关于改进委员产生机制 推进履职能力建设的几点建议.docx

关于改进委员产生机制推进履职能力建设的几点建议习近平同志在庆祝中国人民政治协商会议成立*周年大会上强调，“人民政协是国家治理体系的重要组成部分,要适应全面深化改革的要求，以改革思维、创新理念、务实举措大力推进履职能力建设，努力在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥更大作用”。习近平要求人民政协在“坚持推进履职能力建设”中，要着力提高“四种能力”，即政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力。一、坚持推进履职能力建设习近平同志强调，“坚持推进履职能力建设”的落脚点，就是推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化；就是推进政协委员队伍建设的科学化、严格化、常态化；就是要求在推选政协委员过程中注重先进性、代表性、广泛性，而不搞“一家之言”、“闭门造车”和“独家说了算”；要把真正的各界精英、代表典型、热爱政协工作、敢于和善于参政议政、能为老百姓鼓与呼且具有正能量的遴选到政协委员队伍之中，让政协委员队伍“知无不言、言之有据、言之有力、言之在理"以真正体现“肝胆相照”和“敢建净言”。“坚持推进履职能力建设”与培养政协委员素质紧密相连。目前，各级政协委员队伍中，参差不齐者占有一定比例，这与少数地方政协委员推选过程中的“盲目性、随意性、局限性、狭隘性”相关联。据一些基层政协组织和政协干部反映，当前委员推选主要问题是“灯下黑”与“不透明”、“政协组织缺乏推荐的话语权与把关权”，个别部门少数领导“一言以敝之”，失去公开公正的气场；由于监督缺失，推选过程中的不民主、不公平和暗箱操作及腐败问题不同程度存在,已经到了严重制约发挥人民政协协商民主重要渠道作用的地步；当前，该是借习近平同志讲话的东风，理顺和规范政协委员产生机制与程序的时候了！二、改进委员产生机制势在必行三、习近平同志强调，“要高度重视政协领导班子建设，改进委员产生机制，真正把代表性强、议政水平高、群众认可、德才兼备的优秀人士吸引到政协委员队伍中来。”习近平同志的讲话，足以说明中央已认识到政协委员队伍建设重要性，也说明中央领导已知晓各级政协组织的呼声,因此，首次提出“改进政协委员产生机制”；以便变“一家操办一人说了算”为“民主协商、政协的事由政协党组织在党委领导下领衔操办”。省政协到区（县）调研时，基层政协曾反复呼吁：要改变眼下政协委员推选中“征兵不带兵、带兵不征兵”的“盲从"现状；要像高考招生改革一样，适度扩大政协组织的“高校招生自主权”，防止越俎代疱、带病推选等问题。据了解，一些区（县）政协常委、政协委员中，建筑老板多，超过20%；甚至出现“夫妻委员”、“亲兄弟委员”和“挂名委员”（无人认识，户籍、工作、税收等等都与当地无任何关联而“被推选”的委员）；据反映，某区（县）一民主党派全体成员全部被推选为政协委员。政协委员推选反映强烈之症结在区（县）一级。按常理，区（县）政协党组，是区（县）党委的派出机构，直接替区（县）党委负责，但实际到了政协委员推选操作的时候，区（县）政协党组往往处于“闲置”状态，“权力”被弱化或取代，“推选”被“架空"可以说到了极端不正常之境地，其中详情可以猜测。原本政协各专委会接触面广、界别性质清晰，但实践操作中，专委会没有“话语权”，以致于当选的委员呈“老板化、官员化”倾向，“界别性、代表性”出现畸形，议政能力就更不用说了！“各吹各的号，各唱各的调”这种“两张皮”现象的存在，对于履职能力建设，对于协商民主作用的发挥，都是障碍和不利因素。当前，我们就是要按照习近平强调的“改进委员产生机制”之要求，“深入研究更好发挥政协界别作用的思路和办法，扩大团结面、增强包容性，拓展有序政治参与空间”。四、改进政协委员产生机制是推进履职能力建设的基础与前提改进政协委员产生机制是推进履职能力建设的基础与前提。“政协委员是政协工作的主体”。如果我们忽视政协委员产生的机制，不能与时俱进改进政协委员产生的办法,那加强委员队伍建设和推进履职能力建设就成了一句空话。政协委员正确行使权利，越来越成为协商民主过程中重要的一环，其建言献策的质量和份量，已成为各级政协组织不可或缺的重要组成部分；实践过程中，不少界别的“精品委员”已成为政协组织的一张名片！应在深入总结加强委员队伍建设的有益实践基础上制定出台区域性乃至全国性的指导意见，对委员的产生、管理作出明确规定。完善委员推选制度，改进委员产生办法，优化政协委员构成。政协换届酝酿、推选委员人选和届中人事调整时，政协党组应参与委员产生全过程，对本届委员人选特别是上届委员留任发挥主导作用。在一定范围内采取群众推荐、界别协商、组织选拔推荐相结合的办法，有条件的地方，还可以探索政协委员在界别内选举产生，把那些各界精英，通过政协的各个界别深入下去认真遴选，将一批又一批具有影响力和示范性的代表推选到政协委员队伍中来，让政协委员队伍更具活力、更具代表性、更具影响力，以更饱满的激情，投身到协商民主、和谐社会、实现中国梦和谱写人民政协事业新篇章的工作中去！