党的二十大精神融宣讲+中国政法大学国家安全学院教授：依法推进国家安全体系和能力现代化的几点思考（20221210）.docx

党的二十大曙神鼬宣附中政法大孽家名全孽吃教渡：俵注循色国家名金体多彳D能力弛代化的几点恩老“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱。”在习近平总书记心中，国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。实现中华民族伟大复兴的中国梦，保证人民安居乐业，国家安全是头等大事。党的二十大报告单列“推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定”专章，系统阐述中国式国家安全的现代化之路，这在党的全国代表大会文献中还是第一次。我们坚定不移贯彻总体国家安全观，确保国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程，必须在法治轨道上推进国家安全体系和能力的现代化。一是完善国家安全体制，尤其是不断健全集中统一、高效权威的国家安全领导体制。国家安全大权在党中央。有了中央国家安全委员会这样一个总枢纽，将更加有效地统筹安全维稳与经济发展、中央和地方、陆地和海洋、传统安全和非传统安全事务等各方面关系，促进国家安全战略的“一盘棋”运作，确保国家的长治久安。不断强化国家安全工作顶层设计，尤其是完善中央国家安全委员会及其机关部门的职责、权限，健全议事规则和日常工作制度；构建常态与非常态的工作协调机制，使之成为相关机构和部门之间的“粘合剂“，不断推动国家安全工作实现从分散到集中、迟缓到高效、被动到主动的历史性变革。2018年，党中央出台党委（党组）国家安全责任制规定，夯实了各地区、各部门维护国家安全的主体责任，形成了“全国一盘棋”的强大合力。2021年，党中央出台中国共产党领导国家安全工作条例，系统回答了国家安全工作“谁来领导”“领导什么”“怎么领导”等重大问题，进一步从制度上强化了党对国家安全工作的绝对领导。下一步应该更加明晰中央与各地的法律关系，健全总体国家安全工作责任机制，落实各级党委对国家安全工作的主体责任，不断完善国家安全力量布局，构建全域联动、立体高效的国家安全防护体系。二是继续强化国家安全立法工作，构建系统完备、科学规范、运行有效的国家安全制度体系。治国之要，奉法则强。2015年7月1日，国家安全法颁布实施，为健全中国特色国家安全法律制度体系夯基垒石、立柱架梁，开启了国家安全制度建设的新篇章。以国家安全法为龙头法，形成了反间谍法反恐怖主义法国家情报法境外非政府组织境内活动管理法网络安全法刑法刑事诉讼法等相关法律为支撑的有中国特色的、相对完善的国家安全新型法律体系。党的十九大以来，国家安全法律制度体系加速构建，个人信息保护法生物安全法数据安全法反外国制裁法等一批法律颁布实施。特别是在香港“止暴制乱，恢复秩序”的关键时刻，香港国安法制定出台，“一法安香江”，有力推动了香港局势由乱到治，确保了“一国两制”行稳致远。进一步健全国家安全法律体系，一是要推动国家安全法与刑法刑事诉讼法的衔接与协调。刑法中的危害国家安全罪所维护的法益明显窄于国家安全法的规定，刑事诉讼法中有关侦查的权限明显不适合国家安全法的要求。二是加紧助推一些重要领域的立法修法。比如重大基础设施、太空、极地、深海等安全保护的立法，有关经济与国防建设均衡协调兼容发展的立法，应急管理领域的立法修法等。三是完善配套规章和政策，在某些领域进行集成化立法。比如我国网络空间安全问题，不仅囿于互联网管理体制存在着多头管理、职能交叉、权责不一、效率不高等问题，还存在着相关的规章和政策繁多、抵触的现象，网络空间安全法规集成化势在必行。三是完善统分结合、协调高效的国家安全工作机制，构建多元的标准化执法作业程序。习近平总书记深刻指出：“发展环境越是严峻复杂，越要坚定不移深化改革，健全各方面制度，完善治理体系，促进制度建设和治理效能更好转化融合，善于运用制度优势应对风险挑战冲击。”比如2021年审议通过的国家安全战略（20212025年），这是党和国家历史上第一部“国家安全战略”，创建了国家安全战略的制定、实施和监督机制，意义重大。另外，要完善风险防控机制，也要建立健全风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控协同机制、风险防控责任机制，主动加强协调配合，坚持一级抓一级、层层抓落实。在执法领域，不论是在公开领域，还是在隐蔽领域，皆应强调依法维护国家安全，构建多元的标准化执法作业程序。我们都知道，维护国家安全有两条战线，一条是公开战线，另一条是隐蔽战线。前者是指军事、外交、司法、公安、经济、科技、新闻、文化等公开的机构以公开的渠道，按照国家的授权或法律规定，来履行其维护国家安全和利益的职责。后者是由国家安全机构和国家授权的其他相关机构以隐蔽的敌人为对手，以情报与反情报、间谍与反间谍、窃密与反窃密为焦点的特殊斗争。全球化进程中日益复杂的世界形势,愈加突出的东西方矛盾，不断出现的地区冲突、强权政治与恐怖主义袭击，使得隐蔽领域的作用不仅没有随着“冷战”的结束而减弱，而且由于高科技、信息化时代的发展，进入一个新的加强与提高时期。之前我国对这条战线的工作讳莫如深，但作为国家安全法制重要组成部分的国家情报法的颁布实施，标志着中国由不公开承认情报工作到公开承认情报工作、由情报工作无法可依到情报工作有法可依、由行政命令主导情报工作到法律规范主导情报工作的重大转变，这是国家安全法治的一个巨大进步，也为隐蔽战线斗争高质量发展提供了基本的法律依据和保障。当然，更重要的是依据国家安全法，建构多元处置国家安全风险和事件的标准化处置程序(SOP),在出现涉及国家安全的案件时，各相关机关、部门可以协同作业，高效处置。当前地方各级国安委运行机制还不畅通，与这个SOP的缺失密切关联。四是依法增强全民国家安全意识和素养，筑牢国家安全人民防线。总体国家安全观的内容非常丰富，但只有“以人民安全为宗旨”的国家安全核心价值观，才是总体国家安全观的第一要义，是践行总体国家安全观时需要首先把握的重要内容和特征。国家安全法第一条立法目的是“为了维护国家安全,保卫人民民主专政的政权和中国特色社会主义制度，保护人民的根本利益”第三条维护国家安全的任务以人民安全为宗旨。第九条：“维护国家安全，应当坚持预防为主、标本兼治，专门工作与群众路线相结合，充分发挥专门机关和其他有关机关维护国家安全的职能作用，广泛动员公民和组织，防范、制止和依法惩治危害国家安全的行为。”第六章专门规定了公民、组织在维护国家安全上的义务和权利。尤其是国家安全法第七十七条对公民和组织维护国家安全作了如下七个方面的义务规定。其实法律规定的维护国家安全的义务与我们每个人的切身利益密切关联。人民安全是国家安全的基石和归宿，只有建立在人民安全的基础上，国家安全才能成为有源之水、有本之木。国家所有的安全问题，归根到底是由人民来感受、决定和评价的，国家长治久安，是人民幸福安康的重要保障;国家不安全，最直接的受害者就是广大人民群众。人民是国家的主人，也是维护国家安全最广大的力量。以新冠疫情防控为例，这是新中国成立以来最大的一次重大突发公共卫生事件，覆盖面广、防控难度大、产生影响深。充分发挥人民阵线系统性、体系化的作战能力，强调打总体战，形成汇聚党政军民学各战线各方面各层级的强大合力，才能以全社会全政府全体系全手段应对重大国家安全风险挑战。一切为了人民，一切依靠人民，唯有人民全民参与才能使维护国家安全的斗争不断获得新胜利，也必然是推进国家安全体系和能力现代化的基本遵循和行动指南。