合肥市人民政府办公室关于印发合肥市健康影响评价评估制度建设试点工作方案的通知.docx

合肥市人民政府办公室关于印发合肥市健康影响评价评估制度建设试点工作方案的通知（合政办（2022）41号）各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：合肥市健康影响评价评估制度建设试点工作方案已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。合肥市人民政府办公室2022年12月30日合肥市健康影响评价评估制度建设试点工作方案为贯彻落实健康中国战略，加快推进健康合肥建设，推动将健康融入所有政策，根据全国爱卫办、健康中国行动推进办关于开展健康影响评价评估制度建设试点工作的通知（全爱卫办函（2021）10号）要求，在全市开展健康影响评价评估制度建设试点工作，结合我市实际，制定本方案。一、总体目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，坚持健康优先、改革创新、科学发展、公平公正的基本原则，把“将健康融入所有政策”战略落实到城市规划、建设和治理各方面，将健康影响评价评估列入政府和部门公共政策、重大工程项目制定和实施全过程。到2025年，公共政策和重大民生项目健康影响评价评估方法、路径、工具基本建立，积极打造公共政策和重大项目领域的健康影响评价评估实践案例。到2030年，评价评估运行体系和工作机制进一步健全，评价评估试点工作提质扩面，公共政策和重大民生项目提交评价覆盖率逐步提升。二、评价评估范围（一）公共政策。市政府及其所属部门（不含卫生健康部门）拟订的规范性文件，即市政府及其所属部门依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及公民、法人和其他组织权利义务，在本行政区域或者其管理范围内具有普遍约束力，在一定时期内反复适用的法规、规章、规范性文件。市政府所属部门内设机构发布的公文，以及转发上级政府或部门的文件，不属于评价对象。鼓励对县级人民政府和所属部门的规范性文件开展健康影响评价评估。（二）重大工程项目。列入经济社会发展规划，由市政府投资的重大工程和项目。三、进度安排（一）试点探索阶段（2023-2025年）。分阶段、分步骤探索推进健康影响评价评估工作，重点选取重要行政规范性文件和重大工程项目开展健康影响评价评估。及时总结经验，不断深化试点推广工作。（二）全面实施阶段（2026-2030年）。健康影响评价评估运行体系和工作机制进一步健全，公共政策和重大民生项目提交评价评估覆盖率逐步提升。公共政策和重大工程项目健康影响评价评估信息化逐步实现。四、评价评估管理（一）评价评估内容。遵循大健康理念，从最广泛的健康影响因素入手，以物质环境因素、社会环境因素、生物心理因素、生活方式因素、医疗服务因素等大健康影响因素和躯体、心理、社会适应和道德健康“四维健康观”为依据，评价评估相关政策、规划和项目是否存在直接或间接影响健康的因素，并针对可能存在的健康风险因素，提出改进对策建议。（二）评价评估实施主体。以市政府或市政府办公室名义发布的行政规范性文件，由市健康合肥行动推进办（设在市卫健委）组织实施健康影响评价评估。以市政府所属部门名义发布的行政规范性文件，由政策制定部门组织实施健康影响评价评估，并将评价评估结果报市健康合肥行动推进办备案。重大工程项目参照行政规范性文件的上述分类，分别进行健康影响评价评估。（三）评价评估程序。在实施健康影响评价评估时可采用“（X+Y）模式”选择相应健康影响评价评估专家参加，其中“X”为卫生健康领域专家和法律法规领域专家，“Y”为根据拟决策的领域，选择相关学科专业的专家，具体根据实际情况确定。健康影响评价评估专家组通过文献分析、现场调研、公众意见调查和专家质（函）询等方法，从维护和促进人群健康的角度，对政策和工程项目实施的可行性进行研判，作出评价评估结论，并最终完成政策或项目条款修改清单表或报告书的编制。健康影响评价评估专家组汇总修改清单表或报告书意见，完成健康影响评价评估报告。（四）评价评估结果运用。健康影响评价评估报告是政府和部门制定各类公共政策、实施重大工程项目的重要依据，由市健康合肥行动推进办组织评价评估的公共政策和项目，评价评估报告提交至政策制定部门及上级管理机构，供最终决策参考。部门自行组织评价评估的公共政策，则由政策制定部门将评价评估结果报市健康合肥行动推进办备案，自行参考评价评估结果做最终决策使用。五、保障措施（一）加强组织领导。建立完善政府主导、部门协同、专技结合的健康影响评价评估工作机制。市健康合肥行动推进办是健康影响评价评估的议事协调机构，负责统筹推进全市健康影响评价评估工作，市直各部门明确专人负责本部门健康影响评价评估工作。（二）提升工作质效。积极探索健康影响评价评估专业体系建设和发展工作模式，满足实际工作需要。充分发挥专业机构、科研院所和相关社会力量的作用，有效提升工作能力。市疾控中心负责对试点工作提供技术支持和指导，不定期开展试点工作进展和成效评估。（三）强化宣传引导。各级各部门要高度重视健康影响评价评估工作，切实增强“将健康融入所有政策”的意识，通过宣传倡导、干部培训等方式全面建立健康影响评价评估制度，提高健康影响评价评估的能力，促进各部门积极主动地开展健康影响评价评估工作。