公务员考核的内容.ppt
案例引导：宁夏公务员法律知识考试12月3日进行，4万多名公务员以及参照公务员法管理的机关(单位)工作人员参加了考试。本次考试将作为2011年度全区公务员考核的重要内容，无故不参加考试者、考试成绩不合格者，年度考核不得确定为优秀等次。自治区依法治区领导小组办公室将把各地、各部门考试组织情况、参考率、考试合格率作为自治区年终考核和年度普法考核的内容。问题反思：考核内容的确定是公务员考核中至关重要的一部分。,公务员考核制度 公务员考核的内容,考核制度,一：含义：公务员考核是指机关按照法定的管理权限，根据 公务员法 确定的考核内容、原则、方法程序，对所属公务员进行的考察和评价，并以此作为调整公务员职务、级别和工资以及公务员奖惩培训、辞退的依据的制度。组成要素：1.主体要素 2.内容和标准要素 3.程序要素 4.效力要素,意义：1、考核是优化公务员队伍的必要手段。2、考核有利于提高机关工作效率。3、考核是群众监督公务员的必要手段。4、科学客观的考核，为公务员的奖惩、升降、任免、工资福利等管理工作提供依据。,原则：1.客观公正的原则。2、严格依法进行考核的原则 3、公开性与民主性的原则。常见分类:不同标准，不同分类,公务员考核内容,含义：考核内容是指对公务员进行考察的具体项目的总和。重要性：考核内容的选择，也就是对考核标准和指标体系的选择。这一选择是公职人员考核工作的基础和核心，又是考核中最难以解决的问题。考核标准的选择直接决定了考核结果的信度与效度。,公务员考核内容,注意问题：一是确定公职人员的哪些工作行为和结果必须要做考核；二是要使考核的内容、标准可操作化和标准化。,公务员考核内容,考核内容选择的导向：1.即以人员为导向的考核标准 2.以绩效为导向的考核标准。3.两种标准的混合体。人员导向的考核标准：是根据工作人员自身的品质、性格特征等因素，如忠诚、勤奋、创造性、独立性、适应性、合作能力等，对人员进行考核 优点：最易于实施、管理和解释，也容易量化 缺点：由于个人品格只是代表了个人行为的趋向，个人特征考核的信度往往不高这两个因素的限制，导致它的信度和效度都很低，对于改进绩效水平的作用，也令人怀疑。,公务员考核内容,绩效导向的考核标准：注重对工作行为本身进行评估。优点:1、清晰的传达了管理目标。2、明确规定预期行为这一事实，使评估标准更加有效、可靠 3、更加易于为工作人员接收和认同。问题：1、设计开发难度较大2、绩效标准需要不定期地做出改变，以适应组织目标、资源分配和环境约束条件的变化。3、在衡量复杂工作或是很多人共同合作完成的工作时，绩效标准往往显得不得要领。4、在有些时候，通过绩效标准对人员进行比较，尤其是要分出名次时，常常有很大难度。,西方国家公务员考核内容简介,美国的功绩考核制。功绩考核制就是对文官人员所任职务的内容和工作效率做客观的、科学的职务分析和工作评价，由考核委员会监督人员及工作人员制定出具体的工作考核标准，就文官人员职务有关的工作数、工作质量及所需知识的技能等给予分类评分。考核结果分为优等，满意，不满意三种。优等，可晋升工资一级，并给予优先晋升的机会。满意，可晋升工资一级。不满意，将其程序分别给予减薪、降级、免职或开除等处分。这充分反映了只有将考核结果于文官的物质利益、晋升密切相连，才能够发挥其激励作用,西方国家公务员考核内容简介,英国的文官工作能力考核制度，以工作能力和表现作为考核的主要内容。因此称为工作评价或效率评价。考核内容四项：依据文官人员的工作情况，评估其工作表现。依据其工作表现，分析与考核其工作能力，依据工作能力与表现的考核，提出是否需要参加培训、晋升意见与工作潜力的评定。,西方国家公务员考核内容简介,日本公务员的综合考核制。日本公务员工作成绩评定的具体内容有：考勤务实绩，包括完成任务的数量与速度、工作合作、管理部下、判断能力、协调能力等；个人性格，包括工作责任心、责任感、工作情绪、工作态度、心理素质等；工作能力，包括理解能力、创造能力，以及分析、计划、指导、研究等能力；业务适应，包括对计划、调查、研究、协调等方面的适应能力。,西方国家公务员考核内容简介,法国公务员考核项目较多，一共有十四项，即专门知识、身体状况、值班守时、整洁状况、合作精神、工作能力。工作效率、工作方法、工作积极性、服务精神、思维能力、组织能力、监督能力和考察能力。,中国古代官员考核,“三载考绩，三考，黜陟幽明，庶绩咸熙”-尚书.舜典 商朝：职官就任以后就要进行考绩，一般三年实行一次，主要从政务、管理、法纪三个方面入手，对在任职官的从政能力、行政水平进行鉴定，并在考绩的过程中发现人才，破格录用。西周：“八法治官府”、“六计课群吏”。春秋战国：“平教治，正政事，考夫屋，及其众寡、六畜，兵器”.魏晋时期：北周以”清身心、敦教化、尽地利、擢贤民、恤狱讼、均赋役“六条为考核内容。可见，这一时期已开始对官吏进行多角度的考核。,中国古代官员考核,唐代官员考课标准分为品德和业务两个标准,即所谓 四善和 二十七最。四善指德义有闻、清慎明著、公平可称、格勤匪懈，二十七最是对每类职官的考课标准。宋代的考课标准一直不太固定,因时因事而 异,实际仍以年资为主。清朝基本上沿袭明朝考核制度，并进一步简化为京察、大计两项。考核内容标准为”四格“，”八法”。所谓“四格”，即守、政、才、年。所谓“八法”，系指贪、酷、罢软无力、不谨、年老、有疾、浮躁、才力不及八者，与明制同。,中国古代官员考核,中国古代统治者对考课内容的确定十分重视，在整个中国古代官吏考核史上，历代王朝都十分注重将德与绩两者结合起来综合考核。考核内容既注意全面性，又突出重点；既考察显性的经济和社会指标，也注重对官吏道德才能的评判。古代的考核实践始终建立在德绩结合的功绩制基础上，自宋以后将资历考核补充进来，最终形成了以德绩为主，年资补充的考核特点。,我国公务员考核内容,公务员考核规定中：对公务员的考核，以公务员的职位职责和所承担的工作任务为基本依据，全面考核德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。德，是指思想政治素质及个人品德、职业道德、社会公德等方面的表现。能，是指履行职责的业务素质和能力。勤，是指责任心、工作态度、工作作风等方面的表现。绩，是指完成工作的数量、质量、效率和所产生的效益。廉，是指廉洁自律等方面的表现。年度考核的结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。,德,思想政治上的心理与行为表现：对党的基本路线、方针政策的态度；全心全意为人民服务的思想。对职业的态度和行为表现：敬业精神、廉政勤政。遵守社会道德规范，在公众中的形象，对同事家人邻居的态度和行为。对待上级和组织的态度和行为：执行组织决议和领导指示，遵守政府和单位的各项纪律规定。,能,掌握业务知识的程度和处理业务问题的能力：掌握有关专业的理论知识、管理知识的程度；处理业务问题的熟练程度和实际水平等。运用马克思主义基本理论分析和解决实际问题的能力。认识和理解党的路线、方针、政策的自觉性、坚定性和正确性。工作中表现出的改革、开拓精神和进取心。工作中的口头、文字表达水平，能够撰写抓住重点、有说服力的文章。对事物的综合判断分析能力，提出指导性建议。工作中的计划、管理、组织、控制等能力。组织落实、知人善任、关系协调、办好事情等。,勤,按照职位和工作制度要求的出勤情况。完成工作的速度和质量。能否按时高质量的完成行政任务。对待工作的认识，表现出的态度责任心和努力程度。,绩,完成工作的项目件数的多少。完成任务或具体工作结果的好坏优劣。取得的成果、业绩对政府和社会产生的经济和社会效益。,廉,克己奉公、秉公办事、遵守纪律、不徇私情、不以权谋私、不贪赃枉法、淡泊名利，艰苦奋斗，勤俭节约，爱惜国家资产，反对拜金主义，享乐主义。,我国公务员考核内容,考德和考能属于一种对”人”的评价，考勤和考绩则属于一种对”事“的评价中国公务员考核的重点内容是“勤”和“绩”，“绩”则是重中之重。Q,为什么？一：国际趋势二：1、将“工作实绩”作为考核重点的必要性 2、“绩”这种劳动使考核有了客观基础，避免考核者凭个人好恶和主观思想来评价公务员。3、将绩作为考核重点，还能使考核标准明确统一，便于领导与群众掌握，也可以鼓励公务员多干实事，讲求实效，多为国家做贡献。,对我国公务员考核内容的思考,一：和美国、日本一样，尽管我们已经对公务员考核进行了大量研究，但长官印象影响考核结果仍占相当分量，考核指标客观化不够，公务员的实绩较难全面反映，有的部门公务员仍存在人际因素大于工作实绩的情况。二：由于考核过分强调了以考绩为重点，存在工作实绩考核不真实问题。一些公务员尤其是干部中出现了热衷于“功绩”的倾向，急功近利，只做表面文章。三：考核内容和标准没有完全概括落实，导致考核的导向作用难以正常发挥。,
