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安全生产管理知识,献给参加考试的安全师们,第一章 安全生产管理基本理论,掌握事故、事故隐患、危险源的分类，运用因果连锁理论、系统安全理论等事故致因理论和方法，辨识和分析生产经营过程中造成事故的原因、存在的隐患和问题，根据事故预防的基本原则，制定相应的事故预防措施。,2,内容提要,一、安全生产管理基本理论 二、生产经营单位的安全生产管理 三、安全生产监督监察 四、安全评价 五、职业危害预防与管理 六、应急管理 七、生产安全事故调查与分析 八、安全生产统计分析,3,第一章 安全生产管理基本理论,掌握事故、事故隐患、危险源的分类，运用因果连锁理论、系统安全理论等事故致因理论和方法，辨识和分析生产经营过程中造成事故的原因、存在的隐患和问题，根据事故预防的基本原则，制定相应的事故预防措施。,4,安全生产,使生产过程在符合物质条件和工作秩序下进行，防止 发生人身伤亡和财产损失等生产事故，消除或控制危险危害因素，保障人身安全与健康、设备和设施免受破坏、环境免遭破坏。是指社会生产活动中，通过人、机、物料、环境的和谐 运作，使生产过程中潜在的各种事故风险和伤害因素始终处于有效的受控状态，切实保护劳动者生命安全和身体健康。,5,安全生产管理,针对生产过程中的安全问题，运用有效的资源，发挥人们的智慧，通过人们的努力，进行有关决策、计划、组织和控制 等活动，实现生产过程中人与机器设备、物料、环境的和谐，达到安全生产的目标。或者：通过管理手段实现安全条件，例如安全生产责任制、安全培训教育、规章制度、安全管理组织机构、安全检查、特种设备管理等等内容包括：法制管理、行政管理、监督检查、工艺技术管理、设备设施管理、作业环境和条件管理等 安全生产管理的目标，减少和控制危害，减少和控制事故。管理的基本对象是“人”-员工,6,事 故,事故：造成人员死亡、伤害、职业病、财产损失或其他损失的意外事件。生产安全事故：生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的事件。（493号令）,7,事 故 隐 患,(二)事故隐患：生产系统中可导致事故发生的人的不安全行为、物的不安全状态和管理上的缺陷。暂行规定中增加了生产经营单位违反了安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因 素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的,8,危 险,危险：系统中存在导致发生不期望后果的可能性超过了人们的承受程度。一般用危险度表示危险的程度：危险度 R=f(F,C)F：事故的可能性 C：事故的严重性风险：风险是危险、危害事故发生的可能性与危险、危害事故严重程度的综合度量。,9,危 险 源,危险源：可能造成人员伤害、疾病、财产损失、作业环境破坏或其他损失的根源或状态。重大危险源：长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。,10,危险有害因素 安全措施,事故、危险源、危险有害因素、安全措施、事故隐患之间的关系,11,海因里希法则,12,安全与危险是相对概念,安全：生产系统中人员免遭不可承受危险的伤害。指健康与平安，或免除了危害、伤害或损失。,13,本 质 安 全,设备、设施或技术工艺含有内在防止发生事故的功能。本质安全有两大功能:1、失误 安全功能：即操作者即使操作失误，也 能保证安全；2、故障 安全功能：设备、设施和工艺发生故障或损坏 时，还能 暂时维持正常工作或自动 转变为安全状态；一大特点：两大功能应该是设备、设施和工艺本身所固有 的，建立 于规划设计阶段，而不是事后补偿的。,14,安 全 许 可,国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、花花爆竹、民用爆破器材生产企业实行安全许可制度。（新增）,15,安全生产管理的原理与原则,安全生产管理原理:从生产管理的共性出发,对安全生产管理工作的实质内容进行科学的分析、综合、抽象与概括所得出的管理规律安全生产原则：在安全生产管理原理的基础上确定的指导生产管理活动的通用规则。原理与原则之间着内在的、逻辑对应的关系。“管生产必须管安全”-实践中的管理原则。,16,系统原理,含义：系统原理是现代管理学的一个最基本的原理。指用系统论的观点、理论和方法来认识和处理管理中出现的问题。,17,运用系统原理的4个原则,（1）动态相关性原则：管理系统的各要素是运动发展、相 互联系又相互制约的;（2）整分合原则：高效的现代安全生产管理必须在整体规 划下明确分工，在分工基础上有效整合;（3）反馈原则：成功的高效管理，离不开灵活、准确、快 速的反馈;（4）封闭原则：在任何一个管理系统内部，管理手段、管 理过程等必须构成一个连续封闭的回路，才能形成有 效的管理活动。,18,人本原理,含义：人本原理体现了以人为本的指导思想，指在管理中必须把人的因素放在首位。,19,人本原理的3+1个原则,（1）动力原则:管理必须有能够激发人的工作能力的动力 动力，包括物质、精神、信息三大动力；（2）能级原则：单位和个人都具有一定的能量，并且可 按照能量的大小顺序排列，形成管理的能级；（3）激励原则：利用某种外部诱因的刺激调动人的积极 性和创造性，以科学的手段，激发人的内在潜力，使其充分发挥积极性、主动性和创造性。（4）行为原则（新增）：安全生产工作控制的重点是防治 人的不安全行为。,20,预防原理,含义：安全生产管理工作应该做到预防为主，通过有效的管理和技术手段，减少和防止人的不安全行为和物的不安全状态。,21,运用预防原理的4个原则,（1）偶然损失原则：事故后果以及后果的严重程度，都是随机的、难 以预测的。反复发生的同类事故，后果可能不同；（2）因果关系原则：只要事故因素存在，发生事故是必然的；（3）3E原则：针对造成事故隐患的技术原因、教育原因、身体和态度 原因，可以采取三种对策，即工程技术、教育、法制(强 制、管理)（4）本质安全化原则：从一开始和从本质上实现安全化，从根本上消 除事故发生的可能性。,22,强 制 原 理,1、含义：采取强制管理的手段控制人的意愿和行为，使个人的活动、行为等受到安全生产管理要求的约束，从而实现有效的安全生产管理。2、运用强制原理的2个原则：（1）安全第一原则：安全工作放在一切工作的首位。当生产和其他工作与安全发生矛盾时，要以安全为主，服从安全；（2）监督原则：设立安全生产监督管理部门，对企业生产中的守法和执法情况进行监督。,23,系统安全理论,在系统寿命周期内应用系统安全管理及系统安全工程原理，识别危险源并使其危险性减至最小，使系统达到最佳的安全程度。包括四个创新概念：（1）改变了只注重操作人员的不安全行为而忽略硬件的故障，考虑如何通过改善物的系统可靠性来提高复杂系统的安全性；（2）没有绝对的安全，任何事物中都潜伏着危险因素；（3）不可能根除一切危险源，应考虑减少总的危险性而不是只彻底去消除几种选定的风险；（4）危险源不是一成不变的，有的可能暂时未认识到，有的则会因某种原因而产生。,24,事故致因理论,事故频发倾向理论：历史悠久海因里希因果连锁理论：广泛经典能量意外释放理论：概括抽象系统安全理论：量化深入轨迹交叉理论（新增）：发展完善,25,事故频发倾向理论,少数具有事故频发倾向的工人是事故频发倾向者，他们的存在是工业事故发生的主要原因。,26,事故致因理论（一）,1、海因里希因果连锁理论：事故的发生发展过程是具有一定因果关系事件的连锁反应，包括五个因素，遗传及社会环境、人的缺点、人的不安全行为或物的不安全状态、事故、伤害；2、现代因果连锁理论的提出：安全管理控制是损失控制，包括对人的不安全行为的控制和物的不安全状态的控制。它是安全管理的核心。,27,事故致因理论（二）,能量意外释放理论：理论概念：事故是一种不正常的或不希望的能量释放，各种形式的能量是构成伤害的直接原因。理论内涵：在一定条件下，某种形式的能量能否产生造成人员伤亡事故的伤害取决于能量大小、接触能量时间长短和频率以及力的集中程度。理论意义：根据能量意外释放论，可以利用各种 屏蔽来防止意外的 能量转移，从而防止事故的发生。,28,事故致因理论（三）,轨迹交叉理论概念：轨迹交叉理论主要观点是，在事故发展进程中，人的 因素运动轨迹与物的因素运动轨迹的交点就是事故发生的 时间和空间，既人的不安全行为和物的不安全状态发生于 同一时间、同一空间或者说人的不安全行为与物的不安全 状态相通，则将在此时间、此空间发生事故。轨迹交叉理论作用原理:轨迹交叉理论将事故的发生发展过程描述为：基本原 因间接原因直接原因事故伤害。从事故发展运动 的角度，这样的过程被形容为事故致因因素导致事故的运 动轨迹，具体包括人的因素运动轨迹和物的因素运动轨迹。,29,安全生产方针及其含义,在十六届五中全会上，提出了“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针。安全第一，就是实行“安全优先”原则，始终把安全放在首要位置。预防为主，就是按照事故发生的规律和特点，千方百计预防事故的发生，将事故消灭在萌芽状态。,30,“以人为本”安全发展理念,十六届五中全会十六届五中全会确立了安全发展的指导原则，把“安全发展”作为一个重要理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略。安全发展的三层含义：“以人为本”必须要以人的生命为本。经济社会发展必须以安全为基础、前提和保障。构建社会主义和谐社会必须解决安全生产问题。,31,安全生产法律体系建设,以安全生产法为核心，以相关法律、行政法规、部门规章、地方性法规、地方性规章和其他规范性文件及国家标准、行业标准为主体的安全生产法律法规体系。,32,安全生产政策措施,三项行动：安全生产宣传教育、安全生产执法、安全生产 治理。三项建设：安全生产法制体制机制、安全生产能力、安全 生产监管队伍。三深化：深化责任落实、深化依法监管、深化高危行业 专项整治。三推进：推进科技进步、推进安全达标、推进长效机制。六大体系：企业安全保障、政府监管和社会监督、安全科 技支撑、法律法规和政策标准、应急救援、宣教培训。“提高”六个能力：企业本质安全水平和事故防范、监察执 法和群防群治、技术装备安全保障、依法依规安 全生产、事故救援和应急处置、从业人员 安全素质和社会公众自救互救。,33,安全生产监督管理,“国家监察、地方监管、企业负责”的安全工作体制,34,安全生产科技保障体系,包括政府引导推动、技术装备研发转 化、专家智力支持、中介技术服务、企业推广应用和技术标准转化。,35,安全生产教育培训体系,四级安全生产教育培训机构基地网络 已初步形成。,36,安全生产应急救援体系,组织体制运行机制法制基础 保障系统,37,安全生产目标指标体系,1、亿元国内生产总值生产安全事故死亡率。2、工矿商贸企业十万从业人员生产安全事 故死亡率。3、道路交通万车死亡率。4、百万吨煤炭死亡率。纳入了国家统计指标体系,38,到2020年，亿元单位国内生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸企业十 万从业人员生产安全事故死亡率达到世界中等发达国家水平。十二五规划：亿元国内生产总值生产安全事故死亡率降低36。十万工矿商贸企业从业人员生产安全事故死亡率降低26。,第二章,生产经营单位的安全生产管理,39,企业安全生产标准化基本规范,2010年4月15日，国家安全生产监督管理总局以2010年第9号公告发布了企业安全生产标准化基本规范安全生产行业标准，标准编号为：AQ/T90062010，自2010年6月1日起实施。,40,安全生产标准化概念,通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。,41,安全生产标准化建设,用科学的方法和手段，提高人的安全意识，创造人的安全环境，规范人的安全行为，使人-机-环达到最佳统一，从而实现最大限度地防止和减少伤亡事故的目的。安全生产标准化建设的核心是“人”。采用了国际通用的PDCA动态循环的现代安全管理模式，实现自我检查、自我纠正和自我完善，达到持续改进的目的，具有管理方法上的先进性。安全生产标准化评审分为一级、二级、三级，一级最高。,42,术语和定义,43,安全绩效,根据安全生产目标，在安全生产方面取得的可测量的结果。安全生产标准化工作的成绩和效果：隐患排查治理情况、危险因素控制情况的控制、人员综合素质的提高、安全管理工作水平的提升、伤亡情况等。包括可以数字表示的量化结果，可定性的效果或综合评价结果。,44,相关方,与企业的安全绩效相关联或受其影响的 团体和个人。供货商、承包方、服务方、参观者、检查者等,45,开展安全标准化建设的重点内容,（一）确定目标。（二）设置组织机构，确定相关岗位责任。（三）安全生产投入保证。（四）法律法规的执行与完善安全管理制度。（五）教育培训。（六）生产设备设施管理。（七）作业安全。,46,开展安全标准化建设的重点内容,（八）隐患排查和治理。（九）重大危险源监控。（十）职业健康。（十一）应急救援。（十二）事故管理。（十三）绩效评定和持续改进。,47,安全文化起源与现状,安全文化起源：国际原子能机构提出“安全文化”一词。安全文化现状：杜邦安全文化建设四个阶段：1、自然本能反应阶段；2、依赖严格的监督；3、独立自主管理；4、互助团队管理。,48,安全文化的定义与内涵,被企业组织员工群体所共享的安全价值观、态度、道德和行为规范的统一体。,49,安全文化的基本特征及功能,功能的实现 从观念入手 导向功能 影响和作用行为 凝聚功能 激励员工自律遵规 激励功能 达到安全生产目标 辐射和同化功能,50,安全文化建设的基本内容,（一）企业安全文化建设的总体要求（二）企业安全文化建设的基本要素 1.安全承诺 2.行为规范与程序 3.安全行为激励 4.安全信息传播与沟通 5.自主学习与改进 6.安全事务参与 7.审核与评估（三）推进与保障 1.规划与计划（最高领导人）2.保障条件 3.推动骨干的选拔和培养,51,安全文化建设步骤,（一）建立机构（二）制定规划（三）培训骨干（四）宣传教育（五）努力实践,52,企业安全文化建设评价,（一）评价指标 基础特征、安全承诺、安全管理、安全环境、安全培训与学习、安全信息传播、安全行为激励、安全事务参与、决策层行为、管理层行为、员工层行为。（二）减分指标 死亡事故、重伤事故、违章记录。（三）评价程序 1.建立评价组织机构与评价实施机构；2.制定评价工作实施方案；3.下达评价通知；4.调研、收集与核实基础资料；5.数据统计分析；6.撰写评价报告；7.反馈企业征求意见；8.提交评价报告；9.进行评价工作总结,53,重大危险源的基础知识,涉及危险品的重大事故时有发生 共同特征：失控的偶然事件 根源：易燃、易爆或有毒物质 危险度：危险品固有性质、危险品数量 ILO预防重大工业事故公约的推动 国内外研究与发展,54,重大危险源的定义,长期地或临时地生产、加工、搬运、使用或贮存危险物质，且危险物质的数量等于或超过临界量的单元。单元指一个（套）生产装置、设施或场 所，或同属于一个工厂的且边缘距离小于 500米的几个（套）生产装置、设施或场所。,55,重大事故预防控制技术支撑体系框架,（一）重大危险源的辨识登记、申报或普查（二）重大危险源安全（风险）评价 企业在规定的期限内，将已评价的重大危险源向政府主管部门报告。新建的有重大危害性的设施，应在其初步设计审查之前（投入运转之前）提交安全（预）评价报告。（三）企业对重大危险源的监控和管理 有条件的企业建立重大危险源实时监控预警系统，对危险源的安全状况进行实时监控，严密监视可能使危险源的安全状态向隐患和事故状态转化的各种参数的变化趋势，及时给出预警信息，将事故消灭在萌芽状态。（四）应急救援系统（五）土地使用与厂矿选址安全规划（六）重大危险源和重大事故隐患的监督监察,56,重大危险源监控,57,重大危险源的辨识标准及方法,按照国家标准GB 18218-2009危险化学品重大危险源辨识将定义和辨识方法归纳为：1.主要指可导致火灾、爆炸、毒物泄露后果严重的危险质；2.边缘距离小于500米以内的一个或几个装置、设施或场所内的危险质；3.客观存在的，以所规定的临界量为标准；4.危险物质分易燃、爆炸性、活性化学物质和有毒物质6大类、9小类共78种；5.不含核设施、军事设施、采掘业、危险物质的运输等；,58,重大危险源的辨识标准及方法,6.判断是否重大危险源用公式：一种物质时：q/Q 1 多种危险物质为多品种时：q1/Q1+q2/Q2+q3/Q3+qN/QN 1 式中：q为每种物质实际存在量，单位为吨（t）；Q为生产场所或贮存区该危险物质的临界量，单位为吨（t）。,59,重大危险源的申报登记,重大危险源申报的类别：贮罐区（贮罐）生产场所 压力容器 库区（库）金属非金属地下矿山煤矿（井工开采）压力管道 尾矿库 锅炉,60,重大危险源的监控措施,安全监督管理部门建立重大危险源宏观监 控信息网络，实施宏观监控与管理；企业建立重大危险源实时监控预警系统，监视各种参数的变化趋势，及时给出预警信息和控制指令，消灭事故隐患。,61,重大危险源宏观监控系统,1 主要思路（1）建立企业重大危险源控制机制；（2）安全监督管理部门对存在重大危险源的企业实施分级管理：（3）区县负责重大危险源的安全监督管理 市级：通过网络了解一、二级重大危险源情况，有重点地进行现场监察 国家：通过网络对一级危险源的监察情况进行监督 2、设计思想（1）城市建立重大危险源信息管理系统；（2）建立城市、区县安全监督管理部门间的信息网络系统；（3）设立国家重大危险源监控中心，建立监控总系统；,62,重大危险源宏观监控系统,3、设计方案：子系统采集城市所辖重大危险源信息并进行信息统计并发送给监控总系 统；监控总系统建立网络主页，子系统和其他授权用户可以上网访问。4、城市重大危险源信息管理系统：集数据管理、多媒体、地理信息系统于一身，包括：（1）重大危险源信息的管理；（2）重大危险源危险程度评估的计算机辅助分析；（3）重大危险源应急救援预案的形象表述；为领导和有关部门及时提供重大危险源及事故后抢险救援信息。,63,重大危险源实时监控预警技术,1、计算机控制系统组成原理 价值：实时监控制重大危险源在正常情况下的 2、危险源数据采集系统 3、计算机监控预警系统 目的：主要是监视其正常情况下危险源对象的运行情况及状态，并对其实时和历史趋势作一个整体评判，对系统的下一时刻做出一种超前(或提前)的预警行为。（1）正常运行阶段（2）事故临界状态 当被实时监测的危险源对象的各种参数超出正常值的界限时。如不采取应急控制措施，就会引发火灾、爆炸及重大毒物泄漏事故。在这种状态下，监控系统一方面给出声、光或语言报警信息，由应急决策系统显示排除故障系统的操作步骤，指导操作人员正确、迅速恢复正常工况，另一方面发出应急控制指令(例如，条件具备时可自动开启喷淋装置，使危险源对象降温，自动开启泄放阀降压。（3）事故初始阶段 如果上述预防措施全部失效，或因其他原因致使危险源及周边空间起火，为及时控制火势，应与消防措施结合，可从两个方面采取补救措施：应用早期火灾智能探测与空间定位系统及时报告火灾发生的准确位置，以便迅速扑救；自动启动应急控制系统，将事故抑制在萌芽状态。,64,安全规章制度建设必要性（目的和意义）,建立健全安全规章制度是生产经营单位的法定责任。安全生产法、劳动法、发事件应对法均有明确要求。建立、健全安全规章制度是生产经营单位安全生产的重要保障。建立、健全安全规章制度是生产经营单位保护从业人员安全与健康的重要手段（标志）,65,安全规章制度建设的依据,安全生产规章制度的建设，其核心是危险有害因素的辨识和控制。,66,安全规章制度建设的原则,安全第一，预防为主，综合治理的原则。生产过程中，必须把安全工作放在各项工作的首位，正确处理安全生产和工程进度、经济效益等的关系。主要负责人负责的原则。只有主要负责人亲自组织，才能有效调动单位的所有资源和各个方面的关系。系统性原则。按照安全系统工程的原理，建立涵盖全 员、全过程、全方位的安全规章制度。规范化和标准化原则。即建立安全规章制度起草、审核、发布、教育培训、修订的严密的组织管理；安全规章制度编制要做到标准明确，具有可操作性。,67,安全规章制度的编制和管理,（一）起草。由负有安全生产管理职能的部门负责起草。（二）会签。规章制度草案在送交相关领导签发前征求有关部 门的 意见。（三）审核。一是由负责法律事务的部门，对规章制度与相关 法律 法规的符合性进行审查；二是提交职工代表大会或安 全生产委员会会议进行讨论。（四）签发。技术规程规范、安全操作规程等由分管安全生产 的负 责人签发；涉及全局性的综合管理类安全规章制度应 由主要负责人签发。（五）发布。采用固定的发布方式，如通过红头文件形式、内部办公 网络发布等。（六）培训。（七）反馈。（八）持续改进。每年进行审查，每3-5年进行一次全面修订。,68,综合安全管理制度,1、安全生产管理目标、指标和总体原则 2、安全生产责任制度 3、安全管理定期例行工作制度 4、承包与发包工程安全管理制度 5、安全措施和费用管理制度 6、重大危险源管理制度 7、危险物品使用管理制度 8、消防安全管理制度 9、安全隐患排查和治理制度 10、交通安全管理制度 11、防灾减灾管理制度 12、事故调查报告处理制度 13、应急管理制度 14、安全奖惩制度,69,人员安全管理制度,1、安全教育培训制度 2、个体防护用品发放使用和管理制度 3、安全工器具的使用管理制度 4、特种作业及特殊作业管理制度 5、岗位安全规范 6、职业健康检查制度 7、现场作业安全管理制度,70,设备设施安全管理制度,1、三同时制度 2、定期巡视检查制度 3、定期维护检修制度 4、定期检测、检验制度 5、安全操作规程,71,环境安全管理制度,1、安全标志管理制度2、作业环境管理制度 3、职业卫生管理制度,72,安全机构及人员的配置,1、从事危险性较大的活动的生产经营单位 必须设置机构或者配备专职安全管理人员；2、其他生产经营单位从业人员超过300人的，必须设置机构或者配备专职安全管理人员；3、从业人员不足300人的，可以不设机构，须配备专职/兼职安全管理人员/委托技术人员。,73,注册安全工程师的配备,第六条 从业人员300人以上的煤矿、非煤矿矿山、建筑施工单位和危险物品生产、经营单位，应当按照不少于安全生产管理人员15%的比例配备注册安全工程师；安全生产管理人员在7人以下的，至少配备1 名。,74,安全生产投入的基本要求,1、生产经营单位必须安排适当的资金，保证达到法律、法规、标准规定的安全生产条件；2、安全投入资金由谁保证，依据单位性质而定如决策机 构、主要负责人、投资人等；3、投入资金保证人承担因投入不足导致事故的法律责任；4、安全投入主要用于：（增加）（1）建设安全技术措施工程；（2）增设安全设备、器材、装备、仪器、仪表等及其日常维护；（3）重大安全生产课题的研究；（4）按国家标准为职工配备劳动保护用品；（5）职工的安全生产教育和培训；（6）其他有关预防事故发生的安全技术措施费用。,75,安全生产费用的使用,（1）完善、改造和维护安全防护设备、设施支出，其中。矿山企业安全设备设施包括矿山综合防尘、防灭火、防治水、危险 气体监测、通风系统，支护及边帮滑坡设备、机电设备、供配电系统、运输(提升)系统以及尾矿库(坝)等。危险品生产企业安全设备设施包括车间、库房等作业场所的监控、监测、通风、防晒、调温、防火、灭火、防爆、泄压、防毒、消毒、中 和、防潮、防雷、防静电、防腐、防渗漏、防护围堤或者隔离操作等设 施设备。道路交通运输企业安全设备设施包括运输工具安全状况检测及维护系统 运输工具附属安全设备等。（2）配备必要的应急救援器材、设备和现场作业人员安全防护物品 支出；（3）安全生产检查与评价支出；（4）重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控支出；（5）安全技能培训及进行应急救援演练支出；（6）其他与安全生产直接相关的支出。,76,风险抵押金存储标准,(1)交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等行业或领域从事生产经营活动的企业存储标准：1)小型企业不低于人民币30万元；2)中型企业不低于人民币100万元；3)大型企业不低于人民币150万元；4)特大型企业不低于人民币200万元。,77,煤矿企业的存储标准,按照煤矿企业核定(设计)或者采矿许可证确定的生产能力核定，其标准为：1)3万吨以下(含3万吨)存储 60万100万元；2)3万吨以上至9万吨(含9万吨)存储 150万200万元；3)9万吨以上至15万吨(含15万吨)存储 250万300万元；4)15万吨以上，以300万元为基数，每增加10万 吨增加50万元,78,风险抵押金使用规定,1)为处理本企业生产安全事故而直接发生的抢险、救灾费用支出；2)为处理本企业生产安全事故善后事宜而直接发生的费用支出。,79,风险抵押金的监督管理,安全生产风险抵押金管理必须做到“专户存储、单独核算、专款专用，严禁挪用”，在每年年度终了后3个月内，省级安全生产监督管理部门及同级财政部门要将上年度本地区风险抵押金存储、使用、管理等有关情况报国家安全生产监督管理总局及财政部。,80,安全技术措施计划,生产经营单位为了保证安全资金的有效投入，应编制安全技术措施计划。安全技术措施计划的核心是安全技术，安全技术可以按照 行业分类，按照危险危害因素的类别分类，按照导致事故的原因分为两类：（一）防止事故发生的安全技术，包括消除危险源、限制 能量或危险物质、隔离、故障-安全设计、减少故 障和失误等等；（二）减少事故损失的安全技术，包括隔离、个体防护、设置薄弱环节、避难与应急救援等。,81,安全技术措施计划的基本原则,1、必要性和可行性原则 2、自力更生与勤俭节约的原则 3、轻重缓急与统筹安排的原则 4、领导和群众相结合的原则,82,安全技术措施计划的项目范围,（1）安全技术措施（2）减轻劳动强度等其他卫生技术措施（3）辅助设施（4）安全宣传教育措施,83,安全技术措施计划的编制内容,1措施应用的单位或工作场所；2措施名称；3措施目的和内容；4经费预算及来源：5负责施工的单位或负责人：6开工日期和竣工日期；7措施预期效果及检查验收。,84,安全技术措施计划编制方法,（1）、确定措施计划编制时间（2）、布置-企业领导提出要求，布置编制计划；（3）、确定措施计划的项目和内容：包括基本情况、措施 内容与目的、经费、职责、使用技术及预期效果等；（4）、编制-企业所属单位确定项目，编制方案后送上 级安全部门审查；（5）、审批-安全部门初审后组织联合会审，上报总工程师 审批；（6）、下达-企业领导组织审查核定，与生产计划同时下 达；（7）、实施-安全管理部门应定期对计划完成情况进行监督 检查。,85,三同时概念,新、改、扩建项目的安全设施必须与主体工程同时设计，同时施工，同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。,86,监管责任（新增）,国家安全生产监督管理总局对全国建设项 目安全设施“三同时”实施综合监督管理。,87,安全条件论证与安全预评价（新增）,1、非煤矿建设项目 2、生产、储存危险化学品的建设项目 3、生产、储存烟花爆竹的建设项目 4、化工、冶金、有色、建材、机械、轻工 纺织、烟草、商贸、军工、公路、水运 轨道交通、电力等行业的国家和省级重点 建设项目 5、法律、法规和国务院规定的其他建设项目,88,89,安全条件论证报告的主要内容,（1）建设项目内在的危险和有害因素及其 对安全生产的影响；（2）建设项目对周边设施、单位生产和居 民生活安全方面的影响；（3）周边设施、单位生产和居民生活对建设 项目安全生产的影响；（4）当地自然条件对建设项目安全生产的影响；（5）其他需要论证的内容。,90,建设项目安全设施设计审查,建设项目安全设施设计完成后，生产经营单位应当向安全生产监督管理部门备案，并提交下列资料：（1）建设项目审批、核准或者备案文件；（2）建设项目初步设计报告及安全专篇；（3）建设项目安全预评价报告及相关文件 材料；,91,施工和竣工验收,施工单位应当严格依照建设项目安全设施设计文件和施工技术标准、规范施工，并对建设项目安全设施的工程质量负责。建设项目竣工、试生产运行正常后，生产经营单位应当委托具有相应资质的安全评价机构进行安全验收评价，并编制建设项目安全验收评价报告。建设项目投入生产或者使用前，生产经营单位应当向负责安全设施设计审查的安全生产监督管理部门申请安全设施竣工验收，并提交下列资料：（1）安全设施竣工验收申请；（2）安全设施设计审查意见书（复印件）；（3）施工单位的施工资质证明文件（复印件）；（4）建设项目安全验收评价报告及其存在问题的整改确认材料；（5）安全生产管理机构设置或者安全生产管理人员配备情况；（6）从业人员安全培训教育及资格情况；（7）依法需要提交的其他资料。,92,特种设备采购,1、采购要求（1）符合国家或者地方有关强制性标准（2）制造单位要有资质（3）采购特种设备要有：设计文件、产品质量合格证明、安装及维修说明、制造监督检验证书等出厂文件。2、采购旧设备要求 3、采购进口设备要求,93,特种设备安装,1、安装单位应具备条件：（1）具有省级质量技术监督部门颁发的特种设 备安装（维修）安全许可证。（2）有安装经验（3）符合要求 2、生产经营单位应当履行义务（1）委托（2）督促（3）验收,94,特种设备作业人员应具备的条件,1、持证上岗 2、按规程操作 3、定期培训 4、证书有效期满60天内，提出申请,95,特种设备使用登记证的办理,特种设备在投入使用前或者使用后30天内，向直辖市或者设区的市特种设备安全监督管理部门登记。登记准备资料包括：组织机构代码证原件 及复印件；出厂文件及安装技术资料。,96,安全技术档案,特种设备设计文件、制造单位、产品质量合格证明、使用维护说明等文件及安装技术资料；特种设备定期检验和定期自行检查记录；日常使用记录；特种设备及安全附件、安全保护装置、测量调控装置及有关附属仪器仪表的日常维护保养记录、运行故障和事故记录、高耗能特种设备能效测试报告、能耗状况记录以及节能改造技术资料。,97,定期检验及报废,定期检验1、有效期满1个月前，提出提出申请 2、检验前要自检 3、不得使用不合格设备 报废 特种设备存在严重事故隐患、无改造、维修价 值，或者超过安全技术规范规定使用年限，应 该及时予以报废，并办理注销手续。,98,各类人员的安全培训,（一）主要负责人 1、高危单位需经安全资格培训，经有关主管部门考核合格并取得安全资格证书后方可 任职，时间48学时；2、其他单位按规定进行培训，时间32学时；3、所有单位每年进行再培训，高危单位16小时/年，其他单位12学时/年。（二）安全生产管理人员 1、高危单位需经培训考核取得资格证书后方可任职，时间48学时；2、其他单位按规定进行培训，时间32学时；3、每年进行再培训，高危单位16学时/年，其他单位12学时/年。,99,各类人员的安全培训,（三）特种作业人员：1、经专门培训并获得特种作业人员操作证后方可上岗；2、复审前安全培训8个学时；3、特种作业操作证有效期为6年，每3年复审一次；连续从事本工种10年以上者，6年复审一次；,100,各类人员的安全培训,（四）新从业人员经厂、车间、班组三级培训后方可上岗：高危岗位培训时间72学时；每年再培训的时间不得少于20学时其他岗位按规定进行培训，时间24学时；,101,各类人员的安全培训,（五）转岗、复岗、四新人员培训 调整工作岗位、离岗一年以上重新上岗，采用新工艺、新技术、新设备、新材料的从业人员进行相应的培训。岗位安全教育培训：日常安全教育培训、定期安全考试和专题安全教育培训,102,安全生产教育培训的内容,（一）主要负责人 1、安全生产方针、政策、法律、法规、标准；2、安全管理知识、方法与技术；3、重大危险源管理、重大事故防范、应急救援措施及调 查处理方法；重大危险源管理与应急救援预案编制原 则；4、职业危害及预防措施（新增）5、国内外先进安全生产管理经验；6、典型事故案和应急救援分析；7、其他需要培训内容。（二）安全管理人员培训内容除与（一）中1、2、5、6、相同内容外，还应掌握：1、事故和职业病管理（统计、报告、调查、处理）；2、事故现场勘验技术，应急处理措施；,103,安全生产教育培训的内容,特种作业人员培训 1、特种作业：在劳动过程中容易发生伤亡事故，对操作 者本人，尤其对他人和周围设施的安全有重大危害的 作业；2、特种作业人员：从事特种作业的人员称为特种作业人员；3、特种作业范围：电工作业、焊接与热切割作业、高处作业、制冷 与空调作业、煤矿安全作业、金属非金属矿山安全作业石油天然 气安全作业、冶金（有色）生产安全作业、危险化学品安全作业 烟花爆竹安全作业及安全监管总局认定的其他作业。4、培训规定：培训教材三统一即大纲、教材、证件全国统一；证书发放由地、市级以上行政主管部门签发，全国通用。5、培训内容：安全技术理论和实际操作，考核以实际操作技能为主。,104,安全生产教育培训的内容,新从业员工 1、厂级：安全生产基本知识，本单位规章制度、劳动纪 律，主要危险因素及防范措施；2、车间级：本车间安全状况、规章制度、危险源、防范 及应急措施、事故案例等；3、班组级：岗位安全操作规程、岗位之间衔接配合及事 故案例。转岗、复岗、四新人员 培训级别：车间级（第二级）或技术部门 培训内容：有针对性的安全生产教育培训 培训结果：考试，建档（记录）,105,安全生产检查类型,1、定期安全检查 2、经常性(日常)安全检查 3、季节性及节假日安全检查 4、专业(项)安全检查 5、综合安全检查 6、不定期的职工代表巡视安全检查,106,安全生产检查内容,软件系统：1、查思想查意识：安全意识与培训教育；2、查管理查制度：各项管理制度、安全操作规程执行情况；3、查隐患：重点岗位、设备、环境、人员，尤其是强检项目；4、查整改：隐患整改及效果；5、查事故处理：调查、报告、处理、纠正与预防措施制定及实施跟踪。,107,安全生产检查内容,硬件系统：1、查生产设备；2、查辅助设施；3、查安全设施；4、查作业环境。对非矿山企业，目前国家有关规定要求强制性检查的项目有：锅炉、压力容器、压力管道、高压医用氧舱、起重机、电梯、自动 扶梯、施工升降机、简易升降机、防爆电器、厂内机动车辆、客运 索道、游艺机及游乐设施等；作业场所的粉尘、噪声、振动、辐 射、高温低温、有毒物质的浓度等。,108,安全生产检查的方法,1、常规检查法：由安全管理人员（依靠经验和能力）到 作业现场进行的定性检查；2、安全检查表法：列出所有会导致事故的不安全因素编 制成表进行检查和评审，将个人的行为对检查结果的 影响减少到最小。其依据：（1）有关标准、规程、规范及规定；（2）事故案例及有关经验；（3）危险部位及防范措施；（4）新知识、新成果、新方法、新技术、新法规和标准。3、仪器检查及数据分析法：依据被检查对象，使用相关 仪器等进行定量检查，使人对检查结果的影响减少到 最小，提高检查质量，防止遗漏不安全因素。,109,安全生产检查工作程序,1、准备：编制计划和检查表、组织人员、了解被 检查对象及相关规定等；2、实施：通过访谈、查阅、观察、检测等方式获 取信息；3、分析：分析、判断，得出结论；4、对策：下达整改通知；5、整改：问题整改及追踪，实现安全检查工作的 闭环。6、信息反馈及持续改进,110,隐患排查治理重大事故隐患报告内容,（一）隐患的现状及其产生原因；（二）隐患的危害程度和整改难易 程度分析；（三）隐患的治理方案。,111,对于一般事故隐患，由生产经营单位（车间、分厂、区队等）负责人或者有关人员立即组织整改。对于重大事故隐患，由生产经营单位主要负责人组织制定并实 施事故隐患治理方案。,重大事故隐患治理方案及内容,（一）治理的目标和任务；（二）采取的方法和措施；（三）经费和物资的落实；（四）负责治理的机构和人员；（五）治理的时限和要求；（六）安全措