11、社会保障.ppt

第11讲 社会保障,主要内容：概述 养老保险 医疗保险 失业保险 工伤保险 生育保险,概念P275,社会保障是指国家向丧失劳动能力、失去就业机会以及遇到其他事故而面临经济困难的公民提供的基本生活保障。,社会保障保护的对象是 城镇职工还是全体国民？,小案例,思考题:1.社会保障保护的对象究竟是谁？是全民？还是仅有城镇？2.如何看待中国现在农村和城市差距悬殊的社会保障状况?3.在中国目前阶段，哪些人的社会保障问题最值得关注？,无论是西方国家，还是国内学界，关于社会保障的保护对象，尽管用词上略有不同，如有的用“公民”、“国民”、“社会成员”等，但其实质都是泛指一个国家的全体居民或全体社会成员，而不分城市和乡村，不分工人和农民，也不分干部与群众。只要是合法的居民，都有权利享受到政府规定的社会保障。但是，纵观我国社会保障的理念、制度和实践，有以下两个方面值得关注：重城市轻农村。强制性与自愿性的冲突。时至今日，我国真正纳入社会保障制度体系的人员只占人口总数的十分之一。几十年来，由于城乡二元经济结构，也由于经济水平偏低这一客观原因，占人口大多数的9亿农民长期以来基本被排除在社会保障体系之外。,内容,（一）社会保险P275（二）社会救助P276（三）社会福利P276（四）社会优抚、社区服务,社会保障的产生与发展,社会保障制度是社会经济发展产物，也社会文明程度的标志；对于促进社会稳定和经济发展起着重要作用。,社会保障的产生与发展,源头,萌芽,成形,发展,成熟,社会保障制度是社会经济发展产物，也社会文明程度的标志；对于促进社会稳定和经济发展起着重要作用。,伊丽莎白济贫法17世纪,The Elizabeth Poor Law,开创国家立法救助先河,疾病保险法19世纪末20世纪初,现代社会保障制度产生的标志,社会保障法20世纪30年代,the Social Security Act,社会保障逐步走向法制化和社会化,贝弗里奇报告“福利国家”,Welfare States,20世纪40年代以后,The Beveridge Report,社会保障系统化，管理科学化,Clement Attlee,W T Beveridge,从伊丽莎白济贫法到贝弗里奇报告，在社会保障对象、社会保障内容及实施操作有什么变化和发展？这种变化说明什么？,救荒济贫,职工疾病伤残福利,所有成年公民在老年和失业期间的社会保障,全体公民保障范围扩大,由教会负责,政府兴办社会保险,加强了政府对社会保障制度的干预,政府全面负责统一管理,“从摇篮到坟墓”高福利社会保障是喜还是忧？,各抒己见,公平,or,效率,我国的社会保障制度,标志：,1951年颁布中华人民共和国劳动保险条例,建国后建立起中国特色的社会保障制度,社会保障的模式P279,社会保险型福利国家型国家保险型个人储蓄型,社会保险,社会保险是指保障劳动者在失去劳动能力，从而失去工资收入后仍能享有基本的生活保障。它是现代社会保障的核心内容，是一国居民的基本保障。我国社会保险的项目主要有：养老保险；失业保险；医疗保险；疾病、生育保险；工伤保险；伤残保险等。,社会救助,社会救助是指通过国家财政拨款，保障生活确有困难的贫困者最低限度的生活需要。我国的社会救助主要包括：对无依无靠的绝对贫困者提供的基本保障；对生活水平低于国家最低标准的家庭和个人的最低生活提供的保障；对因天灾而陷于绝境的家庭和个人提供的最低生活保障。,社会福利,这是指国家民政部门提供的 主要是对盲聋哑和鳏寡孤独 的社会成员给予的各种物质 帮助，其资金来源大部分是 国家预算拨款。,社会优抚,社会优抚是指对革命军人及其家属提供的社会保障。主要包括：对现役军人的安置；对现役军人及其家属的优抚；对烈属和残废军人的抚恤；对军人退役后的生活保障等。,社会保障的四大构成体系,养老保险,社会养老保险制度产生于德国,其标志是1889年颁布的.怎样产生?(1):社会背景-工业社会.(工业革命促使)家庭结构的变化,保障功能弱化和(医疗水平的提高带来了)人口平均寿命的延长,构成了社会养老保险产生的 最直接的原因和最强的推动力.(2):经济背景-社会化大生产与物质财富增长.社会化大生产提高了社会生产力使社会财富大量增加,社会财富的大量增加是推动社会养老保险制度产生的重大因素,它构成了社会养老保险制度 的物质基础.,(3):政治背景-工人阶级的斗争.工人阶级为了维护自身利益和基本生存权利,为争取社会保障进行了长期的斗争.为了缓和阶级矛盾,采取软化政策,将社会保险作为消除革命的投资,依此来维护社会的稳定.这就是养老保险产生的政治根源.,养老保险及其特征,养老保险的含义:国家和社会通过想应的制度安排为劳动者解除养老后顾之忧的一种社会保险.养老保险的特征(1)普遍性(2)重要性(3)长期积累性(4)复杂性,养老保险的目标和功能,1:目标-是增强劳动者抵御养老风险的能力,通过提供养老金或相关服务来消除劳动者对老年生活的担忧,使其不会因年老劳动能力或劳动机会的丧失生活陷入困难,绝望的境地.因此,使劳动者老有所养是养老保险最,直接,最根本的目标.2:养老保险的功能-(1)保障功能,(2)稳定功能,(3)公平功能,(4)发展功能,(5)文化功能,养老保险责任承担模式,1:政府承担型 2:责任分担型-是养老保险制度发展 的主流趋势.3:个人负责型 4:混合责任模式,养老保险筹资模式P281,1:现收现付式 2:完全积累式 3:部分积累式,中国的基本养老保险,中国的基本养老保险是由政府主导的社会统筹与个人帐户相结合的基本养老保险制度,它确立的标志是1997年国务院发布的.,中国养老保险制度的基本内容,1;覆盖范围.2基金来源.3筹资方式 4基金运营5:享受资格.6:待遇水平.7:管理监督,中国基本养老保险存在的问题,1:人口老龄化 2:家庭保障功能减弱 3:经济发展水平低与地区差距大 4:养老金保值增值难,中国基本养老保险的未来发展,通过完善自身的组织机构,实施管理和获得尽可能充足的资源,以更好地实现对劳动者老年生活的保障,提高养老保险制度的保障能力.目标-(1)合理定位基本养老保险制度的架构.(2)合理确定基本养老保险制度的保障目标.(3)合理选择基本养老保险的财务机制措施-(1)理顺管理体制(2)加强制度的有效性(3)划清历史责任与现实责任(4)探索基金管理,运营的有效途径,医疗保险,、医疗保险是社会保险制度中较难运作和管理的制度。、含义：医疗保险是指劳动者（或公民）因患病、负伤、年老、生育、失业或其他原因收入中断时需要医疗费用，由国家或企业提供医疗和物质保障的制度。、起源：年德国、意义：世界卫生组织和国际劳工组织提出：每个熟练劳动者都代表着一份“社会投资”，“保持健康，意味着社会受益”,医疗社会保险的特点,广泛性和经常性专用性平等性关联性,医疗保险建立的原则P286,保障基本医疗强制性风险共同分担公平与效率相结合,我过的医疗保险制度,目标：是建立适应社会主义经济体制和提高职工健康水平的社会统筹医疗基金与个人医疗帐户相结合的社会医疗保险制度，并使之逐步覆盖城镇全体劳动者,进程,1980年以来,进行了社会医疗保险制度的改革试点,并不成功。1994 年,又开始了社会医疗保险制度的改革试点,“两江”试点。1994年-1996年,对试点进行初步总结。1997年夏天以来,国务院多次部署医疗改革方案。1998年国务院召开了全国城镇职工社会医疗保险制度的改革工作会议,它标志着我国职工医疗保险制度改革进入一个新的阶段。,外国医疗保险的发展趋势,（）强化医疗费用的控制机制。（）重视和建立基础的初级医疗服务。（）重视老年人的医疗服务。（）加强医疗保险管理，提高医疗及服务效率。,失业保险P289,失业：指符合就业年龄，具有劳动能力和劳动意愿的劳动者失去或未能找到工作机会和工作岗位的一种社会经济现象。失业率的计算,失业的类型P289,摩擦性失业结构行失业技术性失业季节性失业周期性失业,失业保险的概念P290,概念类型：政府拨款型、政府资助型、自助型。,失业保险的建立原则,保障失业人员的基本生活促进失业人员再就业,我国现行的失业保险制度P290,失业保险的覆盖范围失业保险基金失业保险待遇失业保险的管理和监督失业保险的罚则,工伤保险P293,概念：国家通过立法实施的，对在工作中是受伤致残或患病的劳动者及死亡者的遗属提供生活和医疗保障的社会保险制度。最早实施的国家：德国,工伤保险的原则,无责任补偿原则因工伤残与非因工伤残区别对待的原则直接经济损失和间接经济损失区别对待原则个人不缴费原则补偿与预防、康复相结合原则,我国现行的工伤保险制度P295,范围工伤保险基金工伤认定劳动能力鉴定工伤保险待遇监督管理,生育保险,概念：政府通过立法实施的，当法定范围为的女性劳动者因生育子女而暂时失去劳动能力、失去正常工资收入来源时，为其提供物质帮助和身体恢复条件的社会保险制度。,生育保险的特点,保险对象范围的有限性风险形成原因的正常生理性保险目的的双重性待遇享受时间的特殊性,生育保险的待遇,生育津贴生育假期医疗费用其他待遇,我国的生育保险制度P303,实施范围属地原则社会统筹产假支付项目生育保险基金的管理和监督罚则,筹资模式,（一）现收现付制（二）完全基金制（三）部分基金制,现收现付制,现收现付制是指社会保障完全靠当前的收入满足当前的支出，不为以后年度的保险支出作资金储备。其特点是：在社会保险开始实施时，保险费率比较低，但随着社会保险事业的不断发展，其收入要随支出水平平均上升幅度经常作出调整。,完全基金制,完全基金制是指为社会保险设立一种基金，这项基金在数量上能够满足今后向投保人支付保险津贴的需要。其特点是：投保人的缴费水平可以在相当长的时间内保持稳定不变，从而可以避免缴费水平随着保险支出增加而不断调整，但这种制度要求在实施社会保险初期实行较高的缴费率，以建立基金。,部分基金制,部分基金制是指缴费水平在满足一定阶段支出需要的前提下，留有一定储备。其特点是：根据分阶段平衡的原则调整缴费率，缴费率在保险举办初期较低，以后随着支出的提高分阶段提高。,基金的管理模式,（一）高度集中的管理模式（二）分散管理模式（三）统分结合的管理模式,高度集中的管理模式,即在全国或整个地区建立一个管理机构，集中管理社会保险事务。其优点是社会互济、协调性较好，政令畅通，运作简便，成本低，保险落实。,分散管理模式,即在立法与行政监督上集中统一，但在运作管理上是分散的，属于不同的机构。其优点是适应性较好，参保的企业、团体、个人的主体意识较强，积极性高，启动较快。,统分结合的管理模式,即把统一性强的保险项目集中起来统一管理，把独立性强的项目或环节实行分散管理。其兼有前两者的优点，实行这种模式的国家大都是发达国家。,现行制度存在的主要问题,（一）内容不全，不成体系（二）水平不齐，不合国情（三）法规不健全，缺乏约束机制,完善制度的构想,（一）合理确定社会保障制度的内容（二）迅速建立农村社会保障制度（三）加强社会保障的法制建设（四）完善社会保障基金的筹集方式（五）确保社会保障基金的安全运营,（一）合理确定社会保障制度的内容,合理确定社会保障制度的内容，既要体现社会主义制度的优越性，又不能超出国力水平。,（二）迅速建立农村社会保障制度,在农村，应逐渐建立以养老保险和医疗保险为主、其他形式为辅的社会保障制度，努力提高农村人口的健康和生活质量。,（三）加强社会保障的法制建设,1、制定和完善法律法规 2、提高立法质量 3、提高依法管理水平,（四）完善社会保障基金的筹集方式,1、加大社会保障费的征缴力度 2、提高财政对社会保障基金的支持力度 3、重视社会保障基金的保值和增值 4、积极拓展社会保障基金的筹集渠道,（五）确保社会保障基金的安全运营,1、建立和健全社会保障基金管理制度 2、建立和健全社会保障基金的监督机制,小案例,商业人身保险是社会保障体系的组成部分吗？,商业人身保险是将人身风险作为商品的一种企业行为，是被保险人在投保后，在保险期内因投保项目受到伤害时，由保险人负责给付保险金的一种保险形式。一般来说，商业人身保险包括人寿保险、人身意外事故保险、健康保险等项目，是对投保人年老、生病、死亡等风险实行承保。有观点认为，我国的社会保险体系是由基本社会保险、企业补充保险和商业保险组成。还有的观点认为，商业保险与社会保险二者在性质上有着本质的区别，功能定位也不尽相同，不能将商业保险归入我国社会保险体系，当然也不能将商业保险归入我国社会保障体系。,小案例,2005年的“两会”提出了“全面建设和谐社会”的要求。所谓和谐社会是一个需要经过艰巨努力才能达到的、理想的、良性的社会发展目标，以公平与正义为核心价值追求,全体社会成员有安全保障并可以快乐生活是其追求目标。国际上凡是社会保障制度健全的国家，均是能够实现社会和谐发展的国家；凡是社会保障制度不健全的国家，其国内社会问题必然日益恶化。因此，社会保障制度实际上与和谐社会构成了正相关关系，社会保障体系是构建和谐社会的核心指标。从社会保障的产生与发展看，社会保障以缩小社会不公平和确保社会公平为天然职责，以调节收入分配差距并保障、改善民生为出发点与基本目标。发达国家的实践表明，社会保障是解决各种社会问题不可替代的重要工具，社会救助可以缩小贫富差距，社会保险可以化解劳资矛盾，社会福利可以让全体国民共享经济社会发展成果。可见，构建和谐社会在很大程度上需要依靠社会保障制度。,社会保障与和谐社会,案例:居民收入分配对消费需求的影响,我国农村人口占全国总人口的绝大多数，然而我国是一个二元经济结构社会，长期以来国家实施工业化的政策，剥夺农业的积累基金，扶持工业的发展，造成了农业发展缓慢，农民收入偏低。相对于城市的各种社会保障体系建立与不断完善，农村的贫困人口似乎成了被政府“遗忘的角落”，针对本文的资料，谈谈你对拉动内需与提高农村贫困人口收入的想法。,案例：智利公共养老金私营化改革,智利对公共养老保险制度采取私营化改革，几乎是一场对传统养老社会保险制度的重大革命，它始于20世纪80年代初期，当时的政治背景是智利军方发生政变后并于1980年通过修订宪法取得了合法的统治地位，皮诺切特将军独揽大权实行独裁统治且至少延续到1989年；同时，军人政府通过宪法从制度上削弱了政府的职能，并把这些职能转交给私营部门，另外还通过限制参政渠道、增强市场作为社会经济活动管理者的作用等方式分解社会，并通过了一系列的新政策规范，排除了有组织的对抗。此外，智利人不好储蓄的传统亦影响了其经济的发展。在这种社会、政治、经济及传统习俗的背景下，养老保险私营化即作为一项新的政策出台并被强制实施。,智利养老保险制度私营化模式，是在1973年10月将全国各种家庭津贴统一起来并将其由养老保险基金会转交给新成立的机构家庭津贴补偿组织，以及1979年2月废除建立在工作年限基础上的养老保险制度而建立起对养老金水平统一调整制度的基础上，以1980年11月通过的3500号法令为依据，于1981年开始实施的一种新型养老制度。它以个人资本为基础，实行个人账户制(包括基本个人账户和补充个人账户，前者指个人要将其纳税收入的10作为自己的养老金投入。后者则是在前者基础上为将来得到更多养老金而进行更多储蓄所设立的补充个人账户)，由私人养老基金管理公司负责经营管理，保险费完全由个人缴纳，雇主不承担缴费义务。,政府的作用有二：一是立法强制；二是成立智利养老基金监管局主管各家私人基金公司，同时成立社会保险制度标准化管理局负责协调新旧制度的过渡，智利中央银行亦直接参与私人基金公司投资活动的监管。从智利养老保险模式的运行来看，其最大的特点就是养老保险个人负责制，同时将政府的管理责任转移给私人管理公司，这样，政府的责任被缩小到最小限度，而个人的责任却被扩大到极大程度。,充个人账户)，由私人养老基金管理公司负责经营管理，保险费完全由个人缴纳，雇主不承担缴费义务。政府的作用有二：一是立法强制；二是成立智利养老基金监管局主管各家私人基金公司，同时成立社会保险制度标准化管理局负责协调新旧制度的过渡，智利中央银行亦直接参与私人基金公司投资活动的监管。从智利养老保险模式的运行来看，其最大的特点就是养老保险个人负责制，同时将政府的管理责任转移给私人管理公司，这样，政府的责任被缩小到最小限度，而个人的责任却被扩大到极大程度。,智利在养老金制度上的改革因其在20世纪80年代期间确实取得了政府负担减轻、养老保险基金运营效益显著增长等成就，由此而成为世界瞩目的对象。养老保险基金私营化管理亦被另外一些拉丁美洲国家视为值得仿效的榜样。首先是秘鲁于1992年开始仿效，随后是哥伦比亚、阿根廷于1993年开始改革，乌拉圭、墨西哥于1995年开始改革，接着是玻利维亚、萨尔瓦多于1996年采用民营管理，委内瑞拉亦于1997年对养老保险制度进行改革。美国、欧洲国家乃至像中国这样的发展中国家，都以极大的兴趣关注着智利模式，可以这样说，自19世纪80年代俾斯麦创造的德国社会保险模式和20世纪40年代以后依据贝弗里奇报告建立的福利国家模式后，社会保障领域再也没有一种改革能够像智利模式这样引人注目了。,管理在内的多元管理方式，阿根廷、乌拉圭采用的是混合改革方式，秘鲁、哥伦比亚采用的然而，也应当看到，对智利模式持审慎态度的人似乎更多，即使在仿效智利的拉美国家中，也并非是完全模仿，如墨西哥采用的是包括私营化管理在内的多元管理方式，阿根廷、乌拉圭采用的是混合改革方式，秘鲁、哥伦比亚采用的是公营与私营平行的改革方式，还没有哪个国家重新采取取消纳税的智利体制，而是都选择了一种混合体制；中国虽然选择了社会统筹与个人账户相结合的养老保险模式，也只能说是部分地吸收了新加坡、智利的个人账户做法。,需要指出的是，智利养老金制度私营化改革，并不等同于智利整个社会保障制度的私营化，因为在智利的社会救助乃至失业保险等其他社会保障制度仍然由官方直接提供着保障。同时，对于养老保险领域，智利政府亦并非完全放任，而是从立法与监管方面尽到自己的责任。如智利养老基金监管局和中央银行的管理职责就包括：规定养老基金管理公司的投资工具及其应占的比例，每种投资工具的采用均要事先得到法律的认可；制定养老基金在资本市场中的运行规则，确保竞争的透明度和公平性，保证投资的安全性，协调各方的利益冲突；规定投资的最小回报率等。,由此可见，智利养老金私营化改革并不意味着政府在社会保障方面的责任的终结，而只是对养老金制度做了力度很大的调整。还需要强调的是，任何一种社会保障模式，至少需要经过40年以上的实践才能真正验证其是否真正具有持续发展的潜力，而智利模式显然还过于“年轻化”了，从而还需要继续加以考察。,