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人口与计划生育,四、依法行政,三、计划生育与村（居）民自治,二、利益导向机制,一、人口和计划生育工作与社会经济环境的变化,长期以来，我们将人口战略、人口政策和人口工作混为一谈，造成了思想上混乱，也使实际工作不知所措。事实上，三者之间既有联系，也有区别，逻辑关系不在一个层面上。,人口战略：战略是国家对一定历史时期重大的和全局的任务的筹划和指导，一般有相应的战略目标。战略具有相对的稳定性，在达到所规定的主要目标之前基本上是不变的。人口战略是国家整体发展战略的一个重要组成部分，是政府在影响社会经济发展的重大人口问题上给出的明确态度和预期目标。,人口政策：政策是国家为实现一定历史时期的战略任务而制定的方案和措施。政策具有一定的灵活性，应该根据新的形势进行调整。人口政策是指国家为实现人口战略对调节和干预人口发展所采取的方案和措施。人口政策应该包括政府解决人口问题的原则和解决人口问题的具体方案和措施。,人口工作：工作是行政部门为实现战略、落实政策而行使的指定职能。行政部门的工作界定必须清楚明了，具有可操作性。人口工作是在人口战略的指导方针下，为贯彻落实人口政策而进行的规划、协调、指导、监督、宣传和服务工作。,从上述分析，我们可以看到，为了实现一国整体战略目标，应该首先找出一定历史时期的人口问题是什么，而后确立相应的人口战略。人口战略应该是指导性的，一旦确定，不能轻易改变，必须坚定不移去实施。在确定了人口战略后，一国需要根据本国具体情况，制定纲领性的人口政策，以实现人口发展战略所规定的目标。人口工作则是为贯彻实施人口政策而行使的具体职能。,考虑人口和计划生育政策时应该把握的几个原则：作为目前世界上人口最多的发展中国家，中国的人口问题具有普遍性，但更具有中国特色的特殊性。,由于人口发展规律有别于经济发展规律，具有长周期、不可逆的特点，人口和计划生育政策必须结合我国整体发展战略，对未来人口进行全局筹划和指导。人口和计划生育政策应该具有相对的全局性、长远性、前瞻性、稳定性、平衡性、操作性。,所谓全局性是指人口和计划生育政策不能就人口谈人口，更不能只谈人口的某一方面，必须将人口问题和解决人口问题的战略纳入整个社会经济发展战略和可持续发展战略的全局之中，使之成为全面建设小康社会的一个组成部分。,所谓长远性是指人口和计划生育政策不能只看短期问题，因为人口再生产的周期很长，按照代际更替计算，一个周期要在20年以上，按照生命周期计算，要在70年以上，处在生命周期不同阶段的人口和经历不同代际的人口各有特点，为了达到某一目的往往需要几十年的时间，因此要从长计议。,所谓前瞻性是指人口和计划生育政策既要解决当前问题，又要着眼于未来，因为人口再生产具有不可逆性，也就是说，每个人从胎中孕育开始，直到生命终结，始终对家庭和社会有影响。因此，人口和计划生育政策要早作准备，避免出现“先出生，后计划”之类的后果。,所谓稳定性是指人口和计划生育政策要瞻前顾后，具有政策上的有连续性，不能大起大落。无论从国内还是国际看，中国的人口与计划生育政策都是很敏感的。虽然目前中国进入了低生育水平时期，但是中国的人口转变并非完全靠社会经济的发展实现的自然转变，在低生育水平的背后仍然有许多不稳定因素，任何外部环境的变化和政策的失误都可能引发生育水平的波动。,所谓平衡性是指人口和计划生育政策要综合考虑人口发展各个环节之间的关系，因为人口的数量、素质和结构等各因素之间及其与社会经济发展是互相关联、互相影响的一个整体，过分强调某一方面的矛盾可能导致另一方面的问题的出现，过分关注某一部分人的利益，可能会忽略另外一部人的需求。平衡的人口发展战略也要兼顾个人、家庭的微观利益和国家的宏观利益。,所谓操作性是指人口和计划生育政策要切实可行，不能不顾中国国情和广大人民的需求，盲目追求高指标。我国地域辽阔，社会经济文化发展不平衡，因此各地区要与时俱进，实事求是地进行分类指导，因地制宜，不能搞“一刀切”，不能搞一个模式。,第一部分：人口和计划生育工作与社会经济环境的变化,第一：中国人口发展阶段变了,仍在进行的中国人口转变：TFR，19502000中国人口转变会走向何方？会出现日本那样的低生育水平吗？Where will Chinas TFR go in the future?,？,阶段一,阶段二,阶段三,阶段四,主要问题,对策,人口发展阶段,高出生、高死亡、低增长,死亡水平过高、预期寿命较低LE:1949年为39岁，2003年为72岁,在这一阶段，生存是第一位的，降低死亡率,主要是医疗和卫生工作,第二：中国的人口问题变了。,主要问题,对策,人口发展阶段,高出生、低死亡、高增长,生育水平过高、人口增长过快,实行计划生育，控制人口数量,计划生育工作至关重要,主要问题,对策,人口发展阶段,低出生、低死亡、低增长,国际普遍问题：人口老化、就业人口、迁移、种族？,中国特殊问题：出生人口素质、性别比、流动人口？,只知道一部分：多元化隐蔽化,只知道一部分：更名后的国家人口计生委就是要加强人口发展战略研究、推动综合协调、促进可持续发展。必须科学决策、民主决策、依法决策，人口发展规律的特点决定了生育政策不能摸石头过河。,目前处于生育旺盛期的育龄人口，也就是30岁以下的人口，是20世纪70年代中期，实行全国性的计划生育政策后出生的人口，都是在改革开放和市场经济的环境中长大的，他们的开放、民主、法治、权益和隐私意识都比他们的上一辈要强得多。传统的管理手段解决不了他们的问题。传统的服务水平满足不了他们的需求。,第三：我们的管理和服务对象变了。,国际社会对人口与计划生育的理念变了：三次人发大会：布加勒斯特、墨西哥、开罗1994年开罗人发大会：计划生育、控制人口生殖健康、生殖权利；1994年开罗人发大会后，生殖健康与计划生育这两个在传统上分属不同领域的概念走到了一起，各国计划生育的内涵发生了革命性的变化。相应地，中国也要重新认识计划生育的内涵和外延。2004年是开罗人发大会的十周年（ICPD10），中国将对过去十年的经验进行全面总结。,第四：国际社会对人口与计划生育的理念变了。,第五：中国处在转型期、对计生事业要求高了,1：中国的经济体制变了。1993年十四届三中全会：确立了社会主义市场经济体制的方向；2003年十六届三中全会：作出了完善社会主义市场经济体制的决定；社会主义市场经济体制的确立，不是一个姓“资”或姓“社”的问题，而是一个价值取向问题和资源配置问题。尽管计划生育与计划经济没有必然的联系，但是中国的计划生育是在计划经济的环境中建立和发展起来的，与计划经济同生同长，本身沾染着许多计划经济的色彩，面对市场经济，计划生育要主动适应。,2：对人口和计划生育事业的要求高了。2003年3月9日，胡锦涛在第13次中央人口资源环境工作座谈会上指出：人口资源环境工作是强国富民安天下的大事，是全面建设小康社会的必然要求。人口和计划生育工作，主要任务是稳定低生育水平，提高出生人口素质，同时要努力促进出生人口性别比的平衡，积极应对老龄人口、流动人口、就业人口增加带来的问题，为全面建设小康社会创造良好的人口环境。正是为了完成新时期的新使命，中央决定将原国家计生委更名为“人口和计划生育委员会”。,3：我们所处的时代变了，传播信息手段变了 随着中国改革开放的深入和发展，随着中国的不断强大，中国在世界舞台的角色越来越引人注目。今天的信息传送手段已经从：农业经济时代的江河工业经济时代的路桥发展到了今天的网络。我们今天置身于舆论监督的汪洋大海之中，任何事件的发生与信息的传播几何可以做到同步（界首事件）。,4：政府的职能在转变。过去：政府追求权力无限，是公章和指令政府。其实，权力和责任是对等的，权力无限，意味着责任无限。趋势：无限政府、无限责任有限政府、有限责任；措施：“职权法定、依法行政”。行政诉讼法、处罚法、复议法、许可法都是为了规范政府行为，限制政府乱用权力，逐步过渡到大社会、小政府。新的一届中央领导集体将政府职能定位为四大职能：经济调节、市场监管、公共服务和社会管理。,第六：计划生育工作必须与时俱进上述变化说明，我国大的社会经济背景已经发生了巨大变化。在变化了的舞台上，我们必须尽快调整自己的角色。面临不断变化的形势、任务，人口和计划生育工作怎么办？只能适应，因为无法，也无力改变大环境、大趋势。如果固步自封，不愿意改革，结果必将使被历史淘汰。,第七：最新动态：“三个代表”重要思想、科学发展观和构建和谐社会新一届政府将“三个代表”重要思想、科学发展观和构建和谐社会有机统一起来，构成了符合时代要求和客观规律的科学理论体系。“三个代表”重要思想是总的指导思想科学发展观是总的发展思路构建和谐社会是总的工作目标,第二部分：利益导向机制,1：利益导向机制的一些思考,2：计划生育利益导向机制的特征,3：计划生育利益导向机制,1：利益导向机制的一些思考理论假设：个人和家庭的决策是理性的，目标是利益最大化。在目前情况下，这一理论假设是成立的，因为多生孩子生男孩子是有益的。因为孩子有效益，例如：“养儿防老”“传宗接代”“感情满足”“满足劳动力供给需求”“提高家庭经济与社会地位”“壮大家庭势力与提高家族威望”,为了满足这些多元化的需求,人们自然会采取各种办法，千方百计地实现既定的目标，于是：多生，但会使总人口数量失控多生男孩，但会使性别比失调国家从宏观看，不能坐视不管，于是，政府干预，制定人口和计划生育政策,赵炳礼在全国关爱女孩行动试点工作经验交流会上的总结讲话,利益导向政策一定要：,让独生子女户和女儿户家庭在不断获得实际利益的过程中，感受到党和政府、感受到全社会对他们的关爱和尊重；让他们感到光荣，帮助、鼓励他们自立自强；让更多的群众从中认识到生男生女一个样，逐步淡化男孩偏好，最终转变生育观念。光说不干，没有行动，没有相应的政策措施来保证，就谈不上关爱。不讲诚信、不负责任，伤害女孩和女儿户家庭的感情，其负面效应难以补救。,利益导向的主体是政府部门,以及它在权限范围内的行为方式;利益导向机制作用的客体是计划生育家庭,特别是独生子女家庭、双女户家庭;当然包括子女伤亡、因做手术而患病的夫妇（要奖）；以及违反计划生育政策的家庭（要罚）；利益导向作法具有利益补偿性质,它所依据的原则是社会公平原则;,2：计划生育利益导向机制的特征:,利益导向可分为两大类直接奖励和间接奖励形式，作法、方式、手段、载体的因地制宜、灵活多样性;利益导向重在能起导向作用；利益导向的作用和目的主要是借助物质利益杠杆作用,诱导人们主动自觉按现行政策规范自己的生育行为；利益导向机制中的奖和罚要对称。,随着社会主义市场经济的建立和发展，随着建立法治社会的要求，单纯依赖行政手段的传统管理模式，已不能适应新时期计划生育工作的需要。建立和完善计划生育利益导向机制，是调动社会各方面的力量，运用政策、法律和经济等多种手段综合治理人口问题，促进人口与计划生育工作思路和工作方法转变的重要内容和有效途径。,3：计划生育利益导向机制,计划生育利益导向机制：是指适应社会主义市场经济发展和依法行政的的需要，国家从宏观的社会经济政策的制定上采取综合措施，通过奖励、优惠、优先、扶持、补偿、补贴、减免限制、制约等手段，充分利用经济杠杆的宏观调控作用，,使实行计划生育的家庭得到多方面优惠、优待和照顾，使不符合法定条件而生育多子女的公民受到多方面的限制和制约，重新调整各项社会经济文化活动所涉及到的分配格局，激励生育主体从切身利益出发，衡量生育孩子的成本与效益之间的利弊得失，从而达到人们自觉实行计划生育的目的，以调节人口发展规模。这种从经济利益、价值取向、个人及家庭社会地位及荣辱出发引导群众自觉调节生育行为，自愿实行计划生育的工作机制，被称为计划生育利益导向机制。,范例：“少生快富”扶贫工程试点工作,与财政部、国务院扶贫办合作国人口发200416号，人口计生委、财政部、国务院扶贫办关于在西部地区开展“少生快富”扶贫工程试点工作的意见。起源于2000年底，宁夏。2004年，宁夏可适当扩大试点范围；将云南省和青海省纳入试点范围。资金来源：中央财政和地方财政共担，中央部分通过扶贫款支付，在扶贫款中优先安排。用奖励“少生”代替惩罚“多生”，三个条件：政策生育较高的地区贫困地区自愿少生一个给予一次性奖励，并引导帮助将资金用于发展生产、勤劳致富。,“少生快富”扶贫工程的要点是符合条件的计划生育家庭可以获得政府的一次性奖励，其条件是“自愿少生一个孩子并采取安全适宜的长效节育措施的夫妇”，这种政策具有利益导向作用，引导家庭少生孩子。可以说，“少生快富”扶贫工程是将计划生育政策、社会福利政策与扶贫政策统筹考虑的一项制度创新尝试。这一政策的实施，既有利于计划生育政策的执行，又有利于西部贫困农村摆脱贫困。内涵的思考外延的思考,范例：农村部分计划生育家庭奖励扶助制度,体现对“三农问题”的高度重视是农村计划生育家庭养老保障的重大突破，每人每月不少于50元，人年均不低于600元的标准相当于“养老金”。体现了科学的发展观的要求：全面、协调、可持续，“五个统筹”。是整个计划生育利益导向机制的一个部分，而不是全部是工作制度、工作思路和工作方法的创新：“重新认识奖励和惩罚的关系”,计划生育三个阶段：第一：自上而下，政府倡导，强制推行第二：上下结合，政府指导，多方面多手段第三：自下而上，政府引导，群众自愿,第三部分：计划生育与村（居）民自治,从大的环境要求看,3、计划生育工作的重心在基层。城市抓社区，农村抓村组。,1、物质文明、精神文明和政治文明的要求，人民当家作主、民主进程的体现。,2、开展计划生育村（居）民自治，是法律赋予村（居）民的权利。,人民群众既有依法履行计划生育的义务，又享有法律所赋予的计划生育权利。实行村民自治，依照村民委员会组织法的有关规定，民主制定计划生育村民自治章程，把村民委员会和村民开展计划生育的权利和义务明确下来，可以规范村社干部的具体工作行为，防止滥用权力，保障育龄群众实行计划生育的合法权益不受损害，使计划生育工作在法制的轨道上运行。,关于村民自治,实行计生村民自治是依法管理计划生育，维护公民合法权益的客观要求。,实行计生村民自治是顺应计生工作形势发展要求，使计生工作实现新突破的必然选择。近几年，计生工作取得较好成绩，但时有反复，根本原因是工作路数和方式、方法没能跟上市场经济发展的要求，行政命令多，强制手段多，没有建立起政府领导、部门指导、各方配合、群众参与的计生工作机制，仍然停留在“少数干部干，多数群众看”的阶段。实行计划生育村民自治，是充分调动干部群众“两个积极性”，实现工作思路和工作方法“两个转变”，促进计生工作提级升位的重要举措。,随着农村税费改革和乡镇机构改革的不断深入，政府在基层的行政管理机构将大大精简，政府职能转变的步伐将进一步加快，过去大包大揽的“全能政府”要逐步转为“有限政府”。这就要求农村基层的自治组织和广大村民，在村级公共事务管理方面发挥更大的自觉性、自主性和创造性，与各级政府形成良性的互补、互动关系，确保农村的持续稳定健康发展。,计划生育村民自治是指村民委员会在党和政府的领导下，根据国家计划生育政策和有关法律法规的规定动员和组织群众：制定计划生育自治章程和村规民约；实施计划生育民主决策、民主管理和民主监督，实行村务公开；鼓励群众自觉实行计划生育，维护群众合法权益，增进群众身心健康；发挥基层计划生育协会作用，实行群众自我教育、自我管理和自我服务。,农村计划生育村民自治包括哪些内容？,关于居民自治“十六大”报告中指出：“完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区。”在计划经济的年代里，经济体制决定了资源的配置方式，事关居民切身利益的住房分配、物业管理、养老以及医疗保障，几乎都由单位统一安排，甚至本应属于社会的子女读书和就业，也都决定于单位的大包大揽。“计划”渗透到了人们生活的方方面面。人们没有多少选择的余地，居民的自治空间很小。存在决定意识，习惯于“计划”的人们自然不会有太多的自治要求。,随着社会的发展，特别是经济制度的变革，社会的结构形态相应地由原先的单位制向着社区制转化，集政治、经济、文化和社会一体化的单位组织日益被功能专一的单位组织形式所取代。随着经济形式、就业形式、分配方式和生活方式的多样化，人与单位的关系发生了新的变化。居民的“单位人”属性明显弱化，而向着“社会化”逐渐转换。尤其是住房、物业配置手段的市场化，生活资料通过货币的市场交换，已经为我所有，为我所用。,居民对社区生活的质量和环境，有了更多的选择和关注，参加社会交往和社会活动，有了更宽的自主空间，对自己利益有了更强的维权意识，社区公共事务的自治逐步成了居民的内在要求。随着社会主义市场经济体制的逐步完善和城市化进程的不断加快，大量流动人口进入城市社区，企业转制、人户分离，许多“单位人”变为“社会人”，政府企事业单位的一部分社会职能逐渐向社区转移，给城市特别是社区人口与计划生育工作提出了新的课题。,同时，社区居民对计划生育的服务需求不断增长，低生育水平下出生人口素质的提高、独生子女的教育培养、老龄人口的养老、育龄群众的生殖健康和青少年的性健康教育等人口问题也日益受到全社会的广泛关注。,社区居民自治组织和社区居民，依照国家法律法规和现行生育政策规范生育行为。参与人口与计划生育方案。组织起来，实行计划生育自我管理、自我教育、自我服务和自我监督。将计划生育纳入社区管理服务体系，积极协助政府做好本社区的人口与计划生育工作。对政府有关人口与计划生育的行政管理和社会服务进行民主监督。,城市计划生育居民自治包括哪些内容？,四是民主监督制度，以村务公开、民主理财和民主评议村干部等为主要形式，监督和约束村干部的行为和村委会的工作。,从村民自治的制度建设看，主要包括四个方面的内容：,一是建立健全村委会民主选举制度,二是民主决策制度，以村民会议或村民代表会议为主要形式，实行民主议事、集体决策，充分发挥农民群众的聪明才智,三是民主管理制度，依靠和发动村民，制定符合本村实际的村规民约或村民自治章程，让村民和村干部自我约束、自我教育、自我管理,关于民主选举村计生专干：县管、乡聘、村用。其基本条件：35岁以下、初中以上文化、女性为主。村干部中计生专干身份特殊，可不通过直选产生，由乡镇依照公开选拔，择优录用的原则选聘，但要听取群众的意见，村民要认可。,关于民主管理在村民自治章程中要依据计划生育法律法规规定，明确村民实行计划生育的权利和义务。,关于民主决策关于村民依法生育问题，村民可以发挥监督作用，但不能决策。,履行计划生育合同情况,关于生育政策落实情况,关于民主监督,计划生育奖励优惠政策落实情况,政府履行义务提供服务的情况,要客观、全面、及时地实行计划生育事务公开，积极开展民主评议和监督。实行计划生育事务公开，要明确公开的内容，突出群众关注的热点。凡是需要村民监督的计划生育事项，凡是广大村民关心的村级计划生育事务，以及农民群众合理意见的采纳吸收情况，都应列入公开的内容。要实行村“两委”向群众定期报告工作制度，接受群众的评议和监督，反映群众对政府部门的意见和要求。要把群众的评议意见和满意程度作为评价村“两委”主要干部和计划生育专兼职干部的重要标准。,不言而喻，这标志着我党第三代领导集体依法治国基本方略的正式提出，标志着我党的治国方针从人治向法治的彻底转变，具有划时代的 伟大意义。党的十五大，还着重论述了依法治国基本方略的重要性：1.依法治国是发展社会主义市场经济的客观需要。2.依法治国是社会文明进步的客观标志。3.依法治国是我国长治久安的根本保障。,人口与计划生育法制体系框架,计划生育一法三规：是指中华人民共和国人口与计划生育法、社会抚养费征收管理办法、计划生育技术服务管理条例、流动人口计划生育工作管理办法。,出生人口性别比,我国出生人口性别比1964-2000,80年代以前，中国出生性别比基本上属于正常范围。第三次人口普查数据揭示出1981年出生婴儿性别比为108.47之后，出生性别比的问题就引起了中国政府的高度重视。有关出生性别比偏高问题的研究，也成了国内外人口研究关注的一个课题。众多研究成果说明，中国出生人口性别比偏高已经是一个不争的事实，而且这一现象已经持续了20多年。目前，1980年以后出生的人口将陆续进入结婚生育年龄，在一夫一妻制的条件下，他们不得不面对婚配人口性别比问题。以往的历史事实表明，同年龄组性别比持续偏高不仅会带来一些人口学后果，还会带来严重的社会问题。,“五普”数据表明，2000年，0-9岁男性比女性人口多1277万，约占同龄男性人口的15%。据预测，从2005年开始，1985年出生的青年人群中将出现婚姻挤压现象，并将愈演愈烈。到2020年左右，2029岁婚育旺盛期的男性青年比女性多约3000万人。,五是依据法律法规的授权，根据实际工作的需要，积极制定各项规章制度，进一步完善法律法规体系。,要做到依法行政,着重做好五个方面的工作：,一是继续加强宣传教育，做到有法必依、执法必严、违法必究，取信于民。,二是建立执法责任制和过错追究制。,三是积极争取人大和政府开展执法专项督查。,四是运用法律武器解决工作中存在的突出问题，如社会抚养费征缴、落实对计划生育家庭的奖励优惠政策、综合治理出生人口性别比升高问题等，树立法律的权威。,邓小平同志在年提出的。,依法行政,“人口增长要控制，应该立法”，这是哪位领导人讲的？,人口与计划生育法的意义,人口与计划生育领域的第一部基本法律首次以国家法律的形式确立了计划生育基本国策地位为人口与计划生育工作提供了法律依据是人口与计划生育事业发展史上一个重要里程碑，是做好人口与计划生育工作根本保障和最有力推动初步构建了人口与计划生育法制体系框架推动计划生育法制建设和依法行政工作上新水平树立了良好的国际形象,多谢观赏,