落实情况。(2)应急预案启动后，及时向有关部门提出处理意见，做好伤亡人员及家属的安抚、抚恤、理赔等善后处理工作，协助企业尽快恢复生产秩序。(3)落实事故发生后的事故调查工作。2.2.10日常管理机构职责(1)负责组织某市某区住房和城乡建设局应急预案的编制、评审、备案、培训、演练、评估和修订等工作；(2)开展生产安全事故日常应急管理工作，监督、检查、指导下辖单位的应急管理工作；(3)指导下辖单位的施工现场、车间及其他生产场所安全措施落实和监管工作，减少危险源的发生。2.2.11主任职责(1)组织住建局的相关技术和管理人员对下辖的施工场区生产过程各危险源进行风险评估。(2)定期检查各常设应急反应组织和部门的日常工作和应急反应准备状态。(3)根据下辖的各施工场区、加工厂的实际条件，协调企业间的联动，为在事故应急处理中共享资源、相互帮助、建立共同应急救援网络和制定应急救援协议。2.2.12副主任职责(1)落实应急反应物资资源的储备计划，按已制订的施工生产应急反应物资储备计划，检查、监督、落实应急反应物资的储备数量，收集和建立并归档。(2)定期检查、监督、落实应急反应物资资源管理人员的到位和变更情况及时调整应急反应物资资源的更新和达标。(3)定期收集和整理下辖企业各施工场区的应急反应物资资源信息、建立档案并归档，为应急反应行动的启动，做好物资源数据储备。2.2.13安全生产科、区老旧小区整治办公室、人防建设科职责(1)对下辖的各施工现场及加工厂特点以及生产安全过程的危险源进行科学的风险评估。(2)指导企业的安全措施落实和监控工作，减少和避免危险源的事故发生。(3)完善危险源的风险评估资料信息，为应急反应的评估提供科学的合理的、准确的依据。(4)落实周边协议应急反应共享资源及应急反应最快捷有效的社会公共资源的报警联络方式，为应急反应提供及时的应急反应支援措施。(5)落实各种可能发生事故的应急反应现场指挥中心位置以使应急反应及时启用。(6)科学合理地制定应急反应物资器材、人力计划2.2.14组织人事科职责(1)收集、整理、归档下辖单位的应急人员信息。(2)对本单位的应急队伍情况进行更新维护。(3)组织对本单位人员进行应急培训。2.2.15办公室职责(1)及时收集各职能部门下发的安全相关预警信息。(2)与各相关职能部门保持联络及信息更新，确保事故发生后的联动有效性。2.3应急救援队伍机构职责2.3.1总指挥职责(1)分析紧急状态确定相应报警级别，根据相关危险类型、潜在后果、现有资源控制紧急情况的行动类型。(2)指挥、协调应急反应行动。(3)与事发企业应急反应人员、部门、组织和机构进行联络。(4)直接监察应急操作人员行动。(5)最大限度地保证现场人员和外援人员及相关人员的安全。(6)协调后勤方面以支援应急反应组织。(7)应急反应组织的启动。(8)应急评估、确定升高或降低应急级别。(9)通报外部机构，决定请求外部援助。(10)决定应急撤离，决定事故现场外影响区域的安全性。2.3.1副总指挥职责(1)协助应急总指挥组织和指挥应急操作任务。(2)向应急总指挥提出采取的减缓事故后果行动的应急反应对策和建议。(3)保持与事故现场事发单位总指挥的直接联络。(4)协调、组织和获取应急所需的其它资源、设备以支援现场的应急操作。2.3.2外部协调组组长：由办公室负责人担任。组员：办公室、组织人事科成员组成。(1)负责指导、协助事发单位应急组织对外联系公安、武警、消防、人防、卫生、各管线单位、保险公司等应急联动单位。(2)做好现场媒体的协调工作。(3)配合好相关信息发布工作。2.3.3内部协调组组长：由机关党委负责人担任。组员：机关党委、城市更新推进科成员组成。(I)负责综合协调住建局内部各方开展应急工作。(2)按照总指挥和副总指挥的安排，及时传递信息、加强协调，开展应急救援各项工作。2.3.4抢险救援组组长：由安全生产科负责人担任。组员：安全生产科、物业管理科、城乡建设科成员组成。(1)负责事发现场、车间及其他生产场所应急物资和应急抢险队伍的统一管理。(2)按照确定的抢险方案实施抢险，组织、指导事发单位应急队伍及社会营救组织营救被困和受伤人员，控制并消除事故影响。(3)及时向应急救援总(副)指挥报告抢险进展情况。(4)指导、组织、协调及配合燃气、给排水、通信、供电等管线的维修。(5)组织、配合事故调查。2. 3.5技术保障组组长：由城乡建设科负责人担任。组员：由城乡建设科、区老旧小区整治办公室成员组成。(1)组织、监督、指导事故发生地点第三方监测单位对事故现场加强监测、监控，为抢险方案的制定和决策提供依据。(2)负责组织会商并指导、制定抢险救援方案；在抢险救援及事后调查过程中发挥技术保障作用。(3)资源保障组：组长：由财务科负责人担任。组员：由财务科、内审科成员组成。职责：(4)根据抢险方案，负责组织协调应急抢险所需物资、设备、场地等的保障工作。(5)检查抢救人员的装备和安全发放及配备。(6)保证后续的抢险物资。2. 3.6治安及交通保障组组长：由消防工程科负责人担任。组员：由区历史遗留领导小组办公室、区扬尘治理工作办公室成员组成。(1)根据需要请协调属地公安部门维护事故现场秩序。(2)组织事发单位应急队伍对生产安全事故周边的交通路口实施定向、定时封锁，防止事故危害区外的公众进入。(3)组织事发单位应急组织有序疏散事故区域人员和围观群众,防止意外伤害。(4)组织、指导事发单位应急队伍对现场周边交通进行疏导，防止交通拥堵，并确保事故应急救援队伍、技术专家和设备、物资能及时到达现场。2. 3.7医疗救护组组长：由建筑业管理科负责人担任。组员：由建筑业管理科、房产管理科、住房保障科成员组成。(1)负责与市、区医疗救护中心联系，指挥事发单位应急队伍对受伤、中毒、被感染人员的紧急运送和救护。（2）监督、落实伤员伤情的记录。（3）协助卫生部门对伤员进行抢救2. 3.8善后处理组组长：由机关党委负责人担任。组员：由机关党委、安全生产科、信访法制办公室成员组成。（1）负责组织事件的善后处置工作，包括人员安置、补偿、理赔等。（2）负责组织、监督、协助事发单位对受伤害人员及其家属的善后事宜，妥善安置和慰问受害及受影响人员。（3）负责组织、指导应急救援处置工作完成后，场地、交通、治安等恢复工作。（4）保护事故现场。（5）对现场的有关实物资料进行取样封存。（6）调查了解事故发生的主要原因及相关人员的责任（7）按“四不放过”的原则对相关人员进行处罚、教育、总结。3.应急响应3.1 信息报告3.1.1信息接报某市某区住房和城乡建设局建立应急救援值班工作机制，应急救援值班室设在安全生产科，值班电话为XXXXo生产安全事故发生时，事故现场有关人员应立即报告。生产安全事故发生后，事发单位主要负责人应立即启动本单位应急预案并于1小时内向某市某区住房和城乡建设局报告。局应急救援指挥部总指挥接到报告后立即上报某区人民政府，同时通知公安机关、人力资源社会保障部门、工会和人民检察院；根据生产安全事故造成的影响及等级，按照规定，在2个小时内向某市应急管理局及某市住房和城乡建设局上报。发生较大以上事故的，除按照以上程序上报，还应当与1小时内以快报的形式上报山东省应急管理厅和山东省住房和城乡建设厅。信息上报内容包括：事故发生单位情况;事故发生的时间、地点、部位以及事故现场情况；初步掌握的人员伤亡、直接经济损失等情况;可能造成的危害以及采取的措施等。事故伤亡人数及直接经济损失情况发生变化的，应当及时补报。在上报上级主管部门的同时，当生产安全事故可能影响到周边的单位，经应急救援指挥部批准，某市某区住房和城乡建设局应急领导机构应向周边企业、公众采用电话、广播等方式发出紧急公告。3. L2信息处置与研判明确响应启动的程序根据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合实际，生产安全事故分为I级、H级两个不同等级，由某市某区住房和城乡建设局应急救援领导机构根据响应分级作出相应的启动决策。当事故的评估预测达到响应启动条件时，由应急救援总指挥发出启动应急预案的决策，按应急预案的规定和要求以及事故现场的特性进行应急处置；并根据事态的发展需求，及时启动应急救援资源和社会应急救援公共资源，最大限度地降低事故带来的经济损失和减少人员的伤亡。响应启动后，应急救援指挥部应跟踪事态发展，科学分析处置需求，及时调整响应级别，避免响应不足或过度响应。若未达到应急响应启动条件，应急救援指挥部做出预警启动的决策，做好应急准备，并实时跟踪事态发展。3.2 预警3. 2.1预警启动3.2. L1预警级别依据下辖单位施工现场、车间及其他生产场所施工生产安全隐患可能造成的危害程度、发展情况和紧迫性等因素，由低到高划分为蓝色、黄色、橙色、红色四个预警级别。（1）蓝色预警：当符合下列条件之一时可发布蓝色预警：D有关部门发布大风、大雨、高温等恶劣天气蓝色预警时；2）主要节日：元旦、春节、“五一”国际劳动节、“十一”国庆节；3）特殊季节：夏季高温、雨季、汛期、冬季严寒；4）施工高峰期之前；5）日常隐患排查治理过程中发现典型或带有普遍性的安全生产问题后;6）危险性较大分部分项工程即将施工前；7）上级主管部门下发蓝色预警后。（2）黄色预警黄色预警当符合下列条件之可发布黄色预警：D有关部门发布大风、大雪、大雨、高温等恶劣天气黄色预警时；2）本市发生一起较大建设工程施工突发事故时；3）上级主管部门下发黄色预警后。（3）橙色预警当符合下列条件之一时可发布橙色预警：D有关部门发布大风、大雪、大雨、高温等恶劣天气橙色预警时；2）本市发生一起重大建设工程施工突发事故时；3）上级主管部门下发橙色预警后。（4）红色预警当符合下列条件之一时可发布红色预警：D有关部门发布大风、大雪、大雨、高温等恶劣天气红色预警时；2）本市发生一起特别重大建设工程施工突发事故时；3）检查过程中发现重大安全隐患时；4）上级主管部门下发红色预警后。3.2.1.2预警信息发布各级预警由应急救援指挥部总指挥批准后方可发布。应急救援指挥部总指挥应对出现的生产安全事故做出是否符合预警启动的条件及启动级别作出准确判断。某市某区住房和城乡建设局办公室收集、汇总、分析生产安全事故的数据和信息，并与负有监管职责的上级主管部门实现互联互通,加强与各下辖单位的信息交流。预警信息主要内容包括生产安全事故的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。采用红头文件的形式下发。3.2.1.3预警响应蓝色预警响应：监督落实各下辖单位是否按照职责分工，坚持领导带班，昼夜有人值班，随时保持通信联络畅通。根据情况，局应急救援领导机构总指挥组织巡查。监督、落实各管辖单位施工现场管理人员、安全员上岗到位，密切关注自然灾害，做好抢险的各项准备工作。黄色预警响应：在蓝色预警响应的基础上，进一步监督落实管辖范围内各单位是否严格执行领导带班，加强巡查，关注施工现场重大危险源动态，发现问题及时处置、及时报告。组织局相关部门对管辖区域内的施工现场进行安全排查。局应急指挥小组与各有关单位保持联系，各类有线、无线通信设备处于开通状态。严格制止并纠正违章施工现象，尽快消除安全隐患，同时密切关注自然灾害，做好抢险的各项准备工作。橙色预警响应：在黄色预警响应的基础上，局各相关职能部门密切关注各施工现场重大危险源、隐患整改及自然灾害情况，各相关部门要随时掌握管辖区域内施工单位情况，全力消除安全隐患。必要时调整施工时段或停止户外现场施工。应急队伍随时待命，接到事故报告后，立即进行抢险。红色预警响应：在橙色预警响应的基础上，局各有关部门高度关注重大危险源及自然灾害动态，主动了解管辖区域内各施工现场情况,加强监测、检查密度。必要时，停止一切作业。3. 2.2响应准备应急救援机构总指挥按照预警级别决定并发布相应级别的事件预警、宣布有关区域进入预警期，启动预警后，进入响应准备工作阶段。进入预警状态，应当采取以下措施：（1）应急救援队伍待命。应急救援队伍接到抢险救援的命令后，应立即无条件执行应急救援任务。（2）应急救援所需物资、装备等相关保障部门进入应急状态。（3）下辖的各联动单位准备好救援队伍及救援物资，随时准备局应急机构调用，确保应急保障工作。3.2.3预警解除安全生产风险得到有效控制，事故隐患处理完毕，经复查验收合格后，由应急救援机构总指挥宣布解除事故警报，并通知相关部门及单位。解除形式有召开会议、下发文件两种。3.3响应启动3.3.1响应程序应急响应的过程为接警、警情判断、应急启动、应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险、事态控制、扩大应急、应急终止和后期处置等。施工现场生产安全事故发生后，由应急救援机构总指挥根据事故情况，确定响应级别。需启动一级响应时，一级救援响应启动前，二级响应必须已经启动。3.3.1.1二级响应程序突发安全事故时，事故发现人员立即报告本现场负责人，现场负责人立即发布停工命令，指令电工断电，并清点人数。同时上报本单位应急机构，本单位负责人应在1小时内拨打值班电话报告事故情况或直接报告应急救援副总指挥和总指挥。应急值班人员接警后，立即将警情报告应急救援总指挥、副总指挥。应急救援总指挥、副总指挥接到事故报告后，符合本预案启动条件时，确定响应级别，立即启动本应急预案。各救援小组成员赶赴现场，应急救援总指挥和副总指挥收集分析事故初步情况，并做好上报工作。应急救援机构总指挥、副总指挥按本预案确立的基本原则和指挥救援工作。对事故影响范围内的非应急人员进行疏散，指挥各应急救援单位开展应急救援工作。应急救援机构总指挥应在事故发生后按照上报程序进行上报，并根据上级主管部门意见展开应急救援工作。事态得到控制后，应急救援总指挥宣布应急结束，安排布置应急恢复和应急发布有关工作。事故发生时，必须保护现场，对危险地区周边进行警戒封闭，按本预案营救、急救伤员和保护财产。如若发生特殊险情时，应急指挥中心在充分考虑有关方面意见的基础上，依法及时采取应急处置措施。3.3.L2一级响应程序应急救援总指挥、副总指挥接到事故报告后，认为符合一级响应启动标准时，或者当现场现有应急救援力量和资源不能满足抢救行动要求时，由应急救援总指挥及时向某市某区人民政府和某市住房和城乡建设局汇报，请求支援。上级应急增援力量到达后，由现场副总指挥负责组织各应急救援小组与上级应急救援小组衔接。现场所有应急人员和应急小组应服从上级应急救援指挥机构的指挥。遇有不同意见或特殊情况需要说明时，应通过应急救援机构总指挥或副总指挥进行反映。3.4应急处置3.4.1警戒疏散外部协调组、治安及交通保障组负责组织、指导、协调事故现场的警戒疏散工作。组织、指导各参与救援队伍在事故现场设置警戒区域，对现场人员采用口头引导疏散、广播引导疏散、强行疏导疏散等方式对人员进行疏散。疏散过程中应防止拥挤、踩踏、摔倒的事故发生，严禁使用电梯，现场应设置明确的疏散指引标识。3. 4.2人员搜救抢险救援组与医疗救护组负责组织现场应急救援人员搜救工作。针对基坑坍塌、支模架脚手架倒塌、建筑物垮塌、大型机械设备倒塌等易产生群死群伤的事故，首先要清点人数，了解失踪人员数量，采用生命探测仪等仪器进行人员搜救。3.4. 3医疗救治医疗救护组负责组织、指挥现场事故简单医疗救治。常见医疗救治如下：创伤止血救治：用毛巾、纱布、工作服等立即采取止血措施，处理好伤口。如无把握应立即送医院。烧伤急救处理：烧伤发生时,最好的救治方法是用冷水冲洗,或伤员自己侵入附近水池浸泡,防止烧伤面积进一步扩大；衣服着火时应立即脱去,用水浇灭或就地躺下,滚压灭火。烧伤经过初步处理后，要及时将伤员送往就近医院进一步治疗。吸入毒气救治：首先对中毒区进行通风,有害气体降到允许浓度时,方可进入现场抢救。教护者施救时切记,一定要戴上防毒面具。将中毒者抬至空气新鲜的地点后,立即通知救护车送医院救治。触电救治：遇有触电者施救人员首先切断电源,若来不及切断电源,可用绝缘物挑开电线。把触电者抬至安全地点后,立即进行人工呼吸或心脏按压术。手外伤救治：在工作中发生手外伤时，首先采取止血包扎措施。如有断手、断肢应立即拾起,把断手用干净的手绢、毛巾、布片包好,放在没有裂缝的塑料袋或胶皮带内，袋口扎紧。然后在口袋周围放冰块雪糕等降温。做完上述处理后,施救人员立即随伤员把断肢迅速送医院。骨折救治：对骨折部位做好临时固定，做好紧急处理后,送医院抢救。眼睛受伤救治：发生眼伤后,可让伤者仰躺,立即送医院再做进一步的治疗。脊柱骨折救治：可用木板、担架搬运,让伤员仰躺，立即送医治疗。3.4.4现场监测技术保障组负责组织并监督对施工现场进行监测。主要针对基坑坍塌、支模架脚手架倒塌、建筑物垮塌、大型机械设备倒塌等易发生二次伤害的事故危险源进行监测。3.4.5技术支持技术保障组负责在抢险救援、事故分析、隐患治理、工程恢复等工作中提供技术支持与指导。3.4.6工程抢险抢险救援组、资源保障组根据险情预警和现场应急指挥部确定的应急预案,进行人员抢救、保全财产、防止事故扩大等各种应急措施。3.4.7环境保护事故现场发生爆炸、燃烧或易燃易爆有毒物质泄露等环境污染情况时，善后处理组、内部协调组采取识别危险源、采取措施进行控制，防止有害物质进一步扩散等措施。在实施应急措施控制和切断污染源的同时,应对污染物的扩散进行监控，以指导后续的应急工作。3.4.8人员防护应急救援人员的防护现场应急救援人员应根据需要携带相应的专业防护装备,采取安全防护措施,严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定,防止在救援中出现新的受伤人员。内部协调组、治安与交通保障组负责职工的安全防护工作，组织事故现场职工疏散、转移和安置，负责现场的治安管理。3.5应急支援当生产安全事故等级由II级上升为I级后，事态超出实际处置能力，无法得到有效控制或有扩大、发展趋势时，经应急救援领导机构总指挥批准，应急救援指挥部可以请求某市某区人民政府、某市应急管理局、某市住房和城乡建设局支援，以尽快使事故影响恢复到正常状态。现场应急救援指挥部应服从指挥，并配合上级主管部门、专业应急指挥机构组织实施应急救援。3.6响应终止3. 6.1终止条件（1）事故已经得到控制，消除了导致次生、衍生事故隐患。（2）没有被困人员，事故现场人员全部安全撤离。（3）扩大应急救援情况下，由负有监管职责的上级主管部门或市专业应急指挥部门宣布应急终止。3. 6.2终止要求(1)应急救援指挥部确定终止时间，由总指挥发布响应终止信息。(2)应急救援指挥部向应急救援队伍下达终止信息。(3)响应终止后，继续进行环境监测和事故调查、总结工作，直至所有污染物浓度降至规定水平。(4)应急救援终止后，现场应急救援指挥部将生产安全事故情况上报负某市应急管理局、某市住房和城乡建设局。4.后期处置4. 1污染物处理事故应急响应结束后，应对现场的物品进行评估。对污染物进行处置，必要时对必须的设施设备进行抢修，恢复其使用功能。4. 2生产秩序恢复事态得到控制后，应尽快对现场的危险源进行评估监测，对隐患进行排查治理，防止事故再次发生，尽快恢复正常的生产秩序。5. 3人员安置善后处理工作在领导小组统一领导下，由有关部门、企业负责组织实施。(1)要积极稳妥、深入细致地做好善后处理工作；(2)配合做好事故调查处理工作；(3)对生产安全事故中的伤亡人员、应急处置工作人员以及紧急调集、征用单位及个人的物资,要按照规定给予抚恤、补助或补偿,并提供心理及司法援助;（4）领导小组按照规定及时协调相关政府部门拨救助资金和物资,并做好环境污染消除工作,尽快恢复正常工作和生活秩序。4. 4应急救援评估事故应急结束后，由应急救援领导机构总指挥组织相关人员，召开专题会议，针对事故发生具体原因，拿出整改意见和处理方案，评议在抢险过程中的成绩与不足，对应急救援能力进行评估，进一步完善应急预案。灾害事件发生后，要迅速采取措施，恢复正常的生产和社会秩序。各相关职能部门要在对受灾情况、重建能力以及可利用资源评估后，认真制定灾后重建和恢复生产生活的计划，迅速采取各种有效的措施,突出重点，兼顾全局，进行恢复和重建。5.应急保障5. 1通讯与信息保障单位应急通信方式主要是手机、办公电话，办公室负责统计与应急工作相关联的单位或人员的手机、办公电话，每月检查一次，确保通讯号码及时更新、发放。与应急工作相关联的外部单位的联系方式以某市各类预案公布的为准，确保与上级预案相衔接。明确并公布局接警电话。各部门在部门内重点部位、重点场所醒目处悬挂或张贴报警电话、外部应急队伍电话及局应急值班电话。应急救援指挥部各成员、各应急救援工作小组组长以及值班等人员在应急期间要确保24小时通信畅通。定期对应急通讯设施进行检查，确保本预案启动时应急行动指挥通信的畅通。5. 2应急队伍保障按照本预案的要求，某市某区住房和城乡建设局应急组织机构由应急救援指挥部、内部协调组、外部协调组、抢险救援组、技术保障组、资源保障组、医疗救护组、治安及交通保障组、善后处理组、各应急救援队伍组成。应急组织机构所有成员登记造册，当成员发生变动时，对应急组织机构人员再做调整、补充。每年组织应急救援队伍业务培训和应急演练，保证生产安全事故发生后，迅速参与并完成抢救、排险、监测等现场处置工作。各下辖单位负责组建本单位应急救援队伍，承担本单位的生产安全事故应急处置工作。5. 3物资装备保障根据本预案的要求，某市某区住房和城乡建设局及时配齐所需的消防物资、防汛物资、医疗物资、监测物资、标识物资等其他物资,将各管辖范围内企业的应急物资登记造册，随时调用。加强对物资储备的监督管理，应急救援物资按照规定存放在物资仓库内，不得随意转移。此外，应及时对应急救援物资予以补充和更新，并根据某市上级主管部门工作要求，积极配合某市上级主管部门做好应急物资、装备的保障。所有应急设备、器材应有专人管理，保证完好、有效、随时可用。建立应急设备、器材台帐，记录所有设备、器材名称、型号、数量、所在位置、有效期限，管理人员姓名，联系电话等，应急装备物资维护保养台账见附件。应随时更换失效、过期的药品、器材.，并有相应的跟踪检查制度和措施。5.4经费保障住房和城乡建设局及所管辖单位制定了安全投入保障制度，由财务科依照标准提取安全费用，专款专用，建立安全投入台账，专人管理。财务科合理安排日常应急管理经费和应急处置工作经费，保证经费及时到位，在安全生产费用中列支。应急经费主要用于应急救援器材、设施的购置、维护保养、应急培训、演练、应急过程中所需物资等与应急工作直接相关的支出。应急专项经费来源：每年年初提取一定数额的应急专项经费。使用范围：用于事故应急方面的应急器材维护及购置，应急培训I,事故发生后的救护、检测、消洗等善后处理费用。监督管理措施：应急专项经费由财务负责提取，不得用于其它方面。预案演练：预案演练费用由局统筹。5.5交通运输保障事故发生后，办公车辆为主要应急运输车辆，必要时由指挥部征用内部私人车辆或由后勤保障组联系外部车辆参与应急运输，按相关规定予以补贴，费用在安全生产投入费用中列支。5.6治安保障办公室积极协'助、配合地方党委、政府及时疏散、撤离无关人员，加强事件现场周边的治安管理，维护社会治安，配合做好事件现场警戒，防止无关人员进入。5.7技术保障加强与市应急管理局等部门的联系，不断引进新的应急处置技术、改进应急技术设备，加强安防设施的管理，科室建立健全所管辖单位建筑、设备、图纸等基础资料档案，为预防和处置突发事件提供有力的技术保障。5.8医疗保障局设有医疗急救箱，备有常用药品，加强科室人员基本医疗救护知识培训，购置所需急救药品、用具并定期检查，掌握使用方法，保证受伤人员得到及时救治，减少人员伤亡。5.9后勤保障应急管理办公室负责安排救援过程中的饮食、住宿、防暑降温饮料、御寒衣物、水带、水枪等后勤、救援物资，与外部部门协调，为应急救援提供后勤保障。5.10管理保障制定并及时修订事