区域经济发展政策.ppt

区域经济学,第八章 区域经济发展政策,1,第一页，共43页。,第八章 区域经济发展政策地方发展政策,地方发展政策是由地方政府制定的，旨在促进所辖区域内社会经济发展的工具与措施，对解决区域各种存在问题有重要意义。地方发展政策存在问题：1、与中央政府区域政策的不一致。2、各个地方制定的发展政策之间存在矛盾与冲突。3、利用国家区域政策中的漏洞，导致区域政策执行不力。4、地方保护主义。地方保护政策不同于国家的区域保护政策。它是通过行政性或经济性政策的攀比或较量，贱价竞争，吸引投资或者进行地区封锁与垄断。导致地区利益过度流失，资源浪费，市场经济秩序混乱，区域合作失效。如税收名义上是免五减五（五年免征企业所得税、五年减半征税），但实质是“免十减二十”。,2,第二页，共43页。,区域经济发展中存在的问题,贫困落后病生产力地区布局不平衡区域差距扩大与区域矛盾与冲突城市膨胀问题突出例如：1989年上海市10个中心区的人口密度和工业企业密度分别达到25104人/Km2与20.7家/Km2,在面积为149Km2的老市区，这两个指标分别高达42900人/Km2与34家/Km2,集中度很高。,3,第三页，共43页。,不同战略时期的主要区域问题,4,第四页，共43页。,用来说明经济收入分布状况。,累积收入百分比,70,累积家庭数,30,15,50,100,100,绝对公平线,实际收入线,区域公平衡量洛伦兹曲线（Lorenz curve）,5,第五页，共43页。,区域经济冲突,区域经济冲突是在区域经济竞争与区域经济联系中，区域经济主体为追求区域利益而采取的有损于其他区域或整个社会的利益，因而使区域经济关系偏离理想的区域均衡状态的利益争夺行为（陈秀山、张可云），可用下图释之。,B区利益份额,A区利益份额,B,A,H,E,C,F,D,G,6,第六页，共43页。,区域经济冲突的行为轨迹曲线，可用上图中两区域利益份额的变化来表示。在图中，AB表示利益可能性边界曲线，OE为等利益曲线，E为理想的均衡点，由E 向C、D、F、G、H点演进均为区域经济冲突行为。其中，EF既使A、B两区的利益受损，又使整个社会利益受损，EC、ED也都导致社会经济利益损失。EH、EG虽未导致社会利益受损，但分别降低了A 区与B 区的利益份额。,7,第七页，共43页。,区域经济冲突愈发突出,我国现阶段区域经济冲突的表现：重复建设原料大战市场封锁价格大战。重复建设、产业趋同、过度投资是其主要原因，由于生产原料需求旺盛，为取得高额利润，抬高价格，地方盲目快速上项目，力图控制市场，使市场经济秩序混乱。所以国家要求在区域政策中要限制水泥、钢铁、电解铝的生产。防止各地固定资产投资过大、乱占耕地发展工业或房地产现象，遏制投资过热，保证经济的持续、健康发展。,8,第八页，共43页。,宏观经济调控对区域经济政策的影响,控制信贷规模，提高银行存贷款准备金率。提高住房建设的资本金。减少固定资产投资项目，少上或不上高耗能、高耗料项目。从生产环节控制生产，防止产能过分扩张，减少对原料的供给，抑制需求。如限制钢铁、电解铝、水泥新项目的开工。江苏铁本责任人受到惩处。房地产泡沫的表现：房价过高及空置率大，中国为年收入的15-20倍，美国为3倍，住房空置率超过去15%。针对房地产出现的过热现象，国家相应地要求各地严控土地供给、对房地产过快交易设定了限制措施。,9,第九页，共43页。,Slump(低谷）,Recovery(恢复）,Boom(繁荣）,Recession(衰退）,Slump,Recovery,Long run trend,Time,Real GDP,经济周期,10,10,第十页，共43页。,总需求D,Y=AD,AD2,AD1,G,Y,国民收入Y（总供给）,区域经济政策中的凯恩斯主义,AS,11,11,第十一页，共43页。,凯恩斯认为：社会的全部产出（总供给Y）和为这个产出而吸收劳动力导致的就业水平，决定于对商品和服务的总需求水平。他分析通过政府支出、降低银行利率可以达到这一目的。在上图中，政府开发G增加，结果总需求AD1发生向AD2的平行移动，AD与总供给曲线AS（Y）的平衡点也随之向上移动，国民收入Y增加了，国民经济与区域经济也得以发展。,12,12,第十二页，共43页。,区域经济政策中的供给学派的经济学原理与图示,P,(a),AS2,AS1,AD2,AD1,AS3,p,p,AD,AD,(b),Y,Y,P,AS3,13,13,第十三页，共43页。,供给学派认为，当供应曲线呈曲线AS1，水平AS2的情况下，提高需求都意味着总产出的增加，这时凯恩斯理论有效。但是供应曲线呈垂直形态的AS3时，刺激需求只能刺激通货膨胀，此时，如图b所示，总需求AD增加到AD，价格从P上涨到P，Y则不变。事实上，只要AS曲线变得比较陡，经济生活中都会有通货膨胀的感受。针对上述情况，供给学派认为解决的方法只能是提高供给，即将供应曲线向右移，形成AS3，这时如果保持价格水平不变，则总需求相应的增加，即供应创造了需求。一般可通过减税、驰管制，增加经济资源、改进技术、提高效率的具体措施来实现。,14,14,第十四页，共43页。,不同时期的区域发展战略,20世纪80年代沿海发展战略1999年西部大开发战略2002年11月“十六大”支持东北地区等老工业基地加快调整和改造。振兴东北战略启动。中部六省（皖、豫、晋、湘、鄂、赣）不东不西。中部突起战略。,15,15,第十五页，共43页。,区域政策与管理的制度基础,区域政策与管理的核心内容是统筹区域发展，区域政策与管理是否有效，取决于区域管理的制度基础是否完善，另一方面区域管理不只是促进个别区域的发展，而应是全面管理各种类型的问题区域，寻求综合解决各种区域病的途径。区域政策与管理的制度基础包括：一是中央政府设立分工合理、职能明确的区域管理机构；二是要有明确的标准经济区与问题区域划分框架，有立法基础。,16,16,第十六页，共43页。,区域政策的基本思路与综合运用,以明确的区域战略为依据，逐步完善区域政策与管理的制度基础，制订合理的区域政策，统一安排解决各种问题区域的发展，促使区域经济发展与区域格局协调并保持区域分工合理。区域发展可综合运用区域产业政策、区域财政政策、区域合作政策、区域金融政策等来促进区域发展。如协调区域税基分享法、统一奖励政策法。,17,17,第十七页，共43页。,拔款,优惠贷款,税收减免,基础设施,工业与科技园区,禁止,许可制度,课税,区域产业政策,区域财政政策,区域金融政策,区域合作政策,区域经济政策综合运用图示,18,18,第十八页，共43页。,统筹区域发展,现实背景：十六届三中全会提出了“坚持统筹兼顾，协调好改革进程中的各种利益关系。坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。统筹兼顾，有五个方面的要求，即“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”。统筹区域发展已放在突出位置。,19,19,第十九页，共43页。,转移支付,中央政府税收与支出,区域人均收入,G,T,E,20,20,第二十页，共43页。,上图中，T代表税收,它与区域人均收入成正比,G代表中央财政对区域的支出,它与区域人均收入成反比,人均收入大于E的区域为收入净流出区,人均收入小于E的区域为收入净流入区。实际上，是高收入区通过中央财政对低收入地区进行了转移支付。有利于防止区域经济差距扩大，稳定宏观经济的作用。,21,21,第二十一页，共43页。,区域政策、区域战略与区域规划联系图示,区域政策,区域战略,区域规划,影响,支撑,22,22,第二十二页，共43页。,地方发展政策与中央级区域发展政策,区域政策,问题区域地方政策,非问题区域地方政策,地方发展政策,缩小区域差距发展区域经济,发展地方经济,直接作用,影响,23,23,第二十三页，共43页。,影响区域竞争力的条件,迈克尔.波特钻石模式,机会,生产要素,支援与相关产业,企业战略、企业结构、同业竞争,需求条件,政府,24,24,第二十四页，共43页。,迈克尔.波特（Michael E.Porter)认为一个国家竞争优势主要取决于“钻石结构”（National Diamond)系统中的诸多因素，也就是著名的竞争优势四因素理论。影响一国开发，决定产业竞争优势的关键因素有四项，即生产要素、需求状况、相关产业以及企业战略和组织。（见张可云P301）。核心竞争力在其产业创新与升级的能力。核心竞争力从基于初级要素向基于高级要素转变。从基于自然、资本的经济向基于知识的经济转型。初级要素变得普遍可得，而高级要素可得性则很小。钻石模型忽视发展中、转型国家和地区的情况。适用于西方发达国家和新型工业化的国家社会背景和发展条件。这些国家微观基础建立健全。宏观结构稳定。,25,25,第二十五页，共43页。,政府对区域竞争力的影响,政府,企业战略与竞争对手,要素（投入）条件,相关产业与支撑产业,需求条件,事实上政府对区域竞争力的影响主要通过对波特的四因素产生作用和控制,26,26,第二十六页，共43页。,波特的政府影响分析,在企业战略与竞争对手方面，政府应致力于消除地方公平竞争的障碍，集中力量吸引外资，为企业集群的发展提供支持和服务，提高企业集群在区域竞争中的地位和作用。在要素投入条件方面，政府应注重人才素质的提高，重视教育，研发与企业集群相关的技术，完善基础设施建设。在需求条件方面，政府应鼓励产品创新，充当产品的高级顾客，为企业创造良好的外部需求环境。产业与支撑产业方面，政府协调产业集群的参与者，从其他区域吸引为集群提供原料与服务的企业，建立面向集群的自由贸易区、科技工业园区等。,27,27,第二十七页，共43页。,中心地理论在区域政策中的运用,中心地理论可用于指导服力机构的布局决策，为商业中心、医院、学校等公共服务找导最优区位，以使服务中心服务成本最小化，达到在合理的范围内向尽可能多的人提供服务的目的。,28,28,第二十八页，共43页。,增长极核理论在区域政策中的运用,增长极核理论是一种实用的政策工具，先后在法国、意大利、巴西、刚果等国的区域规划中得到了广泛的应用，如巴黎大都市地区规划的平衡式极核、英格兰东北部和苏格兰中部的增长极核、意大利南部区的巴厘-塔兰托-布林迪西增长综合体、巴西内陆地区的巴西利亚极核等。在我国，以增长极核理论为基础的点轴开发得到了广泛的推行。政策运用中政府应创造良好的软硬件环境，完善基础设施，支持主导产业的发展，另外增长极核本身地理条件优越和基础设施条件齐备，邻近地区要有与增长极存在前向和后向联系的产业存在，要把增长极从一颗种子培育成参天大树，先要集中精力为其创造发育条件，成材后才能发挥扩散效应。,29,29,第二十九页，共43页。,区域发展中的循环经济政策,循环经济的特点是以市场驱动为主导的产品工业向以生态规律为准则的绿色工业转变的一次产业革命，其萌芽状态可以追溯到20世纪60年代，当时美国著名经济学家鲍尔丁提出，如果人类不合理地开发资源，破坏环境，将会使地球走向毁灭；70年代世界各国开始重视污染物产生后的治理和减少其危害；80年代人们开始强调从生产和消费的源头上防止污染产生；90年代发达国家为提高经济效益、避免环境污染而以生态理念为基础，重新规划产业发展，提出循环经济发展的思路。循环经济之所以能够在各种经济发展模式中脱颖而出，与其实现经济的高效率良性增长有着密切关系。与传统经济资源消耗生产消费污染排放从而完成经济增长的隔离式增长方式相比，循环经济是一种以资源消耗生产消费废气排放物的再利用为主线的经济发展模式，,30,30,第三十页，共43页。,循环经济改变了传统经济增长方式中隔离资源消耗和终端消费产物的状态，实现了上述环节的有机结合，从而保证在消耗有限资源的同时使其效用最大化或者在固定的效用内消耗最小量的资源，促进经济以一种较为和谐的方式发展。目前我国循环经济的最主要模式就是生态园。通过生态工业园，循环经济可以把结构性的污染治理和产业结构调整结合起来，可以把治理区域性的污染和推动生态工业结合起来，不仅可以实现大面积地污染治理，而且也可以实现各系统之间的中间产品、废物、能量能够实现循环利用，进而形成紧密共生的工业生态链网。从而实现资源的循环再利用以及最小限度对环境产生负面影响。,31,31,第三十一页，共43页。,区域政策与企业管理的区别,32,32,第三十二页，共43页。,区域经济政策组织结构图,中央政府,立法机构,国家区域发展基金,国家区域管理机构,全国区域开发机构协会,区域层次的政府管理机构,区域层次的发展基金,地区协调发展委员会,区域经济实体,地方政府,区域开发代理,其他区域开发机构,33,33,第三十三页，共43页。,区域政策工具,区域政策工具一般有微观政策工具、宏观政策工具、协调政策工具。微观政策工具包括劳动力再布局政策，如迁移政策、劳动力流动政策、改善劳动力市场效率政策。还包括资本再布局政策。可通过税收与补贴对投入、产出、技术进行引导，还可通过资本市场效率政策、管理控制等实现政策目标。宏观政策工具包括贸易、财政与货币政策向区域下放，以及中央出台的向区域倾斜的税收、货币、关税等宏观政策。协调政策工具包括辖区内协调与辖区间协调的一系列政策。,34,34,第三十四页，共43页。,根据功能性质划分的区域政策工具,区域政策工具,奖励工具,控制工具,直接援助,优惠贷款,直接控制,拔款,禁止,减免税收,工业与科技园区,间接控制,许可制度,间接援助,基础设施,课税,35,35,第三十五页，共43页。,区域经济的兴衰与政策,P1,P2,P3,P4,P5,A1,A2,A3,A4,A5,C1,C2,C3,C4,经济发展水平,时间,D1,D2,D3,D4,D5,36,36,第三十六页，共43页。,区域经济周期与创新,区域经济的兴衰与政策实施，往往要与区域经济周期与创新思路结合起来考虑。现实中常见繁荣的区域不断创新，而一直处于良好发展状态，而有些区域却由盛转衰，陷入萧条。说明区域发展有不同的选择路径，应采取适当措施，选择有利的发展道路。上图中，区域由于产品的创新，发展轨迹处于上升期，从A1到P1，达到兴盛期，随后出现衰落，如不及时找到新的经济增长点或实现产品创新，发展轨迹取向D1，走向衰落。因此，要想保持向上发展势头，当区域产品出现回落势头时，在C1点就应采取措施，创新产品或以新的增长点取代，使区域出现拐点C1，重新向上发展，因此，每当上一次区域经济周期出现衰退迹象时，应及时在Ci(i=1,2,3n）处,调整与创新产业结构,保持竞争优势,使发展轨迹振荡向上,沿P1P2P3P4P5的路径发展。PiDi是滑向萧条的路径,应采取合适的区域政策予以避免。,37,37,第三十七页，共43页。,地方发展政策矛盾导致的地方政策失效,Ea,Eb,Fa,Fb,O1,A,O,B,D,C1,C2,C,38,38,第三十八页，共43页。,地方政策失效的说明,上图中D 与C分别表示距离与成本。假定A与B两个地区都生产某种产品，初始的生产成本分别为Ea 和Eb，都等于C1，由此确定的市场边界为O点。A地区如果用减免税收或直接援助的手段将成本由C1降低到C2，则两个地区的市场分界点由O转移到O1，A地区的市场边界由AO扩大到AO1，B地区因此而损失了OO1的市场。于是，B 地区的地方政策力促企业成本降低至C2，市场分界点又重新由O1恢复到O。由于类似地方政策的过度竞争与保护，造成地方政策出台不切实际，形成相互矛盾与冲突的政策，致使最终结果并没有改变原有地区市场划分格局。使地方政策失效。在这样的竞争中，弱势区域为吸引投资，不惜代价优惠企业，公共支出甚至超过了引资利益，浪费了公共资源、地方保护成本非常大，往往得不偿失。因此，国家应专门对地方发展政策作出规定，并提出明确的区域合作政策。,39,39,第三十九页，共43页。,区域政策的重要工具建设科技园区,许多工业园区与当地经济结合不紧密，乘数效应小，虽能扩大就业与增加收入，但不能从根本上改变区域的经济结构。要彻底根治区域病，政府可考虑选择另一种区域政策工具科技园区。科技园区是“一种以专用资产为基础的措施”，科技园区与大学或其他高等教育或研究机构有正式的业务联系；其目的是鼓励知识型企业或其他组织的创立与成长，促进技术的转让”（英国科技园协会）。科技园区的主要活动是以产业应用为目的的研究与开发，基本上不从事大规模生产或基础研究。有专业的政策或法律规定促进中小企业发展，而且提供专门服务。吸引技术人才与科学家及高新技术公司，加快技术交流与研究成果商业化过程。科技园区现已成为国家或区域协调发展战略的一部分。,40,40,第四十页，共43页。,世界科技园区的发展,20世纪90年代48%,20世纪80年代,20世纪60年代2%,20世纪70年代码2%,21世纪18%,41,41,第四十一页，共43页。,科技园形成与发展的基础,第一，必须有一个管理团队，这个管理队伍一般代表政府；第二，以大学为基础，大学是技术创新与新企业成长的源泉；第三，为园区内企业或组织提供增值服务的部门；第四，为企业或组织提供高质量的空间；第五，在园区内孵化并衍生新的企业；第六，吸引区域外的企业；第七，帮助公司提高创新能力，使其更具有竞争力，对区域经济发展与现代化产生积极的带动作用。,42,42,第四十二页，共43页。,国家发展阶段与区域政策,43,43,第四十三页，共43页。,