2023年大兴调查研究调研报告农村党建引领乡村振兴的调研报告及2023年大兴调查研究调研报告关于全市村级集体经济发展情况调研报告.docx

2023年大兴调查研究调研报告农村党建引领乡村振兴的调研报告及2023年大兴调查研究调研报告关于全市村级集体经济发展情况调研报告农村党建引领乡村振兴的调研报告实施乡村振兴战略是实现全体人民共同富裕的重大举措,是实现第二个百年奋斗目标的战略任务。农村党组织是推动乡村振兴战略的战斗堡垒。加强农村党建工作对推动农村各项改革工作，顺利推进乡村振兴战略具有重要意义。一、农村党建引领乡村振兴的重要意义（一）中国共产党百年奋斗成功经验的内在廖续有效地组织农民，加强农村党建工作是坚持党在农村全面领导地位，推动中国共产党不断走向胜利的成功经验。新民主主义革命时期，中国共产党最初将革命重心放在城市的工人运动上，大革命失败后，革命重心由城市转入农村，党开始重视农村党员队伍的发展，吸纳了不少贫下中农作为党员，同时注重加强党的各方面建设，农村党组织在革命锻造中更加坚强，在抗日战争和解放战争中发挥了重要作用。中华人民共和国成立以后，党的力量和国家权力深入到县、乡、村，提升了乡村的治理结构。改革开放以来，农村党组织在积极推行家庭联产承包责任制、加快建设社会主义新农村方面发挥了引领作用。党的十八大以来，广大乡村以党建为引领，取得了脱贫攻坚的全面胜利，如期实现了全面建成小康社会的第一个百年奋斗目标。纵观党的百年历史，农村工作始终是党和国家工作的重点，它直接关系到中华民族伟大复兴的战略全局。如今，全面推进乡村振兴战略更离不开党建的引领作用，要通过加强农村基层党组织队伍建设，提升干部的政治觉悟、思想水平和工作能力，进一步密切党群干群关系，有效组织群众，更好地发挥其在推进乡村振兴中的战斗堡垒作用，引领乡村振兴迈向新的台阶。(-)中国共产党人民立场的本质要求人民立场是中国共产党的根本政治立场，是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志。党的十八大以来，中国共产党秉持人民立场，践行以人民为中心的发展思想，通过实施精准扶贫、精准脱贫，实现了我国农村整体消除绝对贫困。但是，历史性消除绝对贫困不是终点，不是最终目的，接下来，我国要解决相对贫困，建立健全农村各项保障措施，实现农业农村的现代化，朝着第二个百年奋斗目标持续迈进。为此，中国共产党从国家发展全局的高度提出了乡村振兴战略，赋予了人民立场生动的当代实践。从一定意义上说，加强农村党建工作，发挥农村党组织在农村地区的引领作用，对于改善农村相对落后的物质生活条件，提升村民的精神面貌，提高农村群众的获得感、幸福感具有重要作用。（三）农村党建是引领乡村振兴的关键所在“没有农业的现代化，就没有国家的现代化”，实现农业农村现代化是实施乡村振兴战略的核心要义。中国共产党深刻地认识和把握这一客观规律，适时提出巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接这一时代课题。在坚决打赢脱贫攻坚战中，我们积累了丰富的经验，如何将这些经验有的放矢地运用于乡村振兴战略，在稳定脱贫下实现农村经济的持续健康发展，成为目前需思考和解决的现实问题。在具体实践中，有的乡村干部受传统工作习惯和眼界的限制，简单地认为乡村振兴战略就是脱贫攻坚战略的延续，习惯于照葫芦画瓢，一味走过去脱贫攻坚的老路；也有些干部将乡村振兴战略和脱贫攻坚战略完全割裂开来，造成一定程度的重复建设和资源浪费。因此，要准确完整全面地把握脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的真正内涵，必须抓好农村党组织建设这一关键所在，使党的各项政策在广大农村地区高效有序地推进。二、农村党建引领乡村振兴面临的现实困境（一）战斗力较弱，不能完全适应乡村振兴的现实需求群众富不富，关键在支部，支部强不强，要看领头羊。农村党支部书记要做好乡村振兴的“领头羊”，就要有过硬的本领和能力。笔者经过走访调研发现，安徽界首农村地区一些党组织战斗力较弱，不能完全适应乡村振兴的要求。一是年龄结构不尽合理。大部分农村党支部书记都在50岁以上，其中一部分精力不足、思维不够活跃，对待工作缺乏激情和热情，难以适应乡村振兴战略下服务群众生产生活的需要。二是文化程度较低。一些党支部书记只有初中文化水平，较低的文化水平限制了他们对政策的理解和把握，容易在执行政策时出现偏差。三是致富经验仍然欠缺。有的村党支部书记缺乏开拓进取的意识和带头致富的能力，特别是在开发新产品、引进新项目、推广新技术等方面示范引导作用不强，不善于运用电商来助力农民增收，导致农村党组织战斗力较弱，无法真正带领村民走上富裕之路。（二）治理能力不足，影响乡村振兴的总体效果实施乡村振兴战略的总要求是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。乡村要振兴，治理要跟上。没有乡村的有效治理，就没有乡村的全面振兴。但笔者通过调研发现，界首部分基层党组织存在着治理能力不足的问题。一是引导村民自治的能力不够强。由于村民受教育程度相对较低，对自治制度和自治权利缺乏了解，习惯按部就班听从和等待干部的指示和安排。一些村支书和村委会主任又对自身的职责缺乏正确的认知，无法有效地发挥农民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的作用。二是引导村民德治的能力不够强。少数村干部自身修养不够，缺乏引导乡村德治的能力，无法发挥模范带头作用。三是引导村民法治的能力不足。长期以来，乡村治理中法治文化、法治思维比较欠缺。个别村干部缺乏法律素养，在涉及低保名额、国家惠农补贴政策方面，存在“有权不用，过期作废”“肥水不流外人田”的心理，以权谋私，优亲厚友；在村民遇到矛盾和纠纷时，不善于运用法律武器来化解纠纷，依法治理乡村的能力不足。（三）人才保障不够，制约乡村振兴的队伍建设长期以来，部分乡村人才资源匮乏，干部队伍青黄不接。具体表现为：一是乡村“空壳化”问题较为突出。当前，XX很多农村地区仍将打工作为脱贫致富的主要方式。短期看，劳务输出对提高农民收入、改善农村落后面貌具有立竿见影的效果。但长期看，大量青壮年外流，导致乡村振兴无人可用，陷入“选人难、用人难”的困境。二是农村干部晋升渠道受限。尽管多地出台了相关文件，明确村干部任职一定年限后，可通过公务员考试转为公务员，但由于村干部普遍学历不高、年龄偏大，再加上名额有限，晋升的机会较为有限。三是本土“造血”功能不足。乡村振兴归根到底要立足于农村自身，加强对本土人才的培养，强化农村地区的“造血”功能。三、农村党建引领乡村振兴的意见建议（一）以夯实农村党组织自身建设为前提发挥农村党组织的战斗堡垒作用，更好推进乡村振兴战略，要以夯实农村党组织自身建设为前提。一是要建设强有力的基层党组织战斗堡垒。党支部要做好密切联系群众工作,将群众紧紧团结在党的周围，发挥其在乡村振兴中的主体作用。党支部要做好农村党员的发展和教育工作，从源头上对农村党员的质量严格把关，真正将政治可靠、敢于担当的人选到党员队伍中。还要定期开展党组织活动，开展谈心谈话，提升党员意识，增强党员的归属感和荣誉感。二是要配齐配强农村党组织领导班子。要打破现有的村干部选任留任机制,拓宽选人用人的渠道和视野，从农村致富能手、外出务工返乡人员、退伍士兵、高校毕业生中选拔有责任心、善于沟通协调、乐于服务农村的人，将其充实到村“两委”干部队伍中，提升农村党组织领导班子的执行力和战斗力，充分发挥农村党组织在乡村振兴中的“领头雁”作用。不断探索拓宽村干部晋升渠道，提高工资待遇，使能干事、干成事的农村党员干部有盼头、有希望，能够沉住气、静下心开展工作。三是要打造一支信念坚定、服务群众、弘扬正气的党员队伍。一个党员就是一面旗帜，只有农村基层党员率先垂范，才能发挥好农村党组织在乡村振兴中的示范引领作用。（二）以大力发展村集体经济为基础产业兴旺是乡村振兴的基础。大力发展村集体经济是促进农村地区经济发展、实现农民共同富裕、增强农村党组织号召力的重要途径和方式。一是要打破农民单打独斗才能富的传统思维。通过对发展集体经济增收致富的典型案例进行宣传，引导农民树立起集约化、规模化的经营理念，壮大村集体经济的力量。二是要走出一条本地特色的优势产业之路。要健全土地流转机制，积极稳妥推进农村土地流转，集中土地资源优势，依托当地资源禀赋和地域特色，因地制宜，精准施策，发展加工、种植、养殖、旅游、休闲观光、民宿等特色产业。对于发展种植业、养殖业及旅游业的产业，要形成面向市场的上游、中游、下游的完整产业链，充分利用电商平台、媒体资源做好产销对接服务工作。三是要建立健全村集体经济发展的收益资金分配机制和监督管理机制。制定印发村集体经济收益资金管理使用办法，建立健全收益资金全过程动态监管机制，将村集体经济的收入和支出状况定期向村民进行公布，打消农民发展集体经济的顾虑。（三）以提升农村党组织治理能力作为保障治理有效是乡村振兴的保障。为破解乡村治理的困境，提升农村党组织治理能力，应积极构建“三治融合”的乡村治理体系。一是要以自治调动农民的积极性和主动性。村民是乡村振兴的最大受益者，也是乡村振兴的主体。实施乡村振兴战略，农村党组织“剃头挑子一头热”是不行的，必须要发动群众，将党的方针政策传达给群众，将群众建设乡村的热情、智慧、力量集中起来，充分发挥人民群众的主体地位和创造精神。二是要以现代法治思维和方式解决问题、化解矛盾。村“两委”班子要摒弃人治惯性思维，认真学习法律知识，提升法治意识，维护农民正当的合法权益。引导农民自觉尊法、学法、守法、用法，用法治理念表达诉求、化解纠纷、维护权益。三是要以德治引领乡风文明。正人先正己，村“两委”班子首先要加强自身道德修养，办事公道,诚实守信，一身正气，善于团结，当好群众的贴心人，以自身的感召力影响带动村民自觉践行社会主义核心价值观。同时还要发挥好村规民约在引导村民道德方面的要求，将村规民约的遵守情况与乡村道德模范、好媳妇、好邻里等评选活动深度融合，保证村规民约的有效落实和执行。关于全市村级集体经济发展情况调研报告一、XX市村级集体经济发展的基本情况（一）收入支出概况XXXX年底，XX市共有XXXX个村。其中，村委会代行村集体经济组织职能的村达XXXX个，占总村数的XX.XX%,独立运行的村集体经济组织达XXX个，占总村数的X.XX%；XXXX年，独立运行的村集体经济组织涨至XXX个，比上一年增长XX.XX%；XXXX年,XX市共有XXXX个村，独立运行的村集体经济组织涨至XXXX个，比上一年增长XXX.XX%,占总村数的XX.XX%OXXXX年底，XX市村集体经济组织（包括村委会代行村集体经济组织职能的和独立行使村集体经济组织职能的）的总收入为XXXXX.XXXX万元。其中，XX.XX%来自补助收入，达XXXX.XXXX万元，第二大收入来源是发包及上交收入，XXXX.XXXX万元，占比达XXXX%,其他收入占XX.XX%,达XXXX.XXX万元，经营收入XXX.XX万元，比重仅占X.XX%,投资收益XXX.XXXX万元，占比仅为X.XX%；此后两年，发包及上交收入呈不断上升趋势，XXXX年达XXXXX.XXXX万元，占总收入的XX.XX%,补助收入呈逐年下降趋势，XXXX年达XXXXX.XXXX万元，占总收入的XX.XX%,其他收入、经营收入、投资收益占比变化不大，尤其经营收入和投资收益仍然处于低位。XXXX年底，XX市村集体经济组织总支出达XXXXX.XXXX万元。其中，xxxx%为与经营管理无关的其他支出，数额达XXXXX.XXXX万元，其次是管理支出，达XXXX.XXXX万元，占比为XX.XX%,且主要的管理支出为干部报酬支出，占管理费用比重为XX.XX%,经营支出占比仅有X.XX%,绝对数仅为XXX.XXXX万元。此后两年，支出结构未发生实质性改变，XXXX年其他支出XXXXX.XXXX万元，占比XX.XX%,管理费用XXXXX.XXXX万元，占比XX.XX%,经营支出XXX.XXXX万元，占比降至X.XX%OXXXX年年底，XX市村集体经济组织总体年收益呈亏损状态，总亏损额为XXXX.XXX万元，加上年初未分配收益和其他转入收入，可分配收益为-XXXXX.XXXX万元。经过两年的发展，总体年收益扭亏为盈，XXXX年升至XXXX.XXXX万元，但可分配收益仍为-XXXXX.XXXX万元，原因在于历年累计的亏损较多。综上，虽然XX市发展壮大村级集体经济成效显著，但从收支结构内部构成来看，村集体经济组织运行效果不佳。尤其是广大“腹地村”，非农产业发展不足，集体经济经营方式相对传统，村级组织的资源配置和管理能力有待提高。（二）资产负债概况XXXX年底,村集体经济组织资产总计XXXXXX.XXXX万元。其中，比重最大的是流动资产，占总资产的XX.XX%。流动资产内部构成为，应收款项占比最大，达XX.XX%,货币资金占比达XX.XX%,短期投资和存货占比很低，分别为XXX%和X.XX%；第二是长期资产，占总资产的XX.XX%O长期资产内部构成为，固定资产比重最大，达XX.XX%,长期投资占比X.XX%,其他资产占比最小，仅占X.XX%；比重最低的是农业资产，仅占总资产的XXX%,其主要构成为林木资产，占比达XX.XX%。此后两年，村集体经济组织总资产成倍增长，XXXX年达XXXXXX.XXXX万元，XXXX年达XXXXXX.XXXX万元。主要得益于流动资产中应收款项的稳定增长、长期资产中长期投资和固定资产的大幅增长以及农业资产中牲畜（禽）资产和林木资产的超高速增长。XXXX年底，XX市村集体经济组织负债总计XXXXXX.XXXX万元,其中流动负债XXXXXX.XXXX万元,占负债总额的XX.XX%,长期负债XXXXX.XXXX万元，占负债总额的XX.XX%。流动负债中，XX.XX%为应付款项，达XXXXX.XXXX万元，XX.XX%为短期借款，达XXXXX.XXXX万元，应付工资仅占X.XX%,达XXXX.XXXX万元，赊欠的应付福利费为XX.XXXX万元；长期负债中，长期借款及应付款达XXXXX.XXXX万元，超出部分靠“一事一议”资金补偿。此后两年，村集体经济组织总负债也成倍增长，XXXX年达XXXXXX.XXXX万元，XXXX年达XXXXXX.XXX万元。主要归咎于流动负债中应付款项和应付工资的大幅增长。资产负债相抵所得的所有者权益总额即净资产为XXXXXX.XXXX万元，其中资本总额为XXXXX.XXXX万元，占所有者权益的XX.XX%,公积公益金总额为XXXXXX.XXXX万元,占所有者权益的XXX.xx%o此后两年，得益于资本、公积公益金的稳步增加，村集体经济组织所有者权益总额成倍数稳步增长,XXXX年为XXXXXX.XXXX万元,XXXX年为XXXXXX.XXXX万元。辅之以XXXX-XXXX年村集体经济组织经营性资产总额的大幅度增加和经营性负债总额的大幅度减少，可以看出，虽然距离实现真正的富民强村任重道远，但XX市村集体经济组织总体发展情况持续向好。（三）典型发展模式随着中央、省、市扶持壮大村级集体经济力度的不断加大，XXXX年年底，全市当年有经营收益的村仅XXX个，占总数的XX.XX%OXXXX年，当年有经营收益的村增至XXX个，占总数的XX.XX%OXXXX年，进一步增至XXX个，占总数的XX.XX%o其中，又以X万元以下的村和XX万-XX万元的村为增长主力。总结基层经验，XX市村级集体经济发展大体可分为七种模式：其一：利用土地确权成果模式。该模式以昌图县鹭树镇为代表。在抓紧抓实土地承包经营权确权登记颁证工作，实现“地定权、人定心”的基础上，拓展运用确权成果。以航拍为依托，以XXXX年合同面积做基数，确权给群众，合同外面积确权给村集体。对于分散的地块，做到“四还原”一一还路、还林、还湖、还河，解决群众关切的道路问题、环境问题、历史遗留问题、扶贫脱贫问题。对于调出的整块地，充分发掘其资源价值，将壮大村级集体经济资金与新型农业经营主体相嫁接，村里以土地入股，并引导农民参与土地流转，推动村级集体经济不断发展壮大。其二：互换并地模式。该模式以昌图县宝龙村为代表。以土地确权为契机，以为新生儿补地为切入点，通过“互换并地”,将全村XX个组的土地进行规划，集中连片分给各户，不仅解决农村土地分散化、细碎化问题，而且又为新分地人落实了补贴。具体操作上，以农户耕种地块中最大的一块为中心，将农户耕种田块通过互换连片集中，将原本每户XX多块的土地，合并成X-X块，为农业机械化的规模作业做基础性准备。村集体的机动地、五荒地经过互换并地也实现了集中连片，便于农业基础设施项目的落地。通过互换并地,村集体剩余土地XXXX亩，通过合作社经营村集体每年增收XX多万元，村民增收XX多万元，平均每户增收XXXX多元。其三：村社合一一村一品模式。该模式以XX村等为代表。立足自身区位优势和资源优势，抓住农业特色产业带动村级集体经济收入的增长。具体操作上，村集体牵头围绕特色产业组建农民专业合作社，吸纳扶持壮大村级集体经济专项资金、精准扶贫扶持资金、采煤沉陷区开发治理项目资金等相关资金，将吸纳所得资金或入股合作社或兴建粮食储备库等专用资产再租赁给合作社的方式，既降低了合作社的运行成本，又保障了村集体有稳定的收入来源，同时，吸引农民以资金入股或土地入股合作社，参与分红，实现“土地变股权、农民变股民、有地不用种、到秋就分红、收入成倍增”。其四：盘活集体土地资源模式。该模式以昌图县毛家店镇为代表。把清理“小开荒”工作同化解村级债务，壮大村集体经济有机结合，为村级财务充实找到渠道，为新生儿分地找到地缘。具体操作上，对于村民私自开发，没有承包合同的“小开荒”，按现行价格再行发包；先前有合同协议的，重新调价，按照XX-XXX元/亩不等，重新发包；收回的宜林地、五荒地和扩边展沿地，采取拍卖的形式，为村集体创收。清理回来的土地首先用于解决历史遗留问题和人地矛盾，然后重新发包给农户，在原耕种户不继续承包情况下再在本组内按程序发包或者发包给合作社等新型经营组织耕种。实行村财镇管，保证村集体收入主要用于民生事业上。其五：乡村旅游带动模式。该模式以XX县XX村为代表。利用区位优势和风景秀丽的自然环境，整合村里的自然资源如XX、人文资源如X村底蕴厚重的满族文化，或自主开发,或联合农户吸收外来资源参与开发，或采取对外合股开发的方式，把资源优势转化为经济优势和发展优势，实现了由昔日负债后进村到如今富裕先进村的华丽转身。其六：资产运营模式：以XX村为代表。依托本地城郊村或城中村的区位优势，盘活集体资产、开发优势资源、发展第三产业，最大限度地获取资本增值，促进集体增收。具体操作上，首先，将村里的耕地集中起来，开发成蔬菜大棚和葡萄园，培养种植能手、专业大户。其次，利用村里原有的工业小区里已经停产的企业和闲置的场地、厂房，吸引项目入驻，建新型工业小区。再次，将村部临街的办公路整体出租给私营医院，承接租金收入，此外新建村部在保证村文化室和活动室用房的前提下，建车库出租。村集体通过盘活资产所得的财产性收入，主要用于保障和改善民生，做到“取之于民、用之于民”。其七：反租倒包模式。该模式以XX村为代表。村里出面将农户手里的土地集约上来，此为“返租”，再由村里出面将从农户手中集约上来的土地与有意向经营和合作社洽谈土地流转事宜，此为“倒包”。每年土地流转的流转费用由种植该地的合作社向村里支付，然后由村里向农户支付费用,形成“农户对村里、村里对合作社”的新型土地流转模式。“反租倒包”既有利于将土地流转到真正适合种地的人手中,提高了土地资源的配置效率，又通过“合作社与村里统一结算，村里再直接兑现到农户”的方式充分保障农民土地流转收益，进一步通过二次发包的形式，不断壮大村集体经济实力。二、XX市发展村级集体经济面临的难题（一）村级集体经济“造血”能力不足“巧妇难为无米之炊”，XX在资源和资金两大推动发展壮大村级集体经济的基础要素上均存在短板。首先，村集体可用于开发经营的资产较少。虽然XX的耕地面积在全省居于前列，但大部分耕地已分到村民小组进而发包给农村居民家庭，归村所有的耕地面积只有XX.XX万亩（XXXX年），仅为X市的x/x。二轮土地确权后，归村所有的耕地面积升至XX.XX万亩，也仅占XX耕地总面积的X.XX%。归村所有的土地，等级较低，开发整理困难的“五荒地”占相当大的比重,进一步削弱了村级集体经济自我发展能力；其次，村集体发展资金欠缺。村集体每年承担的办公运转、干部工资、环境整治等费用一般都在XX万元左右，村级“财政”压力在持续加大。很多村集体“存款”很少或基本没有。在项目融资上，由于银行贷款要求较高，村级集体经济融资困难，在贷款方式、手续办理上，也会遇到不同的难题。近年来，全市村级集体经济发展较好的村都是“城中村”“中心村”或有项目资金扶持的村。（二）村级组织经营管理“主力军”不强首先，部分村“两委”干部缺乏责任心，将主要精力放在应付上级的各种检查和任务上，而不是如何带动农民发展经济上，成了从政府领取工资的“新雇员”，而不是基层群众性自治组织的代表，不能代表农民的根本利益；其次，村干部及党员平均年龄偏高，加之文化、见识局限，缺少驾驭市场和经营管理能力，对于发展集体经济处于“推一步走一步”或茫然跟进状态，不知道如何破题，无办法、无措施，导致有资源不会用；再次，经营管理制度较为滞后，村集体民主监督流于形式，导致很多农民认为集体经济不过是“干部经济”，进而担心村干部搞腐败侵害村集体利益领头雁”不强导致村级集体经济运行效率不高，再加上很多农民担心加入土地股份合作社后会失去土地，将新型村级集体经济组织等同于“一大二公”公社式管理，参与热情不高，最终制约了村级集体经济的发育。（三）发展思路不清方向不明首先，农业功能开发层次初级。仅仅开发出农业提供粮食和原材料等一般经济功能，甚少开发农业的文化、生态、观光、休闲、旅游、生物能源等其他功能。XX现有的“村企合作”模式，大多数局限在种植业和养殖业，并且产业链条很短，农产品附加值低。像樊梨花村一样形成观光、休闲、采摘、餐饮、居住等系列农业产业链的还占少数。甚至，有些产业扶贫项目上市场上业已普遍过剩的大众农产品，容易陷入“增产减收”的窘境，不能真正维护农民利益、促进农民增收；其次，村级集体经济对资源与资产的利用范围大都局限于本村，未能打破村庄界限充分利用外部资源，实现跨区域多元化发展。三、XX市发展壮大村级集体经济的对策建议（一）培养壮大“领头雁”首先，加大村干部培训力度。加强对村干部，特别是村党组书记发展壮大集体经济的能力培训，提高村干部队伍素质，组织村党组织书记到村级集体经济发展好的地方参观学习，采取召开现场会、组建村级集体经济协会等方式，全面提升村干部发展村级集体经济的素质和能力，把村干部尤其是村党支部书记培养成懂经营，会管理、有头脑的经理人,切实担负起强村富民的重任；其次，政治上关爱、经济上激励。加大从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部工作力度,乡镇领导班子换届时有村党组织书记担任领导班子成员的乡镇占有一定比例。健全完善村干部绩效奖励制度，村干部绩效奖金数额，由乡镇党委根据村干部工作实绩和考核结果确定。（二）资本全产业链参与首先，加快整合财政涉农资金，并将其作为政府与担保公司、金融机构联合打造“息贴保+担保+融资”模式的引导资金；其次，充分利用省农业信贷担保公司为村集体经济组织提供信贷担保服务的政策契机，推动金融资源更多地向村集体经济倾斜，解决适度规模经营融资难、融资贵问题；再次，充分利用财政专项扶贫资金、丽乡村示范村建设、一事一议财政奖补资金等支持村集体发展“农家乐”、认养农业、特色乡村旅游等新业态。最后，支持村集体创办股份合作社，开展以土地和农业生产经营为主的股份合作经营。（三）激活土地资源首先，全面深化农村综合制度改革。在农村耕地实行所有权、承包权、经营权“三权分置”的基础上，按照依法自愿有偿原则，引导农民以多种方式流转承包土地的经营权，以及通过土地经营权入股、托管等方式，发展多种形式的适度规模经营。把握好土地经营权流转、集中和规模经营的度，不片面追求超大规模经营，使适度规模经营与农村劳动力转移、农业科技进步、农业社会化服务水平相适应；其次，构建农业新型经营体系。引导和支持种养大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等发展壮大，并使其逐步成为发展现代农业的主导力量，并引导其村级集体经济加强合作，形成有紧密利益联结的农业产业化联合体。